軍民一體化裝備保障體系建設(shè)探析

閆源江 張偉

隨著軍隊(duì)裝備建設(shè)跨越式發(fā)展，傳統(tǒng)的裝備保障模式已明顯不能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求，迫切需要大幅引進(jìn)地方資源、吸收地方保障力量。因此，構(gòu)建由設(shè)計(jì)所、生產(chǎn)廠家、部隊(duì)、修理廠、軍代表系統(tǒng)等相關(guān)各方組成的軍民一體化裝備保障體系，加強(qiáng)軍地協(xié)作，融合軍地資源，形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，具有不可替代的作用。

一、構(gòu)建軍民一體化裝備保障體系的必要性。

在發(fā)達(dá)國(guó)家的武器裝備領(lǐng)域，售后服務(wù)被看作是確保裝備維持較高戰(zhàn)備完好性的重要保障力量，它和部隊(duì)的自我保障力量共同構(gòu)成了裝備全壽命全系統(tǒng)的保障體系，裝備保障不但是作戰(zhàn)部隊(duì)的基本任務(wù)，也是承制單位不可推卸的責(zé)任。隨著我軍裝備建設(shè)的持續(xù)高速發(fā)展，裝備保障能力不充分逐漸成為制約戰(zhàn)斗力生成的主要障礙之一，建立和完善軍民一體化裝備保障體系作為一個(gè)有效解決方法已勢(shì)在必行，其必要性的主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、能促進(jìn)新裝備快速形成戰(zhàn)斗力

售后服務(wù)是部隊(duì)形成裝備自主保障能力的根本基礎(chǔ)，也是裝備從投入部署到退役報(bào)廢全壽命使用過(guò)程中部隊(duì)自主保障能力重要補(bǔ)充，甚至是部分信息化程度高、批量小的裝備的主要保障力量。

2、能促進(jìn)承制單位提高裝備質(zhì)量

承制單位參與裝備保障工作，有利于增強(qiáng)其裝備質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)，提高做好裝備質(zhì)量工作的積極性和主動(dòng)性。裝備質(zhì)量好，保障需求少，承制單位就可以節(jié)省開支;反之，承制單位就會(huì)付出“額外”甚至慎重的保障經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，采取獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的雙向激勵(lì)機(jī)制，有利于促進(jìn)承制單位加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有裝備質(zhì)量問(wèn)題的處理以及在后續(xù)裝備研制生產(chǎn)過(guò)程中更多更好地考慮裝備質(zhì)量問(wèn)題。

3、能有效降低裝備壽命周期成本

承制方售后服務(wù)力量在技術(shù)能力與管理機(jī)制上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，尤其是承制單位的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源比較完善，開展維修服務(wù)成本較低，是運(yùn)用承制方售后服務(wù)力量解決保障問(wèn)題的一個(gè)經(jīng)濟(jì)有效的途徑。而重新在部隊(duì)建設(shè)修理線則既費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，效益比較低。

二、軍民一體化裝備保障體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我軍裝備售后服務(wù)工作開展的水平與裝備現(xiàn)代化建設(shè)要求仍存在較大差距，成為了制約裝備戰(zhàn)斗力成系統(tǒng)成建制快速成長(zhǎng)的“瓶頸”，在一定程度上影響了裝備的完好性和裝備戰(zhàn)備訓(xùn)練。

1、服務(wù)保障主體與保障資源分離

在裝備保證其內(nèi)，承制單位與使用部隊(duì)在初始備件等保障資源的使用管理上難以協(xié)調(diào)一致，使得保障資源發(fā)揮不出最大的使用效益，導(dǎo)致售后服務(wù)工作效率和質(zhì)量不高。

2、沒(méi)有規(guī)范長(zhǎng)效的售后服務(wù)機(jī)制

在裝備保證期外，軍方與承制方、主承制單位與分承制單位在售后服務(wù)工作中的職責(zé)權(quán)利不明晰，“相互扯皮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以行政手段為主的管理方式，導(dǎo)致承制單位往往充當(dāng)“救火隊(duì)”的角色，影響了售后服務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性，未能發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)和力量。

3、缺乏平戰(zhàn)結(jié)合的售后服務(wù)意識(shí)

承制單位未充分認(rèn)識(shí)到售后服務(wù)隊(duì)伍對(duì)戰(zhàn)時(shí)裝備保障的重要作用及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，戰(zhàn)備意識(shí)弱，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換及戰(zhàn)時(shí)售后服務(wù)的觀念淡薄，故其發(fā)展速度與裝備研制生產(chǎn)相比明顯滯后。

三、加強(qiáng)軍民一體化裝備保障體系建設(shè)的對(duì)策措施

軍民一體化裝備保障體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到軍民利益的調(diào)整和一些深層次問(wèn)題，必須著眼裝備建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立新的觀念，完善配套機(jī)制，促進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方有力高效資源參與武器裝備保障建設(shè)，確保裝備應(yīng)有指標(biāo)性能得到最大發(fā)揮。

