聯(lián)合國(guó)人居署旗艦項(xiàng)目（二）

文圖｜聯(lián)合國(guó)人居署

旗艦項(xiàng)目3：崛起：為城市貧困人口建設(shè)韌性住區(qū)

概述：旗艦項(xiàng)目3：崛起：為城市貧困人口建設(shè)韌性住區(qū)通過減少氣候造成的破壞，提供更多服務(wù)和增強(qiáng)社區(qū)韌性，改善城市貧困人口參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的機(jī)會(huì)?！搬绕稹表?xiàng)目提供全面的技術(shù)援助，將有利于貧困人口的氣候行動(dòng)納入國(guó)家和地方的政策和規(guī)劃框架，并在地方層面推動(dòng)社區(qū)驅(qū)動(dòng)的資料收集分析和規(guī)劃流程。多層面的工作為“崛起”項(xiàng)目的合作伙伴提供了有利因素，讓他們更好地幫助全球那些氣候脆弱的熱點(diǎn)城市做好準(zhǔn)備以及籌集相關(guān)投資。

應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)：適應(yīng)氣候變化的最大挑戰(zhàn)之一是如何使生活在非正規(guī)住區(qū)的近10 億城市居民具有適應(yīng)能力。洪水、熱浪、干旱、滑坡、風(fēng)暴、海岸侵蝕和淹浸、海潮等氣候變化正在影響世界各地的城市。在平均值（溫度、降水和海平面上升）和極端值（大暴雨、干旱、酷熱或寒潮）方面預(yù)期出現(xiàn)的氣候變化以及風(fēng)險(xiǎn)暴露情況變化造成人口遷移和生態(tài)氣候的變化，尤其將對(duì)非正規(guī)住區(qū)的居民產(chǎn)生嚴(yán)重影響。氣候脆弱性加劇是由于三個(gè)潛在因素：（i）地理位置，往往位于陡峭山坡、海岸線或洪泛區(qū)等脆弱地點(diǎn)；（ii）居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，如貧困率和文盲率高，意味著這些社區(qū)應(yīng)對(duì)氣候影響的能力較弱；（iii）由于非正規(guī)住區(qū)不被認(rèn)可為城市的一部分，這些社區(qū)在政治和體制上處于邊緣地位，導(dǎo)致在減少風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面缺乏有意義的投資。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是將氣候投資引向最重要的地方，即地方層面。事實(shí)上，全球只有大約5-8%的氣候資金用于適應(yīng)氣候變化，這只是快速增長(zhǎng)的城市所需資金的一小部分，這進(jìn)一步加劇了地方和國(guó)家的資金缺口。

聯(lián)合國(guó)人居署提供的服務(wù)：聯(lián)合國(guó)人居署在實(shí)施氣候項(xiàng)目和貧民窟改造項(xiàng)目中積累的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)表明，有必要以綜合方式解決這兩個(gè)問題。自2016年以來，聯(lián)合國(guó)人居署已在5 個(gè)國(guó)家試點(diǎn)這種綜合性模式，開發(fā)工具和方法，實(shí)踐證明，這一運(yùn)作理念具有很高的影響力，能夠爭(zhēng)取大量的氣候聯(lián)合融資。1為支持聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)2019年召集的氣候峰會(huì)，聯(lián)合國(guó)人居署在為城市貧困人口建立全球氣候行動(dòng)聯(lián)盟方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，幫助形成一個(gè)獨(dú)特的全球伙伴關(guān)系，提高政策和宣傳影響力，目前的旗艦項(xiàng)目可以被理解為一項(xiàng)補(bǔ)充性的行動(dòng)方案，實(shí)地應(yīng)用我們新方法的四個(gè)維度（思考、行動(dòng)、分享和合作）中的“行動(dòng)”維度，實(shí)現(xiàn)變革性影響力。通過這一旗艦項(xiàng)目，聯(lián)合國(guó)人居署將：

