“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中的經(jīng)驗(yàn)與啟示

王紅芳

（中共察布查爾縣委黨校 新疆察布查爾 835300）

毛澤東同志于1963年，批示要求推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013年習(xí)近平總書記再次提出，要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線落實(shí)好。為全國(guó)基層社會(huì)治理的旗幟，歷久彌新、常踐常新。新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)主義法制建設(shè)中不斷發(fā)展巨大，使基層干部預(yù)防矛盾、化解糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定治理成為新時(shí)代黨的群眾路線的指引塔?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的根基在基層，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的受益者是群眾。根深才能枝葉茂盛，路正才能行致遠(yuǎn)方。群眾路線走得越實(shí)在，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的旗幟就顯的越鮮艷燎原，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的路子才能越走越廣，永無(wú)止境。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”只有依靠群眾才能服務(wù)群眾，讓全社會(huì)各層各界的群眾產(chǎn)生獲得感、幸福感、安全感，快樂(lè)感。也是我們各領(lǐng)域工作需求，且永恒追求的目標(biāo)。隨著政府部門服務(wù)窗口能力的不斷提升和新時(shí)代社會(huì)治理的不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定治理面也越來(lái)越需要從事后治理向事前服務(wù)轉(zhuǎn)型化，從原有的硬性行政措施向新時(shí)代人性化的軟性服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步在為民生服務(wù)中強(qiáng)化治理能力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”出處在諸暨楓橋，起源于公安工作。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要發(fā)展好、堅(jiān)持好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就必須全面應(yīng)用好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，掌握其新精髓，把握其新靈魂。才可以做到萬(wàn)變不離其宗，堅(jiān)持走我們黨的群眾路線，黨才能從群眾中汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有依靠群眾，才能使我們的各項(xiàng)理論政策從群眾中來(lái)，到群眾中去為群眾化解矛盾、排憂解難，體現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)精髓?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)是提前化解矛盾，杜絕矛盾不上交，能在就地解決的問(wèn)題一律就在就地解決，在廣大群眾面前樹立我們縣鄉(xiāng)村各部門的執(zhí)能作用。這樣才可以發(fā)揮好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來(lái)自于群眾，也服務(wù)于群眾，的深刻內(nèi)涵從本質(zhì)上解決了與人民群眾的親民關(guān)系。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層矛盾糾紛化解的重要性

基層矛盾糾紛多元性

基層矛盾糾紛多元性化解主要強(qiáng)調(diào)對(duì)矛盾的化解，作為一種社會(huì)矛盾化解機(jī)制，首先“化解”就包含了“預(yù)防為主，解決為輔”兩個(gè)方面?；鶎用芗m紛多元性化解的重要性是針對(duì)不同類型、不同群體所產(chǎn)生的的矛盾糾紛，采用多樣化、最大化的措施來(lái)給予基層矛盾解決。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)多種規(guī)范并存和多元糾紛解決機(jī)制并用的價(jià)值和意義已經(jīng)有較大共識(shí)，主要是怎樣處理好不同規(guī)范和不同糾紛機(jī)制之間的關(guān)系問(wèn)題，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的閃光點(diǎn)。目前“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已形成了多渠道化解矛盾糾紛的機(jī)制，并且各種矛盾糾紛解決的渠道斗建立在互相配合、互相支持的工作制度之上，最大程度地發(fā)揮著基層社會(huì)穩(wěn)定治理的合理性，科學(xué)性，并達(dá)成了良法善治的治理目標(biāo)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層是我們黨最堅(jiān)實(shí)的的工作力量，但基層也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生等問(wèn)題最尤為突出的地方，必須打好基層基礎(chǔ)。為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理、社會(huì)穩(wěn)定提供科學(xué)指引和基本遵循。

