中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)改革的百年歷程與歷史啟示

馮留建

中國共產(chǎn)黨關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)改革的思想歷史久遠(yuǎn)。早在中國共產(chǎn)黨成立之初，就十分重視探索符合中國實(shí)際的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，逐步形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的經(jīng)濟(jì)思想。新中國成立后，國家完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，私人資本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)都通過合作化轉(zhuǎn)化為合作經(jīng)濟(jì)。中國共產(chǎn)黨逐步創(chuàng)造了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化條件，成為近代以來中國從衰落走向崛起的關(guān)鍵。改革開放以來，民營企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力?！?1)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，人民出版社2017年版，第34頁。如今，民營經(jīng)濟(jì)既是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，成為我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要組成部分，又是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。2018年11月，習(xí)近平在民營企業(yè)座談會(huì)上指出：“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)?！?2)習(xí)近平《在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話》(2018年11月1日)，人民出版社2018年版，第7頁。梳理中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)改革的歷史進(jìn)程，對(duì)百年大變局下尋找中華民族偉大復(fù)興的道路具有重要意義。

一 新民主主義革命時(shí)期——發(fā)揮私營經(jīng)濟(jì)的積極作用

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)中國革命的性質(zhì)、內(nèi)容、任務(wù)、道路以及歷史階段等的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程，同時(shí)，日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)使民族矛盾上升為主要矛盾。這些因素推動(dòng)了中國共產(chǎn)黨由最初的鏟除私有制向發(fā)揮私營經(jīng)濟(jì)積極作用的轉(zhuǎn)變。

在馬克思主義看來，生產(chǎn)資料的私有制是造成資產(chǎn)階級(jí)壓迫、剝削無產(chǎn)階級(jí)的根本原因，只有消滅私有制，才能消除這一壓迫和剝削，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。在俄國無產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史實(shí)踐中，不僅將私有制的變革視為社會(huì)主義制度建立與否的關(guān)鍵，還將之視為社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展與否的關(guān)鍵。作為共產(chǎn)國際支部的中國共產(chǎn)黨，在建黨之初不可避免地受到這一認(rèn)識(shí)的影響。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義理論與中國革命實(shí)踐相結(jié)合，逐步形成了承認(rèn)與利用私營經(jīng)濟(jì)的政策主張。這一政策主張始于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期日漸成熟起來，成為新民主主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。這一政策主張不僅為中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期解決經(jīng)濟(jì)問題提供了理論指導(dǎo)，而且為新中國成立后黨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局貢獻(xiàn)了理論支撐與政策借鑒。1921年，中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)指出，“革命軍隊(duì)必須與無產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，必須支援工人階級(jí)，直到社會(huì)的階級(jí)區(qū)分消除為止”，“消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有”(3)《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》(1921年7月)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》(1921-1949)第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第1頁。。在這些認(rèn)識(shí)下，資產(chǎn)階級(jí)成為革命的對(duì)象，鏟除生產(chǎn)資料的私有制也成為革命的重要任務(wù)所在。黨的二大明確指出，帝國主義及其控制下的軍閥造成了中國工農(nóng)業(yè)的落后，是中國發(fā)展的兩大障礙，應(yīng)聯(lián)合工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)，向帝國主義以及軍閥攻擊。這實(shí)質(zhì)上指出了中國革命的性質(zhì)、革命的對(duì)象、革命的動(dòng)力、革命的任務(wù)。對(duì)民主主義革命的判定決定了對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)合，對(duì)動(dòng)搖的民族資產(chǎn)階級(jí)的爭(zhēng)取以及對(duì)生產(chǎn)資料私有制的允許，進(jìn)而決定了對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的承認(rèn)與積極利用。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義與中國革命實(shí)踐相結(jié)合，使中國共產(chǎn)黨對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。1934年1月，毛澤東在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》中指出：“我們對(duì)于私人經(jīng)濟(jì)，只要不出于政府法律范圍之外，不但不加阻止，而且加以提倡和獎(jiǎng)勵(lì)?！?4)毛澤東《我們的經(jīng)濟(jì)政策》(1934年1月)，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年第2版，第133頁。隨后，中國共產(chǎn)黨制定了一系列促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。1935年12月6日，《中共中央關(guān)于改變對(duì)付富農(nóng)策略的決定》指出，改變對(duì)富農(nóng)的策略，沒收其出租的土地，但保護(hù)其商業(yè)所得(5)《中共中央關(guān)于改變對(duì)付富農(nóng)策略的決定》(1935年12月6日)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》(1921-1949)第12冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第502頁。。1935年12月25日，《中共中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)的決議》中指出，實(shí)施統(tǒng)一累進(jìn)稅，用比過去寬大的政策對(duì)待民族工商業(yè)資本家，保護(hù)他們生命財(cái)產(chǎn)之安全(6)《中共中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)的決議》(1935年12月25日中央政治局瓦窯堡會(huì)議通過)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》(1921-1949)第12冊(cè)，第541-542頁。。這些措施在陜甘寧邊區(qū)政府建立以后，得到了進(jìn)一步落實(shí)。1939年4月4日，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》規(guī)定，確定私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)商人投資、廢除苛捐雜稅、保護(hù)商人自由營業(yè)(7)《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》(一九三九年四月四日邊區(qū)政府公布)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》(1921-1949)第16冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第160頁。。1939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中指出，現(xiàn)時(shí)的中國革命是新民主主義革命，它在政治上致力于幾個(gè)階級(jí)聯(lián)合專政，在經(jīng)濟(jì)上則把帝國主義者和漢奸反動(dòng)派的大資本企業(yè)收歸國家經(jīng)營，把地主階級(jí)的土地分配給農(nóng)民所有，同時(shí)保存一般的私人資本主義的企業(yè)，并不廢除富農(nóng)經(jīng)濟(jì)(8)毛澤東《中國革命和中國共產(chǎn)黨》(1939年12月)，《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年第2版，第647頁。。這從政治上和經(jīng)濟(jì)上肯定了保護(hù)小資產(chǎn)階級(jí)、爭(zhēng)取民族資產(chǎn)階級(jí)的必要性，也為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治空間。這些措施一方面保障了與敵人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)、求得自給自足、保障持久抗戰(zhàn)的物資需要，另一方面立足于建立和鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)了各階層抗戰(zhàn)積極性，推動(dòng)了抗戰(zhàn)勝利的到來。

