全面從嚴治黨視域下高校紀委履行監(jiān)督責(zé)任研究
——以石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

宋建威 張士和

（石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北石家莊 050061）

1 引言

十九大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》第八章明確規(guī)定了紀委擔(dān)負3項主要任務(wù)和5項經(jīng)常性工作。其中主要任務(wù)的第一、二項分別是“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”和“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”，經(jīng)常性工作的第一、二項分別是“經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定”“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”，這幾項任務(wù)和工作，其實質(zhì)都是監(jiān)督。習(xí)近平總書記曾多次在中央紀委歷次全會及其他重要講話中對紀委職責(zé)作過明確定位。2016年十八屆中央紀委六次全會上，他把黨章規(guī)定的紀委3項主要任務(wù)和5項經(jīng)常性工作概括為監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，更凸顯了“監(jiān)督”的重要地位。黨的十九大對黨章做了修改，把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)正式寫入黨章，成為紀委職責(zé)定位的根本遵循這一關(guān)于紀委職責(zé)定位高度凝練的概括正式寫入黨章，成為紀委職責(zé)定位的根本遵循。同年10月頒布的黨內(nèi)監(jiān)督條例，對紀委的監(jiān)督職責(zé)進行細化、具體化，為紀委履行監(jiān)督職責(zé)提供了法規(guī)依據(jù)。

高校紀委作為作為紀委系統(tǒng)重要組成部分，必須貫徹落實中央紀委精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞監(jiān)督第一職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，持續(xù)釋放監(jiān)督效能、勢能，自覺把工作置于同級黨委、上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的作用，監(jiān)督檢查高校內(nèi)部各級黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議的情況，以及履行職責(zé)、行使權(quán)力的情況，把監(jiān)督工作實實在在地做起來、做到位，抓早抓小、防微杜漸，防止小問題變成大問題、小錯釀成大錯，真正管住絕大多數(shù)，實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統(tǒng)一，推動管黨治黨從寬松軟邁向嚴緊硬。

2 制約高校紀委履職盡責(zé)的主要問題

高校紀委監(jiān)督工作的開展，對查處違紀行為、規(guī)范權(quán)力運行，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)有著重要意義。但同時也面臨著監(jiān)督同級黨委難到位，監(jiān)督責(zé)任不明確，監(jiān)督內(nèi)容不突出，監(jiān)督未形成合力等問題，以至于造成高校紀委的監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠充分的問題。

2.1 雙重領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致監(jiān)督難到位

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第14條規(guī)定“高校紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。”實際工作中，高校紀委作為同級黨委的紀律檢查機關(guān)，開展工作均需要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行，同時紀委下設(shè)部門的人財物全部由同級黨委管理。紀委開展很大程度上要依附甚至受制于同級黨委。如果某個高校黨委重視紀委工作，這樣的情況下，紀委開展其工作來就比較順利，如果忽視的話，則開展工作的難度就比較大。此外紀檢部門的年度考核、人員的任免、職稱的評聘等均由高校內(nèi)部同級單位部門的考評，以至于下設(shè)部門部分人員不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，監(jiān)督的原則性不強，監(jiān)督的重點缺乏準確性性，長期以往，紀委的監(jiān)督作用就會大大弱化。

2.2 眉毛胡子一把抓導(dǎo)致監(jiān)督主業(yè)不突出

從目前的監(jiān)督方式來看，高校紀委仍然以全過程式參與監(jiān)督，監(jiān)督過程中以聽取匯報和檢查材料為主，對于一些項目的監(jiān)督應(yīng)該在事前、事中還是事后并不明確，重點檢查和現(xiàn)場抽查不足，手段單一，程序簡單，套路固定，監(jiān)督的方式方法上不夠創(chuàng)新，監(jiān)督渠道不夠?qū)拸V，監(jiān)督的思路不夠開闊。從監(jiān)督的結(jié)果上來看，監(jiān)督的形式重于結(jié)果，同時監(jiān)督的制度性建設(shè)匱乏，相互之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，只重視查辦信訪案件線索，對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問題的開展適時提醒不足。同時部分高校紀委自身存在錯位，主責(zé)不清、主業(yè)不明，將紀委的監(jiān)督的責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任，在開展談話提醒、運用四種形態(tài)、追責(zé)問責(zé)等方面，沖在最前面，全面代替黨委履行主體責(zé)任，經(jīng)常承擔(dān)一些繁瑣的具體事務(wù)，出現(xiàn)了由“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責(zé)”現(xiàn)象。

