地鐵工程造價結(jié)算審核及成本控制策略

梁薇

（中鐵十七局集團上海軌道交通工程有限公司，上海 200135）

目前，國內(nèi)各個地區(qū)在開展地鐵項目施工的過程中一般采用公開招標的方式選擇承建單位，受前期招標階段各種客觀因素的影響，地鐵工程承包通常采用綜合單價包干的方式，業(yè)主根據(jù)造價結(jié)算支付最終的費用，所以在地鐵項目竣工階段，造價結(jié)算審核是非常重要的一項工作，只有審核合格的造價結(jié)算結(jié)果才能作為核定建設工程造價的依據(jù)和編制竣工決算的依據(jù)[1]。

一、工程概況

某地鐵工程4號線全長60.03km，最高運行速度為90km/h，一共需要建設24座車站，其中14座地下站、10座高架站。該項目由日本CQ公司與NC集團四方機車車輛股份有限公司合作承建。

二、工程竣工結(jié)算審核與成本控制難點

（1）保證送審材料的全面性。包括招投標文件、施工合同、竣工圖紙、現(xiàn)場簽證、設計變更、材料價格變更、人工費變化、地勘資料等。

（2）深入施工現(xiàn)場做好勘查工作。核對施工現(xiàn)場的實際情況、使用的材料設備等是否與竣工圖一致，實地查證是否有項目核減后未如實辦理變更、簽證手續(xù)，避免虛增項目的發(fā)生，帶來工程結(jié)算價格虛高。

（3）針對合同條款內(nèi)容，項目甲乙雙方理解存在差異，條款內(nèi)容約定不夠明確，項目清單存在重復項或者漏項問題，導致造價結(jié)算和費用審核上存在意義，針對這類問題，建議甲乙雙方在招投標階段，就要對歧義部分進行答疑和描述，確保雙方對合同條款足夠明確，嚴格做好工程量清單的審核，保證造價控制工作順利完成。

（4）因為部分地鐵項目需要穿越城市地下管線，所以施工中經(jīng)常涉及地下管線的保護以及因為施工不當破壞管線，帶來費用索賠問題，針對這類問題，建議取消總價包干，招標期間暫列各項金額，待后期確定管線保護方式以及移改方式后，再按實際情況進行費用的調(diào)整。

（5）地鐵項目工程因為規(guī)模較大，施工周期長，索賠爭議問題難以避免，針對這類問題，建設單位、施工單位以及監(jiān)理單位必須嚴格履行合同條款所約定的索賠義務，嚴格按索賠程序進行索賠，施工單位申請的索賠費用，經(jīng)過審核無誤后，必須經(jīng)過業(yè)主的簽字確認。避免后期發(fā)生索賠爭議隱患。

（6）成本控制動態(tài)考核制。一方面，必須堅持在實施過程中開展經(jīng)常性的經(jīng)濟活動分析，如單位（單項）工程成本分析，工費、料費、機械費等單項費用分析等，找出存在問題和成本節(jié)超的原因，制定并采取切實可行的改進措施。另一方面，各個層次應堅持逐級對下實施階段性的成本考核制度，按照分解的責任成本目標，與工程進度掛鉤，進行節(jié)點考核和獎懲，使項目成本始終處于受控狀態(tài)。

三、工程竣工結(jié)算審核與成本控制策略

（一）加強施工過程中工程變更控制

本項目實施期間應用到了“三權(quán)分離”的管理模式，具體來說就是工程施工管理、工程成本管理和工程合同管理三大管理模塊之間處于相互獨立、相互制約的關系，該管理模式的應用極大程度提高了工程投資控制的有效性。

地鐵項目執(zhí)行期間，如果合同變更允許成立，那么這些變更也會成為最終造價結(jié)算的依據(jù)，所以在項目合同執(zhí)行期間必須嚴格按流程做好變更審批，如圖1所示。設計變更根據(jù)變更工程內(nèi)容的規(guī)模、標準、技術條件、金額大小等共分I、II、I1、IV四類。

