深化沈陽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與日韓合作的對(duì)策研究

趙球 李卓謙

〔內(nèi)容提要〕本文首先對(duì)沈陽市深化與日韓合作的背景和形勢(shì)進(jìn)行梳理判斷，分析沈陽與日本、韓國在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化合作的可能性，探索可能有所突破的合作領(lǐng)域，針對(duì)深化沈陽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與日韓合作提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕沈陽振興發(fā)展 對(duì)外開放 東北亞 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一、沈陽與日韓開放合作的現(xiàn)狀

從投資上來看，近年來，沈陽市非常重視招商引資工作，尤其在吸引和利用日韓直接投資方面下了很大功夫并取得了一定成績。截至2018年底，沈陽市已累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立韓資企業(yè)4575家、日資企業(yè)1136家，實(shí)際利用韓資68.86億美元、日資39.98億美元，在來沈投資的115個(gè)國家地區(qū)中分別居第2位和第4位。但是，無論從數(shù)量還是質(zhì)量方面，沈陽市在利用日韓直接投資上還有很大的提升空間和挖掘潛力。

從雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系來看，2018年，沈陽市與日本、韓國的進(jìn)出口總額分別為81.4億元、55.31億元，在與沈陽有貿(mào)易往來的185個(gè)國家和地區(qū)中分別居第3位和第4位。沈陽的國際旅游游客也主要來自日本和韓國兩個(gè)國家，2017年沈陽市接待外籍旅游人數(shù)共53.86萬人，其中日韓游客49.88萬人，占比高達(dá)92.6%。此外，“中國沈陽韓國周”已經(jīng)成為促進(jìn)沈陽和韓國全面交流與合作重要平臺(tái)。

從雙邊合作關(guān)系來看，日本和韓國是沈陽重要的合作對(duì)象。從1980年起，沈陽市先后與札幌市（日本，1980）、川崎市（日本，1981）、城南市（韓國，1998）、大田市（韓國，2013）、仁川市（韓國，2014）建立了友好城市，與濱松市、佐世保市等建立了友好合作城市關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)、人才培養(yǎng)、文化交流等領(lǐng)域建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。近兩年，中日韓三國的合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，2020年11月，包括中日韓在內(nèi)的15國正式簽署了RCEP協(xié)定，2021年9月，中國正式提出申請(qǐng)加入由日本主導(dǎo)的CPTPP。在沈陽渾南區(qū)，萬科（中日）產(chǎn)業(yè)園、啟迪（中韓）科技園正在緊鑼密鼓地建設(shè)，未來日韓仍將是沈陽乃至中國最重要的合作伙伴。

目前沈陽與日本和韓國已經(jīng)在若干領(lǐng)域展開了經(jīng)濟(jì)合作，能否在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上有更進(jìn)一步的突破？以及在哪些領(lǐng)域能夠深化合作？如何開展合作？這些問題的回答無論在理論上還是在實(shí)踐上都具有十分重要的意義。

二、沈陽市深化與日韓合作的形勢(shì)判斷

（一）經(jīng)濟(jì)“逆全球化”和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展為沈陽深化與日韓的合作帶來新機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)全球化正遭受由美國主導(dǎo)的“單邊主義”“貿(mào)易保護(hù)主義”逆流沖擊，使得后疫情時(shí)期產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)朝著內(nèi)斂化、區(qū)域化的方向調(diào)整，給東北亞各國，尤其是中日韓的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來了難得的機(jī)遇。日本是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國家之一，在汽車、智能制造、精密儀器等多個(gè)領(lǐng)域擁有絕對(duì)的話語權(quán)；韓國在半導(dǎo)體、汽車和造船產(chǎn)業(yè)等具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。沈陽與日韓地理位置相鄰，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有一定的合作基礎(chǔ)，可以利用地緣優(yōu)勢(shì)把“深耕日韓”作為對(duì)外開放的目標(biāo)，加強(qiáng)與日韓的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為日韓深度開發(fā)中國大市場(chǎng)帶來機(jī)遇

