總體國家安全觀視域下平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)制路徑研究

摘要：中國對平臺經(jīng)濟的規(guī)制引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注。平臺經(jīng)濟是前沿科技和創(chuàng)新商業(yè)模式的集合，與大國競爭密切相關(guān)。從總體國家安全觀視角看，平臺經(jīng)濟在國家安全方面是價值與風險共存。但平臺經(jīng)濟發(fā)展對國家安全的價值未能得到充分探討，平臺經(jīng)濟發(fā)展帶來的復(fù)合安全問題也未能得到足夠重視，當前應(yīng)進一步優(yōu)化平臺經(jīng)濟的規(guī)制路徑。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀;平臺經(jīng)濟規(guī)制;復(fù)合安全風險;統(tǒng)籌發(fā)展與安全;大國競爭

中圖分類號：D63? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）06-0089-007

2020年中國開始針對平臺經(jīng)濟進行規(guī)制，引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注與討論。圍繞著平臺經(jīng)濟的規(guī)制問題，已有研究側(cè)重于反壟斷[1]、數(shù)據(jù)安全[2]和個人隱私[3]等方面。但已有研究對平臺經(jīng)濟發(fā)展的國家安全價值探討不充分，對平臺經(jīng)濟發(fā)展帶來的復(fù)合安全風險關(guān)注不足。實際上，平臺經(jīng)濟的規(guī)制問題關(guān)系國家發(fā)展核心利益。中國對平臺經(jīng)濟的規(guī)制，標志著中國發(fā)展模式正由局部最優(yōu)解轉(zhuǎn)向全局最優(yōu)解。這個重大轉(zhuǎn)變需要厘清平臺經(jīng)濟發(fā)展與中國國家安全之間的關(guān)系。本文從總體國家安全觀視角，分析平臺經(jīng)濟發(fā)展的價值，探討平臺經(jīng)濟發(fā)展給國家安全帶來的風險和挑戰(zhàn)，并結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)制手段，來看如何實現(xiàn)平臺經(jīng)濟的國家安全價值最大化和風險最小化。

一、平臺經(jīng)濟發(fā)展在國家安全領(lǐng)域的價值

平臺經(jīng)濟的英文是platform economy[4]，又被稱作零工經(jīng)濟（gig economy）和共享經(jīng)濟（sharing economy）[5]。簡而言之，平臺經(jīng)濟是一種集合了各種創(chuàng)新商業(yè)模式和前沿科技的數(shù)字經(jīng)濟新發(fā)展模式。平臺經(jīng)濟的核心是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)（后文簡稱“平臺企業(yè)”），由于部分國內(nèi)外平臺企業(yè)巨頭市值龐大，依托其所構(gòu)建的局部市場，已經(jīng)擁有了巨大的實力，因此平臺經(jīng)濟常常與平臺企業(yè)混同。所謂平臺企業(yè)指的是具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)（network effect），能夠捕捉、傳遞和加工數(shù)據(jù)的企業(yè)。國內(nèi)比較有代表性的平臺企業(yè)有阿里巴巴和騰訊，國外則是元（原“臉書”）、亞馬遜、谷歌母公司、奈飛和蘋果等公司。

平臺經(jīng)濟發(fā)展的主要目的包括依托互聯(lián)網(wǎng)進一步便利市場主體交易，為創(chuàng)新者提供各類服務(wù)，以及為各類市場主體融資提供集成平臺等。這也使得平臺經(jīng)濟在創(chuàng)新力和對各類資源的整合能力方面遠超傳統(tǒng)經(jīng)濟綜合體。平臺經(jīng)濟超強的創(chuàng)新力和資源整合力，也使平臺經(jīng)濟能夠為中國國家安全保障體系作出貢獻，具有多個方面的國家安全價值。

（一）有助于打通“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的主要堵點

目前“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的主要關(guān)鍵堵點包括尋找新經(jīng)濟增長點、構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場以及防范西方供應(yīng)鏈“彈性”策略等。

