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    “一帶一路”視域下埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理及啟示

    2021-02-14 05:21:16哈娜迪
    關(guān)鍵詞:埃及網(wǎng)絡(luò)安全一帶一路

    李 晨,哈娜迪

    (寧夏大學(xué) 法學(xué)院,寧夏 銀川 750021)

    隨著互聯(lián)網(wǎng)在全世界的普及,互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、教育等多方領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)安全成為全球治理背景下的重要議題。網(wǎng)絡(luò)安全(Network Security)是基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展衍生的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,其旨在保護(hù)計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、移動設(shè)備、電子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)免受惡意攻擊,亦被稱為信息技術(shù)安全或電子信息安全[1]。從安全治理維度來看,網(wǎng)絡(luò)安全治理效果將直接影響洲際、地區(qū)、國家安全。國際上,“網(wǎng)絡(luò)安全”概念最早出現(xiàn)在聯(lián)合國“信息社會世界峰會”討論通過的《日內(nèi)瓦原則宣言》《日內(nèi)瓦行動計(jì)劃》文件中。此后,“網(wǎng)絡(luò)安全”這一名詞在美國、英國、澳大利亞、加拿大、德國、印度、日本等國政府文件中陸續(xù)使用,中國政府在2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組舉行的會議中首次將“網(wǎng)絡(luò)安全”與“信息化”并列[2]77。國外學(xué)者對“網(wǎng)絡(luò)安全”及其治理的研究較為豐富,美國學(xué)者戴維·麥克卡勒姆(David MacCallum)等編著的《網(wǎng)絡(luò)安全》從國家治理層面將“網(wǎng)絡(luò)安全”分為法律框架、實(shí)施目標(biāo)、運(yùn)行管理、開發(fā)模式等方面,旨在提高全球網(wǎng)絡(luò)安全治理意識[3]。國外學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)安全治理的研究多傾向于計(jì)算機(jī)理論與地區(qū)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,對發(fā)展中國家特別是互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模增長潛力較大的中東國家研究較為薄弱。

    近年來,中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)幾何級增長態(tài)勢,中國學(xué)者對“網(wǎng)絡(luò)安全”治理的研究日趨深入。王世偉在《論信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全》一文中將“信息安全”“網(wǎng)絡(luò)安全”“網(wǎng)絡(luò)空間安全”三者異同加以闡述,強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成在全球范圍內(nèi)都得到了高度重視。此外,中國學(xué)者對中東“網(wǎng)絡(luò)安全”研究亦有所涉獵,艾仁貴在《以色列的網(wǎng)絡(luò)安全問題及其治理》一文中對以色列網(wǎng)絡(luò)安全問題及其面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行闡述并說明以色列通過對“第三次革命”的高度重視進(jìn)而大力推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)安全治理進(jìn)程使其成為網(wǎng)絡(luò)安全治理先進(jìn)國家,通過以色列網(wǎng)絡(luò)安全治理的發(fā)展對中國有所啟示建議[4]。中國學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)安全治理的研究與國外有所區(qū)別,一方面,中國網(wǎng)絡(luò)安全堅(jiān)持吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時強(qiáng)調(diào)自主安全建設(shè)的研究;另一方面,中國學(xué)者重視對“一帶一路”倡議沿線國家的互聯(lián)網(wǎng)對接。埃及作為“一帶一路”倡議沿線國家與中東互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國,其經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)的依賴日趨顯著,網(wǎng)絡(luò)安全治理成為埃及國家治理的新的領(lǐng)域。

    一、埃及網(wǎng)絡(luò)安全問題現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

    隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動通信終端在非洲地區(qū)的迅猛發(fā)展,非洲地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訪問人數(shù)不斷增加。根據(jù)世界互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)中心2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,非洲地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量為5.9億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為43.0%。其中,埃及互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量為0.54億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為52.5%[5]。埃及作為非洲地區(qū)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用大國,互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已達(dá)總?cè)丝诎霐?shù)。埃及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)社會跨度式發(fā)展,亦對國家安全造成部分影響。受地緣政治與國際關(guān)系影響,埃及面臨網(wǎng)絡(luò)恐怖主義及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭等多方挑戰(zhàn)。埃及最高網(wǎng)絡(luò)安全委員會發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略2017—2021》報告指出,“當(dāng)前埃及國家網(wǎng)絡(luò)安全威脅主要來自以下幾方面,第一,滲透和破壞信息與通信技術(shù)(ICT)基礎(chǔ)設(shè)施的威脅。第二,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的威脅。第三,數(shù)字身份和個人數(shù)據(jù)盜竊的威脅?!保?]4—6

    (一)滲透和破壞信息與通信技術(shù)(ICT)基礎(chǔ)設(shè)施的威脅

    近年來,埃及出現(xiàn)了多起嚴(yán)重的新型網(wǎng)絡(luò)攻擊,該網(wǎng)絡(luò)攻擊通過設(shè)置惡意軟件和病毒以破壞信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施和核心工業(yè)控制系統(tǒng),其目標(biāo)主要包括破壞核設(shè)施、石油、天然氣、電力、航空運(yùn)輸、國家重要數(shù)據(jù)庫、政府服務(wù)、醫(yī)療保健和緊急援助服務(wù)在內(nèi)的關(guān)鍵設(shè)施。根據(jù)埃及國家網(wǎng)絡(luò)安全部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2015至2017年埃及網(wǎng)絡(luò)安全事件分為網(wǎng)絡(luò)崩潰、團(tuán)組損壞、惡意軟件、分布式拒絕服務(wù)、釣魚網(wǎng)站、資料隱碼攻擊、垃圾索引、旁路認(rèn)證等。其中,網(wǎng)站崩潰、惡意軟件占比最高,其主要攻擊政府服務(wù)及經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站,見圖1。此類網(wǎng)絡(luò)攻擊經(jīng)由多個渠道,包括無線網(wǎng)絡(luò)和移動存儲器以及其他常見渠道(如電子郵件、網(wǎng)站、社交媒體和電信網(wǎng)絡(luò))。通過這些渠道的網(wǎng)絡(luò)連接展開對關(guān)鍵設(shè)施的攻擊,此外,網(wǎng)絡(luò)攻擊甚至可以在不連接互聯(lián)網(wǎng)的狀態(tài)下完成打擊[7]。世界知名網(wǎng)絡(luò)安全公司比特梵德(Bitdefender)報告稱,“埃及國有石油天然氣公司恩比(Enppi)已經(jīng)成為惡意軟件攻擊的目標(biāo)之一。2020年3月至4月間發(fā)生了兩起針對恩比公司的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件,這兩起網(wǎng)絡(luò)攻擊旨在通過恩比公司的影響吸引其他公司跌入網(wǎng)絡(luò)陷阱進(jìn)而獲取其他公司的內(nèi)部信息?!贝送猓忍罔蟮鹿菊J(rèn)為,“2020年3月至4月發(fā)生的兩起通過電子郵件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的事件再次證明了當(dāng)前埃及國家面臨著嚴(yán)峻的互聯(lián)網(wǎng)滲透和破壞基礎(chǔ)設(shè)施信息的威脅。”[8]