1945年，在黨的七大上，毛澤東作了題為《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，提出了“廢止國民黨一黨專政，成立民主的統(tǒng)一的聯(lián)合政府”的號(hào)召，論述了黨在新民主主義革命階段的綱領(lǐng)、路線、方針和政策。毛澤東進(jìn)一步指出：“我們主張的新民主主義制度的任務(wù)，則正是解除這些束縛和停止這種破壞，保障廣大人民能夠自由發(fā)展其在共同生活中的個(gè)性，能夠自由發(fā)展那些不是‘操縱國民生計(jì)’而是有益于國民生計(jì)的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，保障一切正當(dāng)?shù)乃接胸?cái)產(chǎn)”(9)毛澤東《論聯(lián)合政府》(1945年4月24日)，《毛澤東選集》第3卷，第1058頁。。這確定了抗戰(zhàn)勝利以后中國共產(chǎn)黨對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的方針政策。1946年2月5日，《中共中央關(guān)于對(duì)解放區(qū)私人企業(yè)的政策方針給鄧子恢的指示》指出，凡在敵占期間，未與敵合作的私人企業(yè)，一律保護(hù)其繼續(xù)經(jīng)營；私人企業(yè)如感資金不足，可請(qǐng)求政府貸款；政府當(dāng)通過稅收、貿(mào)易等政策法令，扶助私人企業(yè)之發(fā)展，等等(10)《中共中央關(guān)于對(duì)解放區(qū)私人企業(yè)的政策方針給鄧子恢的指示》(1946年2月5日)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》(1921-1949)第23冊(cè)，第111-112頁。。1946年3月28日，《中共中央關(guān)于解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾項(xiàng)通知》指出，各解放區(qū)要鼓勵(lì)合作、提倡私人投資，幫助民間手工紡織業(yè)逐漸改變?yōu)榘霗C(jī)械化的紡織業(yè)(11)《中共中央關(guān)于解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾項(xiàng)通知》(1946年3月28日)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》(1921-1949)第23冊(cè)，第178頁。。1948年2月27日，毛澤東在《關(guān)于工商業(yè)政策》中再次指出：“應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工人和資本家在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，共同組織生產(chǎn)管理委員會(huì)，盡一切努力降低成本，增加生產(chǎn)，便利推銷，達(dá)到公私兼顧、勞資兩利、支援戰(zhàn)爭(zhēng)的目的?！?12)毛澤東《關(guān)于工商業(yè)政策》(1948年2月27日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年第2版，第1285頁。不僅如此，1948年3月1日，毛澤東在《關(guān)于民族資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士問題》的指示中，還對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的政治地位進(jìn)行了闡述。他指出，民族資產(chǎn)階級(jí)的大多數(shù)“由于也受著帝國主義、封建主義、官僚資本主義的迫害和限制，他們又可以參加人民民主革命，或者對(duì)革命守中立?！蛑覀儽阌锌赡芎捅匾F(tuán)結(jié)他們”(13)毛澤東《關(guān)于民族資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士問題》(1948年3月1日)，《毛澤東選集》第4卷，第1288-1289頁。。隨后中共中央又陸續(xù)下發(fā)了《中央關(guān)于私營工廠復(fù)工等問題的指示》(1949年2月5日)、《中央關(guān)于對(duì)外貿(mào)易的決定》(1949年2月16日)等法規(guī)文件，積極保護(hù)私營工商業(yè)、保障私有財(cái)產(chǎn)、實(shí)施貿(mào)易自由。在此影響下，發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策措施進(jìn)一步深化，有力推動(dòng)了私營經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，也為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了基礎(chǔ)。