1.尋找新經(jīng)濟增長點

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟擺在了重要戰(zhàn)略位置。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略中心是找到新經(jīng)濟增長點，以進一步增加社會財富，提升整體經(jīng)濟社會效能，最終全面提升人民群眾幸福感和獲得感。平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分和重要發(fā)展階段，在尋找新經(jīng)濟增長點方面具有重要價值。一方面，平臺經(jīng)濟具有典型的規(guī)模經(jīng)濟特征，可以為社會創(chuàng)造大量財富和增加就業(yè)崗位。例如阿里巴巴一家企業(yè)，體量已經(jīng)超過3萬億元人民幣，而且已累計為國內(nèi)創(chuàng)造了近7000萬個崗位。[6]另一方面，平臺經(jīng)濟可以不斷發(fā)展新商業(yè)模式和培育新業(yè)態(tài)。這些都對尋找新經(jīng)濟增長點至關(guān)重要。

2.構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略第二個關(guān)鍵點是需要構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場。而構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場的關(guān)鍵是消除國內(nèi)省市縣市場間隱形壁壘，暢通各生產(chǎn)要素的流動。而平臺經(jīng)濟企業(yè)具有企業(yè)與市場同一性，即平臺經(jīng)濟企業(yè)既是一種企業(yè)類型，又是一個局部市場。因為平臺經(jīng)濟企業(yè)通過對產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈生態(tài)化建設(shè)，構(gòu)建了一個相對封閉的商業(yè)生態(tài)圈，并逐步形成了一個局部市場。平臺企業(yè)和市場同一性在一定程度上有助于中國打通國內(nèi)大循環(huán)的主要堵點，有助于最終實現(xiàn)構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場的戰(zhàn)略目標。這一目標達成，將讓中國經(jīng)濟更加具有競爭力。目前在平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展之下，中國已經(jīng)成為全球最大消費互聯(lián)網(wǎng)大國、全球最大社會零售總額大國、全球最大數(shù)字消費國。隨著國內(nèi)大循環(huán)的堵點不斷被打通，中國的經(jīng)濟安全將進一步得到保障。

3.防范西方供應(yīng)鏈彈性戰(zhàn)略

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略還需要穩(wěn)定外循環(huán)，特別是防范西方供應(yīng)鏈彈性戰(zhàn)略。雖然中國實施了“一帶一路”[7]等新型對外開放大戰(zhàn)略，但隨著中美競爭加劇，以及新冠疫情在海外的不斷惡化，美國及其盟友都開啟了對中國的供應(yīng)鏈彈性戰(zhàn)略（Supply Chain Resilience Initiative），使得中國全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全受到極大威脅和挑戰(zhàn)。[8]供應(yīng)鏈彈性戰(zhàn)略的實質(zhì)是美國等國家意圖在一些關(guān)鍵性領(lǐng)域卡中國的“脖子”，以降低中國國際影響力，同時實現(xiàn)遏制中國發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標。供應(yīng)鏈彈性策略增加了中國“外循環(huán)”體系的不確定性。而在穩(wěn)定外循環(huán)方面，依托中國制造業(yè)大國和消費電商優(yōu)勢，一些平臺企業(yè)構(gòu)建了“72小時全球達”的跨境電商網(wǎng)絡(luò)。這個跨境電商網(wǎng)絡(luò)增加西方繼續(xù)破壞中國全球供應(yīng)鏈的難度和成本[9]。平臺經(jīng)濟對于維護中國經(jīng)濟安全核心利益具有重要作用。

（二）打破美國文化霸權(quán)的重要陣地

美國的文化霸權(quán)對他國國家安全等構(gòu)成重大威脅。美國文化霸權(quán)的基礎(chǔ)是對全球主流媒體進行控制，從而形成全球輿論優(yōu)勢，便利其搶占國際道德“制高點”。隨著全球化和數(shù)字化的不斷加深，美國一直試圖利用互聯(lián)網(wǎng)改變中國政治體制，影響中國文化傳承體系[10]，從而實現(xiàn)威脅中國國家安全的目的。同時，美國及其盟友近年來加大了利用虛假信息和電信詐騙等方式來威脅他國國家安全的力度，而平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，有助于中國應(yīng)對相關(guān)威脅。

1.打破了西方壟斷性“話語權(quán)”

由于美國及其盟國具有壟斷性“話語權(quán)”優(yōu)勢，中國在現(xiàn)有渠道內(nèi)處于“挨罵”的局面。隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國開始逐步打破西方在“話語權(quán)”方面的壟斷性優(yōu)勢。例如抖音海外版（Tik Tok）利用算法優(yōu)勢積累了大量的海外用戶，為講好“中國故事”提供了重要窗口。在一定程度上抖音等平臺企業(yè)的發(fā)展改善了中國長期以來“挨罵”的問題。通過抖音海外版等新興非西方社交平臺，西方用戶可以了解到真實的中國，有力地打破了美國對中國的意識形態(tài)和文化攻勢。[11]

