基于國(guó)家資歷框架的城市軌道交通專(zhuān)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)研究

尚艷亮 劉訓(xùn)臣 李子成

（石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北石家莊 050041）

1 前言

建立資歷框架是推動(dòng)終身教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，既是為了滿足更加開(kāi)放靈活的終身學(xué)習(xí)需求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)際人才標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的基礎(chǔ)性制度。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架”。資歷框架通用標(biāo)準(zhǔn)維度的建立為教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的不同資歷等級(jí)課程的評(píng)審，以及為非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指南。具體到不同行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果，若想成功順暢的和國(guó)家資歷框架有機(jī)融合和認(rèn)證轉(zhuǎn)化，都亟需開(kāi)發(fā)具有質(zhì)量保證的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)方可實(shí)現(xiàn)。目前，全球154個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了不同層面的終身教育資歷框架，能夠有效溝通各區(qū)域、國(guó)家和地方的資歷框架。我國(guó)國(guó)家資歷框架的研究和能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施方面處于起步階段。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建立了“框架＋標(biāo)準(zhǔn)”模式的資歷框架，構(gòu)建了以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的認(rèn)證體系和學(xué)分銀行制度。廣東終身教育學(xué)分銀行首次采用標(biāo)準(zhǔn)化方法，構(gòu)建地方資歷框架的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校中啟動(dòng)的1＋X證書(shū)制度試點(diǎn)，把普通教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)普職融合、正規(guī)教育和非正規(guī)教育融合為勞動(dòng)力市場(chǎng)培養(yǎng)所需要的人才。河北省關(guān)于職業(yè)教育的資歷框架的實(shí)施推廣還鮮有報(bào)道?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)家資歷框架宏觀的等級(jí)能力標(biāo)準(zhǔn)已具備雛形，但僅僅是一般性的資歷級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)的界定，還沒(méi)有深入到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資歷層面。在此基礎(chǔ)上深入到行業(yè)是必然路徑，亟需針對(duì)不同行業(yè)的背景和特點(diǎn)、從業(yè)人員的特征大力開(kāi)發(fā)適用的能力標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)層次的資歷標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)而改變課程體系、教學(xué)運(yùn)行體系和評(píng)價(jià)體系，落實(shí)資歷框架的功效。

城市軌道交通專(zhuān)業(yè)具有市場(chǎng)廣闊、容納就業(yè)人員多、技術(shù)升級(jí)快等特點(diǎn)。尤其是2019教育部發(fā)布了《高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》，目前已有大量高職擴(kuò)招人員進(jìn)入了城市軌道交通專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)行列。然而高職院校城市軌道交通專(zhuān)業(yè)的擴(kuò)招生對(duì)象來(lái)源復(fù)雜，在教育基礎(chǔ)、技能經(jīng)歷、年齡、認(rèn)知能力等方面呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。所以必須充分考慮擴(kuò)招生的學(xué)情特點(diǎn)和學(xué)習(xí)要求，打破傳統(tǒng)“千人一案、面面俱到”的“通用”人才能力標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)模式，重新構(gòu)建符合學(xué)員特征的能力標(biāo)準(zhǔn)，以為該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)招生進(jìn)行終身教育開(kāi)辟?gòu)V闊的道路。

以高職擴(kuò)招生為例，立足成效為本，建立配套質(zhì)量保證體系，著力于開(kāi)發(fā)基于資歷框架的城市軌道交通職業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)招生各個(gè)等級(jí)的培養(yǎng)能力單元和能力標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)該專(zhuān)業(yè)高職擴(kuò)招生正規(guī)與非正規(guī)教育、正式與非正式學(xué)習(xí)成果之間的等值互認(rèn)。研究成果可以為國(guó)家資歷框架在具體行業(yè)的成功實(shí)現(xiàn)探索出一套完整可行的能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)范式，進(jìn)而可以推廣到其他專(zhuān)業(yè)和行業(yè)之中去，具有非常重要的應(yīng)用價(jià)值。

2 能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)組織機(jī)構(gòu)與質(zhì)量保證體系構(gòu)建

能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)涉及多個(gè)利益相關(guān)主體，且不同主體都有自身的訴求，任何一方的強(qiáng)勢(shì)都會(huì)導(dǎo)致整體質(zhì)量的崩盤(pán)或體系的失效。因此全面進(jìn)行城市軌道交通專(zhuān)業(yè)調(diào)研，構(gòu)建了由學(xué)分銀行專(zhuān)家、人社部門(mén)、民政部門(mén)、學(xué)校利益相關(guān)多方人士參與的能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)組織機(jī)構(gòu)，建立協(xié)同機(jī)制，確保能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)質(zhì)量，做到公正、權(quán)威。在協(xié)同機(jī)制建設(shè)中，一是搭建體現(xiàn)各類(lèi)主體的協(xié)商機(jī)制，充分尊重其所代表的話語(yǔ)體系。二是制定完善的監(jiān)督機(jī)制，能夠使得各方的利益得到有效的保護(hù)。三是切實(shí)給利益各方主體賦能，讓他們能實(shí)質(zhì)性的參與能力標(biāo)準(zhǔn)的討論和開(kāi)發(fā)。從資歷、開(kāi)展培訓(xùn)、考核、管理系統(tǒng)等方面質(zhì)量保證出發(fā)，建立配套的全方位能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)質(zhì)量保證體系，為能力標(biāo)準(zhǔn)的有效開(kāi)發(fā)和成功對(duì)接轉(zhuǎn)化提供有力保障。