二 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期——對(duì)私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造

新中國成立以后，在外部面臨美國和蔣介石集團(tuán)的安全威脅，在內(nèi)部面臨秩序混亂、物價(jià)飛漲、貧窮落后等挑戰(zhàn)，不僅迫切需要鞏固革命果實(shí)，還迫切需要加快生產(chǎn)力解放和發(fā)展。國營經(jīng)濟(jì)、合作社、公私合營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及蘇聯(lián)模式的影響，強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨對(duì)公有制能更好解放和發(fā)展生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了私營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造。

隨著公私合營、土地改革的深入發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，同時(shí)，還存在社會(huì)主義生產(chǎn)力還相對(duì)落后、國家安全面臨重大挑戰(zhàn)、人民生活水平普遍不高等問題。在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的私人所有制向社會(huì)主義所有制過渡，才能有利于生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，才能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，才能增強(qiáng)國防力量。因此，1953年12月，毛澤東指出，“要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”(14)毛澤東《革命的轉(zhuǎn)變和黨在過渡時(shí)期的總路線》(1953年12月)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第316頁。。在此指導(dǎo)下，資本主義工商業(yè)的改造得到迅速推進(jìn)。1954年1月，《中財(cái)委(資)關(guān)于有步驟地將有十個(gè)工人以上的資本主義工業(yè)基本上改造為公私合營企業(yè)的意見》中，確立了公私合營的基本方針：對(duì)私營工商業(yè)繼續(xù)有領(lǐng)導(dǎo)地、大張旗鼓地和普遍深入地進(jìn)行總路線宣傳教育；將十個(gè)工人以上的資本主義工業(yè)的產(chǎn)供銷納入國家計(jì)劃；按照自愿原則，逐步清產(chǎn)定股、確定利潤分配比例、合理安排原有職員，等等。(15)《中財(cái)委(資)關(guān)于有步驟地將有十個(gè)工人以上的資本主義工業(yè)基本上改造為公私合營企業(yè)的意見》，中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編《中共中央文件選集》(1949年10月-1966年5月)第15冊(cè)，人民出版社2013年版，第323-333頁。1954年7月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)管理和改造私營商業(yè)的指示》，要求把城鄉(xiāng)私營零售商逐步改造成國家資本主義的零售商，廣泛建立以國家領(lǐng)導(dǎo)的沒有私營糧商參與的糧食交易市場(chǎng)，統(tǒng)管工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及原材料的進(jìn)出口等。絕大部分工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其銷售都被納入了國家計(jì)劃，私營市場(chǎng)所涵蓋的領(lǐng)域及其規(guī)模大大縮小，國營企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的管理得到了加強(qiáng)。(16)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)管理和改造私營商業(yè)的指示》(1954年7月13日)，中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編《中共中央文件選集》(1949年10月-1966年5月)第16冊(cè)，第368-376頁。1956年2月24日，中共中央政治局通過《中共中央關(guān)于資本主義工商業(yè)改造問題的決議》，要求“從原來主要的是國家資本主義的初級(jí)形式推進(jìn)到主要的是國家資本主義的高級(jí)形式”(17)《中共中央關(guān)于資本主義工商業(yè)改造問題的決議》(1956年2月24日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第149頁。。此后，全國各地掀起了公私合營的高潮。至1956年底，“全國私營工業(yè)戶數(shù)的99%，私營商業(yè)戶數(shù)的82.2%，被分別納入了公私合營或合作商業(yè)的軌道”(18)中共中央黨史研究室著《中國共產(chǎn)黨的九十年》(社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期)，中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第456頁。。