2.遏制新型國家網(wǎng)絡(luò)安全風險

近年來，美國及其盟友在持續(xù)文化影響力輸出的基礎(chǔ)上，加大了虛假信息和電信詐騙等工具的使用力度。虛假信息和電信詐騙也成為嚴重危害中國國家穩(wěn)定和人民財產(chǎn)的重大國家網(wǎng)絡(luò)安全風險。美國及其盟友通過炮制大量虛假信息如“新疆棉花”等，妄圖用虛假信息從外部增加對中國的外交壓力，從而遏制中國發(fā)展。西方也在不遺余力支持針對中國民眾的電信詐騙，以此來危害中國人民財產(chǎn)，增加中國國內(nèi)不穩(wěn)定因素。而平臺經(jīng)濟的發(fā)展在治理虛假信息和電信詐騙方面發(fā)揮了一定積極作用。目前，騰訊、抖音等平臺企業(yè)都建立了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全機制，來助力打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和電信詐騙。這些平臺企業(yè)所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)治理機制與國家網(wǎng)絡(luò)安全機制相互配合，減少了民眾財產(chǎn)損失，也減輕了國家的治理成本。

（三）提升國家治理水平和風險應(yīng)對能力

1.通過履行企業(yè)社會責任助力國家安全

與傳統(tǒng)企業(yè)不同，平臺企業(yè)采用的是戰(zhàn)略性企業(yè)社會責任。戰(zhàn)略性企業(yè)社會責任的特點是，平臺企業(yè)通過廣泛參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，既履行了社會責任，又在參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略過程中發(fā)現(xiàn)新的業(yè)務(wù)增長點，并使新增長點與其已有業(yè)務(wù)形成飛輪效應(yīng)[12]，從而保持平臺企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)高盈利狀態(tài)。因此，在履行社會責任方面，平臺企業(yè)比其他傳統(tǒng)企業(yè)更具有動力。例如，阿里和騰訊正在與各級政府廣泛合作，打造數(shù)字政府2.0和推進智慧城市建設(shè)。另外，支付寶與政府合作，對社會保險經(jīng)辦服務(wù)進行優(yōu)化，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”等改革目標。[13]一方面，阿里和騰訊履行了企業(yè)社會責任;另一方面，通過參加國家發(fā)展戰(zhàn)略，阿里與騰訊都獲得更多的用戶數(shù)量和數(shù)據(jù)，從而使得企業(yè)的其他業(yè)務(wù)得到了發(fā)展。

2.鞏固了國家在各類風險治理方面的體制優(yōu)勢

中國體制能夠集中力量辦大事，在應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)時具有先天優(yōu)勢。但是，傳統(tǒng)資源調(diào)配容易形成應(yīng)急資源錯配等問題。平臺經(jīng)濟發(fā)展有助于推動數(shù)字化建設(shè)，減少應(yīng)急資源錯配問題，從而在非傳統(tǒng)安全風險防控中進一步鞏固中國現(xiàn)有體制優(yōu)勢。例如，新冠疫情暴發(fā)后，平臺經(jīng)濟依托物流網(wǎng)絡(luò)和健康碼等手段助力國家抗疫，提升了中國整體應(yīng)急管理能力。在傳統(tǒng)安全風險應(yīng)對方面，一些平臺企業(yè)在前沿科技的開發(fā)與應(yīng)用方面，有力地推進了中國軍民融合發(fā)展，為中國“富國”與“強軍”雙目標的推進作出了一定貢獻。平臺經(jīng)濟在國家安全方面還有其他價值。不過，平臺經(jīng)濟無序發(fā)展也給中國國家安全帶來了一些新挑戰(zhàn)。

二、平臺經(jīng)濟無序發(fā)展帶來新的國家安全風險

（一）平臺經(jīng)濟存在被“武器化”的風險

1.成為美國遏制中國發(fā)展的“經(jīng)濟武器”

