城市更新，讓人居環(huán)境更美好

文｜陽建強(qiáng)（東南大學(xué)建筑學(xué)院教授，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員）

城市是一鮮活的生命有機(jī)體，自她誕生之日起，經(jīng)歷發(fā)展、衰退、更新和再發(fā)展的不同發(fā)展階段，可以說其發(fā)展的全過程就是一個(gè)不斷更新、改造的新陳代謝過程。依據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，城市更新作為城市自我調(diào)節(jié)或受外力推動(dòng)的機(jī)制存在于城市發(fā)展之中，其主要目的在于防止、阻止和消除城市的衰老或衰退，通過結(jié)構(gòu)與功能的相適調(diào)節(jié)，不斷地增強(qiáng)城市整體機(jī)能和活力，使城市能夠持續(xù)適應(yīng)未來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足人們追求幸福生活的向往，讓人居環(huán)境變得更加健康、安全、和諧、舒適和美好。

經(jīng)過30余年的快速城市發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%，2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，已經(jīng)進(jìn)入強(qiáng)調(diào)以人為核心和以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。城市更新既是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重中之重，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，也是與人民群眾福祉和生活質(zhì)量提高緊密關(guān)聯(lián)的民生工程，是我國(guó)城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)的主要工作。

2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在第八篇“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”第二十九章“全面提升城市品質(zhì)”中，明確提出要“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”。在我國(guó)“十四五規(guī)劃”的開局之年，首次將“城市更新”寫入政府工作報(bào)告。這是黨中央和國(guó)家長(zhǎng)期以來堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持以群眾最關(guān)心的問題為導(dǎo)向和高度重視人居環(huán)境改善和生活品質(zhì)提升的重要體現(xiàn)，是對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期做好城市工作指明了前進(jìn)的方向，賦予了新時(shí)代城市更新工作的新使命、新內(nèi)涵和新任務(wù)，具有十分重要與深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。

城市更新涉及到城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)空間環(huán)境等諸多方面，是一項(xiàng)綜合性、全局性、政策性和戰(zhàn)略性很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。在生態(tài)文明宏觀背景以及“五位一體”發(fā)展、國(guó)家治理體系建設(shè)的總體框架下，城市更新更加注重城市內(nèi)涵發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加重視城市功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人居環(huán)境的改善和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的提升。主要目標(biāo)是面向改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善城市功能，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境，更新陳舊的物質(zhì)設(shè)施，增強(qiáng)城市活力，傳承文化傳統(tǒng)，提升城市品質(zhì)，保障和改善民生，以及促進(jìn)城市文明，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

新發(fā)展階段城市更新方式更加豐富與多元，既有注重宏觀尺度的人居環(huán)境改善、城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綠色動(dòng)能轉(zhuǎn)換，中觀尺度的老舊小區(qū)改造、中心地區(qū)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、城中村改造和軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施改造等功能區(qū)級(jí)存量更新，也有微觀尺度下從社區(qū)這一城市最基本單元的需求出發(fā)，注重與群眾日常生活息息相關(guān)的社區(qū)營(yíng)造和街道環(huán)境提升的城市微更新。

本期人居視點(diǎn)欄目特邀中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新學(xué)術(shù)委員會(huì)組織策劃，以“城市更新，讓人居環(huán)境更美好”為主題，邀請(qǐng)上海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院駱悰教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師、重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院羅江帆教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師、西安建筑科技大學(xué)李昊教授、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)常江教授、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黃衛(wèi)東教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師和清華大學(xué)唐燕教授等專家學(xué)者，結(jié)合實(shí)踐案例，介紹在營(yíng)造人性化城市公共空間、加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)傳承、推進(jìn)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型、提升城市人居環(huán)境以及發(fā)揮群眾參與城市更新積極性等方面的經(jīng)驗(yàn)與探索。

與此同時(shí)，本期專題還以自由討論的形式，邀約中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)唐燕組織采訪了中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)伍江教授，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)尹稚教授，清華國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)研究中心副主任、北京建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)、清華大學(xué)張杰教授，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)邊蘭春教授，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、北規(guī)院弘都規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司許檳總規(guī)劃師，深圳大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院張宇星研究員，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、重慶大學(xué)黃瓴教授和中央美院周子書教授等多位業(yè)界專家，他們對(duì)新時(shí)期城市更新在不同維度上的困境、挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了熱烈討論和分享，這些內(nèi)容可以讓讀者更好地了解城市更新對(duì)人居環(huán)境品質(zhì)提升的重要意義和積極作用。