新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的困境及應(yīng)對(duì)措施

陳順江

摘要：就新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，這是我國(guó)的重要工程，而且也是關(guān)系到農(nóng)村群眾的工程。在我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，存在的重難點(diǎn)就是公共事業(yè)的管理。農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有重要意義，而且能夠促進(jìn)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而本文就是探討新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理，并針對(duì)其中的問(wèn)題提出相關(guān)的意見(jiàn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)建設(shè);公共管理;困境;應(yīng)對(duì)措施

引言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)重大的戰(zhàn)略決策，農(nóng)村問(wèn)題也是全黨工作的重點(diǎn)所在。自黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記多次提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)從新中國(guó)成立至今，始終進(jìn)行著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐，農(nóng)民的生活水平和居住環(huán)境發(fā)生了跨越式的改變，隨之也推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變革。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)中存在的短板，如基礎(chǔ)差、底子薄，特別是新時(shí)期農(nóng)村公共管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的高度契合等。為此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新的歷史時(shí)期要全面、充分做到與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，深入探索公共管理視域下我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的新的發(fā)展要求和改善對(duì)策。

1目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的困境

1.1政府職能不清

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅需要廣大農(nóng)民群體的支持，也需要政府領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)政府職能沒(méi)有完全發(fā)揮，農(nóng)村地區(qū)的基本行政單位仍以村為主，各級(jí)管理部門的工作人員在執(zhí)行公共管理任務(wù)時(shí)，存在敷衍了事、“踢皮球”的現(xiàn)象。還有部分公共管理決策與農(nóng)村實(shí)際情況不符，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。很多決策部門對(duì)農(nóng)村的工作內(nèi)容不了解，部分措施很難在農(nóng)村地區(qū)推行，加上部分工作人員素質(zhì)不高、服務(wù)意識(shí)較差，很難有效維護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)村公共管理情況更加復(fù)雜。

1.2公共管理法律制度體系缺位

為全面推進(jìn)中國(guó)多元社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家已然就公共管理部署頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)法律條令。然而，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)步入現(xiàn)代化發(fā)展之后，相關(guān)法律條例已然難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中公共管理事業(yè)發(fā)展需求，尚需持續(xù)進(jìn)行完善。有關(guān)農(nóng)村法律體系建設(shè)方面亦是存在諸多不足，尤其對(duì)涉及農(nóng)民利益沖突事件并未進(jìn)行明確的法律制度規(guī)定。加之農(nóng)村地區(qū)相關(guān)人員法律意識(shí)及思想高度相對(duì)缺失，更是使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公共管理建設(shè)進(jìn)程一再受阻。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)則缺少有效監(jiān)督，多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)于投資農(nóng)村并無(wú)信心。同時(shí)，也擔(dān)心由于缺乏法律制度約束，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益受到損失，也就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)相關(guān)產(chǎn)品缺少交易渠道，交易市場(chǎng)明顯縮小。

1.3信息化水平較低

與城市相比，農(nóng)村的信息化水平較低和信息基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，特別是在公共管理的共享性和流動(dòng)性存在一定的不合理、不完善之處，進(jìn)而影響了新農(nóng)村建設(shè)中工作效率的提高。在思想認(rèn)知上還有待提高，主要?dú)w因于農(nóng)村信息化理論和實(shí)踐還不成熟，在進(jìn)行新農(nóng)村信息化建設(shè)時(shí)，往往更加重視技術(shù)層面的定位，而信息資源、服務(wù)、資源等落實(shí)不足。專業(yè)性人才普遍缺乏，這與社會(huì)擇業(yè)觀念有較大的關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村信息化人才隊(duì)伍發(fā)展緩慢。

2應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共管理困境的措施

2.1優(yōu)化基層政府機(jī)構(gòu)職能

農(nóng)村基層干部只有貼近農(nóng)民，才能體會(huì)農(nóng)民的實(shí)際困難，以及出臺(tái)具有針對(duì)性的公共管理決策。基層政府部門需要注重干部選拔的公平公正，機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員可以通過(guò)老干部帶領(lǐng)新干部、新老共同培訓(xùn)的方式提升管理經(jīng)驗(yàn)。共享管理信息，將權(quán)利交給廣大農(nóng)民，以為農(nóng)民服務(wù)為基本準(zhǔn)則，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，在維護(hù)農(nóng)民合法利益、建設(shè)農(nóng)村公共管理環(huán)境方面發(fā)揮政府職能。在此基礎(chǔ)上，公共管理部門需要加快改革，通過(guò)建立工作職責(zé)監(jiān)督制、個(gè)人責(zé)任制等使政府工作逐漸公開(kāi)透明，方便廣大農(nóng)民群體行使監(jiān)督權(quán)，同時(shí)提升每一位管理工作人員的責(zé)任意識(shí)。

2.2完善公共管理制度體系

合理、科學(xué)的制度體系是推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的必要舉措。換而言之，若想全面促使公共管理能夠有效落實(shí)，即需要明確、科學(xué)、規(guī)范的制度進(jìn)行管理，以此充分發(fā)揮公共管理的效果。一方面，引進(jìn)投資渠道，利用企業(yè)管理制度完善公共管理制度體系。另一方面，引入管理人才，依據(jù)村鎮(zhèn)實(shí)際情況完善公共管理制度體系。以此，全方位進(jìn)行公共管理制度的綜合完善，帶動(dòng)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更好方向發(fā)展。

3.3提高新農(nóng)村公共管理的信息化水平

現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化公共管理提供了前提條件，大大提高了辦事效率，節(jié)約了人力資源。因此，政府部門要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)資源的構(gòu)建，不僅有利于加強(qiáng)不同區(qū)域之間的迅速連接，同時(shí)還能省時(shí)省力地完成管理服務(wù)工作。另外，還要拓展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的覆蓋率，便于公共管理服務(wù)的信息化發(fā)展，簡(jiǎn)化不必要的環(huán)節(jié)、程序，從而降低成本。

2.4創(chuàng)新公共管理技術(shù)手段

為有效創(chuàng)新公共管理技術(shù)手段，涉及的部門需要提高意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到這件事情的重要性和工作職責(zé)的關(guān)鍵核心點(diǎn)。因?yàn)槿绻恍⌒模诠补芾磉^(guò)程中容易出現(xiàn)違規(guī)行為。想要規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)或者情況，就需要將公共管理的整體價(jià)值進(jìn)行重塑，并打破原有的一些模式和形式。重新塑造的公共管理價(jià)值體系，核心是公平、公正和公開(kāi)的，并為之后的公共管理奠定基礎(chǔ)價(jià)值觀。在我國(guó)整體國(guó)策和政治制度的保證下，公共管理的發(fā)展呈現(xiàn)出了清晰和穩(wěn)健的發(fā)展。而在未來(lái)的培養(yǎng)和發(fā)展階段，有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須要形成合理并且有效的方式，提升公共管理員工的整體創(chuàng)造營(yíng)，增加競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，幫助和促使他們形成良好的價(jià)值觀，樹(shù)立正確的職業(yè)道德。

結(jié)束語(yǔ)

在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，公共管理服務(wù)仍需要解決諸多現(xiàn)實(shí)困難，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。只有牢牢抓住公共管理服務(wù)，打造質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)的農(nóng)村公共建設(shè)工程，才能使農(nóng)民體會(huì)到幸福、快樂(lè)的生活，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]李良智.江西新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共管理優(yōu)化研究——基于7縣35村的實(shí)地調(diào)查[J].求實(shí)，2012（6）.