工商業(yè)的社會(huì)主義改造，改變了私營工商業(yè)設(shè)備陳舊、經(jīng)營落后、技術(shù)更新能力低等不良狀況，但也出現(xiàn)了要求過急、工作過粗、改變過快、形式過于簡(jiǎn)單等問題。對(duì)此，毛澤東對(duì)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用價(jià)值規(guī)律作了理論探索。1956年12月，在全國工商聯(lián)座談會(huì)上，毛澤東指出：“可以消滅了資本主義，又搞資本主義?！?19)中共中央文獻(xiàn)研究室編《毛澤東年譜》(1949-1976)第3卷，逢先知、馮蕙主編，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第47頁。同年，在同工商界人士的談話中，毛澤東指出，資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)需要消滅，但“工商業(yè)者不是國家的負(fù)擔(dān)，而是一筆財(cái)富，他們過去和現(xiàn)在都起了積極作用”(20)毛澤東《同工商界人士的談話》(1956年12月8日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第176頁。。另外，陳云指出，“計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場(chǎng)變化而在國家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充”(21)陳云《社會(huì)主義改造基本完成以后的新問題》(1956年9月20日)，《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第13頁。。將自由生產(chǎn)作為計(jì)劃外生產(chǎn)補(bǔ)充的認(rèn)識(shí)，是對(duì)建立生產(chǎn)資料公有制、發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力這一理論框架的突破，為改革開放以后肯定個(gè)體經(jīng)濟(jì)的必要性、擴(kuò)大計(jì)劃外生產(chǎn)的自由程度提供了啟示。1959年6月，毛澤東指出：“馬克思寫《資本論》，一百年了。法則不能違反，要學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。過去學(xué)了就完了，誰也沒有注意價(jià)值法則，可是違反了它就會(huì)碰得頭破血流?！?22)毛澤東《要政治家辦報(bào)》(1959年6月)，新華通訊社編《毛澤東論新聞宣傳》，新華出版社2000年版，第148頁。1970年，北方地區(qū)農(nóng)村會(huì)議鼓勵(lì)各地興辦與農(nóng)業(yè)機(jī)械化有關(guān)的小型農(nóng)村工廠。江蘇、浙江、廣東等省借農(nóng)機(jī)廠、農(nóng)具廠及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的其他企業(yè)之名，創(chuàng)辦了多種社隊(duì)企業(yè)。由于這類“企業(yè)是在計(jì)劃體制之外建立和經(jīng)營，且逐漸得到中央及省一級(jí)政府的默認(rèn)，因此，這標(biāo)志著我國計(jì)劃體制開始事實(shí)上的第一次大收縮”(23)史晉川主編《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》(上)，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2006年版，第6頁。。

雖然由于意識(shí)形態(tài)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、國際環(huán)境等因素，中國共產(chǎn)黨對(duì)私營企業(yè)和私營商業(yè)進(jìn)行的社會(huì)主義改造，限制了自由市場(chǎng)的發(fā)展，但在政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想文化等方面的改革，卻客觀上為改革開放以后民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著新中國的建立和鞏固，“人民政府的組織系統(tǒng)從中央、大行政區(qū)、省、地(市)、縣、區(qū)一直延伸到社會(huì)的最基層，初步形成上下貫通、集中高效、具有高度組織動(dòng)員能力的國家行政體系”(24)中共中央黨史研究室著《中國共產(chǎn)黨的九十年》(社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期)，第364頁。。一個(gè)現(xiàn)代國家行政、財(cái)稅和法律體系的建立和政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序的逐步穩(wěn)固，為改革開放以后民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前提。社會(huì)結(jié)構(gòu)是中國近代以來制約私營工商業(yè)發(fā)展的重要因素，其中，地主階級(jí)的制約因素最為突出。1950年，劉少奇在《國家的工業(yè)化和人民生活水平的提高》中指出，帝國主義、地主、官僚、買辦階級(jí)“無限制地掠奪中國人民的財(cái)富，欺侮和壓迫中國人民，并造成長期的戰(zhàn)爭(zhēng)和大量的土匪，阻礙中國工業(yè)的發(fā)展”(25)劉少奇《國家的工業(yè)化和人民生活水平的提高》(1950年)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第524-525頁。。以求取科舉功名或者社會(huì)威望為主的地主階級(jí)，往往將財(cái)富用于買官捐納、購置房產(chǎn)或者奢侈消費(fèi)，而非用于現(xiàn)代工商業(yè)投資，限制了其由農(nóng)業(yè)地主向商業(yè)地主的轉(zhuǎn)變，同時(shí)限制了農(nóng)民向手工業(yè)和商業(yè)的轉(zhuǎn)移。對(duì)地主階級(jí)的改造盡管存在過粗、過快等問題，但是客觀上祛除了其對(duì)工商業(yè)發(fā)展的制約。與此同時(shí)，近代以來封建行會(huì)“為了保障本行業(yè)或行業(yè)成員的利益，為著保護(hù)自己辛苦學(xué)來的手藝不輕易傳給別人，在手工業(yè)者中間保存著濃厚的封建行會(huì)習(xí)氣”(26)薄一波《若干重大決策與事件的回顧》(上)，中共黨史出版社2008年版，第323頁。，阻礙了市場(chǎng)擴(kuò)大和技術(shù)傳播。對(duì)手工業(yè)的社會(huì)主義改造，逐步消除了封建行會(huì)，其對(duì)工商業(yè)發(fā)展的制約也隨之消除。