1.支持各國(guó)政府和投資者收集并適當(dāng)使用數(shù)據(jù)和方法；

2.將城市問題與全球議題聯(lián)系起來，將全球政策與地方城市行動(dòng)聯(lián)系起來，在全球-國(guó)家-地方-社區(qū)層面協(xié)調(diào)和協(xié)同開展有利于貧困人口的氣候行動(dòng)；

3.支持國(guó)家政府制定政策和框架，幫助城市改進(jìn)計(jì)劃和戰(zhàn)略。

目前已確定在40 個(gè)國(guó)家的大約140 個(gè)城市（非洲48 個(gè)城市、亞洲及太平洋和阿拉伯國(guó)家57 個(gè)城市、拉丁美洲和加勒比35 個(gè)城市）作為可能推出旗艦項(xiàng)目的地點(diǎn)。計(jì)劃第一階段至2023年，目標(biāo)是26 個(gè)國(guó)家的30 個(gè)城市，第二階段(2023 - 2030年)目標(biāo)是全球多達(dá)100 個(gè)城市的8,000 多萬(wàn)人口。

項(xiàng)目期限：在2030年之前，該旗艦項(xiàng)目將成為城市和國(guó)家政府的可靠發(fā)展伙伴。城市級(jí)的項(xiàng)目流程時(shí)間范圍為：資料收集（6 個(gè)月）、規(guī)劃（6-8 個(gè)月）、確定和完成投資（3-4年），通?？偣残枰?-5年。改善國(guó)家支持環(huán)境通常也需要長(zhǎng)期過程，估計(jì)時(shí)間為：支持國(guó)家自主貢獻(xiàn)/國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃的制定（3 個(gè)月），更成熟的政策支持過程（1-2年）。

1包含參與式脆弱性評(píng)估、社區(qū)適應(yīng)氣候行動(dòng)計(jì)劃在內(nèi)的“氣候變化規(guī)劃”的基本方法已被證明適用于適應(yīng)基金的項(xiàng)目，是聯(lián)合國(guó)人居署所有已批準(zhǔn)建議和計(jì)劃中建議的基礎(chǔ)。 截止 2019年 2月，已批準(zhǔn)項(xiàng)目金額合計(jì) 2,000 萬(wàn)美元，處于各個(gè)開發(fā)階段的支持性建議金額超過7,000 萬(wàn)美元。

楠普拉省楠普拉區(qū)安奇洛小學(xué)改造的前后對(duì)比

旗艦項(xiàng)目4：增強(qiáng)城市移民的積極影響力

概述：旗艦項(xiàng)目4：增強(qiáng)城市移民的積極影響力有助于創(chuàng)造包容性的、非歧視的城市環(huán)境，改善嚴(yán)重危機(jī)情況下接收社區(qū)和移民/流離失所社區(qū)之間的社會(huì)凝聚力。它將增強(qiáng)各級(jí)政府的能力，利用城市移民的積極影響力，推動(dòng)包容性和可持續(xù)的城市發(fā)展，同時(shí)改善所有人的生活條件和獲得服務(wù)的機(jī)會(huì)。

應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)：移徙和流離失所是全球現(xiàn)象。移民、難民、國(guó)內(nèi)流離失所者或回返者往往受到歧視和社會(huì)經(jīng)濟(jì)排斥，婦女和青年是處境最脆弱的群體。移徙可能是由沖突或氣候變化影響引起的，但也有許多其他原因，包括爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)會(huì)以及更好的生活。在許多情況下，如果沒有進(jìn)行適當(dāng)規(guī)劃，人口的迅速涌入會(huì)對(duì)城市系統(tǒng)，包括服務(wù)（例如供水、衛(wèi)生和廢物處理）、住房、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)造成壓力，并可能導(dǎo)致環(huán)境退化。此外，許多流離失所者住房不足，獲得基本服務(wù)的機(jī)會(huì)減少，或居住在服務(wù)不足容易發(fā)生洪水、滑坡或?yàn)?zāi)害等不適宜的地區(qū)，因而面臨更大的脆弱性，無法享有人權(quán)。由于許多流離失所者、移民或流動(dòng)人口生活不穩(wěn)定，本旗艦項(xiàng)目對(duì)新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)尤其重要。