    (二)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的威脅

    經(jīng)濟(jì)的繁榮和財富的增長固然構(gòu)成社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),特定的國際局勢與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義滋生之間具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。2017年以來,埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖未走出中東劇變的陰霾,但其經(jīng)濟(jì)部分回暖,特別是塞西總統(tǒng)的“工業(yè)化”再啟動戰(zhàn)略與埃及政府對接“一帶一路”倡議使埃及經(jīng)濟(jì)處于上升期。與此同時,埃及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出異軍突起之勢,但埃及國內(nèi)脆弱的網(wǎng)絡(luò)安全治理能力使網(wǎng)絡(luò)恐怖主義有可乘之機(jī)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分子利用先進(jìn)技術(shù),對埃及互聯(lián)網(wǎng)上的個人賬戶進(jìn)行入侵并制造網(wǎng)絡(luò)恐怖事件。隨著“伊斯蘭國(ISIS)”在中東地區(qū)活動范圍不斷縮小,其試圖利用網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的方式對主權(quán)國家造成破壞?!耙了固m國”在中東地區(qū)肆虐以來,在埃及西奈半島地區(qū)發(fā)動了一系列針對基督徒的恐怖襲擊活動,其中包括數(shù)十次恐怖襲擊和定點(diǎn)屠殺,這些恐怖活動已造成數(shù)百人死亡。近期,由于埃及加大了對“伊斯蘭國”的打擊力度,“伊斯蘭國”在埃及實(shí)施恐怖襲擊活動的客觀環(huán)境日益嚴(yán)峻,使得“伊斯蘭國”將其“圣戰(zhàn)”轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動當(dāng)中?!耙了固m國”積極吸納科技人員,并成立了“網(wǎng)絡(luò)哈里發(fā)聯(lián)盟(UCC)”用以專門從事網(wǎng)絡(luò)恐怖活動。自2017年中期至2018年,“伊斯蘭國”的支持者搜集篩選出六十多名埃及基督徒的臉書(Facebook)檔案,并對其進(jìn)行了黑客攻擊。這些遭盜竊的賬戶被用來對基督徒發(fā)表貶損性評論,甚至用極端詞語對他們進(jìn)行生命威脅[9]。

    網(wǎng)絡(luò)空間安全(Security in Cyberspace)可以指信息安全或網(wǎng)絡(luò)安全,側(cè)重點(diǎn)是與陸、海、空、太空等并行的空間概念,并具有軍事性質(zhì)含義[2]79。囿于地緣政治與國際關(guān)系的影響,埃及極易受到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭波及進(jìn)而破壞其網(wǎng)絡(luò)空間安全。從1998年到2016年巴勒斯坦地區(qū)多起沖突中,埃及所轄的西奈半島因其特殊的地理位置導(dǎo)致該地區(qū)部署的先進(jìn)武器系統(tǒng)經(jīng)常遭受打擊[10]。據(jù)圖1顯示,2015到2017年埃及網(wǎng)絡(luò)安全事件主要集中于網(wǎng)站崩潰和惡意軟件,通常這些事件往往與釣魚活動存在著密切聯(lián)系,這些針對網(wǎng)絡(luò)的破壞行為往往會牽扯到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。近年來,網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭方式除針對國家政府組織的傳統(tǒng)攻擊外,加大了對非政府組織的攻擊力度。埃及人權(quán)倡議組織(EIPR)和公民實(shí)驗(yàn)室(Citizen Lab)2017年聯(lián)合發(fā)布的報告稱,“七個不同的埃及非政府組織受到網(wǎng)絡(luò)攻擊,特別是那些與173案①相關(guān)的非政府組織?!眻蟾嬲{(diào)查結(jié)果顯示此次網(wǎng)絡(luò)攻擊共有92條釣魚信息,報告指出嫌疑分子對埃及非政府組織的動態(tài)非常熟悉。釣魚網(wǎng)站由釣魚郵件鏈接,針對埃及的網(wǎng)絡(luò)攻擊往往在釣魚郵件中提及173案以及埃及公民社會生活話題,達(dá)到吸引郵件接收者的目的。為達(dá)此目的,嫌疑分子甚至偽裝埃及司法部門發(fā)放邀請函吸引郵件接收者參與173案件的討論。2019年1月至2月間埃及爆發(fā)了第二次大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)釣魚攻擊事件,雖然這次攻擊事件的目標(biāo)與第一次大體相同(埃及非政府組織、人權(quán)捍衛(wèi)者和媒體組織),但在策略和技巧方面產(chǎn)生了些許差異,2019年的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件顯示了針對埃及的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中利用網(wǎng)絡(luò)釣魚活動的能力顯著增強(qiáng)。此次網(wǎng)絡(luò)攻擊事件得益于認(rèn)證釣魚(OAuth Phishing)策略,該策略通過允許第三方應(yīng)用程序直接訪問用戶賬戶的功能,要求郵件接收者對其Gmail賬戶進(jìn)行安全更新,如果郵件接收者點(diǎn)擊應(yīng)用安全更新,將會被轉(zhuǎn)接到認(rèn)證釣魚頁面,同時將啟動一個名為“安全電子郵件”的惡意第三方應(yīng)用程序。大赦國際(Amnesty International)報告結(jié)論稱,“這些針對埃及的網(wǎng)絡(luò)攻擊很可能是由他國政府支持的機(jī)構(gòu)發(fā)起的,這一結(jié)論基于多方因素得出,包括郵件接收者的身份、遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的時長以及來自谷歌的真實(shí)通知等方面?!保?1]

