人民城市，人民街道
——可漫步、有溫度的上海街道更新探索

文圖｜葛巖（上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）駱悰（上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

1.改造后的南京東路東段圖｜葛巖 攝

2019年，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念。近年來，以人民為中心，始終是指導(dǎo)上海城市規(guī)劃和建設(shè)的核心宗旨。早些年時(shí)任上海市委書記的韓正在描述未來愿景時(shí)就提出，上海要建設(shè)成為“建筑可閱讀，街區(qū)可漫步，城市有溫度”的城市。在此引領(lǐng)下，近年來上海在街道更新的理念引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、改造實(shí)踐等方面開展了一系列積極探索。

探索人民街道理念，助推觀念轉(zhuǎn)變與方法提升

上海意識(shí)到街道是市民使用最為頻繁的公共空間，具有基本公共產(chǎn)品、重要活動(dòng)空間、獨(dú)特人文載體三重屬性，是體現(xiàn)大眾空間權(quán)力的直接載體，蘊(yùn)育著公平、開放、共享的城市精神。人民城市應(yīng)該建設(shè)人民街道，人民的街道應(yīng)該可漫步、有溫度，可以促進(jìn)市民步行出行，能夠顯著增進(jìn)出行安全、優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)、提升城區(qū)活力，能夠大幅提升街區(qū)公共服務(wù)水平。

對照這些理念和目標(biāo)，上海過去一段時(shí)間的街道建設(shè)盡管取得了很多成績，但還是存在一定的差距。根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，2016年，上海在國內(nèi)率先研究制定并發(fā)布實(shí)施了《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），算是對人民街道理念的前瞻性探索。《導(dǎo)則》旨在轉(zhuǎn)變觀念、凝聚共識(shí)，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)規(guī)劃方式，推動(dòng)街道的人性化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，助推上海實(shí)現(xiàn)“卓越全球城市”的發(fā)展目標(biāo)。《導(dǎo)則》提出邁向安全、活力、綠色、智慧的街道，并創(chuàng)新性的提出了街道設(shè)計(jì)的理念、方法與技術(shù)。

理念方面，《導(dǎo)則》針對機(jī)動(dòng)車通行優(yōu)先、道路設(shè)計(jì)工程化、建筑道路相分離等存在的問題，提出四大理念轉(zhuǎn)變要求，即關(guān)注重點(diǎn)由“主要重視機(jī)動(dòng)車交通”向“全面關(guān)注人的流通和生活方式”轉(zhuǎn)變，管控方式由“道路紅線管控”向“街道空間管控”轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)方法由“一般的工程設(shè)計(jì)”向“整體空間景觀環(huán)境設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變，目標(biāo)評價(jià)由“強(qiáng)調(diào)交通效能”向“促進(jìn)街區(qū)與街道融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變；方法方面，《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)關(guān)注街道沿線功能活動(dòng)，形成商業(yè)、生活服務(wù)、景觀休閑、交通性與綜合性五種街道類型，提出面向所有交通使用者、從時(shí)間與空間維度統(tǒng)籌、與周邊設(shè)施協(xié)調(diào)等具體街道設(shè)計(jì)方法；技術(shù)方面，《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)沿街空間統(tǒng)籌利用，提出人行道功能分區(qū)，根據(jù)步行通行需求形成寬度推薦值。從營造愉悅的步行感受角度，對沿街建筑立面提出設(shè)計(jì)引導(dǎo)，迎合人的視角與步行速度的視覺體驗(yàn)。

2.《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》封面

在推動(dòng)技術(shù)成果方面，《導(dǎo)則》發(fā)布之后，上海在全國率先發(fā)布實(shí)施了地方工程建設(shè)規(guī)范《街道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)研究制定了《上海市人行道設(shè)計(jì)手冊》，用以指導(dǎo)正在實(shí)施的架空線入地工程與大量人行道改造項(xiàng)目。街道設(shè)計(jì)試點(diǎn)注重因地制宜與特色創(chuàng)新，黃石路形成道路與沿街建筑一體化設(shè)計(jì)方案，海倫路優(yōu)化車道寬度與轉(zhuǎn)彎半徑等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，天潼路改造設(shè)計(jì)縮減機(jī)動(dòng)車道補(bǔ)充步行空間，楊樹浦路依托街道展示百年工業(yè)歷史，政立路設(shè)置手拉車專用通道體現(xiàn)人性關(guān)懷。 2019年底，上海南京東路啟動(dòng)了步行街東擴(kuò)改造，并已全部完成，打通了外灘的“最后一百米”，成為《導(dǎo)則》實(shí)施的最具代表性案例。天潼路作為《導(dǎo)則》的試點(diǎn)項(xiàng)目，也完成改造實(shí)施，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施改造樹立了典范。

二次步行化改造，“中華第一街”的蛻變

南京東路一直是上海的代表性街道，享有“中華第一街”的美譽(yù)，承載了上海近百年歷史的滄桑巨變，是游客來滬參觀的必游之處。1995年開始，南京東路實(shí)行周末步行街。1999年，南京東路西段被改造為步行街，進(jìn)一步提升了市中心的商業(yè)活力，為市民和游客提供公共活動(dòng)空間。