聯(lián)合國(guó)人居署提供的服務(wù)：本旗艦項(xiàng)目側(cè)重于減少在獲得住房、服務(wù)和生計(jì)機(jī)會(huì)方面的脆弱性和不平等，增強(qiáng)社區(qū)之間的社會(huì)凝聚力，促進(jìn)增強(qiáng)婦女權(quán)能。聯(lián)合國(guó)人居署在城市移徙/流離失所問題上與地方、國(guó)家和國(guó)家以下各級(jí)政府合作并提供支持。

事實(shí)證明，如果規(guī)劃和管理得當(dāng)，向城市地區(qū)的移徙將對(duì)城市的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。移民增加城市的勞動(dòng)力，帶來額外的技能，他們投資、成立企業(yè)，在正式融入后，將增加城市的稅基。許多城市因其國(guó)際化和多元文化的形象而繁榮起來，吸引著游客和投資。

但是，人口的迅速涌入給城市提供服務(wù)、適當(dāng)住房和基礎(chǔ)設(shè)施的能力帶來壓力，導(dǎo)致非正式住區(qū)或無規(guī)劃的城市蔓延。在工作、住房和服務(wù)方面的明顯競(jìng)爭(zhēng)也可能導(dǎo)致仇外心理和對(duì)移民的社會(huì)排斥。關(guān)于移民問題的旗艦項(xiàng)目旨在支持地方和國(guó)家政府創(chuàng)造包容和非歧視性的城市環(huán)境，特別是在人口迅速涌入導(dǎo)致城市危機(jī)的情況下。

聯(lián)合國(guó)人居署在移民和流離失所問題上有長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)，包括在伊拉克、黎巴嫩、索馬里等國(guó)家，以及最近的拉丁美洲國(guó)家。聯(lián)合國(guó)人居署通過一個(gè)綜合的“城市透鏡”（而不是集群）解決方案，能夠?qū)碜圆煌块T、多個(gè)治理層次的利益攸關(guān)方、人道主義和發(fā)展機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的“城市”利益攸關(guān)方，如民間社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)界和私營(yíng)部門等，聚集在一起。聯(lián)合國(guó)人居署的參與性方法增強(qiáng)了受益者和利益攸關(guān)方的主人翁精神。聯(lián)合國(guó)人居署是具有與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)機(jī)構(gòu)合作專業(yè)知識(shí)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，我們的支持將改善城市系統(tǒng)，因此不僅使某個(gè)特定的人口群體/種族/宗教團(tuán)體受益，也將改善接收社區(qū)和移民/流離失所社區(qū)的生活，確保不讓任何人掉隊(duì)。

該旗艦項(xiàng)目將支持國(guó)家、次國(guó)家和地方各級(jí)政府針對(duì)移徙和流離失所的情況，收集基于人權(quán)和包容性的城市發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行能力建設(shè)、工具開發(fā)和知識(shí)交流。

該旗艦項(xiàng)目對(duì)處理城市危機(jī)有很強(qiáng)的針對(duì)性，因此，在緊急情況下做出靈活反應(yīng)是一項(xiàng)優(yōu)先事項(xiàng)。它還以不同區(qū)域和國(guó)家現(xiàn)有和正在進(jìn)行的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立在（現(xiàn)有的）各種工具和項(xiàng)目之上，包括參與式流程——例如公共空間或住房資料收集等解決方案，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整以適合移徙/流離失所的情況。項(xiàng)目還與現(xiàn)有的全球網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制相連，包括全球城市危機(jī)聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)移民網(wǎng)絡(luò)，或UCLG、移民問題市長(zhǎng)理事會(huì)或KNOMAD 知識(shí)網(wǎng)絡(luò)等城市網(wǎng)絡(luò)。

項(xiàng)目期限：提供的服務(wù)及所需時(shí)間將根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整，并與人道主義-發(fā)展-和平體系的其他行動(dòng)者相協(xié)調(diào)。