平臺經(jīng)濟無序發(fā)展可能成為美國遏制中國的“經(jīng)濟武器”。由于中國目前正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這意味著中國在全球價值鏈的位置需要從低端轉(zhuǎn)向高端。而為了實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，中國需要直面美國的金融霸權(quán)，尤其是美元霸權(quán)。但由于中國平臺企業(yè)大多在美國等境外金融中心上市，這意味著平臺企業(yè)發(fā)展主要依靠中國市場，而核心紅利則貢獻給了美國。這不僅不利于中國高質(zhì)量發(fā)展，反而變相鞏固了美元霸權(quán)，形成“隱形稅”問題。在“隱形稅”問題影響下，平臺經(jīng)濟可能會成為美國金融霸權(quán)的武器，將中國套牢在“中等收入陷阱”之中，鎖死在二流發(fā)達國家之列。[14]

2.技術(shù)安全問題帶來重大軍事安全隱患

平臺企業(yè)無序發(fā)展存在大量技術(shù)安全問題，比較代表性的是跨境數(shù)據(jù)安全問題。而跨境數(shù)據(jù)安全問題容易誘發(fā)軍事安全風險，引發(fā)一系列復(fù)合安全風險。在西方印太戰(zhàn)略新動向下[15]，技術(shù)安全問題帶來的復(fù)合安全風險尤其需要警惕。以發(fā)動一場大型軍事行動為例，大型軍事行動前需要進行大規(guī)模資源集中調(diào)動，而大規(guī)模資源集中調(diào)動將產(chǎn)生大量物流平臺數(shù)據(jù)。但由于很多國內(nèi)物流平臺需要對境外股東進行公開信息披露，這使得一些軍事計劃存在泄密的可能性。美國及其盟友可以通過物流企業(yè)披露的開源數(shù)據(jù)，配合AI超算分析技術(shù)，提前對中國軍事行動進行破壞。另外在地圖測繪方面，部分有著深度外資背景的平臺企業(yè)，以合法的方式對中國進行高精度地圖測繪，并將相關(guān)數(shù)據(jù)披露給境外安全機構(gòu)。甚至一些智能汽車如特斯拉，可以在用戶未授權(quán)情況下，對用戶及其周邊環(huán)境進行錄音錄像等數(shù)據(jù)采集。一旦發(fā)生軍事沖突，這些平臺企業(yè)在戰(zhàn)前所收集的敏感數(shù)據(jù)，將會使國家安全面臨重大風險。

（二）平臺企業(yè)經(jīng)營活動存在國家安全隱患

1.部分經(jīng)營活動容易產(chǎn)生復(fù)合安全風險

平臺企業(yè)的部分經(jīng)營活動容易產(chǎn)生復(fù)合安全風險。以外賣平臺為例，外賣平臺可以誘發(fā)生態(tài)安全風險、食品安全風險以及生物安全風險因素疊加混合的復(fù)合安全風險。由于外賣平臺依靠大量塑料制品來完成餐食的保存和配送，大量使用塑料制品會導(dǎo)致微塑料大量累積在空氣、海洋和土地當中，破壞當?shù)厣镦満蜕鷳B(tài)圈。[16]微塑料問題不僅會影響男性生育健康，長期攝入微塑料，甚至會增加一些罕見病的暴發(fā)概率。[17]另外，快遞和物流公司的快遞包裝也會帶來相似的問題，一些平臺企業(yè)創(chuàng)造了“6·18”“雙11”等消費購物節(jié)，這些消費節(jié)極大地挖掘了民眾消費潛力，但是大量的快遞包裹帶來了環(huán)境和防疫的額外壓力和負擔，對國家生態(tài)安全和生物安全造成了新的挑戰(zhàn)。

2.部分核心業(yè)務(wù)存在系統(tǒng)風險“隱患”

平臺企業(yè)的部分核心業(yè)務(wù)存在誘發(fā)國家安全系統(tǒng)風險的“隱患”。首先，部分平臺企業(yè)為了拓展業(yè)務(wù)，大力推廣產(chǎn)品金融化。雖然這些金融業(yè)務(wù)為部分用戶提供了貸款便利，但是由于平臺企業(yè)過度金融化，并且大力引導(dǎo)用戶進行超前消費，使得一些人開始瘋狂透支未來，嚴重破壞家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)。這也增加了新的社會不平等因素，增加了社會安全風險。中國人口基數(shù)大，而家庭是國家治理基本單元，更是國家安全保障體系的重要根基。如果家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)被破壞，將造成不可估量的嚴重國家安全后果，可能會誘發(fā)系統(tǒng)風險。其次，平臺經(jīng)濟無序發(fā)展的核心業(yè)務(wù)對青少年健康造成一定負面影響。近年來線上教育和手機游戲等產(chǎn)品增多，新冠疫情更是推高了線上教育及手機游戲等產(chǎn)品的使用頻率，導(dǎo)致中國青少年視力嚴重下降。根據(jù)國家衛(wèi)健委最新公布的數(shù)據(jù)顯示，中國2020年青少年近視率較2019年上升2.5%達52.7%，6歲兒童達到14.3%，小學生為35.6%，初中超過70.1%，高中最嚴重高達80.5%，青少年健康受損會動搖國家安全保障體系的根基。