在中美關(guān)系緊張，發(fā)達(dá)國家都或多或少對(duì)中國采取技術(shù)封堵的情況下，日本最近一再表示要加大開放力度，積極參與維護(hù)地區(qū)多邊關(guān)系，韓國提出的“新北方政策”也表現(xiàn)出要與中國“一帶一路”倡議對(duì)接。同時(shí)中國提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實(shí)質(zhì)上是要加大國內(nèi)市場(chǎng)需求，這為日韓向中國市場(chǎng)擴(kuò)大投資提供了新機(jī)遇，為日韓擴(kuò)大市場(chǎng)空間、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長提供有利條件。

（三）國家層面的政策支持使沈陽面向日韓的經(jīng)濟(jì)合作面臨著新機(jī)遇

習(xí)近平總書記“9·28”講話提出了“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地”的工作要求。2019年8月，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)指出“東北地區(qū)要打造對(duì)外開放新前沿”。沈陽地處東北亞核心區(qū)域，通過深化與日韓的開放合作，積極融入“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”，有希望成為新形勢(shì)背景下全面振興的重大機(jī)遇。

（四）沈陽市深化與日韓合作同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

雖然沈陽面向日韓的開放合作出現(xiàn)了一些有利的外部條件，如原有的大區(qū)域合作受到重創(chuàng)，東北亞的國際地位可能得到強(qiáng)化等。但沈陽市深化對(duì)日韓開放合作仍面臨著挑戰(zhàn)，如自2012年啟動(dòng)以來，中日韓FTA已經(jīng)進(jìn)行了十六輪談判，但到目前為止仍未簽署協(xié)定；復(fù)雜的地緣政治形勢(shì)使得制度性建設(shè)明顯滯后，如中日歷史問題、美國的影響等，這些問題可能會(huì)干擾合作大局。不過，總體來看沈陽與日韓的合作機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

三、沈陽市深化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與日韓合作的對(duì)策建議

（一）以引進(jìn)日韓大規(guī)模產(chǎn)業(yè)為抓手，助力沈陽建設(shè)國家中心城市

沈陽建設(shè)國家中心城市，需要在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上有所突破。建議沈陽市政府將招商政策聚焦于少數(shù)幾個(gè)具有規(guī)模的高科技新興產(chǎn)業(yè)，并附之以非常規(guī)的招商條件，承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過引入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以此解決沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。新能源汽車產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)一定是未來市場(chǎng)規(guī)模超萬億的大產(chǎn)業(yè)，建議沈陽市抓住機(jī)遇，使用優(yōu)惠政策，以較大的優(yōu)惠力度吸引日韓相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)在沈陽投資設(shè)廠。

（二）機(jī)器人產(chǎn)業(yè)與日韓合作的政策建議

機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平最能體現(xiàn)一個(gè)國家的高端制造業(yè)水平和科技創(chuàng)新能力。日本依靠其精密加工能力和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，在傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的基礎(chǔ)上，培育了發(fā)那科（FANUC）、安川電機(jī)（Yaskawa）和川崎機(jī)器人（Kawasaki）等一大批世界級(jí)頂尖機(jī)器人制造企業(yè)。近年來，在韓國政府政策的支持下，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)方面得到了快速發(fā)展，出現(xiàn)了現(xiàn)代（Hyundai Robotics）、羅普伺達(dá)（Robostar）等知名企業(yè)占工業(yè)機(jī)器人全球5%左右的市場(chǎng)份額。

沈陽市在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，中科院沈陽自動(dòng)化所被譽(yù)為“中國機(jī)器人事業(yè)的搖籃”，是我國工業(yè)機(jī)器人和水下機(jī)器人開拓者，擁有新松機(jī)器人、中科院沈陽自動(dòng)化研究所等國內(nèi)龍頭企業(yè)。需要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與國際前沿?zé)狳c(diǎn)，發(fā)揮本地科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合下游市場(chǎng)需求，加強(qiáng)對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈前沿領(lǐng)域日韓相關(guān)企業(yè)的吸引，加快打造沈陽高新區(qū)機(jī)器人特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（三）新能源汽車產(chǎn)業(yè)與日韓合作的政策建議