圖1 工程變更審批流程

1.I類變更

（1）變更項目的設計規(guī)模：項目技術標準、線位、站位和線路縱坡的重大調(diào)整。

（2）變更主要建筑物的基礎類型：變更地下主體工程的施工工法、變更主體圍護結(jié)構(gòu)的主要類型。

（3）變更主要設備系統(tǒng)的技術標準、制式、規(guī)格。

（4）一次性變更金額500萬元及以上者。

2.II類變更

（1）變更局部線位、縱坡和建筑平面，但仍符合設計標準。

（2）變更次要I程的基礎類型和主要工程的局部基礎類型，但不降低設計承載力。變更主體工程局部或附屬工程圍護結(jié)構(gòu)類型及施工工法。

（3）變更一般安裝設備的種類，但不降低使用效果。

（4）一次性變更金額在500萬元以下至300萬元。

3.III類變更。

（1）單位工程中少量調(diào)整，但不影響總體使用效果。

（2）裝飾、裝修工程的局部變更，但不影響使用效果。

（3）機電設備設施的位移、預埋件、位置的變更，但不能侵入各種限界和凈空的規(guī)定。

（4）工程變更金額在300萬元以下至100萬元。

4.IV類變更

（1）土建、設備安裝、裝飾裝慘工程小范圍、小數(shù)量變化，但必須要保證不影響使用功能這一前提。

（2）工程變更金額在100萬元以下者。

比如本文項目A標段，完成招標合同的鑒定后，因為路網(wǎng)調(diào)整必須進行折返線，導致該標段原合同中的部分單價包干項目的數(shù)量發(fā)生較大的變更，辦理這部分變更時承包商和業(yè)主之間發(fā)生歧義，承包商認為折返線的增加會導致石方開挖和填方量增加，所以必須增加石方單價，但是在投標合同中關于這部分因素已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，要求投標人綜合考慮自身經(jīng)驗以及實際地質(zhì)情況等因素，如果中標達成，那么項目單價不允許調(diào)整，針對承包商所提出的單價變更要求業(yè)主給予拒絕。

這個過程，業(yè)主在招標的時候已經(jīng)做出提醒，但是承包商在制定經(jīng)濟報價方案的時候未考慮土方因素，所以后期出現(xiàn)的地質(zhì)因素所導致的風險應由承包商方承擔，業(yè)主有拒絕其增加大額石方處理費用的要求。

（二）加強工程量審核計算管理

工程造價結(jié)算審核工作中，工程量的復算是最為核心的工作[2]。項目竣工后，每一項竣工造價結(jié)算工作都應該圍繞工程量、單價和費用展開，其中工程量是核心內(nèi)容，工程量的統(tǒng)計具體包括人工工日、材料用量以及機械臺班等，應該按照竣工圖、現(xiàn)場簽證以及設計變更單復核工程量。對于任何一個工程來說，其工程量直接決定了造價水平，有些施工單位在復核工程量的過程中存在虛報工程量的問題，如果在竣工工程量審核工作中不能發(fā)現(xiàn)這類問題，就會影響整個工程造價的真實性。

本項目在計算土石方的開挖量時，要求按圖紙輪廓線的自然體積計量，如果施工中存在超挖，那么超挖費用屬于技術措施費，承包商在制定綜合單價時不能對其進行計量，但是實際施工中，承包商在核算B標段土建工程量時違背了合同規(guī)定的計算原則，計算時將輪廓尺寸之外的10%的超挖量也計入進來，業(yè)主在竣工造價審核工作中發(fā)展了這一問題，避免了一定的經(jīng)濟損失。

（三）應用限額設計

為了更好地控制該工程成本，設計方在設計該工程時應用到了限額設計。具體來說，合理劃分整個工程的限額目標，將其分配到各個分項目，分項目在明確的限額目標下開展具體的工作。從某種角度來說，限額設計是項目造價縱向控制法，該方法可以更好地將造價成本控制目標的職責落實到每一個部門和個人，有助于發(fā)揮所有工作人員成本控制的積極性[3]。

地鐵項目實施期間，對于涉及超過一百萬金額作用的變更，審核變更時必須將限額作為參考因素，嚴格控制項目成本和造價。應用動態(tài)控制的方法將整個項目的造價控制在一定范圍內(nèi)，確保實現(xiàn)整體造價控制目標，限額設計流程如圖2所示。

圖2 地鐵工程限額設計流程

該地鐵工程概算總額為212.89億元，（不含交通疏解、管線切改和房屋拆遷，征地費用，及平南鐵路改造工程費用），技術經(jīng)濟指標為5.3146億元/km。由此可見，地鐵工程建設投資巨大，為了保證投資的合理性、經(jīng)濟性，有效地開展限額設計是必要的。比如針對車站和區(qū)間，可以依據(jù)以下限額控制指標進行造價控制：