（三）平臺企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略帶來國家安全風險

1.利用壟斷優(yōu)勢遏制市場創(chuàng)新

平臺經(jīng)濟企業(yè)巨頭如元專門設(shè)立了早鳥計劃（Early Bird Project）[18]來對市場上創(chuàng)新項目和新興商業(yè)模式進行預(yù)警。阿里巴巴與騰訊等國內(nèi)平臺巨頭也有類似的機制。一旦發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新性商業(yè)模式或者產(chǎn)品，平臺巨頭將立刻成立相關(guān)項目組以求搶占市場。如果搶占市場失敗，平臺企業(yè)就會與相關(guān)企業(yè)洽談收購，收購成功后就會對相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品進行雪藏封殺。這樣可能會破壞一個國家的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，從而抑制經(jīng)濟社會和科技等多領(lǐng)域的發(fā)展。

2.前沿商業(yè)模式帶來國家安全風險

平臺巨頭在數(shù)據(jù)、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素方面具有絕對優(yōu)勢，因此可以快速布局前沿商業(yè)模式，而前沿商業(yè)模式的實質(zhì)是將一些前沿技術(shù)商業(yè)化。區(qū)塊鏈技術(shù)、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、第五代通信技術(shù)（5G）、量子科技、人工智能和腦機接口等開發(fā)和商業(yè)應(yīng)用方面，平臺巨頭都走在了領(lǐng)跑者的位置。前沿商業(yè)模式可以對經(jīng)濟秩序、法律制度、社會倫理等形成變革力量。2021年，隨著Roblex以元宇宙概念上市，平臺巨頭元、騰訊、字節(jié)跳動和微軟等都先后加入戰(zhàn)局，加緊布局“元宇宙”項目?！霸钪妗表椖侩m然目前存在諸多未知，但是其對國家安全影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

所謂“元宇宙”（metauniverse）是一種數(shù)字孿生技術(shù)的場景應(yīng)用。理論上“元宇宙”是一個能夠集合人工智能、量子計算、5G、VR、AR和腦機接口等前沿科技的新型集成性互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)應(yīng)用。平臺巨頭打造“元宇宙”旨在實現(xiàn)線上虛擬空間與線下現(xiàn)實世界無縫銜接。當前“元宇宙”處于初級階段，更加類似一款通過將VR和AR技術(shù)相結(jié)合的游戲。[19]如果將“元宇宙”看作下一代數(shù)字經(jīng)濟的應(yīng)用，那么隨著“元宇宙”邁向成熟期，“元宇宙”將會成為大國技術(shù)政治競爭的新戰(zhàn)場。隨后“元宇宙”會帶來一系列顛覆性的國家安全風險。從目前已有資料看，“元宇宙”的實質(zhì)是注意力經(jīng)濟的升級版。而注意力經(jīng)濟可以演化為制腦權(quán)[20]爭奪戰(zhàn)。為了增加線上世界極限真實體驗感，僅靠VR和AR技術(shù)明顯不能完全滿足，必須通過腦機技術(shù)來實現(xiàn)。這種追求極致體驗感，可能會因為技術(shù)漏洞和缺陷帶來人身控制，從而造成復(fù)雜的國家安全事件。另外從比特幣的經(jīng)驗來看，“元宇宙”的運轉(zhuǎn)可能會增加能源的額外需求和損耗，并且“元宇宙”需要強大的線上經(jīng)濟體系和算力支持。因此“元宇宙”可能引發(fā)涉及經(jīng)濟安全、政治安全、信息安全、科技安全、生物安全、文化安全、資源安全、能源安全等多個領(lǐng)域的復(fù)合安全風險，形成新的不可預(yù)知的國家安全風險。

