塑造以我國東北為樞紐的東北亞經(jīng)濟走廊新格局

劉海軍 劉偉奇

〔內(nèi)容提要〕當今世界，“單邊主義”“貿(mào)易保護主義”抬頭使經(jīng)濟全球化遭遇逆流。區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，同時，也迎來難得歷史機遇。東北亞經(jīng)濟走廊對“一帶一路”倡議構想在東北亞區(qū)域的發(fā)展具有重要促進作用，在已經(jīng)初具規(guī)模的基礎上，正在積累躍升為“新格局”的必要條件。本文在分析東北亞經(jīng)濟走廊邁向新格局的現(xiàn)實基礎上，展望新格局的框架愿景，預判新格局的運作效果，提出構建新格局的對策建議，為塑造以我國東北為樞紐的東北亞經(jīng)濟走廊新格局提出建議參考。

〔關鍵詞〕東北亞 區(qū)域經(jīng)濟合作 對外開放 新格局

當今，經(jīng)濟全球化浪潮正遭受“單邊主義”“貿(mào)易保護主義”逆流沖擊，使得區(qū)域經(jīng)濟一體化既面臨空前嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得的歷史機遇。其中，我國倡議的“一帶一路”建設逆勢上揚、方興未艾，而東北亞局勢總體向好，更展現(xiàn)出勃勃生機，特別是作為國家戰(zhàn)略，部署東北打造東北亞經(jīng)濟合作中心樞紐以及國家對外開放新前沿，促使東北亞經(jīng)濟走廊新格局呼之欲出。

一、邁向新格局的現(xiàn)實基礎

回望歷史，承載中外眾多民族交流的東北亞走廊正是在中國東北遼西走廊的基礎上形成的。歷經(jīng)歲月滄桑、特別是“戰(zhàn)后”的長足發(fā)展，現(xiàn)代意義上的東北亞經(jīng)濟走廊已經(jīng)初具規(guī)模，正在積累躍升為“新格局”的必要條件。

1.合作理念充分鋪墊

伴隨著當代經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、特別是東北亞經(jīng)濟合作的縱深推進，產(chǎn)生了若干振聾發(fā)聵的真知灼見：習近平總書記提出的“構建人類命運共同體”理念，以及他在第四屆東方經(jīng)濟論壇上的致辭——《共享遠東發(fā)展新機遇開創(chuàng)東北亞美好新未來》，時任日本首相鳩山由紀夫也曾提出旨在打造可與北美、歐盟并駕齊驅“世界第三極”——“東亞共同體”構想，而東北亞經(jīng)濟走廊的“新格局”當然是“東亞共同體”的重要基石。

2.合作戰(zhàn)略高度契合

與“一帶一路”倡議相呼應，域內(nèi)國家紛紛提出各自的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古國的“草原之路”、韓國的“新北方政策”等，這些戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議在發(fā)展方向、建設領域等方面均具有很好的銜接性。特別是中蒙俄三國簽訂并實施的中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要，以及中俄兩國簽訂并實施的我國東北同俄遠東地方合作規(guī)劃綱要，更是落實中蒙俄三國發(fā)展戰(zhàn)略對接的“時間表”和“路線圖”并開始獲得早期收獲。

3.合作水平顯著提升

歷經(jīng)近幾十年的發(fā)展，東北亞各國已多互為重要貿(mào)易伙伴，一體化業(yè)已取得長足進展。其中，我國連續(xù)11年為俄第一大貿(mào)易伙伴國，也是韓、蒙、朝的第一大貿(mào)易伙伴國，是日本的第一大進口國、第一大出口國。中韓FTA付諸實施并轉入談判其“升級版”，中日韓FTA談判提速并進入實質磋商階段，中蒙FTA談判也在推進之中。

4.合作成果不斷刷新

圖們江國際合作開發(fā)項目取得積極進展。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設提速，中俄原油管道、東線天然氣管道、黑河公路大橋、同江鐵路大橋等一批重大跨境基礎設施項目如期竣工并投入或即將投入運營。我國國務院批準內(nèi)蒙古國沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，完成了中蒙邊境烏力吉口岸的對外開放，一批邊境口岸城市的國家級開發(fā)開放試驗區(qū)建設順利進行，加大了口岸建設力度，向東北亞開放橋頭堡建設邁出重要步伐。