    (三)數(shù)字身份和個人數(shù)據(jù)盜竊的威脅

    互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起,其影響世界經(jīng)濟(jì)走向的能力超出了前代任何生產(chǎn)方式。埃及人口已然突破一億大關(guān),一方面潛在的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場巨大,另一方面潛在的網(wǎng)絡(luò)威脅也不容忽視。從國家治理層面來看,身份盜竊是最普遍的犯罪行為之一,它威脅著互聯(lián)網(wǎng)用戶和在線服務(wù)的安全。犯罪分子竊取用戶的個人數(shù)據(jù)信息,在PC端、移動通信終端的用戶都隨時面臨被竊取的危險。通常,犯罪分子通過PC端的數(shù)據(jù)庫和移動通信終端的社交媒體與網(wǎng)上銀行的鏈接實(shí)施犯罪行為。隨著埃及移動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,埃及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2017年,埃及數(shù)字經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比達(dá)GDP1.6%,數(shù)字經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過2.29億美元。埃及數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時也面臨諸多挑戰(zhàn),涉及社會、技術(shù)、金融和法律等方面,缺乏認(rèn)知和培訓(xùn)、缺乏信任、反對變革、語言障礙等都成為阻礙埃及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題[12]。根據(jù)卡巴斯基網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室報告稱,“埃及是中東地區(qū)最容易受到惡意軟件、數(shù)據(jù)信息盜竊和網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的國家。近年來,埃及的網(wǎng)絡(luò)安全問題令人擔(dān)憂,大部分?jǐn)?shù)字身份和個人數(shù)據(jù)盜竊是通過移動通信終端的APP應(yīng)用程序完成的,其中約會類軟件如Tinder、Bumble、Zoosk等為數(shù)據(jù)盜竊的重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018—2019年,針對埃及人的惡意軟件攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪較之前相比增加到了驚人的447%,其中大部分是通過虛假賬戶和虛假應(yīng)用軟件完成的。虛假應(yīng)用程序通過用戶授權(quán)來獲取身份信息、銀行賬戶信息等相關(guān)內(nèi)容,最終通過PC終端匯總實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪”。[13]

    全球信息化背景下產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)安全威脅屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,其具有自身特點(diǎn)。第一,網(wǎng)絡(luò)攻擊頻次高。近年來,埃及人口增長致使互聯(lián)網(wǎng)用戶持續(xù)增加,同時埃及政府積極推行信息化發(fā)展策略,埃及國內(nèi)從公民日常生活消費(fèi)軟件應(yīng)用到政府機(jī)關(guān)、企業(yè)組織數(shù)據(jù)運(yùn)行,網(wǎng)絡(luò)信息化水平不斷提高。與此同時,美國為首的西方國家網(wǎng)絡(luò)安全治理水平不斷提高,中國、俄羅斯等國家的網(wǎng)絡(luò)安全治理能力也不斷提升,使得針對這些國家的網(wǎng)絡(luò)攻擊頻頻失效。埃及作為新興市場國家其網(wǎng)絡(luò)安全治理能力有限,使得國際、埃及國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑分子有機(jī)可乘,不斷加大對埃及的網(wǎng)絡(luò)攻擊。第二,網(wǎng)絡(luò)攻擊波及范圍廣。從近期針對埃及信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的滲透和破壞情況來看,網(wǎng)絡(luò)攻擊從公民身份信息的盜竊到機(jī)場、車站、港口、油田、自貿(mào)區(qū)、天然氣井等重要基礎(chǔ)設(shè)施的破壞,網(wǎng)絡(luò)攻擊已然呈現(xiàn)對社會、經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)攻之勢。第三,網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞性強(qiáng)。2019年埃及央行提交了網(wǎng)絡(luò)安全年度預(yù)算為144億美元,較2017年提高了18億美元[14],不斷提升的財政預(yù)算足以說明網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要性與迫切性。網(wǎng)絡(luò)破壞活動可以造成機(jī)場、車站、電站等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生運(yùn)行指令錯誤等問題,這些錯誤將產(chǎn)生車輛班次混亂引起的交通事故、交通設(shè)施晚點(diǎn)造成的巨大人員與財產(chǎn)損失。此外,針對個人的信息詐騙、盜竊案件頻發(fā),這類網(wǎng)絡(luò)案件存在結(jié)案難度大、損失追回困難、辦案人員業(yè)務(wù)能力不足、官僚作風(fēng)明顯等問題,使得埃及國家整體經(jīng)濟(jì)蒙受了巨大損失。第四,網(wǎng)絡(luò)攻擊來源多樣化。針對埃及的網(wǎng)絡(luò)安全威脅存在著國際、埃及國內(nèi)并舉特征。一方面埃及由于地緣政治和國際關(guān)系的影響,地區(qū)摩擦中埃及往往成為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的攻擊對象;另一方面,埃及國內(nèi)的法律漏洞也使得埃及國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪分子肆意破壞網(wǎng)絡(luò),對網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅。

    二、埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略及其成效

    隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在全球范圍內(nèi)的普及,中東地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高。網(wǎng)絡(luò)安全作為非傳統(tǒng)安全受到埃及政府高度重視,其對網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略目標(biāo)為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅、增強(qiáng)信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的信心和安全性、提高網(wǎng)絡(luò)在各關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用和服務(wù),為埃及社會打造一個安全、可靠、可信的數(shù)字環(huán)境[6]9。埃及政府鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢明確了網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略目標(biāo)。

    (一)埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略目標(biāo)

    埃及《國家安全戰(zhàn)略2017—2021》將網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略具體分為首級與次級目標(biāo)[15]91。

    首級目標(biāo)包含六大方面。第一,提高對網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵信息國家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)(CIIP)重要性的全面認(rèn)識。將國家信息化發(fā)展作為國家發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng),這將對埃及成為信息化時代具有投資吸引力國家和積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。第二,建立埃及網(wǎng)絡(luò)安全最高委員會,并將其建設(shè)成為國家網(wǎng)絡(luò)安全體系建構(gòu)的重要行政中心。第三,國家網(wǎng)絡(luò)安全治理制定全面的法律、制度和操作框架。第四,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第五,加強(qiáng)和發(fā)展各級各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全人員和技能培訓(xùn)。第六,支持和促進(jìn)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展。