3.《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》主要設(shè)計(jì)要素

4.《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》主要設(shè)計(jì)要素

在《導(dǎo)則》指導(dǎo)下，南京東路開始了二次更新改造，其核心從簡單的街道步行化拓展到了街區(qū)更新，從局部的慢行打通延展到了系統(tǒng)連通。上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院牽頭編制的《黃浦區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》明確提出，依托主要公共空間節(jié)點(diǎn)打造城市重要步行區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)布局密集的滿足步行需求的高品質(zhì)城市街道，讓市民在這些區(qū)域內(nèi)能安全、舒適的步行與停留活動(dòng)。

本次更新改造西起河南中路，東至中山東一路，研究范圍向南北拓展至天津路、滇池路和九江路共六個(gè)街坊，街區(qū)更新設(shè)計(jì)針對區(qū)域內(nèi)的交通組織、交通設(shè)施等現(xiàn)狀及未來潛在問題進(jìn)行分析，并提出改善方案。街區(qū)交通組織方面，開展了總體交通流線優(yōu)化，綜合運(yùn)用快慢流線分區(qū)策略，將步行街分為親切尺度步行區(qū)、一般步行區(qū)和流線共享區(qū)，局部地區(qū)機(jī)動(dòng)車通過外圍道路延伸至內(nèi)部街坊的斷頭支馬路，解決車行及落客問題，同時(shí)通過里弄空間激活，將人流引入里弄內(nèi)部；步行街空間設(shè)計(jì)方面，引入喬木、雕塑及水景，創(chuàng)造宜人的街道尺度，利用鋪裝呼應(yīng)歷史、引導(dǎo)流線，采用多用途的街道家具，增強(qiáng)人與環(huán)境的互動(dòng)，使用多種形式的燈光形成藝術(shù)街區(qū)。建筑功能改造方面，建于1929年的原上海電力公司總部大樓被改造成為先鋒酒店，1935年竣工的南京大樓入駐了全球最大的華為旗艦店?，F(xiàn)在，人們能從東擴(kuò)路段鱗次櫛比的樓間，看到遠(yuǎn)處黃浦江對岸的東方明珠和金茂大廈，也能在老字號(hào)商店和老牌百貨中窺見一絲過去“十里洋場”的繁華。

5.南京東路步行街西段圖｜葛巖 攝

6.改造前的天潼路（河南北路一吳淞路段）圖｜葛巖 攝

7.改造后的天潼路（河南北路一吳淞路段）圖｜葛巖 攝

8.上海黃浦區(qū)缺乏銜接的步行環(huán)境分析圖

另一個(gè)踐行人民街道理念的示范性項(xiàng)目是虹口區(qū)天潼路，其位于外灘歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的北部延伸區(qū)，也是虹口區(qū)、靜安區(qū)的區(qū)區(qū)通工程。設(shè)計(jì)之初工程團(tuán)隊(duì)為解決交通擁堵問題，以交通為導(dǎo)向?qū)嵭械缆吠貙?、增加車道?shù)等設(shè)計(jì)手段。規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)介入后，在現(xiàn)狀交通流量觀察及預(yù)測的基礎(chǔ)上，針對道路斷面、車速限制、步行道空間提出具體優(yōu)化策略。為鼓勵(lì)街道功能活動(dòng)多樣化，局部路段對于機(jī)動(dòng)車道數(shù)和車道寬度進(jìn)行了適當(dāng)?shù)目s減。為提高人行過街安全性，優(yōu)化調(diào)整了局部道路交叉口的路緣石半徑，放大了過街等候區(qū)域面積。針對天潼路沿線底層店招的色彩、樣式與整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，街道界面尺度差異過大等問題，研究形成了建筑立面的整治方案。

新時(shí)期街道更新的新挑戰(zhàn)

在網(wǎng)絡(luò)購物大幅興起的當(dāng)下，實(shí)體商業(yè)街區(qū)都面臨著危機(jī)與挑戰(zhàn)。如南京東路步行街盡管人流量巨大，但零售收入?yún)s十分有限，吸引的更多是外地游客和中低層消費(fèi)者。上海著名的淮海路也面臨兩側(cè)店鋪招租困難而空置的尷尬，亟待轉(zhuǎn)型更新。未來的街區(qū)振興，需要不斷植入新的功能以適應(yīng)新的需求，吸引新的消費(fèi)與客流。

街道與街區(qū)的更新，不僅僅是物質(zhì)空間的更新，廣義的城市更新還包括業(yè)態(tài)、居住與就業(yè)人群等經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的更新，在提振街道與街區(qū)活力時(shí)，又要避免紳士化趨勢，應(yīng)該讓城市的所有使用者受益。人民城市建設(shè)、人民街道的轉(zhuǎn)型，有賴于政府的多個(gè)部門，多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，以及社會(huì)的多主體形成廣泛的共識(shí)，需要在管理方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度設(shè)計(jì)等方方面面進(jìn)行系統(tǒng)性、深層次的變革。上海的實(shí)踐探索也還在路上，希望既有的經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲覈嗣癯鞘?、人民街道的轉(zhuǎn)型提供借鑒價(jià)值，并助推我國城市人居環(huán)境的改善與城市治理水平的提升。