3 城市軌道交通專(zhuān)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)維度確定與內(nèi)涵定義

分析和歸納國(guó)內(nèi)外典型資歷框架等級(jí)的維度和要素，集合各方專(zhuān)家意見(jiàn)，考慮高職擴(kuò)招生的人群特點(diǎn)，適應(yīng)城市軌道交通職業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)需求，擴(kuò)充制定全面且有前瞻性的城市軌道交通專(zhuān)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)維度（涵蓋傳統(tǒng)的知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度），增加了思想素質(zhì)維度，并細(xì)化每個(gè)維度的具體含義。知識(shí)維度主要指理解掌握城市軌道交通專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，技能維度主要指能夠進(jìn)行城市軌道交通常規(guī)維修業(yè)務(wù)操作，思想素質(zhì)維度指具備愛(ài)崗敬業(yè)、精益求精的工匠精神。

4 城市軌道交通專(zhuān)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容開(kāi)發(fā)

在職業(yè)領(lǐng)域調(diào)研、本專(zhuān)業(yè)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果歸納分析和專(zhuān)家訪談的基礎(chǔ)上，提煉出城市軌道交通專(zhuān)業(yè)每個(gè)資歷等級(jí)的關(guān)鍵內(nèi)容，并參照代表性資歷框架的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，構(gòu)建城市軌道交通專(zhuān)業(yè)資歷等級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

首先是通過(guò)線上、線下等多種方式，拓寬獲取渠道，進(jìn)行了能力標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)確定所需資料的歸集，為能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)做好充分準(zhǔn)備，主要包括城市軌道線路和不同類(lèi)型建筑物的維修標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及各地方軌道交通運(yùn)營(yíng)公司的維修操作規(guī)程等。

然后，界定了城市軌道交通行業(yè)包括四項(xiàng)職能范疇：軌道養(yǎng)護(hù)維修、路基養(yǎng)護(hù)維修、鐵路橋涵養(yǎng)護(hù)維修、隧道養(yǎng)護(hù)維修。每個(gè)范疇下有4項(xiàng)具體職能，共16項(xiàng)職能，職能結(jié)構(gòu)如圖所示。

圖1 城市軌道交通維修職能結(jié)構(gòu)圖

進(jìn)而制定了城市軌道交通維修每個(gè)范疇的能力單元矩陣，按照能力級(jí)別和職能范疇和國(guó)家資歷框架所劃分的等級(jí)相對(duì)應(yīng)，以“鐵路軌道養(yǎng)護(hù)維修”職能范疇的能力矩陣為例，如下表所示。

表1 城市軌道交通“鐵路軌道養(yǎng)護(hù)維修”職能范疇的能力矩陣表

最后，編制了不同框架等級(jí)和范疇的能力單元，每個(gè)能力單元都賦予唯一編碼，并明確資歷等級(jí)、應(yīng)用范圍、學(xué)分、學(xué)習(xí)目標(biāo)和評(píng)價(jià)方法等，以軌道養(yǎng)護(hù)維修能力單元之一“軌道檢測(cè)作業(yè)中的檢測(cè)工、量具的使用為例，如下表所示。

表2 城市軌道交通“軌道檢測(cè)作業(yè)”能力單元表

5 結(jié)論

（1）充分考慮城市軌道交通專(zhuān)業(yè)特色，協(xié)調(diào)包括學(xué)分銀行專(zhuān)家和城市軌道交通專(zhuān)業(yè)高職擴(kuò)招院校教務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)、退役軍人事務(wù)局專(zhuān)家在內(nèi)的等多方人士參與，立足成效為本，制定嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，構(gòu)建完整的城市軌道交通專(zhuān)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)體系。

（2）細(xì)分城市軌道交通專(zhuān)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)維度確定與內(nèi)涵定義，按照資料歸集、范疇劃分、能力矩陣設(shè)計(jì)和能力單元編制的實(shí)施路徑，完成了城市軌道交通專(zhuān)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容開(kāi)發(fā)。

（3）下一步將密切結(jié)合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善相應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)、制訂適切的教學(xué)內(nèi)容，從而形成擴(kuò)招生的“職業(yè)—教育—職業(yè)”的閉環(huán)，讓城市軌道交通專(zhuān)業(yè)教育從源頭上做到“校企合作、產(chǎn)教融合”，培養(yǎng)市場(chǎng)真正需要的人才。