三 改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期——鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

面對(duì)“文革”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重負(fù)面影響以及中國在經(jīng)濟(jì)和科技方面與發(fā)達(dá)國家的差距，鄧小平認(rèn)為社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕；計(jì)劃和市場(chǎng)只是手段，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。這些認(rèn)識(shí)推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，并進(jìn)一步推動(dòng)了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)政策的確立。

改革開放初期，由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展以及國營企業(yè)改革的深層次問題仍未解決，既為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，也增加了其改革的必要性。盡管由于意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論，民營企業(yè)尚未合法化，但截止到1987年，全國民營企業(yè)已有較大發(fā)展。在此背景下，從受體制束縛較弱的民營企業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大改革，以“體制外增量改革”推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，成為必要選擇。1987年10月，黨的十三大明確指出，私營經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義條件下，必然同占優(yōu)勢(shì)的公有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系；私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。這在思想理論上解除了其發(fā)展的障礙，推動(dòng)了實(shí)踐領(lǐng)域的發(fā)展。1988年4月，七屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。……國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”(27)《中華人民共和國憲法修正案》(1988年4月12日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1991年版，第216頁。隨后，《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》、《中華人民共和國私營企業(yè)所得稅暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于征收私營企業(yè)投資者個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的規(guī)定》相繼頒布。這些法律法規(guī)的制定和實(shí)施，不僅推動(dòng)了思想解放，還消除了民營企業(yè)家對(duì)政策不確定性的擔(dān)憂，激發(fā)了其投資辦企業(yè)的積極性。截止到1990年底，全國個(gè)體工商戶1328.3萬戶，注冊(cè)資金397.4億元，私營企業(yè)98141戶，注冊(cè)資金95.2億元(28)黃孟復(fù)主編《中國民營經(jīng)濟(jì)史·大事記》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第197-198頁。，民營經(jīng)濟(jì)的活力逐步被釋放。價(jià)格“雙軌制”帶來了通貨膨脹和貪污腐敗，影響了政治和社會(huì)秩序，蘇聯(lián)解體也引發(fā)了政治安全問題。這些不穩(wěn)定因素引起了對(duì)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)改革的擔(dān)憂和反對(duì)。1992年，鄧小平在南方談話中強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！?jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?29)中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平思想年譜(1975-1997)》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第460頁。鄧小平的南方談話在很大程度上打破了上述擔(dān)憂和反對(duì)，推動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步發(fā)展。

隨后，一系列推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)相繼出臺(tái)。黨的十四大報(bào)告提出，“國外的資金、資源、技術(shù)、人才以及作為有益補(bǔ)充的私營經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)當(dāng)而且能夠?yàn)樯鐣?huì)主義所利用”(30)江澤民《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》(1992年10月12日)，《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第225頁。。1993年11月，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，“鼓勵(lì)個(gè)體、私營、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展”(31)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，人民出版社1993年版，第9頁。。黨的十五大報(bào)告指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展”(32)江澤民《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》(1997年9月12日)，《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第20頁。。明確將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。2003年10月，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》出臺(tái)，要求清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇(33)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》(2003年10月14日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第466頁。。2004年3月，《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯(34)黃孟復(fù)主編《中國民營經(jīng)濟(jì)史·大事記》，第260頁。。2007年3月，十屆全國人大五次會(huì)議審議通過了《〈中華人民共和國物權(quán)法〉總則》，明確提出：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)”(35)《〈中華人民共和國物權(quán)法〉總則》(2007年3月16日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第993頁。。這些政策法規(guī)不僅明確了民營經(jīng)濟(jì)的合法性、必要性，為其發(fā)展提供了必不可少的政治空間，也明確了民營經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù)，確?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”。除此之外，國務(wù)院及相關(guān)部門還陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》(1998)、《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》(2001)、《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(2005)等，另一方面為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信貸、保險(xiǎn)、稅收等方面的政策和資金支持，一方面促使民營經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、進(jìn)出口貿(mào)易、軍工項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面享有更公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