推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”解決好群眾矛盾問(wèn)題

新時(shí)代中國(guó)特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了社會(huì)治理、社會(huì)穩(wěn)定的新精髓，指引著各區(qū)域社會(huì)治理、社會(huì)穩(wěn)定的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也為全社會(huì)綜合治理，如消費(fèi)維權(quán)、醫(yī)患矛盾、流動(dòng)人口管理保障平安。使鄉(xiāng)村振興平安建設(shè)觸角延伸至各個(gè)領(lǐng)域如：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”要共克時(shí)艱、共謀發(fā)展來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，讓基層眾多群眾能夠享受切身利益，從內(nèi)心深處感恩黨、感謝政府。結(jié)合實(shí)際采取多種措施創(chuàng)新基層社會(huì)穩(wěn)定治理新局面，另發(fā)揚(yáng)好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要應(yīng)用好楓橋經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、并根據(jù)新趨勢(shì)，新任務(wù)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承為法治規(guī)則，依據(jù)科學(xué)方法推進(jìn)民主立法、依法立法，來(lái)促發(fā)展、保穩(wěn)定，為基層社會(huì)穩(wěn)定治理提供科學(xué)依據(jù)。依法化解矛盾、調(diào)解糾紛，盡最大能力讓各族人民群眾在每一件案件中都感受到公平正義，從而進(jìn)一步推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化，要根據(jù)情況不同進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們要堅(jiān)持延續(xù)好和利用好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加大力度推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力。

基層社會(huì)治理中“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型做法

近幾年以來(lái)，浙江大力實(shí)施自治章程、村規(guī)民約、村民公約等“小憲法”推陳出新的制度，積極鼓勵(lì)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，建立健全了基層村民自治制度。大力推廣通過(guò)楓橋鎮(zhèn)多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累探索出的村級(jí)重大事項(xiàng)“三上三下”民主決策機(jī)制，做到了人民群眾由知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切切實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)了百姓的事由百姓商議著辦、大家的事讓大家齊心協(xié)力辦、村委會(huì)里的事照著村規(guī)民約辦、領(lǐng)導(dǎo)干部的事要在廣大群眾監(jiān)督下辦，為基層民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制和協(xié)商民主制度增添了新的內(nèi)容。

以為民辦實(shí)事，落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。特別是2021年黨史教育學(xué)習(xí)開(kāi)展以來(lái)全國(guó)上下啟動(dòng)“為民辦實(shí)事”這項(xiàng)工作，在基層社會(huì)治理工作中各部門都在不同程度發(fā)揮著職能作用，采取多種措施，以小故事為切入點(diǎn)，與群眾共同分享中國(guó)共產(chǎn)黨史，通過(guò)民法典知識(shí)為老百姓?qǐng)龃鹨山饣笞铌P(guān)心的50個(gè)問(wèn)題，并為群眾提供法律咨詢。另引導(dǎo)群眾聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走利用各種有效方式，引出民法典與群眾息息相關(guān)的法條進(jìn)行普法，以便于更好地讓群眾理解，在鄉(xiāng)村我們也可以將較多發(fā)的民間借貸、相鄰權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛等案例，以案釋法，就地解決，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所聯(lián)動(dòng)處理當(dāng)?shù)孛芗m紛，落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將便民聯(lián)系工作做在最前沿，常態(tài)化開(kāi)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作，疏通最后一公里，做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”典型示范。

以黨建為引領(lǐng)”彰顯新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。從群眾中來(lái)，到群眾中去是我們黨的群眾路線。在黨的指引下我們不但要發(fā)揮好社會(huì)治理新思路，還要摸索好社會(huì)治理新策略。要全面盤活社會(huì)綜合治理新資源，不斷推送社會(huì)穩(wěn)定治理和服務(wù)質(zhì)量重心向基層輸入，確?；鶎由鐣?huì)治理服務(wù)精確化、科學(xué)化、法治化。切實(shí)做到“群眾的事大家辦、別人的事幫著辦”的基層新局面。與此同時(shí)，針對(duì)老城區(qū)存有安全隱患的房屋，進(jìn)行棚戶區(qū)改造，實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一拆遷，采取集中管理等有效措施，讓沉睡多年閑置久遠(yuǎn)的農(nóng)家小屋之地，變成“綠水青山”也讓城鄉(xiāng)環(huán)境“綠、優(yōu)”起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)了“綠水青山，就是金山銀山”的生活理念。從而是政府放心、群眾開(kāi)心宜居之地。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中的啟示