旗艦項(xiàng)目5：可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市

概述：“可持續(xù)發(fā)展之戰(zhàn)的成敗將取決于城市?！睋?jù)估計(jì)，全球80%的GDP 是在城市產(chǎn)生的，但同時(shí)也有估計(jì)，全球70%的廢棄物和70%的溫室氣體排放也是在城市產(chǎn)生的。城市可以被很好地規(guī)劃和管理，這樣就可以成為可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的引擎。因此，“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市”項(xiàng)目關(guān)注的是城市推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的潛力，從而提高所有人的生活質(zhì)量，不讓任何人和任何地方掉隊(duì)?！翱沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)城市”項(xiàng)目將與城市、其他各級(jí)政府、社區(qū)、私營(yíng)部門和發(fā)展伙伴合作，利用公共和私營(yíng)部門融資，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市化。以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為起點(diǎn)的更好的城市數(shù)據(jù)將為制定循證的戰(zhàn)略、規(guī)劃和影響力投資奠定基礎(chǔ)，這些工作的績(jī)效可以根據(jù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展情況來衡量。

應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)：我們迫切需要在2030年以前加快實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將取決于城市取得的進(jìn)展。新冠肺炎疫情大流行清楚地表明了城市管理不善的后果，盡管有必要重新思考如何使城市變得可持續(xù)和有韌性，但同樣重要的是避免逆轉(zhuǎn)已取得的進(jìn)展。

聯(lián)合國(guó)人居署提供的服務(wù)：應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)所需的規(guī)模和使參與城市達(dá)到必要的數(shù)量（目標(biāo)是直接參與城市達(dá)到300 個(gè)，并將知識(shí)進(jìn)一步傳遞給600 個(gè)城市），“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市”倡議，與《新城市議程》的變革承諾一致，從三個(gè)關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域衡量城市在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的表現(xiàn)：

1.城市可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容，消除貧困；

證言

“遵守所有的全球議程是復(fù)雜的，所以我們把城市居民的需求和全球議程的要求結(jié)合起來，然后設(shè)定七個(gè)目標(biāo)，并以420 個(gè)指標(biāo)來衡量進(jìn)展。這些內(nèi)容體現(xiàn)在一份文件中，我們依據(jù)此文件組織預(yù)算。每年新年，我們都會(huì)聚集10,000 多名城市居民，評(píng)估和慶祝取得的成就。這個(gè)（可持續(xù)發(fā)展城市）項(xiàng)目，以其可衡量的體系來規(guī)劃和展示進(jìn)展。它的遠(yuǎn)大目標(biāo)是覆蓋全球1,000 個(gè)城市，這是目前正在討論的最重要的項(xiàng)目?！?/p>

彼得·庫(kù)爾茨（Peter Kurtz）博士，曼海姆市長(zhǎng)

2020年2月10日世界城市論壇，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市全球倡議啟動(dòng)儀式

2.可持續(xù)和包容的城市繁榮，使人人享有機(jī)遇；

3.環(huán)境可持續(xù)的、有韌性的城市發(fā)展。

該項(xiàng)目支持一個(gè)持續(xù)到2030年的戰(zhàn)略規(guī)劃價(jià)值鏈，支持包容性治理、規(guī)劃和收入等核心能力的發(fā)展，支持開發(fā)和資助可投資的影響力項(xiàng)目，以加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)韌性。技術(shù)援助將以系統(tǒng)化的方式提供，開發(fā)用戶友好的在線工具，任何有互聯(lián)網(wǎng)的城市均可使用，并通過區(qū)域技術(shù)支持中心利用Microsoft Teams 等軟件提供實(shí)踐指導(dǎo)，根據(jù)具體情況進(jìn)行實(shí)施和定制。這將大大削減專家前往世界各地的差旅成本，極大地?cái)U(kuò)展可及范圍，并提供更有效的支持。也使該服務(wù)在當(dāng)前新冠肺炎大流行期間更容易獲得。