在這些改革政策的推動(dòng)下，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。民營經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律作用下進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，一方面在計(jì)劃外逐步推動(dòng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，而“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能引發(fā)私有企業(yè)制度自我強(qiáng)化式的發(fā)展。接著，新建立的和被民營化的企業(yè)會(huì)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”(36)張維迎《市場(chǎng)的邏輯》，上海人民出版社2012年版，第94頁。。另一方面，“私營部門的運(yùn)行一直幫助中國經(jīng)濟(jì)形成一套有效的價(jià)格機(jī)制”(37)〔英〕羅納德·哈里·科斯、王寧《變革中國：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國之路》，徐堯、李哲民譯，中信出版社2013年版，第168頁。。價(jià)格機(jī)制的形成逐步克服了“雙軌制”帶來的經(jīng)濟(jì)混亂，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步納入相對(duì)靈敏的價(jià)格信息調(diào)控之下，從而促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立。吳敬璉認(rèn)為，要建立市場(chǎng)制度，就必須打破國有制一統(tǒng)天下的舊格局，使民營經(jīng)濟(jì)從無到有、自下而上地生長出來。民營經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營靈活、生產(chǎn)效率高、收益率高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，形成了促使國有企業(yè)進(jìn)行脫胎換骨改造的競(jìng)爭(zhēng)壓力。這樣，就為中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新基礎(chǔ)。此外，日漸活躍的民營經(jīng)濟(jì)在就業(yè)、稅收、創(chuàng)新等方面做出了重要貢獻(xiàn)，不僅沒有削弱社會(huì)主義的基礎(chǔ)，反而避免了改革中經(jīng)濟(jì)變動(dòng)對(duì)社會(huì)的沖擊。因而，民營經(jīng)濟(jì)是“邊緣革命”的重要力量，以計(jì)劃外的“增量改革”推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立。不僅如此，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還促進(jìn)了中國現(xiàn)代增長模式的形成。吳敬璉認(rèn)為：“根據(jù)富余勞動(dòng)力的定義，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于零，甚至小于零。如果這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源從低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到相對(duì)高效、從而收入也較高的城鎮(zhèn)工商業(yè)部門就業(yè)，顯然能夠大大促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)效率的改進(jìn)?！?38)吳敬璉《中國增長模式抉擇》，上海遠(yuǎn)東出版社2013年第4版，第184頁。改革開放初期，我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%以上，民營經(jīng)濟(jì)吸納了農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力，在實(shí)質(zhì)上大大促進(jìn)了人力資本的積累，為經(jīng)濟(jì)效率提升和技術(shù)進(jìn)步奠定了最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)。

四 中國特色社會(huì)主義新時(shí)代——推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，一方面民營經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)、活躍市場(chǎng)、促進(jìn)外貿(mào)等方面的作用日益顯著，所占GDP比重日益提高，另一方面面臨著世界經(jīng)濟(jì)疲軟、百年大變局帶來的“卡脖子”等問題。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體地位、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要支撐因素。

十八大以來，黨和政府進(jìn)一步肯定了民營經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義。習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào)：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”(39)習(xí)近平《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》(2013年11月9日)，《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年第2版，第79頁。。2018年11月，習(xí)近平在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話中指出：“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要力量?！?40)習(xí)近平《在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話》(2018年11月1日)，第7頁。黨和政府充分肯定了民營企業(yè)家在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以及實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的作用。同時(shí)，黨和政府在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，為民營企業(yè)創(chuàng)造了更好的條件。黨的十八屆四中全會(huì)提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”(41)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(2014年10月23日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第162頁。。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”(42)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(2015年10月29日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，第798頁。。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”(43)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，人民出版社2017年版，第33-34頁。。這些方針政策都旨在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、消除隱性壁壘，確保國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