要積極鼓勵(lì)各族群眾，調(diào)動(dòng)群眾的參與度?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”本身體現(xiàn)的就是要把群眾真正動(dòng)員起來(lái)，才能考量群眾參與度的指標(biāo)體系。建議利用好新型媒體和各大健康網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)立“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相關(guān)的頁(yè)面，收集好的關(guān)于民聲、民智的內(nèi)容把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展好，延續(xù)好并深挖細(xì)研打造新的高度。利用群眾最接地氣，最具原味的語(yǔ)言，站在群眾最需要的視角，充分運(yùn)用群眾身邊鮮活事例，讓群眾真正發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主導(dǎo)權(quán)，凝聚共識(shí)，形成合力。

加大基層黨組織建設(shè)力度，夯實(shí)基層基礎(chǔ)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，其中所包含的基層工作方法是一種嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)，在基層開(kāi)展工作的主要對(duì)象就是群眾，基層絕大多數(shù)群眾都是親屬或朋友鄰里等各類社會(huì)關(guān)系相互關(guān)聯(lián)著。這種特有的親屬社會(huì)關(guān)聯(lián)關(guān)系，必須在黨政組織的正確引導(dǎo)下，才能增強(qiáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中的效果。我黨的根本路線就是群眾路線，在任何工作中都要緊密結(jié)合黨的工作路線與基層社會(huì)結(jié)構(gòu)，要時(shí)刻明確兩者之間具有孿生的親和性，在一定的時(shí)間能夠充分體現(xiàn)社會(huì)原有資本的調(diào)動(dòng)作用。并且，利用群眾方法能夠嵌入到基層社會(huì)的神經(jīng)末梢，能使基層社會(huì)治理事務(wù)中發(fā)生的絕大部分如雞毛蒜皮、瑣碎的一些不規(guī)則等用法言法語(yǔ)解決不了的都可以采取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)勢(shì)來(lái)解決。

加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，夯實(shí)基層適應(yīng)性。當(dāng)今人類已進(jìn)入信息化大時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已覆蓋到社會(huì)生活的各領(lǐng)域，開(kāi)展任何工作都離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)，特別是2020年新冠肺炎的突襲，我國(guó)能在很短的時(shí)間內(nèi)排查出密接者、親密接觸者等人員都是利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)強(qiáng)大的科技力量。所以今天要解決好公安人員不足問(wèn)題，還是需要依靠科技力量，特別是今天互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)這個(gè)強(qiáng)大科技。盡量做大在處理群眾利用網(wǎng)絡(luò)手段投訴還是電話報(bào)警，我們執(zhí)法部門在得到群眾反饋的信息，都要和村警聯(lián)動(dòng)出警、把矛盾糾紛直接處理在最基層，是基層干部落實(shí)工作責(zé)任。

新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”使黨的群眾路線，彰顯了社會(huì)治理活力充分體現(xiàn)了優(yōu)越性，并成為社會(huì)治理重要力量。此外，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”還提高了基層社會(huì)自主解決內(nèi)生治理事務(wù)的能力，確保了基層治理的主動(dòng)性達(dá)到了平衡，這是基層鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。為進(jìn)一步構(gòu)建鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化開(kāi)展做到了“五個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民為主體，堅(jiān)持“三治融合”，堅(jiān)持“四防并舉”，堅(jiān)持共建共享。結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況不斷完善發(fā)展，將為新疆和諧穩(wěn)定共建共享發(fā)揮重要新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的大格局。