1、統(tǒng)一軍地思想認(rèn)識(shí)，明確雙方任務(wù)分工。

（1）樹立新的觀念。一是引入承包商保障的觀念。承制單位要對(duì)裝備的全壽命使用保障負(fù)責(zé)，不但要做好保證其內(nèi)的服務(wù)，也要做好保證期外的全壽命服務(wù);不但要做好平時(shí)部隊(duì)訓(xùn)練的保障服務(wù)，也要做好戰(zhàn)時(shí)的保障服務(wù)。二是建立基于性能的保障觀念。在裝備的研制階段，承制單位就要合理規(guī)劃全壽命的售后服務(wù)工作，不但要為部隊(duì)提供技術(shù)先進(jìn)的裝備，更要提供完善的售后服務(wù)保障，確保裝備固有性能的充分發(fā)揮。三是樹立服務(wù)也是商品的觀念。售后服務(wù)采購(gòu)與裝備采購(gòu)一樣，在承制單位與用戶之間體現(xiàn)的都是一種商品交換關(guān)系，裝備是有形的特殊產(chǎn)品，而售后服務(wù)則是為了在很大程度上實(shí)現(xiàn)無(wú)形的知識(shí)和能力的傳遞，二者都是承制單位及其人員勞動(dòng)的成果。要努力建立一個(gè)以部隊(duì)需求為牽引、以提高裝備質(zhì)量水平及降低壽命周期費(fèi)用為目標(biāo)和以裝備保障能力及戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)的全系統(tǒng)全壽命基于性能的裝備服務(wù)保障體系。

（2）注重頂層規(guī)劃。這是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工作，應(yīng)本著長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)的思路，從部隊(duì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度籌劃建立軍民一體化保障體系。軍民一體化裝備保障的目標(biāo)是提高裝備保障的效益，頂層設(shè)計(jì)首先要滿足軍隊(duì)的特殊要求，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益服從軍事效益，但也要防止片面強(qiáng)調(diào)軍方利益而損害地方利益;軍地一體化保障必須以軍方為核心，嚴(yán)防過(guò)度依賴地方保障力量，既要拓寬承制單位售后服務(wù)范圍、最大限度發(fā)揮其作用和優(yōu)勢(shì)，也要注重部隊(duì)核心保障能力的強(qiáng)化和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)承制單位售后服務(wù)與部隊(duì)自主保障相互協(xié)調(diào)促進(jìn)、共同建設(shè)發(fā)展的和諧局面。

（3）明確任務(wù)分工。要按照軍民一體化裝備保障頂層規(guī)劃要求劃清工作界面，明確參與裝備保障工作各單位、各部門的任務(wù)。軍方主要任務(wù)是：部隊(duì)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)裝備保障力量的構(gòu)建和訓(xùn)練以及應(yīng)急保障分隊(duì)和維修保障中心建設(shè)，并負(fù)責(zé)工業(yè)部門派遣的支援保障分隊(duì)的組織管理、生活保障和安全保密等工作;軍代表系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)軍地雙方的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與裝備保障工作的督促檢查，并聯(lián)合企業(yè)組建支援保障分隊(duì);修理基地為維修保障中心提供維修設(shè)備、器材和場(chǎng)地，對(duì)部隊(duì)實(shí)施機(jī)動(dòng)或伴隨維修保障。地方承保企業(yè)和科研院所任務(wù)是：負(fù)責(zé)相關(guān)保障設(shè)備的研制、生產(chǎn)和技術(shù)培訓(xùn)，承擔(dān)裝備返廠修理和性能改進(jìn)，提供日常維護(hù)保障和驗(yàn)收整修所需備件和配套技術(shù)資料、專用工裝等，組織落實(shí)售后跟蹤保障和參與裝備維修保障支援工作。

2、建立健全法規(guī)制度，規(guī)范細(xì)化工作程序

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)。要緊密結(jié)合售后服務(wù)工作快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，從上位法規(guī)、主體法規(guī)、軍用標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起立足作戰(zhàn)、立足訓(xùn)練的售后服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。要積極完善售后服務(wù)合同管理機(jī)制，按照市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)承制單位依據(jù)合同要求參與裝備的各項(xiàng)保障工作。通過(guò)努力，建立起以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系為約束、以合同管理為基礎(chǔ)、以經(jīng)費(fèi)管理為牽引的平戰(zhàn)結(jié)合的裝備售后服務(wù)暢銷機(jī)制。