車站。一般標準地下二層車站主體9500元/m2，風道、出人口8500元/m2；連續(xù)墻圍護2700元/m2，鉆孔樁圍護2200元/m2，主體結(jié)構(gòu)1900元/m2，主體土方120元/m2。

區(qū)間。盾構(gòu)法一般8.5萬元/雙延米（不含聯(lián)絡通道泵站），盾構(gòu)掘進及出渣2.4萬元/延米，管片拼裝1.5萬元/延米。

依據(jù)可行性報告，以經(jīng)批準的投資估算作為限額設計總值。在合理地確定限額設計的總值后，再將審定的投資額和工程量分解到項目下的各分部專業(yè)和工程。完整的限額設計貫穿于可行性研究、初步設計、勘察、技術設計以及施工圖設計的整個過程，環(huán)環(huán)相扣，避免各階段相互脫節(jié)的情況，確?？刂圃靸r的目標實現(xiàn)。

（四）加強新增單價審核

地鐵項目規(guī)模大、工期長、造價高。在設計招標階段的施工圖紙時，圖紙設計人員因為不能綜合全面地考慮各方面的因素，導致圖紙設計深度不足，在后期施工中可能會出現(xiàn)新增單價的情況。部分施工單位為了獲得項目承包權(quán)，在投標階段不斷壓低報價，為了提高自己的利潤空間，由各類因素導致的新增單價可能會被施工單位所利用，采取的方法往往是對新增項目的單價報價過高。

針對這一情況，本文項目對承包合同做出了明確的約定：因為合同變更所增加的單價項目，如果原合同中有相關內(nèi)容給予延用；如果存在類似綜合單價，參照類似綜合單價；如果沒有類似項目單價，必須有業(yè)主方和建設方共同商定確定。

該項目在實際建設中也出現(xiàn)了相似的情況，C標段的招標階段圖紙設計的圍護結(jié)構(gòu)為φ800mm鉆孔樁，承包商認為樁基后續(xù)的實際施工會分包給若干施工隊，針對樁基部分，承包商應用了不平衡報價法，實際施工中為了保證部分關鍵干線部分的樁基安全，將圍護樁設計變更為φ1000mm鉆孔樁，在承辦這部分變更的時候承包商認為合同內(nèi)無參照項目的合同單價，其私自做決定按定額含量編制新的單價核算，但是業(yè)主方在審核時發(fā)現(xiàn)原合同中有可以參考的相似總額和單價，然后調(diào)整了承包商的變更內(nèi)容，計算下來總計節(jié)省費用128萬。

在竣工結(jié)算階段，承包商向政府審價部門提出異議，認為后續(xù)變更內(nèi)容不合理，給其帶來了損失，但是審價部門經(jīng)過綜合評定后認為業(yè)主方審核依據(jù)合理，承包商的經(jīng)濟損失是其未考慮不平衡報價風險所導致。

（五）做好合同執(zhí)行中技術資料的保留

地鐵項目實施期間除了要做好工程合同變更和設計變更管理，還必須重視各類技術資料的管理，一份合同的技術資料主要包括：招投標文件、承包合同、設計變更資料、合同變更報告等。技術資料是竣工造價審核和工程量復合的主要依據(jù)，如果缺失資料，竣工結(jié)算的時候因為證據(jù)不全會出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

比如，本文項目開始后承包商進場施工，首先要對軟弱地基部分進行處理，D標段因為剛完成施工，留有碎石樁，在處理這部分軟弱地基時只能應用水泥旋噴攪拌樁復合地基，該技術為新技術，原合同中沒有相似項目，業(yè)主方征求了地方相關政府部門的意見后，在應用該施工技術施工時應該由業(yè)主和監(jiān)理一起制作該部分施工消耗量統(tǒng)計表，同時測算人工、機械、材料等實際消耗，制作新的單價。政府審價部門在進行竣工結(jié)算時，就這部分內(nèi)容沒有定額查詢依據(jù)提出質(zhì)疑，業(yè)主方提供了具體的資料，審價部門綜合評定后通過評審。

四、結(jié)束語

地鐵工程施工期間影響其造價水平的因素有很多，導致地鐵工程造價超預算的情況時有發(fā)生。本文以實際工程為例，深刻分析了影響工程竣工結(jié)算和造價控制的因素，并就該工程施工中的經(jīng)典問題進行剖析，總結(jié)了各種造價風險的應對辦法，希望可以給相似工程的造價管控提供借鑒和參考。