5.合作機制不斷充實

時下，本區(qū)域雙邊合作機制較為普遍，個別的已比較成熟?！靶《噙叀焙献鳈C制業(yè)已取得長足進展：在“10+3”框架內(nèi)外設立了中日韓主要領導人會晤機制及其21個部長級會議機制和70多個工作層磋商機制；中俄蒙簽署了《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》以及口岸合作框架協(xié)定、旅游合作協(xié)議等。這些成果為形成大多邊機制集聚了有利條件。

6.合作背景深刻演變

從機遇視角看，世界經(jīng)濟、政治“版圖”開啟巨大的結構性變動：全球經(jīng)濟重心加速向東亞、東北亞轉移；東北亞局勢趨向緩和，積怨較深國家間呈現(xiàn)關系改善勢頭；該走廊“北線”——中蒙俄經(jīng)濟走廊實現(xiàn)“開門紅”，給“南線”——中日韓朝經(jīng)濟走廊規(guī)劃實施提供了現(xiàn)實“模板”和“南沿”基礎；近期開通的北極東北航道，顯著提升該走廊的建設價值。從挑戰(zhàn)視角看，美國“霸權”雖頻顯疲態(tài)、愈發(fā)力不從心，但會如影隨形插手于“新格局”成長；“朝核問題”仍面臨諸多不確定因素，根本破解半島“安全困局”尚需時日；相關國家之間的領土糾紛、歷史認知爭議不時可能烽煙再起。不過，“大變局”往往催生“新格局”，東北亞概莫能外?？偟目矗靶赂窬帧闭顒荽l(fā)。

二、展望新格局的框架愿景

“新格局”以其發(fā)展目標、運行原則、階段步驟，作為其重要標識以及賴以不斷升級的支撐框架。

1.總體構想

設想以構建、升級縱貫本區(qū)域的交通大通道、能源大通道、貿(mào)易投資大通道為支撐，重點發(fā)展自由貿(mào)易、培育合作機制、弘揚共同文化，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)多維度提升東北亞經(jīng)濟走廊建設發(fā)展的檔次和水平，使之成為可與歐盟、北美自貿(mào)區(qū)并駕齊驅的東北亞經(jīng)濟共同體。

2.基本原則

一是優(yōu)勢互補，合作共贏。秉持“一帶一路”建設共商項目投資、共建基礎設施、共享合作成果的理念，不斷深化域內(nèi)成員國的互利合作。鼓勵相關國家在合作共建中充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、取長補短，使整體利益實現(xiàn)最大化。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進。該走廊建設系宏大的國際社會系統(tǒng)工程，雖然大勢所趨，但又很難一蹴而就，需要域內(nèi)國家統(tǒng)籌謀劃、通力合作，按照謀定的時間表、路線圖，滾動規(guī)劃、逐步實施，以期達到事半功倍效果。

三是重點突破，帶動全局。復制“一帶一路”建設的成功經(jīng)驗，設想以分階段的“三大通道”構建、升級作為牽動該走廊轉型升級的“牛鼻子”，力求收到“牽一發(fā)而動全身”的效果。

四是先易后難，穩(wěn)步推進。鑒于域內(nèi)各國廣泛存在的差異性，特別是朝鮮身處聯(lián)合國制裁的大背景，該走廊建設應不失時機地選擇合適的區(qū)位、合適的項目、合適的產(chǎn)業(yè)先行發(fā)力，以盡可能多地獲得早期收獲。

五是求同存異，包容發(fā)展。實現(xiàn)該走廊建設的宏偉目標，需在域內(nèi)六國格局中，推動、倡導尊重彼此核心利益及價值觀，鼓勵不同文明、文化、體制的相互學習、借鑒、創(chuàng)新，以期實現(xiàn)本區(qū)域更具多樣性、充滿活力的包容發(fā)展。

3.戰(zhàn)略步驟

（1）近期，設想建成東北亞自由貿(mào)易區(qū)

在鞏固提升東北亞走廊“北線”——中蒙俄經(jīng)濟走廊現(xiàn)代化建設水平的基礎上，啟動該走廊“南線”——中日韓朝走廊建設，以我國東北為樞紐，實現(xiàn)“北線”、“南線”重大基礎設施的互聯(lián)互通；在鞏固完善域內(nèi)現(xiàn)有“多雙邊”“小多邊”“次區(qū)域”合作機制基礎上，借鑒復制中韓、中日韓、中蒙自貿(mào)區(qū)建立、談判經(jīng)驗，建成東北亞自由貿(mào)易區(qū)。