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，目前已形成長三角、珠三角、京津冀、中三角、成渝西部、東北地區(qū)六大產(chǎn)業(yè)集群，但沈陽的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有華晨寶馬新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。2019年，沈陽市政府與恒大集團(tuán)簽約，恒大集團(tuán)將在沈陽投資建設(shè)三個(gè)新能源汽車生產(chǎn)基地，包括零部件、輪轂和整車三大基地，但項(xiàng)目落成投產(chǎn)仍需時(shí)日。

建議沈陽市圍繞新能源汽車研發(fā)、制造和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，以恒大新能源項(xiàng)目為輻射帶動(dòng)，把握傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型新能源汽車機(jī)遇，依托臨近日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及區(qū)內(nèi)中科院金屬所科研優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展新能源電池、電控、電機(jī)三大領(lǐng)域，招引動(dòng)力電池領(lǐng)域國內(nèi)外龍頭企業(yè)，積極對(duì)接日韓等國內(nèi)外電池前沿地區(qū)，引進(jìn)松下、LG等國際知名動(dòng)力電池企業(yè)。聚焦新能源汽車“兩端”，前端優(yōu)先布局電控、電機(jī)、電池以及核心零部件企業(yè)，后端加速布局充電樁、電池回收等新能源汽車后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車對(duì)傳統(tǒng)汽車、新材料、新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)的跨界融合，形成“新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

（四）智能制造產(chǎn)業(yè)與日韓合作的政策建議

智能制造產(chǎn)業(yè)將傳統(tǒng)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)緊密結(jié)合，使得新一輪科技發(fā)展面臨巨大變革。日本和韓國依靠在工業(yè)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面積累的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合互聯(lián)工業(yè)的發(fā)展，一直走在全球智能制造產(chǎn)業(yè)的前端。近年來，我國已成為全球最大的智能制造市場(chǎng)，智能制造產(chǎn)業(yè)也得到了長足進(jìn)步。對(duì)于沈陽而言，把握“制造業(yè)+”發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)開展制造業(yè)與新一代信息技術(shù)融合試點(diǎn)、服務(wù)型制造等示范，加快制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

沈陽與日韓地理位置相鄰，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有較好的合作基礎(chǔ)，應(yīng)該成為與這些國家合作的代表性地區(qū)?？煽紤]利用地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)沈陽與日韓在智能制造各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域加強(qiáng)合作，從基礎(chǔ)研究到技術(shù)創(chuàng)新再到工程應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)全過程，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備和人才，提升沈陽在智能制造產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)沈陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、沈陽市深化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與日韓合作的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障

凝聚全市共識(shí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，成立對(duì)外開放行動(dòng)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施和政策落地，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。積極與省、市有關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取更多創(chuàng)新試點(diǎn)政策與相關(guān)資源傾斜。

（二）建立國際化營商和居住環(huán)境

常規(guī)的招商引資辦法和營商環(huán)境無法在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中吸引大企業(yè)投資，需要以超常規(guī)的辦法吸引日韓龍頭企業(yè)。以引進(jìn)龍頭企業(yè)為契機(jī)，大力改善營商環(huán)境，建立起保證長期發(fā)展的機(jī)制，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)。使沈陽在科技、教育、公共服務(wù)、城市化、地理?xiàng)l件等方面的潛力，轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力。依托中日、中韓等中外合作園，建設(shè)日本、韓國等異域風(fēng)情特色商業(yè)街。重點(diǎn)圍繞服務(wù)中日、中韓等合作需要，在公共場(chǎng)所、涉外賓館、餐廳等場(chǎng)所采用多語標(biāo)識(shí)。

（三）推動(dòng)中外合作園建設(shè)

加速中韓（啟迪）科技園、中日（萬科）產(chǎn)業(yè)園、中日（沈陽）國際金融科技文化合作園建設(shè)，加強(qiáng)與日韓重點(diǎn)地區(qū)合作，布局建設(shè)離岸創(chuàng)新中心。利用國家和地方各層次對(duì)外合作機(jī)制，加強(qiáng)多領(lǐng)域往來交流，定期舉辦推介活動(dòng)。引導(dǎo)外資企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)建、合資經(jīng)營等方式與本地企業(yè)合作。

（作者單位：1.東北大學(xué)東北振興研究中心；2.東北大學(xué)文法學(xué)院）

注：本文系“2020年沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題”（項(xiàng)目編號(hào)：SYSK2021-01-150）資助成果。