為了落實(shí)上述方針政策，黨和政府頒布了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)(44)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(2013年11月12日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第518頁。。2015年，國務(wù)院和相關(guān)部門下發(fā)了一系列有助于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)文件，主要有《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》等。2019年12月4日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，提出了積極優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境、鼓勵(lì)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展等要求(45)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(2019年12月4日)，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月23日，第1版。。在此指導(dǎo)下，黨和政府實(shí)施了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。一是減輕企業(yè)稅負(fù)。對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。二是解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，幫助重點(diǎn)民營企業(yè)紓困以及幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、融資等難題。三是營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。建立健全民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。五是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。增強(qiáng)民營企業(yè)家愛國、創(chuàng)新、誠信精神和社會(huì)責(zé)任感，提升企業(yè)家推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新能力，以及把握國際規(guī)則、開拓國際市場(chǎng)、提高防范國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力等。

這一系列政策和措施，推動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)日益成為經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新、就業(yè)、對(duì)外貿(mào)易的重要力量。一是民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重大幅提高，個(gè)體私營主體數(shù)量占全國市場(chǎng)主體數(shù)量的95%以上。2017年末，私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)占總產(chǎn)值比重已經(jīng)超過60%。二是民營企業(yè)成為重要的市場(chǎng)供給主體，民營企業(yè)生產(chǎn)和銷售了全國80%的日用消費(fèi)品、60%以上的中高檔消費(fèi)品，提供了75%以上的生活消費(fèi)服務(wù)。三是民營經(jīng)濟(jì)是就業(yè)的主力軍，截至2018年第三季度，民營企業(yè)吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。四是民營企業(yè)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的主要來源，全國技術(shù)創(chuàng)新成果的70%、國內(nèi)發(fā)明專利的65%和開發(fā)新產(chǎn)品的70%，主要來自民營企業(yè)。五是民營經(jīng)濟(jì)成為開拓國際市場(chǎng)的重要力量。2017年，民營企業(yè)進(jìn)出口額達(dá)10.7萬億元，接近全國進(jìn)出口額的40%。(46)寧吉喆《大力支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展》，《人民論壇》2018年第36期，第6頁。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)“成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源”(47)習(xí)近平《在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話》(2018年11月1日)，第5頁。。吳敬璉認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了現(xiàn)代物流、電信傳輸、大眾傳播、金融保險(xiǎn)、人才培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，“不但有利于降低制造成本，更為重要的作用在于降低交易成本”(48)吳敬璉《中國增長模式抉擇》，第85頁。。信息產(chǎn)業(yè)改善信息的收集、傳輸、處理、存儲(chǔ)和利用，有效應(yīng)用信息技術(shù)不僅能夠“降低各行各業(yè)的交易成本(信息成本是交易成本的主要內(nèi)容)和制造成本，特別是交易成本”(49)吳敬璉《中國增長模式抉擇》，第181頁。，提高經(jīng)濟(jì)增長率，還直接引發(fā)新技術(shù)的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)、智能互聯(lián)網(wǎng)、科技型制造、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域，民營企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的主體力量，并使新的技術(shù)廣泛應(yīng)用于其他領(lǐng)域，提高了國民經(jīng)濟(jì)部門的整體效率。

五 歷史啟示

中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)改革的百年歷程，伴隨著中國近代以來衰落與崛起的歷史進(jìn)程，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的經(jīng)驗(yàn)成就和面臨的新問題新挑戰(zhàn)，既構(gòu)成中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策形成和演變的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又是推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)改革不斷發(fā)展與完善的客觀動(dòng)力，為客觀、理性、科學(xué)地認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)與國家發(fā)展的關(guān)系提供了重要啟示。

第一，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深入是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。在新民主主義革命時(shí)期，發(fā)揮私營經(jīng)濟(jì)的作用，源于對(duì)中國革命性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到中國革命的敵人是帝國主義、封建主義和官僚資本主義，革命的性質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級(jí)民主主義革命，也認(rèn)識(shí)到民族資產(chǎn)階級(jí)革命的動(dòng)搖性以及中小資產(chǎn)階級(jí)參與革命的可能性。這一認(rèn)識(shí)不僅明確了新民主主義經(jīng)濟(jì)是國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)與私營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，也決定了對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的爭(zhēng)取以及對(duì)中小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)合，由此決定了對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的充分利用。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一方面認(rèn)為新民主主義革命勝利以后，黨的主要任務(wù)是社會(huì)主義建設(shè)，另一方面認(rèn)為消除私有制、實(shí)行公有制是快速發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的根本途徑，同時(shí)國有經(jīng)濟(jì)、公私合營以及農(nóng)業(yè)合作社在過渡時(shí)期的發(fā)展，在很大程度上支持了這一認(rèn)識(shí)。這推動(dòng)了對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕；計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要途徑，而民營經(jīng)濟(jì)是繁榮、活躍市場(chǎng)的重要因素。因而，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平指出，“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”(50)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第20頁。。包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的市場(chǎng)主體，只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的重要力量，這進(jìn)一步釋放了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治空間?！笆奈濉币?guī)劃中指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”(51)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日，第1版。。從市場(chǎng)體制、產(chǎn)權(quán)制度、國家治理、企業(yè)家精神等層面支持民營企業(yè)成為創(chuàng)新主體，進(jìn)一步推動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偟膩砜?，中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)屬性尤其是對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深入，為通過變革生產(chǎn)關(guān)系、完善經(jīng)濟(jì)制度、改革治理方式等途徑，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供了重要的政治前提和制度基礎(chǔ)。