三、平臺經(jīng)濟價值與風險共存的原因分析

（一）國家治理方式的改變

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家雖然仍主導(dǎo)著線下現(xiàn)實世界的管理權(quán)，但是部分平臺巨頭則利用數(shù)字技術(shù)和資源優(yōu)勢，獲得了對數(shù)字世界的控制權(quán)。而這種控制權(quán)，也使得平臺企業(yè)能夠以網(wǎng)絡(luò)來對線下世界的經(jīng)濟、政治、社會等各個方面施加影響。[21]同時，在大國競爭日益加劇的背景下，平臺企業(yè)也獲得了更多地緣政治影響力。在一定程度上來看，部分平臺巨頭已經(jīng)超越了國家邊界，不再滿足于為某一方地緣政治力量服務(wù)了。如果對平臺巨頭利用得當，那么平臺經(jīng)濟將對國家安全具有重大價值。反之，在市場盲目性影響下，平臺經(jīng)濟無序發(fā)展將形成國家安全風險。

（二）技術(shù)黑箱因素

技術(shù)黑箱因素主要由于平臺企業(yè)算法和數(shù)據(jù)管理不透明造成的。由于算法目前屬于平臺企業(yè)的核心商業(yè)秘密，存在不透明和監(jiān)管難度大等問題，算法會帶來一系列問題。而且由于算法成為了平臺企業(yè)經(jīng)濟和政治影響力的來源[22]，而算法與平臺企業(yè)權(quán)力掛鉤會進一步強化平臺經(jīng)濟對算法的利用和保護。而且，隨著平臺企業(yè)的局部市場擴大，數(shù)據(jù)成為了經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，使得一些平臺巨頭具備對監(jiān)管部門施加反向影響的能力。此外，為了鞏固自身各方面優(yōu)勢，平臺企業(yè)會不斷收集用戶數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)作為公司發(fā)展的戰(zhàn)略核心資產(chǎn)。而平臺企業(yè)在用戶數(shù)據(jù)收集、存儲與使用方面都不公開，這既增加了用戶個人隱私風險，也增加了國家監(jiān)管的難度，使得技術(shù)黑箱問題不斷強化，進而使國家安全風險爆發(fā)的可能性不斷提高。

（三）已有改革和發(fā)展不充分

中國平臺經(jīng)濟無序發(fā)展也體現(xiàn)了已有改革和發(fā)展的不充分問題。首先，頂層設(shè)計不足。由于中國仍然是一個發(fā)展中國家，特別是在金融體制方面仍然有不完善之處。目前，中國雖然做了諸多探索，但是中國企業(yè)社會融資難度仍然相對較大。在這種背景下，許多企業(yè)只能優(yōu)先選擇到境外上市尋求融資。其次，監(jiān)管滯后且系統(tǒng)思維不足。目前監(jiān)管仍存在計劃性思維，特別是“一刀切”和監(jiān)管滯后問題。解決平臺經(jīng)濟發(fā)展帶來的國家安全問題是系統(tǒng)工程，不能光靠一個部門或者幾個部門簡單聯(lián)合執(zhí)法來規(guī)制。特別平臺經(jīng)濟發(fā)展帶來的復(fù)合安全問題，如果依靠單一部門進行規(guī)制，不僅很難形成系統(tǒng)手段，還存在轉(zhuǎn)嫁監(jiān)管風險與義務(wù)等風險。此外，平臺企業(yè)商業(yè)模式迭代過快，帶來監(jiān)管挑戰(zhàn)，監(jiān)管部門只能通過緊急立法來填補監(jiān)管漏洞，但這種方式往往成本代價高昂且不可持續(xù)。

（四）外部壓力不斷增大

平臺經(jīng)濟價值與風險共存，這與外部壓力不斷增大密不可分。隨著特朗普政府與拜登政府都先后將中國列為“頭號戰(zhàn)略競爭對手”，平臺經(jīng)濟發(fā)展帶來的各類國家安全風險才從“幕后”走向“臺前”。平臺企業(yè)也不斷被美國“武器化”，成為了遏制中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略武器之一。美國當前主要對外戰(zhàn)略目標就是要遏制中國的發(fā)展，以維護美國永久霸權(quán)。從特朗普政府開始，美國明面上利用長臂管轄手段[23]對中國平臺經(jīng)濟企業(yè)進行打擊[24]，華為和字節(jié)跳動等一批優(yōu)秀中國平臺企業(yè)遭到打擊和封殺。[25]美國暗地里則使用“灰色地帶戰(zhàn)略（Gray Zone Strategy）”，利用其神秘的大規(guī)模網(wǎng)軍對中國國家安全利益進行破壞和威脅。[26]在以上這些因素的疊加混合之下，平臺經(jīng)濟越發(fā)呈現(xiàn)價值與風險共存的特性，也亟須從國家安全的角度對平臺經(jīng)濟的未來發(fā)展進行規(guī)制。