    次級目標(biāo)包含七大方面。第一,加強(qiáng)和維持各界對信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用及服務(wù)的信任。第二,提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù),為政府、企業(yè)和個人減少風(fēng)險并積極構(gòu)建安全可信的數(shù)字環(huán)境。第三,鼓勵并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。第四,鼓勵應(yīng)用具有革命性和先進(jìn)性的信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù),如云計(jì)算和人工智能與大數(shù)據(jù),提供創(chuàng)新的解決方案,以應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)威脅和挑戰(zhàn)。第五,提高對個人數(shù)字信息安全的保護(hù)力度。第六,加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度。第七,加大宣傳力度,以防止常見的網(wǎng)絡(luò)犯罪,如身份盜竊和網(wǎng)上詐騙等。

    埃及政府明確了網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略的兩級目標(biāo)后,積極制定了相關(guān)發(fā)展計(jì)劃,從而在國家治理戰(zhàn)略層面上夯實(shí)其網(wǎng)絡(luò)安全治理策略。《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略2017—2021》強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前埃及面臨的主要網(wǎng)絡(luò)威脅以及受這些網(wǎng)絡(luò)威脅影響最大的關(guān)鍵部門,包括信息通信技術(shù)部門、金融部門、能源部門、政府服務(wù)部門、交通運(yùn)輸和醫(yī)療保健等部門。埃及政府在認(rèn)真研判了當(dāng)前面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢后,以制訂目標(biāo)、組織運(yùn)行、戰(zhàn)略決策和后勤保障為治理核心,亦以法律框架、組織框架、國際合作、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公眾意識為治理方向的網(wǎng)絡(luò)安全治理發(fā)展計(jì)劃框架,見圖2。當(dāng)前,埃及政府對網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置合理,通過立法作為治理框架基礎(chǔ),設(shè)立最高網(wǎng)絡(luò)安全委員會作為中央層級組織機(jī)構(gòu),旨在建立強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系,通過網(wǎng)絡(luò)安全治理的戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)。

    圖2 埃及國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略計(jì)劃架構(gòu)

    (二)埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略計(jì)劃

    埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理的戰(zhàn)略計(jì)劃包含六大方面。第一,法律框架。保障網(wǎng)絡(luò)空間安全,打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,保護(hù)隱私和數(shù)字身份。第二,國際合作。制定國家網(wǎng)絡(luò)空間保護(hù)和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合體系建設(shè)計(jì)劃,積極參與國內(nèi)國際網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研討會、模擬網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。第三,公眾意識。政府制定保護(hù)數(shù)字身份計(jì)劃(即埃及“國家數(shù)字公民計(jì)劃”),提高埃及民眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識。第四,組織框架。加強(qiáng)構(gòu)建政府機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、社會組織中各部門網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)人員的技術(shù)培訓(xùn)。第五,科技研發(fā)。支持科技開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。第六,產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展,提高對網(wǎng)絡(luò)科技人員在企業(yè)組織、社會組織和政府機(jī)構(gòu)就業(yè)的機(jī)會以及對網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)信息服務(wù)免受攻擊的認(rèn)識。上述六大方面內(nèi)容是針對當(dāng)前埃及所面臨的三大網(wǎng)絡(luò)威脅所提出的計(jì)劃,并是對未來埃及建設(shè)成為信息化國家的展望。

    埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略計(jì)劃深入推進(jìn)的同時,2021年2月又明確了埃及《國家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管理框架》。該框架包括六大步驟:價值分類系統(tǒng)、揀選安全控制、實(shí)施安全控制、評估安全控制、授權(quán)安全控制和監(jiān)測安全控制,見圖3。埃及《國家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管理框架》支持在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中提供網(wǎng)絡(luò)安全保障,從而形成一個安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng),旨在對抗日益嚴(yán)峻的埃及網(wǎng)絡(luò)安全威脅態(tài)勢[16]。

    圖3 埃及《國家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管理框架》架構(gòu)

    埃及國家電信監(jiān)管局發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管理框架》六大步驟具體實(shí)施運(yùn)行過程及其目標(biāo)。第一步價值分類系統(tǒng)包含分類系統(tǒng)、啟動管理計(jì)劃、注冊系統(tǒng)與國防部組件網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃、配置網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)重要人員任職《國家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管理框架》運(yùn)行部門;第二步揀選安全控制包含揀選安全控制、制定持續(xù)監(jiān)控策略、批準(zhǔn)安全計(jì)劃和持續(xù)監(jiān)控策略;第三步實(shí)施安全控制包含實(shí)施安全控制、記錄實(shí)施情況;第四步評估安全控制包含制定并批準(zhǔn)安全評估計(jì)劃、評估安全控制、開展初始補(bǔ)救行動;第五步授權(quán)安全監(jiān)控包含準(zhǔn)備行動計(jì)劃和配置準(zhǔn)授權(quán)人員、批準(zhǔn)計(jì)劃;第六步監(jiān)測安全控制包含確定變更對系統(tǒng)和環(huán)境的影響、每年評估選定的控制措施、進(jìn)行補(bǔ)救、更新安全計(jì)劃和行動計(jì)劃、批準(zhǔn)變更。結(jié)合2018埃及頒布《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》與2021年埃及國家電信監(jiān)管局發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管理框架》足以說明埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入新階段。

    (三)埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略實(shí)施效果

    埃及自塞西總統(tǒng)執(zhí)政伊始,對埃及網(wǎng)絡(luò)安全問題高度重視。隨著埃及政府制定的網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略計(jì)劃落地實(shí)施以來收到部分積極效果,亦存在若干問題。