（2）規(guī)范保障程序。軍民一體化裝備保障涉及部隊(duì)和地方、國(guó)有和私營(yíng)、院所和企業(yè)等許多單位和部門，相互差異性很大。要保證各保障單位各司其責(zé)、各保障組成默契配合、各保障環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣和實(shí)現(xiàn)全要素全過(guò)程按計(jì)劃有序運(yùn)轉(zhuǎn)并快速高效完成裝備保障任務(wù)。為此，應(yīng)重點(diǎn)把握好幾個(gè)方面：一是建立制度以明確各方保障工作的職責(zé)任務(wù)，根據(jù)任務(wù)簽訂技術(shù)支援和重大任務(wù)保障合同，并按合同組織實(shí)施保障。二是制訂實(shí)施細(xì)則以規(guī)范保障程序和操作流程，促進(jìn)裝備保障的量化與具體化，力求方便操作、利于實(shí)施。三是確立目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以明確保障流程中各種活動(dòng)依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)裝備的精確保障。

（3）加強(qiáng)售后服務(wù)。構(gòu)建售后服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，用信息化提升售后服務(wù)效率、優(yōu)化售后服務(wù)流程，并以此推動(dòng)售后服務(wù)機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)完善。根據(jù)現(xiàn)有條件，按照現(xiàn)實(shí)需求逐步完善的原則，可有三種組網(wǎng)方案：一是基于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的售后服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，即針對(duì)特定的裝備直接在其主承制單位、部分重要分承制單位和使用部隊(duì)之間建立售后服務(wù)專網(wǎng)。二是基于軍事綜合信息網(wǎng)的售后服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，即軍事綜合信息網(wǎng)一旦連接到各駐承制單位的軍事代表機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的使用部隊(duì)，售后服務(wù)即可依托該網(wǎng)實(shí)現(xiàn)軍方與承制方的信息傳遞。三是基于軍事綜合信息網(wǎng)與國(guó)防軍工網(wǎng)的售后服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，即整合各軍工集團(tuán)公司的專用網(wǎng)絡(luò)，建成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)、互聯(lián)互通的國(guó)防“軍工網(wǎng)”，使得軍隊(duì)有關(guān)裝備機(jī)關(guān)、軍事代表機(jī)構(gòu)和作戰(zhàn)部隊(duì)作為終端用戶可以就近入網(wǎng)。

3、加強(qiáng)軍地銜接配合，建立平戰(zhàn)結(jié)合體系

（1）發(fā)展軍民兩用技術(shù)。發(fā)展軍民兩用技術(shù)是推進(jìn)軍民一體化裝備保障發(fā)展、降低軍事裝備采購(gòu)費(fèi)用和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。一是搞好軍民兩用高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立國(guó)家層次的軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分工，協(xié)調(diào)攻關(guān)。二是組織重大軍民兩用技術(shù)專項(xiàng)論證，根據(jù)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，選擇具有軍民共用性質(zhì)的重大專項(xiàng)、關(guān)鍵技術(shù)，按新的體制機(jī)制進(jìn)行論證試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。三是制定軍方與民企合作發(fā)展軍民兩用技術(shù)的國(guó)家鼓勵(lì)政策，從軍事應(yīng)用角度出發(fā)，對(duì)重大軍民兩用項(xiàng)目采取一定的扶持政策，通過(guò)政府采購(gòu)的行為支持企業(yè)發(fā)展有潛力的高新技術(shù)，已完成高投入的基礎(chǔ)性預(yù)研工作。

（2）加強(qiáng)保障隊(duì)伍建設(shè)。要將承制單位的售后服務(wù)骨干人員納入預(yù)備役管理，同時(shí)也直接吸收從部隊(duì)裝備保障一線退出現(xiàn)役的人員到承制單位，經(jīng)過(guò)共同努力，建立起以軍方為主導(dǎo)、以承制方為主體、以主承制單位為龍頭、以質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)為監(jiān)督、以預(yù)備役人員為骨干的軍地一體化裝備保障的組織管理體系與人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)裝備保障由軍方為主向軍地一體化的保障模式轉(zhuǎn)變。

（3）注重平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換銜接。以戰(zhàn)時(shí)保障需求為牽引，以平時(shí)保障任務(wù)為支撐，組織開展軍民一體化裝備保障研究與訓(xùn)練，努力實(shí)現(xiàn)軍地保障的無(wú)縫銜接。一要積極探索戰(zhàn)時(shí)軍民一體化裝備保障模式，圍繞打贏信息化條件下的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)開展軍民一體化保障演練。二要建立涵蓋軍地有關(guān)各方的器材備件數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠?qū)崟r(shí)反映后方庫(kù)容能力和前方消耗需求，成為連接軍地雙方的快速信息通道。三要堅(jiān)持經(jīng)?；?lián)合保障演練，采取定期預(yù)設(shè)演練和靈活應(yīng)急演練相結(jié)合的方式，經(jīng)常磨合，尋求軍地保障最大合力。四要加強(qiáng)保障人才儲(chǔ)備，依托具有較強(qiáng)人才和科技實(shí)力的裝備承制單位及軍內(nèi)修理基地等開展聯(lián)合培訓(xùn)，成建制地儲(chǔ)備骨干隊(duì)伍，做到軍地人才和裝備的同步動(dòng)員與同步使用。