四、平臺經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)制路徑

針對平臺經(jīng)濟發(fā)展的國家安全風險，盡管目前的監(jiān)管手段是有效的，如通過反壟斷和反不正當競爭手段，但是一些前沿技術(shù)和創(chuàng)新商業(yè)模式可能會不斷打破現(xiàn)有監(jiān)管制度所構(gòu)建的平衡。因此，對平臺經(jīng)濟規(guī)制仍需要根據(jù)實際情況不斷調(diào)整規(guī)制。

（一）強化技術(shù)治理

1.持續(xù)支持國產(chǎn)操作系統(tǒng)和工業(yè)軟件

中國數(shù)字經(jīng)濟實際上是建立在西方已有的技術(shù)架構(gòu)之上的。一旦大國競爭從良性競爭轉(zhuǎn)向惡性競爭，那么美國可以用工業(yè)軟件和操作系統(tǒng)對我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)進行“卡脖子”。我國數(shù)字經(jīng)濟無論做出多大的體量，都可能隨時被美國等西方反華勢力輕易瓦解。為此，應(yīng)該盡快實現(xiàn)我國現(xiàn)有的手機和電腦操作系統(tǒng)國產(chǎn)化。國產(chǎn)手機操作系統(tǒng)鴻蒙和電腦操作系統(tǒng)歐拉相繼研發(fā)成功，將有助于改變這一局面。但與蘋果和安卓系統(tǒng)相比，鴻蒙和歐拉還不夠穩(wěn)健，還有諸多可以完善之處，需要國家在整個數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)中進一步推廣。另外，我國絕大多數(shù)工業(yè)軟件仍然被國外工業(yè)軟件壟斷，工業(yè)軟件與新型基礎(chǔ)設(shè)施的安全密不可分，而新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如果不能解決工業(yè)軟件“卡脖子”問題，那么平臺經(jīng)濟可能會帶來不可估量的重大國家安全后果。

2.強化法律執(zhí)行監(jiān)督力度

強化對算法和數(shù)據(jù)的監(jiān)管是促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件。目前，為了補齊相關(guān)領(lǐng)域的短板，我國已經(jīng)先后頒布和實施了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》和《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)，工信部和網(wǎng)信辦等部門也強化了對非法收集個人信息的各類應(yīng)用（app）進行了治理。2021年8月，工信部也開始對算法治理公開向社會征求意見。但是，已有法律在國家安全方面的適用和執(zhí)行仍然需要探索。特別是對于已有國家安全法律法規(guī)如何適用跨境數(shù)據(jù)治理和個人信息保護，以及如何執(zhí)行針對算法和數(shù)據(jù)新制定的法律仍然需要持續(xù)強化法律執(zhí)行監(jiān)督的力度。

（二）創(chuàng)新規(guī)制方法

1.進一步引入敏捷治理

對平臺經(jīng)濟的治理需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全、創(chuàng)新與監(jiān)管，需要在現(xiàn)有國家安全保障體制中進一步引入敏捷治理模式。敏捷治理強調(diào)在法律和政策層面對新興技術(shù)及商業(yè)模式快速反應(yīng)，但法律和政策的強度不宜過重，以免遲滯創(chuàng)新和發(fā)展。引入敏捷治理模式，可以防范監(jiān)管之中“一刀切”和監(jiān)管滯后問題，可以有效滿足傳統(tǒng)監(jiān)管模式與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方式不匹配不協(xié)調(diào)的問題。敏捷治理還可以助力監(jiān)管部門在商業(yè)模式創(chuàng)新、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和監(jiān)管政策之間構(gòu)建有機平衡，可以在動態(tài)治理模式下，幫助國家最大限度鼓勵技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，并對新風險和新挑戰(zhàn)進行精準回應(yīng)。