聯(lián)合國(guó)人居署提供可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市認(rèn)證，這是聯(lián)合國(guó)一個(gè)享有盛譽(yù)的獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰單個(gè)城市在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的表現(xiàn)。這一認(rèn)證將獎(jiǎng)勵(lì)城市在上述三個(gè)方面以及在聯(lián)合國(guó)人居署關(guān)于人權(quán)、性別、兒童、青年和老年人以及殘疾人的社會(huì)包容性指標(biāo)方面取得平衡的成就。所使用的指標(biāo)也將幫助各城市進(jìn)行地方自愿性報(bào)告。

聯(lián)合國(guó)人居署承擔(dān)著關(guān)注全球可持續(xù)城市發(fā)展的職能，在提供這項(xiàng)服務(wù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。該倡議以聯(lián)合國(guó)人居署的如下核心經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)：

數(shù)據(jù)：城市繁榮倡議，已在54 個(gè)國(guó)家的539 個(gè)城市實(shí)施，覆蓋世界所有主要地區(qū)。

戰(zhàn)略規(guī)劃：在過去十年里，聯(lián)合國(guó)人居署開發(fā)和優(yōu)化了一些經(jīng)過試用和試驗(yàn)的方法和工具，來支持城市包容性、參與性的戰(zhàn)略規(guī)劃及確定優(yōu)先級(jí)的流程。在幾個(gè)城市，“未來城市”項(xiàng)目有效地將這些流程與基礎(chǔ)設(shè)施投資聯(lián)系起來。

可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的確定和評(píng)審：聯(lián)合國(guó)人居署的“未來城市”項(xiàng)目制定并試用了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目評(píng)估工具，在4 個(gè)地區(qū)10 個(gè)國(guó)家的19 個(gè)主要城市項(xiàng)目中評(píng)審和改善可持續(xù)發(fā)展價(jià)值。

城市投資：聯(lián)合國(guó)人居署城市投資基金是在2020年2月的第十屆世界城市論壇（WUF）上啟動(dòng)的。從那時(shí)起，已積累62.4 億美元的城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)項(xiàng)目，可供全球投資；到2020年5月底，其投資組合價(jià)值接近4,800萬(wàn)美元。城市投資基金的目標(biāo)是到2025年，為城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)安排5,000億美元的投資。

通過這個(gè)旗艦項(xiàng)目，聯(lián)合國(guó)人居署預(yù)計(jì)將幫助全球10 億城市居民改善生活質(zhì)量，由市政當(dāng)局采用系統(tǒng)化的方法，評(píng)估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基準(zhǔn)，為2030年目標(biāo)確定優(yōu)先級(jí)，解決不足的方面，通過高影響力的舉措，減少社會(huì)不平等，促進(jìn)共同繁榮，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其他預(yù)期結(jié)果包括：

.900 個(gè)城市已建立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)成就和戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃的基準(zhǔn)和具體目標(biāo)；

.900 個(gè)城市已根據(jù)基準(zhǔn)分析提供的信息，改善一項(xiàng)或多項(xiàng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的職能相關(guān)的能力，如政策、規(guī)劃、融資；

.900 個(gè)城市正投資于可持續(xù)發(fā)展影響力項(xiàng)目；

.900 個(gè)城市已通過可持續(xù)發(fā)展城市認(rèn)證，其可持續(xù)發(fā)展成就獲得認(rèn)可。

項(xiàng)目期限：每個(gè)參與城市計(jì)劃的參與時(shí)間約為4年。第一年將確定基準(zhǔn)，并對(duì)2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先事項(xiàng)所需的關(guān)鍵能力、計(jì)劃和投資需求進(jìn)行診斷性評(píng)估；第二和第三年將重點(diǎn)落實(shí)加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素（計(jì)劃、立法、治理框架和融資機(jī)制）；第四年將側(cè)重于制定和準(zhǔn)備影響力項(xiàng)目，并將其與混合的資金來源聯(lián)系起來，力圖推動(dòng)影響力達(dá)到一定規(guī)模。

時(shí)間和預(yù)算

階段劃分和里程碑

冰島雷克雅未克?Shutterstock/ 阿列克謝·斯蒂奧普(Alexey Stiop)