（2）中期，設想建成東北亞關稅同盟

全面建成縱貫東北亞的現(xiàn)代化交通、能源和貿(mào)易投資大通道；中國東北接近或達到高質量、高標準全面振興，俄遠東、蒙古國、朝鮮等欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平顯著提升，成為本區(qū)域新的經(jīng)濟增長極；六國經(jīng)濟合作協(xié)調機制基本定型，建成全域關稅同盟。

（3）遠期，設想建成東北亞經(jīng)濟共同體

全面建成本區(qū)域鏈接歐亞、輻射全球的現(xiàn)代化交通、能源以及貿(mào)易投資大通道；六國合作協(xié)調機制更趨完善，在全面建成本區(qū)域共同市場的基礎上，率先形成經(jīng)濟共同體并為構建東亞經(jīng)濟共同體奠定重要基礎。

三、預判新格局的運作效果

1.可望大幅提高貿(mào)易便利化、低成本化水平

本區(qū)域的貿(mào)易、投資自由化帶來的效率提高將十分明顯。據(jù)WTO估計，目前中日韓三方平均最惠國關稅水平分別為7.5%、8.5%、14.1%，按照共建FTA標準，還有顯著下降空間，進而大幅降低貿(mào)易成本。另據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)，中日韓三國通關便利化全球排名分別僅為65、56和33位，按照共建FTA標準也有很大提升空間。本區(qū)域的“大通道”建設，可顯著降低國際貿(mào)易的物流成本。據(jù)預測，僅通過俄羅斯西伯利亞跨國鐵路，日韓到歐洲的貿(mào)易物流就可比海運節(jié)約運費2/3。

2.可望有效聚合本區(qū)域各國的比較優(yōu)勢

東北亞“六國”可分為“三級世界”：一級，日韓分別為世界級、國際區(qū)域級現(xiàn)代化強國，但資源，特別是油氣資源匱乏，內(nèi)需有限；二級，中、俄系新興經(jīng)濟體，資源豐腴、內(nèi)需廣闊，其中俄遠東地區(qū)堪稱“全球唯一未被開發(fā)的寶庫”；三級，蒙、朝雖屬欠發(fā)達國家，但尤以礦產(chǎn)資源豐富著稱于世。足見“六國”比較優(yōu)勢互補性強，若按“新格局”高端重組，有望成為得天獨厚的“黃金組合”。

3.可望形成全球經(jīng)濟增長的新引擎

這“六國”除蒙、朝經(jīng)濟規(guī)模較小外，中日韓俄分別是全球第2、第3、第10、第13經(jīng)濟體。2018年僅這四國GDP總和就達到21.76萬億美元，超過同期歐盟的18.77萬億美元、略低于北美地區(qū)的22.2萬億美元，占世界的1/4。由于本區(qū)域資本、市場、技術起點低，若按“新格局”運營，勢必成為全球增長最快、帶動力最大的區(qū)域板塊。

4.可望突破經(jīng)濟增長的“天花板”

第二次世界大戰(zhàn)后，東北亞區(qū)域多數(shù)國家均創(chuàng)造過“經(jīng)濟奇跡”，但如今又都各自面臨“發(fā)展極限”的挑戰(zhàn)。而經(jīng)濟走廊的轉型升級可助其突破“發(fā)展極限”。據(jù)中日韓就共建FTA所作的可研報告，達此目標即可使這三國經(jīng)濟增長分別提高1.1%—2.9%、0.1%—0.5%和2.5%—3.1%，而且這與構建共同市場的目標還有很大距離。甚至有學者估計，僅中日達成FTA，產(chǎn)生的效率收益就可超過萬億美元。

5.可望優(yōu)化本區(qū)域有關國家的地緣態(tài)勢

暢通、升級本區(qū)域陸海聯(lián)運大通道，不僅將極大促進“六國”間貿(mào)易、投資便利化，而且也會助力“六國”沿“一帶一路”拓展歐洲、北美乃至全球市場。如，日本將結束“入亞無門”歷史，韓國將徹底擺脫“孤島”困局。特別是“大交通”帶來的人員的“大交流”“大溝通”，將有助于本區(qū)域擺脫“陳年舊賬”乃至“戰(zhàn)爭陰云”的困擾。

6.可望成為我國新時代東北全面振興的重大機遇

“新格局”可顯著優(yōu)化東北發(fā)展的外部環(huán)境。長期以來東北，特別是吉、黑兩省與開放“少緣”“半封閉”的地緣態(tài)勢將根本改觀，真正走上開放發(fā)展、合作發(fā)展的康莊大道；可使東北搭乘本區(qū)域發(fā)展快車，使其由目前的“恢復性增長”盡快轉變?yōu)椤俺Ｔ鲩L”；可“倒逼”東北的改革，促進其微觀增強國際競爭力以及宏觀構建國際一流的營商環(huán)境?？偟目?，“新格局”將給域內(nèi)外帶來巨大的經(jīng)濟效益、社會效益乃至安全效益，前景可期。