2.3 高校獨特的“熟人社會”屬性導(dǎo)致監(jiān)督的實效打折扣。

“熟人社會”問題是高校內(nèi)部監(jiān)督目前面臨的老大難問題。高校“象牙塔”屬性極容易形成錯綜復(fù)雜的“熟人社會”網(wǎng)絡(luò)。在這種網(wǎng)絡(luò)中，辦事找熟人、熟人好辦事成為一種“正?！钡默F(xiàn)象，造成辦事不講規(guī)則和程序，處處論所謂的“交情”和講“關(guān)系”，導(dǎo)致效率和公平缺失，這種情況下紀委開展監(jiān)督工作難免會遇到說情打招呼的情況，個別紀檢干部因擔(dān)心得罪自己的老師、同學(xué)而不愿主動監(jiān)督；因擔(dān)心被打擊報復(fù)，不敢執(zhí)紀執(zhí)法，使監(jiān)督失之于“寬松軟”。

2.4 “三轉(zhuǎn)”不到位導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任不明確。

一方面“三轉(zhuǎn)”后，監(jiān)督問責(zé)、查辦案件成為紀委工作的著力點，紀檢干部很容易變成得罪人的“專業(yè)戶”。因此部分人員心存顧慮，視“三轉(zhuǎn)”如畏途。同時個別人員擔(dān)心如果專司紀檢業(yè)務(wù)，自己以后交流機會和提升空間都會受到影響，會逐漸被邊緣化，因此部分高校不愿積極落實“三轉(zhuǎn)”要求。另一方面高校內(nèi)部職能處室在開展工作過程中的自我監(jiān)督的主動性沒有充分發(fā)揮，本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，權(quán)力運行機制、風(fēng)險防控等都是表面文章，與實際業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)。與此同時，紀委制定的黨風(fēng)廉政責(zé)任制清單模糊，任務(wù)不明確，考核指標(biāo)不健全，未能起到“監(jiān)督的再監(jiān)督”的作用，以至于相關(guān)職能部門自己沒有扛起履行主體責(zé)任的大旗，沒有及時做到監(jiān)督的第一道關(guān)，導(dǎo)致紀委的監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)部門的自我監(jiān)督責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致實效性不足問題。

3 高校紀委履行監(jiān)督責(zé)任的實踐探索

石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對監(jiān)督效能的更高要求，推動完善學(xué)院監(jiān)督體系建設(shè)，切實增強監(jiān)督治理效能，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為學(xué)院高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃，推進“雙高計劃”建設(shè)，新校區(qū)建設(shè)和深化內(nèi)部改革提供堅強政治保障。

3.1 突出“兩個維護”，推動政治監(jiān)督常態(tài)長效

學(xué)院紀委重點圍繞“兩個維護”、貫徹落實上級和學(xué)校重大決策部署開展監(jiān)督檢查，推動政治監(jiān)督的具體化常態(tài)化。研究出臺學(xué)院《政治監(jiān)督工作實施辦法》，明確監(jiān)督重點，細化監(jiān)督方式，確保監(jiān)督精準。突出紀檢監(jiān)察政治職責(zé)，加強對黨章黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況，習(xí)近平總書記重要指示批示精神以及上級重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措學(xué)習(xí)貫徹情況，黨的十九屆五中全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；發(fā)揮在學(xué)院治理能力提升中的保障作用，將政治監(jiān)督融入紀律監(jiān)督、巡察監(jiān)督全過程，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)政治偏差，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。加強貫通融合提升監(jiān)督效能。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，加強校內(nèi)部門間工作聯(lián)動、互聯(lián)互通、協(xié)作配合，建立巡察監(jiān)督與職能監(jiān)督的信息共享機制，注重信息共享互通和工作協(xié)助，認真組織開展廉潔風(fēng)險排查，定期或不定期交流監(jiān)督信息，強監(jiān)督合力，增強監(jiān)督的有效性。

3.2 完善監(jiān)督體系，不斷織密扎牢監(jiān)督網(wǎng)