    第一,組建專門政府機(jī)構(gòu)并綜合各方力量實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略計(jì)劃并取得了良好成效。由埃及通信和信息技術(shù)部(MCIT)牽頭建立了埃及最高網(wǎng)絡(luò)安全委員會(ESCC),該委員會向埃及內(nèi)閣負(fù)責(zé),由通信和信息技術(shù)部部長擔(dān)任主席。國家最高網(wǎng)絡(luò)安全委員會由國家安全部門、國家關(guān)鍵部門和公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理和運(yùn)營的利益攸關(guān)方以及來自私營部門、科研院所的專家共同組成。埃及最高網(wǎng)絡(luò)安全委員會的任務(wù)是制定國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略并應(yīng)對可能的網(wǎng)絡(luò)攻擊,它監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的實(shí)施和更新,以追趕日新月異的技術(shù)發(fā)展。2016年6月時任的埃及總理批準(zhǔn)成立埃及最高網(wǎng)絡(luò)安全委員會執(zhí)行局、技術(shù)委員會及進(jìn)行了各自職責(zé)說明[6]11。此外,埃及政府成立了埃及國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組(EG-CERT),在埃及國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組的運(yùn)行過程中,還進(jìn)一步組建了若干計(jì)算機(jī)反應(yīng)小組,優(yōu)先介入金融、能源和交通部門等部門的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè),金融部門的計(jì)算機(jī)反應(yīng)小組已經(jīng)于2019年年底全面投入運(yùn)行。同時,埃及正在實(shí)施建設(shè)國家安全作戰(zhàn)中心(SOC)和國家網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證中心計(jì)劃;一項(xiàng)新的國家能力建設(shè)和高級技能開發(fā)項(xiàng)目正在啟動,參與項(xiàng)目的有信息技術(shù)研究所(ITI)、國家電信研究所(NTI)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展署(ITIDA)以及一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和科技供應(yīng)商。

    第二,網(wǎng)絡(luò)安全治理法律落地實(shí)施,亦存在矯枉過正傾向。2018年8月埃及總統(tǒng)塞西批準(zhǔn)通過2018年第175號法律即《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》(Anti-Cyber and Information Technology Crimes),這部法律是埃及國家首部網(wǎng)絡(luò)安全立法,具有劃時代意義。根據(jù)通信和信息技術(shù)部立法委員會負(fù)責(zé)人、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)人穆罕默德·赫加齊(Mohamed Hegazy)博士對這部法律的解釋,“在這項(xiàng)法律出臺之前,埃及沒有任何法律將網(wǎng)上數(shù)字身份盜竊、社交媒體賬戶盜竊、網(wǎng)上信用卡盜竊甚至黑客行為定為犯罪行為。雖然這部法律出臺前,埃及已有相關(guān)法律,比如《通信法》《電子簽名法》和《知識產(chǎn)權(quán)法》,但沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)安全的立法,此次針對網(wǎng)絡(luò)安全的專門法律是對埃及的公民和企業(yè)、政府等多方面的保護(hù)?!蓖瑫r赫加齊博士確認(rèn)《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》同樣適用于外國投資企業(yè),用以保護(hù)外國投資者在埃及的經(jīng)濟(jì)利益[17]。此次網(wǎng)絡(luò)安全立法著眼于長期困擾埃及的網(wǎng)絡(luò)安全問題,旨在保護(hù)埃及國家日益增長的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模?!斗淳W(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》有利于對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為實(shí)施追蹤與反定位,并助力埃及國家打擊極端主義和數(shù)字身份盜竊等問題。埃及出臺的首部網(wǎng)絡(luò)安全法律在國家安全治理方面不失為一次創(chuàng)新性立法行為,在一定程度上起到了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的效果,使得埃及境內(nèi)在2018年以來的網(wǎng)絡(luò)安全犯罪得到了一定程度的控制,但存在著矯枉過正的趨勢,如“第13條規(guī)定,未取得通信或廣播相關(guān)許可,仍私自瀏覽互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容或廣播頻道的公民,將被處3個月以上監(jiān)禁和處罰1萬—5萬埃鎊罰款。第15條規(guī)定,任何使用不正當(dāng)?shù)奶貦?quán)或時機(jī)登錄網(wǎng)站、賬戶或信息系統(tǒng)的用戶,將被處以6個月以上的監(jiān)禁和3萬—5萬埃鎊罰款。第30條規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者未執(zhí)行主管機(jī)關(guān)對特定網(wǎng)站或博客的審查命令或指令,將處一年以上監(jiān)禁并處50萬—100萬元埃鎊罰款?!保?8]無論從監(jiān)禁的時間還是從處罰的金額來看,埃及針對違反《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》的本國公民或外國公民的處罰力度稍有不妥,存在矯枉過正的傾向。同時,此部法律規(guī)定當(dāng)局只要認(rèn)定傳播極端思想即可查封網(wǎng)站,在實(shí)際操作中存在判定困難。從總體上看,埃及《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》是埃及國家網(wǎng)絡(luò)安全治理的立法嘗試,雖起到了凈化埃及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的效果,但存在一定制度性問題。

    第三,國家級網(wǎng)絡(luò)安全治理機(jī)構(gòu)能力大幅提升,仍存在技術(shù)力量薄弱、網(wǎng)絡(luò)攻防轉(zhuǎn)換意識不足等問題。隨著埃及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長,為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢,埃及政府致力于提高其網(wǎng)絡(luò)安全治理能力。2009年埃及成立國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組,最初這個組織只有6名成員,分別負(fù)責(zé)事件管理和網(wǎng)絡(luò)取證。隨著服務(wù)需求的增長,埃及國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組雇員已經(jīng)超過了50人且技術(shù)水平較高。初期埃及國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組通常是被動承接國家任務(wù),以技術(shù)補(bǔ)救為主。如今埃及國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組不僅研發(fā)能力增強(qiáng),還擴(kuò)展了業(yè)務(wù)范圍并主動提供服務(wù),如網(wǎng)絡(luò)滲透測試、惡意軟件分析和逆向追蹤工程等項(xiàng)目[15]92。當(dāng)前埃及國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組發(fā)展迅速,組織規(guī)模不斷擴(kuò)大,但埃及國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組仍無法應(yīng)對大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)入侵問題;此外,埃及在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的攻防轉(zhuǎn)換能力與意識相對不足,國家網(wǎng)絡(luò)安全治理大多以防御低級攻擊為主,尚難在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中占據(jù)有利態(tài)勢。