四、構建新格局的對策建議

盡管“新格局”系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的邏輯結果，但實現(xiàn)“新格局”離不開域內(nèi)國家的主動作為、通力合作。其中域內(nèi)大國還應發(fā)揮好倡導、示范以及探索提供“區(qū)域公共產(chǎn)品”的作用。

1.規(guī)劃實施一批重大跨境合作項目

在交通基礎設施方面，暢通由吉林圖們到朝鮮羅津、清津的鐵路線，完善兩地港口設施，擴大我國東北“借港出?！蹦芰Γ灰晕覈鴸|北為樞紐，推動規(guī)劃建設本區(qū)域高鐵網(wǎng)絡；促進韓朝鐵路、公路聯(lián)通和現(xiàn)代化改造，使“半島”通過我國東北接入歐亞大陸橋體系；研究我國即將啟動的“煙大”海底隧道，與規(guī)劃中的中韓海底隧道連接的可行性。在能源基礎設施方面，加快我國東北管網(wǎng)、線網(wǎng)的升級改造，為形成本區(qū)域現(xiàn)代化能源輸送網(wǎng)絡提供支撐；推進中蒙俄天然氣管道項目前期研究，研究建設“東北亞超級電網(wǎng)”的可行性。在經(jīng)濟合作方面，借鑒歐盟借助組建煤鋼共同體實質推進歐盟發(fā)展的經(jīng)驗，選擇本區(qū)域在全球供需兩側均占有較大份額的鋼鐵、汽車、能源以及鐵路運輸領域探索組建共同體。

2.培育金融支撐體系

充分利用“亞投行”“絲路基金”資金渠道，推動建立“東北亞銀行”、設立“東北亞走廊建設基金”，以支持本區(qū)域共享性基礎設施建設，以及鼓勵發(fā)展可以促進本區(qū)域經(jīng)濟一體化的重大產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈項目。倡導增加域內(nèi)國家用本幣結算跨境貿(mào)易，促進貿(mào)易、投資以及資源要素流動的便利化，并為未來可能形成的本區(qū)域統(tǒng)一貨幣作好鋪墊。

3.促進“合作協(xié)調機制”轉型升級

本區(qū)域現(xiàn)有的合作協(xié)調機制呈現(xiàn)“多雙邊”“小多邊”“次區(qū)域”合作機制豐富多彩，但“碎片化”“宏觀調控”缺失的缺陷日益突顯。為此，未來應在鞏固完善現(xiàn)有合作協(xié)調機制的基礎上，通過充分的多邊溝通，及早制定、實施全域“大多邊”合作協(xié)調機制，以提高該走廊的建設效率。

4.支持我國東北構建東北亞合作“制高點”

支持東北在更大范圍、更深層次實施體制機制創(chuàng)新，形成國內(nèi)領先、國際一流的營商環(huán)境；支持東北核心城市建設東北亞國際化區(qū)域中心城市，形成國際化高端合作交流平臺；支持東北主要港口城市建設“自由港”，培育區(qū)域航運中心和若干離岸金融、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)中心，形成區(qū)域合作支撐點；推動圖們江區(qū)域深度合作開發(fā)，形成東北亞合作樣板工程；與俄共建“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊，加速東北交通網(wǎng)絡現(xiàn)代化升級，形成東北亞交通中心樞紐。

5.支持東北高校與域內(nèi)國家高校深度交流與廣泛合作

支持東北高校與東北亞域內(nèi)國家高校創(chuàng)新交流與合作方式，鼓勵建立校際聯(lián)盟、共享公共課程，擴大教師交流規(guī)模與互派留學生規(guī)模。借鑒歐洲“博洛尼亞進程”等經(jīng)驗，支持東北與東北亞域內(nèi)國家高開展“高教體制”“互聯(lián)互通”試點，推進參與試點國家、地區(qū)大學畢業(yè)生的畢業(yè)證書和成績互認乃至學歷資格互認，允許外國學者使用院學術頭銜等，探索建立域內(nèi)跨國“高等教育區(qū)”，形成東北亞高標準、高質量的教育和人才培養(yǎng)交流合作平臺，開創(chuàng)東北高等教育開放發(fā)展新局面。

（作者單位：1.東北大學東北振興研究中心，2.中國東北振興研究院）