2.強化系統(tǒng)思維

可以對美國“全政府”模式進行政策移植，并且在立法和執(zhí)法時充分體現(xiàn)領(lǐng)域法思維?！叭蹦Ｊ揭笤谥卫韲野踩男绿魬?zhàn)時，需要所有政府部門共同參與研究，最終形成統(tǒng)一方案針對新問題和新挑戰(zhàn)進行協(xié)同規(guī)制。領(lǐng)域法思維實質(zhì)是以問題為導(dǎo)向，不受限于部門法思維，依托所有該領(lǐng)域的法律和政策，針對特定問題共同治理。[27]全政府模式和領(lǐng)域法思維相結(jié)合，可以使監(jiān)管部門在應(yīng)對平臺經(jīng)濟的國家安全問題時形成系統(tǒng)思維。

（三）進一步改革和發(fā)展

1.促進平臺企業(yè)邁向本土化發(fā)展

促進平臺企業(yè)邁向本土化發(fā)展，首先，需要完善金融體制，特別是加強對專精特新企業(yè)扶持力度。進一步完善科創(chuàng)板制度，以及做好北京證券交易所各項制度配套等。其次，要充分利用自貿(mào)港（區(qū)）的政策優(yōu)勢。將自貿(mào)港（區(qū)）與國際規(guī)則相結(jié)合，例如探索構(gòu)建?？谧C券交易所，在自貿(mào)港政策框架下，結(jié)合RCEP和DEPA協(xié)定，增加本土金融中心的數(shù)量，并且提升本土金融中心的質(zhì)量，從而吸引更多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)平臺企業(yè)到國內(nèi)金融中心上市，從根源上減少VIE[28]等具有風險的平臺企業(yè)境外上市模式。再次，還可以進一步發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)力優(yōu)勢。例如因地制宜推廣“合肥”模式，通過這些手段，可以促進我國平臺企業(yè)走向本土化發(fā)展。

2.持續(xù)強化反壟斷和國家安全審查

中央有關(guān)部門通過以反壟斷和反不正當競爭為支點，持續(xù)治理和改善平臺經(jīng)濟發(fā)展所暴露的關(guān)鍵問題。目前，中國平臺經(jīng)濟反壟斷領(lǐng)域取得了很好的成效。其中，阿里巴巴在2020年底被罰款182億元人民幣。2021年10月，美團被罰款34.42億元，并全額退還獨家合作保證金12.89億元。另外，網(wǎng)信辦等部門也對滴滴出行進行了網(wǎng)絡(luò)安全審查。未來應(yīng)該持續(xù)強化反壟斷和國家安全審查力度，以應(yīng)對重點企業(yè)對國家安全規(guī)則和體系的挑戰(zhàn)。

（四）善用社會政策工具

1.完善社保制度，引導(dǎo)平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型。

首先，需要加強對個體權(quán)益進行保護。通過完善現(xiàn)有社會保障制度，將平臺企業(yè)新業(yè)態(tài)對個體權(quán)益沖擊影響降至最低。其次，需要發(fā)揮社會政策在公共政策中的政策基礎(chǔ)設(shè)施功能，尤其是利用社會政策引導(dǎo)平臺企業(yè)進一步參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，如鄉(xiāng)村振興、共同富裕和“碳達峰碳中和”等?？梢岳蒙鐣咭龑?dǎo)和推動平臺企業(yè)向ESG模式轉(zhuǎn)型。[29]ESG模式是環(huán)境（Environment）、社會（Society）和治理（Governance）的縮寫，是一種強調(diào)企業(yè)社會責任的新興企業(yè)發(fā)展模式。ESG模式要求企業(yè)發(fā)展過程中要更加注重環(huán)境效益，注重社會效益。ESG模式還需要企業(yè)以自身發(fā)展推動社會整體治理能力和水平提升。要推動企業(yè)邁向ESG模式，就離不開社會政策的配套，如針對ESG型企業(yè)給予社會保險方面的優(yōu)惠政策等。

2.運用社會政策構(gòu)建系統(tǒng)大安全格局

運用社會政策工具體系，來進一步升級發(fā)展型安全體制。[30]既要繼續(xù)專注于自身發(fā)展，同時要兼顧好安全保障。要綜合利用社會政策手段，在國家安全鏈與發(fā)展鏈之間構(gòu)建有機聯(lián)動的“橋梁”，使現(xiàn)有國家社會保障體制、應(yīng)急管理體制與現(xiàn)有國家安全保障體制協(xié)同融合，形成系統(tǒng)大安全格局，從而防范平臺經(jīng)濟發(fā)展帶來的復(fù)合安全風險誘發(fā)系統(tǒng)風險。

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（責任編輯 焦德武）