    第四,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的培養(yǎng)水平不斷提高,仍存在制度性缺陷。網(wǎng)絡(luò)安全治理的關(guān)鍵因素在技術(shù)人員的培養(yǎng)層面,埃及國家網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目的啟動使得埃及組建了國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組。埃及在成立國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組的項(xiàng)目過程中,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的培訓(xùn)逐步展開,培訓(xùn)人員不僅有機(jī)會參與國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組的工作,而且還可能到其他諸如政府、企業(yè)組織、社會組織、學(xué)術(shù)界等領(lǐng)域就職,以點(diǎn)帶面,推動了埃及國家網(wǎng)絡(luò)安全的整體性建設(shè)。為了與“一帶一路”倡議及塞西總統(tǒng)的“工業(yè)化”再啟動戰(zhàn)略對接,中國科技企業(yè)助力埃及網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才培養(yǎng)。根據(jù)新華社報道,“埃及高等教育和科學(xué)部與中國華為公司就為埃及大學(xué)生提供信息和通信技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行了討論。雙方討論并簽署了一份諒解備忘錄,以促進(jìn)埃及大學(xué)的信息和通信技術(shù)人才培養(yǎng)。該諒解備忘錄旨在建立埃及教育部和華為之間的長期伙伴關(guān)系,以發(fā)展大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)年輕的信息和通信技術(shù)人才。華為埃及公司負(fù)責(zé)人表示,公司希望與埃及政府加強(qiáng)在青年人才信息和通信技術(shù)能力培養(yǎng)方面的合作,并將信息和通信技術(shù)知識和技能培訓(xùn)擴(kuò)大到非洲和中東其他國家?!保?9]從網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略角度出發(fā)的人才培養(yǎng)的實(shí)際情況看,埃及雖然獲得了中國的技術(shù)援助,但是埃及當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才培養(yǎng)仍存在著資金缺乏、培養(yǎng)體系不完善、培養(yǎng)政策不合理、培養(yǎng)門檻高、總體人數(shù)少等不足。一方面,政府旨在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全培養(yǎng)人才政策,致力于提高國家網(wǎng)絡(luò)安全能力;另一方面,網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用需要有良好的計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性教學(xué),且在政策實(shí)施過程中存在著官員貪腐、招生困難等諸多問題。

    第五,網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的應(yīng)用與維護(hù)困難。針對網(wǎng)絡(luò)的安全設(shè)計(jì)是網(wǎng)絡(luò)安全治理成功的關(guān)鍵,一旦系統(tǒng)設(shè)計(jì)或部署完畢,試圖修復(fù)關(guān)鍵系統(tǒng)中的嚴(yán)重漏洞或缺陷可能既昂貴又耗時,有時甚至無法實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)安全問題需要從系統(tǒng)設(shè)計(jì)的早期階段著手,并從一開始就納入設(shè)計(jì)計(jì)劃。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)普遍來自西方,以埃及為代表的新興市場國家囿于自身科技能力的局限,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的自我創(chuàng)新在短時期內(nèi)仍無法實(shí)現(xiàn)技術(shù)性突破。這一現(xiàn)實(shí)狀況也表明了當(dāng)前埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理過程中的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)問題進(jìn)退維谷。一方面無法擺脫西方的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),也就意味著面臨著高風(fēng)險的網(wǎng)絡(luò)威脅;另一方面,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的自我創(chuàng)新尚無法突破,全球多數(shù)國家都存在著系統(tǒng)依賴與自我創(chuàng)新不足的尷尬局面,且這一局面尚待破題。

    第六,積極尋求網(wǎng)絡(luò)安全的國內(nèi)國際合作并得到國際社會積極響應(yīng),由于地區(qū)局勢與國家利益等多重因素導(dǎo)致合作困難。西方擁有最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù),西方國家廣泛設(shè)置技術(shù)壁壘,一方面仰仗技術(shù)對他國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊,另一方面以高價銷售給需要網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的國家,這種現(xiàn)象在中東國家十分普遍。針對此種情況,埃及積極尋求國家間的合作,并以國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組為國家代表多次參與國際互聯(lián)網(wǎng)會議。2020年為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢,埃及開展了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的國內(nèi)外相關(guān)活動。2020年10月25—28日,埃及國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組在“智能村”開展了網(wǎng)絡(luò)安全事件響應(yīng)中心干部發(fā)展計(jì)劃,該計(jì)劃是在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略計(jì)劃的框架內(nèi)進(jìn)行的旨在提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)行政干部網(wǎng)絡(luò)安全最新技術(shù)的活動[20]。此外,埃及國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組參加了2020年11月27日至31日期間舉行的由國際電聯(lián)阿拉伯區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全中心(ITU-ARCC)組織的第8次區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí),此次網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)被認(rèn)為是中東地區(qū)層面最令人矚目的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)之一,旨在提高中東各國網(wǎng)絡(luò)安全意識并增進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流[21]。雖然,埃及積極尋求在網(wǎng)絡(luò)安全治理方面的國際合作,但是在這方面也存在一定障礙。一方面網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)多數(shù)掌握在西方國家及部分科技企業(yè)手中,埃及與西方國家及部分科技企業(yè)合作尚存在文化、資金以及國家利益沖突等阻礙;另一方面就中東地區(qū)而言,埃及與沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等國家網(wǎng)絡(luò)安全合作仍存在不穩(wěn)定因素,而與網(wǎng)絡(luò)安全治理核心技術(shù)較強(qiáng)的以色列、伊朗的合作更是困難重重,綜上因素嚴(yán)重影響了埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理的國際合作。

    當(dāng)前,從埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施以及效果來看,埃及仍應(yīng)積極面對網(wǎng)絡(luò)威脅和網(wǎng)絡(luò)犯罪并擴(kuò)大社會合作和公民參與,包括政府機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)和公民。為了最大限度地利用先進(jìn)信息通信技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域所帶來的便利,同時保護(hù)社會免受網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險,這也是埃及國家網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不僅僅是信息通信技術(shù)專業(yè)人員的責(zé)任,也不完全是政府自身的責(zé)任,網(wǎng)絡(luò)安全需要各國政府、國際組織、企業(yè)組織、技術(shù)人員、公民的多方面協(xié)調(diào)努力,合作和伙伴關(guān)系是這些努力取得成功的關(guān)鍵。