第二，實(shí)施包容性的方針政策是中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨在政治和經(jīng)濟(jì)方面實(shí)施具有包容性的政策，是中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在新民主主義革命時(shí)期，政治上聯(lián)合工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和支持革命的民族資產(chǎn)階級(jí)，經(jīng)濟(jì)上則通過減少稅收、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，支持私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅獲得了必要的政治支持，也獲得了革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的物質(zhì)保障。改革開放以后，在政治上吸納民營企業(yè)家入黨和參與政府決策，在經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并通過保護(hù)產(chǎn)權(quán)、稅收減免、提倡企業(yè)家精神、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方式鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者促成了經(jīng)濟(jì)活力和技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，成為中國民營經(jīng)濟(jì)崛起的關(guān)鍵。在百年大變局下，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)施包容性的方針政策，創(chuàng)造政策、制度、文化等多種支撐性條件，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力，以社會(huì)整體創(chuàng)新創(chuàng)造能力的提升，確保國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性平衡。

第三，積極推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。決定中國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，而“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長過程中，具有宏觀意義的技術(shù)創(chuàng)新往往不是某一個(gè)或某幾個(gè)突發(fā)性事件，而是由千百萬集群性的技術(shù)改進(jìn)積累和匯合而成的”(52)吳敬璉《中國增長模式抉擇》，第66-67頁。。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新的最主要源泉。一是民營經(jīng)濟(jì)孕育了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，構(gòu)成了當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。二是因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成長。隨著分工的深化和交易成本在社會(huì)總成本中比重的提高，服務(wù)業(yè)對(duì)于降低成本的作用愈來愈突出，建立強(qiáng)大有效的服務(wù)業(yè)就成為提高社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效率的基本手段。三是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了信息技術(shù)的發(fā)展，而信息技術(shù)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。因而，民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)技術(shù)變革的關(guān)鍵，也是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)施“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

第四，維持政治秩序與經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)態(tài)性平衡是中國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的保障。商人和企業(yè)家一方面由于具有特定的商業(yè)意識(shí)、企業(yè)家精神、管理能力等，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的重要力量；另一方面作為一個(gè)社會(huì)階層，又對(duì)政治秩序產(chǎn)生重要影響。縱觀世界近現(xiàn)代歷史，凡是在制度、思想、政策方面能夠平衡商人和企業(yè)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活力和政治秩序的影響的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、軍事力量都得到了長足發(fā)展，執(zhí)政者的政治基礎(chǔ)也更為廣泛，反之則往往面臨內(nèi)外部的諸多困難。比如蘇聯(lián)為了維持社會(huì)主義政治秩序，抑制商人和企業(yè)家的發(fā)展，雖然短期內(nèi)鞏固了社會(huì)主義制度，但從長期來看，對(duì)商人和企業(yè)家的抑制，削弱了經(jīng)濟(jì)活力和技術(shù)創(chuàng)新，最終導(dǎo)致了在大國競(jìng)爭(zhēng)中的失敗。而改革開放以來的中國，從制度、思想、政策等方面形成了有助于商人和企業(yè)家發(fā)揮其才能的支撐性條件，不僅經(jīng)濟(jì)和科技取得了長足發(fā)展，綜合國力不斷提升，社會(huì)主義政治秩序也更為穩(wěn)定。

進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨依然致力于探索有助于推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代背景下，如何更加有效地解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的科技創(chuàng)新、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資困難、轉(zhuǎn)型升級(jí)等突出問題，如何更好地為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加公平良好的營商環(huán)境以推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展，需要中國共產(chǎn)黨關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步改革和完善。