學(xué)院紀委堅持把建立健全監(jiān)督體系融入學(xué)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體格局，堅持抓好頂層設(shè)計，從制度層面激發(fā)監(jiān)督工作的內(nèi)生動力，促使各項工作有章可循、有規(guī)可依、有路指引，為強化黨內(nèi)監(jiān)督、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供尺度標(biāo)桿，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是以落實“三轉(zhuǎn)”為著眼點，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。學(xué)院紀委針對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用等工作事項，推動出臺學(xué)院《重大事項和重點工作監(jiān)督報備實施辦法》，要求實施上述事項，主辦單位（部門）事先向紀檢部門報備，從而加強對重大事項和重點工作的事前監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督檢查，著力構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)督與再監(jiān)督工作機制，逐步形成以規(guī)范權(quán)力運行為目標(biāo)，以程序監(jiān)督制約為紐帶，以風(fēng)險防控為核心，以“報備”監(jiān)督管理為抓手的“事前監(jiān)督看決策，事中監(jiān)督看程序，事后監(jiān)督看效果，發(fā)現(xiàn)問題要問責(zé)”的監(jiān)督工作體系。院紀委根據(jù)重大事項和重點工作的“事前、事中、事后”報備情況，主動掌握主責(zé)單位（部門）自我監(jiān)督執(zhí)行情況，實施“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”。二是以聚焦主責(zé)主業(yè)為落腳點，推動紀檢監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展。制定《中共石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀律檢查委員會會議議事規(guī)則》，明確院紀委會的決策機構(gòu)、議事原則、范圍、規(guī)則、執(zhí)行等方面的規(guī)定；先后研究出臺《紀檢干部監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加強紀檢干部隊伍建設(shè)的實施辦法》等制度，從加強干部隊伍自身建設(shè)和自我監(jiān)督兩面做強化，努力促使紀檢干部提升工作水平，促進紀檢干部做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人；修訂學(xué)院《紀檢信訪舉報工作實施辦法》，明確紀檢信訪舉報辦理工作的受理范圍、渠道、程序以及工作要求和責(zé)任。

3.3 探索提醒方式，著力提高警示教育實效

學(xué)院紀委充分運用各類方式，對全院各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展警示教育。充分運用微信公眾號等新媒體以圖文并茂、生動活潑、便捷高效的新方式，向廣大黨員推送全面從嚴治黨最新工作動態(tài)，開展黨規(guī)黨紀宣傳教育；在關(guān)鍵時間節(jié)點制作《過年了，這些事咱可別干》《清明節(jié)，這些“前車之鑒”不能忘》《五一端午兩個小長假 清廉過節(jié)七字“口訣”》等微視頻動畫，以輕松活潑的方式提醒廣大黨員進一步增強紀律觀念和規(guī)矩意識；邀請河北省委黨校等黨建專家教授舉辦廉政主題講座，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)態(tài)勢，探討如何推進全面從嚴治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，進一步增強廣大黨員干部廉潔意識和責(zé)任意識；通過編印發(fā)放學(xué)習(xí)資料匯編、制作宣傳展板、專題學(xué)習(xí)、知識競賽等多種形式大力推進《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》學(xué)習(xí)，切實增強全體黨員紀律意識；舉辦以“廉潔自律強作風(fēng) 干事創(chuàng)業(yè)提效能”為主題的廉政文化作品征集活動，共收到4類217件作品，展出69件，使廉政文化進一步深入人心；組織全體中層以上干部、黨支部書記先后赴石家莊市監(jiān)獄、河北省委黨校警示教育基地等地進行廉政教育，切實增強“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

4 結(jié)語

持續(xù)推進高校全面從嚴治黨，營造良好的校園政治生態(tài)，直接關(guān)系到高等教育事業(yè)的改革穩(wěn)定與發(fā)展。高校紀委作為高校的黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，面臨著更大的任務(wù)與挑戰(zhàn)，隨著各項改革的不斷深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢更加嚴峻，任務(wù)也更加艱巨，如何有效強化權(quán)力監(jiān)管、查處權(quán)力濫用、規(guī)范權(quán)力運行，是紀委履行監(jiān)督責(zé)任的主要任務(wù)。高校紀委必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，找準在全面從嚴治黨中的職能定位，協(xié)助黨委落實好主體責(zé)任，聚焦主責(zé)主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，真正擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任，通過創(chuàng)新機制、完善制度，不斷深化改革，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，提高監(jiān)督能力，切實把監(jiān)督責(zé)任履行好，真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，為高校的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。