    三、埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理對中國的啟示

    中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出體量大、速度快、增長潛力大、服務(wù)范圍廣等特點(diǎn)。隨著中國互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高,一方面網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為中國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展提供了極大便利;另一方面中國龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶與互聯(lián)網(wǎng)高普及率也使其面臨巨大網(wǎng)絡(luò)威脅,同時中國在全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)排名中位次欠佳,網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)尚待提高。國際電信聯(lián)盟(ITU)發(fā)布的2018年全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)(GCI)報告數(shù)據(jù),見表1。美國網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)為0.926,全球排名第2。埃及網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)為0.842,全球排名第23。中國網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)為0.828,全球排名第27。

    表1 2018年部分國家網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)(單位:%)

    根據(jù)以上數(shù)據(jù)顯示,英美等西方發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)高,馬來西亞、沙特阿拉伯、埃及等國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)國家差距甚大但受地緣政治和國際關(guān)系影響其網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)較高。中國為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,國際經(jīng)濟(jì)、政治地位不斷提高,但中國網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)排名在全球排名不高,甚至與新加坡、馬來西亞等國家存在較大差距,由此可見中國網(wǎng)絡(luò)安全問題不容忽視。埃及是“一帶一路”沿線國家,中埃經(jīng)濟(jì)、社會交往頻繁。從埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理的具體實(shí)踐過程來看,埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理具有網(wǎng)絡(luò)發(fā)展后發(fā)國家典型特征:起步晚、發(fā)展快、數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)幾何級增長、偶發(fā)性政策制定失當(dāng)?shù)取0<白鳛橹袞|地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國,其更為“一帶一路”倡議沿線重要國家,中埃雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速且近年來雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長較快。鑒于此,埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略制定和政策落地實(shí)施與中國有著重要的趨同性,通過對埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理路徑的研究可以得出其對中國網(wǎng)絡(luò)安全治理的啟示。

    (一)必須逐步完善網(wǎng)絡(luò)安全法律,加快建立網(wǎng)絡(luò)安全法律監(jiān)督機(jī)制

    法律是維護(hù)公民社會正常運(yùn)行的保障,對于網(wǎng)絡(luò)安全問題的立法是國家網(wǎng)絡(luò)安全治理的基石。網(wǎng)絡(luò)安全威脅復(fù)雜多樣且為害甚巨,法律是在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全威脅中應(yīng)對處理各類網(wǎng)絡(luò)犯罪的基本準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)安全立法一方面可以明確網(wǎng)絡(luò)犯罪行為,對網(wǎng)絡(luò)犯罪起到震懾作用;另一方面為明確打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為、精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪提供法律依據(jù)。2018年埃及頒布了《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》,該部法律是埃及首部網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)立法,是針對埃及日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅的法律。中國網(wǎng)絡(luò)安全立法要吸收埃及網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律的積極部分,完善網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)立法,加大對個人信息侵犯、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)極端主義的打擊力度,提高中國網(wǎng)絡(luò)安全治理能力。中國網(wǎng)絡(luò)安全立法要加快個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)管理、個人信息出境安全、兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)程,完善國家數(shù)據(jù)和個人信息保護(hù)的法律法治體系,進(jìn)一步提高全社會加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護(hù)意識。中國在逐步確立網(wǎng)絡(luò)安全立法的過程中,應(yīng)避免埃及在網(wǎng)絡(luò)安全立法與法律實(shí)施過程中出現(xiàn)的諸多社會問題,充分尊重公民的互聯(lián)網(wǎng)權(quán)益,做廣泛的調(diào)研,對網(wǎng)絡(luò)犯罪的量刑與罰款進(jìn)行綜合分析制定相應(yīng)的條例,對網(wǎng)絡(luò)安全立法做出科學(xué)研判,做到立法與網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境之間的耦合。

    (二)必須加快網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)創(chuàng)新突破,提高網(wǎng)絡(luò)安全整體攻防能力

    埃及在網(wǎng)絡(luò)安全治理過程中,建立了以埃及國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組為核心的網(wǎng)絡(luò)安全治理技術(shù)核心體系以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅。2021年2月埃及政府推出了《國家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管理框架》,框架中明確了提高網(wǎng)絡(luò)安全整體攻防轉(zhuǎn)換能力的內(nèi)容,說明埃及政府逐步落實(shí)《國家安全戰(zhàn)略2017—2021》。埃及通過加大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā),形成了以國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)組為技術(shù)核心、以開羅地區(qū)高校提供的人才與技術(shù)支持的網(wǎng)絡(luò)安全治理科技網(wǎng)絡(luò)。鑒于此,中國應(yīng)著力于構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)思維環(huán)境,盡快形成和提升國家應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的能力,具體包括全面形成和提升國家網(wǎng)絡(luò)安全防御能力、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主能力、網(wǎng)絡(luò)輿情管控能力和網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略威懾能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威脅預(yù)測,開展網(wǎng)絡(luò)安全未知威脅檢測技術(shù)研究,利用人工智能AI 等新技術(shù),提升在海量信息中高級威脅線索發(fā)現(xiàn)水平,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的快速發(fā)現(xiàn)與場景還原。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威脅感知,增強(qiáng)態(tài)勢感知預(yù)測技術(shù)以及基于大數(shù)據(jù)分析與宏觀微觀態(tài)勢研判能力,實(shí)現(xiàn)對重大網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的提前預(yù)警,及時做好防范與有效應(yīng)對。我國應(yīng)強(qiáng)化威脅防御,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)攻擊實(shí)時防御技術(shù),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測體系與處置體系的實(shí)時聯(lián)動,確保受到網(wǎng)絡(luò)攻擊時能第一時間高效處置[22]。

    (三)必須重視網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才的培養(yǎng),壯大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才隊(duì)伍

    網(wǎng)絡(luò)安全治理的關(guān)鍵因素在于人才培養(yǎng),網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員是打贏網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵。近年來,埃及國家電信監(jiān)管局組織了多期網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)班,培訓(xùn)了大批網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員,甚至是一些與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部也得到了相關(guān)知識培訓(xùn)。隨著埃及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長與國家整體網(wǎng)絡(luò)安全意識的提高,將逐步形成政府、企業(yè)、公民相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境,埃及網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍將不斷壯大。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展迅速,但較西方國家相比仍有一定差距,中國應(yīng)借鑒埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理中的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和整體布局,加大對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才培養(yǎng)的資金支持,完善支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展配套政策,加快推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,培養(yǎng)一批具有國際競爭力的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)。同時,因勢利導(dǎo)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員的多方就業(yè)機(jī)制,將網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員合理導(dǎo)向政府機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、社會組織當(dāng)中,以期實(shí)現(xiàn)全社會網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員的綜合部署戰(zhàn)略。

    (四)必須加強(qiáng)自主網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)力

    互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)與應(yīng)用來自西方,其現(xiàn)有市場仍由西方主導(dǎo)。從埃及網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)發(fā)展過程來看,當(dāng)前埃及政府飽受網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)漏洞之苦,囿于資金、技術(shù)、國際局勢等多方面問題,導(dǎo)致埃及短時間內(nèi)無法擺脫西方固有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,但是埃及政府正在試圖通過《國家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管理框架》的構(gòu)建和實(shí)施借以逐步減少西方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的威脅與控制,走埃及自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)之路,中國同樣面臨著網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)的問題。近年來,中美貿(mào)易摩擦不斷,美國不斷加大對中國科技企業(yè)的制裁力度,從中興到華為再到字節(jié)跳動。為擺脫西方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴,華為鴻蒙(OS 2.0)系統(tǒng)已正式啟動服務(wù),北斗集團(tuán)全球定位系統(tǒng)幾近完成,以上項(xiàng)目的推進(jìn)彰顯出中國對網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的建設(shè)能力與網(wǎng)絡(luò)安全治理能力的提高。

    (五)以立代堵,建立自主網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境

    通過對埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理過程的審視可知,埃及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)缺乏自主網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境。中東劇變爆發(fā)期間,埃及政府對自主網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境認(rèn)知缺乏,對西方網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件的管理不善,導(dǎo)致部分埃及群眾受到部分西方社交媒體軟件的蠱惑,引起了不良后果。塞西總統(tǒng)執(zhí)政后,埃及政府對自主網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境高度重視,近年來取得了良好效果。中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展具有獨(dú)特性,從中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期便已表現(xiàn)出獨(dú)立自主性。以埃及為代表的世界上大部分國家的互聯(lián)網(wǎng)用戶所使用的瀏覽器搜索與社交媒體軟件大都來自西方,如Google、Twitter、Facebook、YouTube、Instagram 等。誠然以上網(wǎng)絡(luò)搜索引擎與社交媒體軟件為埃及這樣的國家?guī)砹诵聲r代國際信息交互的便利,但也為埃及帶來了巨大的社會隱患。2011年中東地區(qū)爆發(fā)的中東劇變能夠迅速傳播且范圍較廣,與這些網(wǎng)絡(luò)搜索引擎與社交媒體軟件不無關(guān)系。中東劇變的爆發(fā)與蔓延是中東地區(qū)一次規(guī)模巨大的沖擊波,這些網(wǎng)絡(luò)搜索引擎與社交媒體軟件背后所隱藏著的西方力量的煽動為本已脆弱的中東政局雪上加霜,中東劇變所造成的“余震”至今仍讓埃及等中東國家心有余悸,為此埃及政府著力于網(wǎng)絡(luò)安全治理能力建設(shè)。中國網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展與埃及發(fā)展存在著異同,中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期與埃及相同,嚴(yán)重依賴西方的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎與社交媒體軟件,囿于西方網(wǎng)絡(luò)攻擊和中國網(wǎng)絡(luò)自主意識的提高,中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出“中國特色”。如今,中國網(wǎng)絡(luò)用戶使用百度、微信、微博、優(yōu)酷、知乎等,這些網(wǎng)絡(luò)搜索引擎與社交媒體軟件完全由中國自主掌握,并不會受到西方的太多干預(yù)與影響。與此同時,中國致力于將自主網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用擴(kuò)展至全球,如Tik Tok、UC、Share It、Club Factory等應(yīng)用軟件擁有大量海外用戶。中國通過自主網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用替代西方網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,最大限度地防止網(wǎng)絡(luò)犯罪通過西方網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用對中國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊,極大地維護(hù)了中國網(wǎng)絡(luò)安全。

    (六)必須擴(kuò)大國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全合作

    埃及政府在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域積極主動謀求國家合作,既是出于拓展其政治、經(jīng)濟(jì)利益的需要,也是基于對網(wǎng)絡(luò)安全本質(zhì)屬性的深刻認(rèn)識。由于網(wǎng)絡(luò)安全問題的跨國性,在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全問題上任何國家都無法“獨(dú)善其身”,網(wǎng)絡(luò)安全不是單一國家的責(zé)任,而必須要充分發(fā)揮國家間、國家與國際組織間的合作。近年來,埃及委派國家計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)小組多次參加國際、地區(qū)間網(wǎng)絡(luò)安全合作峰會與網(wǎng)絡(luò)安全模擬戰(zhàn)等活動,積極尋求與海灣國家網(wǎng)絡(luò)安全合作,多次派出學(xué)習(xí)小組進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。此外,埃及依托“一帶一路”倡議,積極推進(jìn)中埃雙邊網(wǎng)絡(luò)安全治理合作,近期華為公司將對埃及信息與通信系統(tǒng)組織人才進(jìn)行培訓(xùn),深度參與埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理,助力埃及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體,既是順應(yīng)信息時代發(fā)展潮流的必然選擇,也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險的迫切需要。結(jié)合埃及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)具體實(shí)踐,中國應(yīng)充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、社會組織、科研院所等各方力量,建立國家級、省部級國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急協(xié)作系統(tǒng)。政府應(yīng)大力扶持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè),科研院所應(yīng)提高科研成果轉(zhuǎn)化率,通過政府與企業(yè)、社會的聯(lián)動來實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全的全面管控。當(dāng)前,以埃及為代表的“一帶一路”沿線國家正在大力構(gòu)建“五通”格局,要高度重視中國與“一帶一路”沿線國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的對接,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全治理打下基礎(chǔ),進(jìn)而打造互利共贏的“網(wǎng)絡(luò)安全共同體”和共同繁榮發(fā)展的“命運(yùn)共同體”[23]。

    [注 釋]

    ①“173案”為埃及長期存在的跨境金融案件。

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