融入兒童視角 助力城市可持續(xù)發(fā)展

文｜聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處

1.“兒童友好型城市倡議”的核心是什么？

兒童以及他們的權(quán)利和福祉是聯(lián)合國兒童基金會兒童友好型城市倡議的核心。以《兒童權(quán)利公約》為基石，聯(lián)合國兒童基金會的兒童友好型城市倡議致力于將兒童的各項權(quán)利和福祉融入國家、城市和社區(qū)治理中，并由此確保所有兒童都可以健康、安全和平等地成長與發(fā)展，充分發(fā)揮其潛能。

通過制定原則、戰(zhàn)略、行動框架和步驟，兒童友好型城市倡議致力于支持城市建立兒童友好的治理體系，培育兒童友好的理念，并強(qiáng)化與之相關(guān)的能力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居住在城市的兒童人口數(shù)量也將隨之增加，關(guān)注兒童友好城市的創(chuàng)建不僅意義重大而且恰逢其時。據(jù)預(yù)測，到2030年，全球60%的人口將居住在城市 。自從聯(lián)合國兒童基金會于1996年提出了兒童友好型城市倡議，其目標(biāo)便是包容和普適的。無論其社會經(jīng)濟(jì)背景如何，聯(lián)合國兒童基金會將為各級政府提供支持，幫助進(jìn)一步改善兒童的狀況與福祉。

2.“兒童友好城市”應(yīng)該是什么樣？

聯(lián)合國兒童基金會與中國政府的合作已經(jīng)有41個年頭。我們很欣喜地看到在過去的多年里，中國在兒童發(fā)展的很多領(lǐng)域都取得了長足的進(jìn)步。聯(lián)合國兒童基金會很榮幸可以在探索和創(chuàng)建兒童友好城市這項工作上，繼續(xù)為中國政府提供相關(guān)支持。我們?nèi)ミ^一些城市調(diào)研，我們很感謝當(dāng)?shù)卣块T所作出的承諾，包括促進(jìn)家庭、父母及兒童的參與，幫助他們了解城鎮(zhèn)化對生活的影響，并攜手各界共同努力讓城市對兒童更友好。我們感受到了地方政府邊學(xué)邊做不斷進(jìn)步，為創(chuàng)建兒童友好城市而付出的切實努力。聯(lián)合國兒童基金會攜手各個城市，深入了解兒童友好城市的框架，并將之付諸于實踐。因此，以《兒童權(quán)利公約》為基礎(chǔ)，我們建議可以從下面幾個領(lǐng)域來描述城市對兒童的友好性。

1.?UNICEFUN076688Amaya

? 在生活、成長、學(xué)習(xí)、工作的場所和環(huán)境，兒童是否受到尊重、平等對待和重視？

? 兒童是否擁有機(jī)會、空間、渠道及支持系統(tǒng)來表達(dá)自己的意見和需求？這些聲音是否會被聽到、考慮和采納？

? 所有兒童，不論其年齡、性別、語言、宗教、國籍、民族、身份等，他們是否可以獲得高質(zhì)量的公共服務(wù)，包括但不限于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)、社會保障、早期發(fā)展、家庭支持等？

? 與兒童生活息息相關(guān)的自然、物理、社會及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等是否清潔、安全、可靠、健康及無障礙？

? 兒童是否有和家人相處的機(jī)會？是否有享受游戲、玩耍、娛樂、社會文化活動的機(jī)會和場所等？

一個城市在以上至少兩個領(lǐng)域做出行之有效的成果，并且在決策和行動上注重有意義的兒童參與，消除對兒童的歧視，那么我們就是在構(gòu)建一個兒童友好的城市。重要的一點是，兒童友好城市的建設(shè)并沒終點，它需要持之以恒的努力，不斷完善城市的戰(zhàn)略和行動，為兒童帶來持續(xù)的成果。這一點也得到了中國同仁們的認(rèn)同。

3.創(chuàng)建安全、包容、充分響應(yīng)兒童需求的城市和社區(qū)，有什么有效途徑和創(chuàng)新舉措？國內(nèi)外有哪些值得借鑒和分享的案例和經(jīng)驗？

安全、包容及充分響應(yīng)兒童需求是兒童友好型城市倡議提出的一些具體目標(biāo)。兒童友好型城市倡議一直在梳理總結(jié)全球范圍內(nèi)的經(jīng)驗。在不斷積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，兒童友好型城市倡議在其框架下推薦了八大實施戰(zhàn)略，以支持城市將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體措施和有效成果：1.出臺兒童友好型政策和法律框架；2.宣傳推廣、增強(qiáng)意識、推動倡導(dǎo)；3.全市戰(zhàn)略規(guī)劃（行動計劃）；4.為兒童事務(wù)劃撥專項預(yù)算；5.跨部門協(xié)調(diào)和伙伴關(guān)系；6.有包容性的兒童參與機(jī)制和流程；7.培養(yǎng)能力，為兒童實現(xiàn)可持續(xù)的成果；8.通過監(jiān)測，采集數(shù)據(jù)和實證資料。

在中國，一些城市以兒童友好為目標(biāo)已經(jīng)自發(fā)地開展了相關(guān)實踐活動。我們在此以深圳和長沙為例，拋磚引玉介紹本土化探索兒童友好城市建設(shè)的情況。

深圳制定了一個三年的行動計劃以指導(dǎo)兒童友好城市創(chuàng)建的具體實施。這個行動計劃包含安全、空間、參與、社會保障、宣傳倡導(dǎo)及公共政策研究六大具體內(nèi)容的項目支撐。同時還形成了由政府統(tǒng)籌、各部門共建的機(jī)制，充分調(diào)動兒童、公眾、媒體、企業(yè)等主體的參與。深圳的兒童友好地鐵車廂也是不同部門攜手為兒童提供安全出行環(huán)境的一個良好例證。

在長沙，兒童友好城市建設(shè)與國土空間和城市規(guī)劃相結(jié)合，將兒童對物理環(huán)境的需求融入其中。長沙十分重視兒童的參與，將兒童想法和意見納入到城市發(fā)展、建設(shè)和治理中。這與兒童友好型城市倡議所提倡的原則是高度一致的。

兒童友好型城市倡議已在全球57個國家落地，國際上的創(chuàng)新案例和良好實踐也是百花齊放。比如在芬蘭，為了促進(jìn)兒童參與決策，兒童友好城市海門林納出版了一本詞典，將行政術(shù)語翻譯成兒童友好語言。這本詞典由兒童和青年編制，以確保語言的適齡和友好；在莫桑比克的馬普托，兒童在落實住房權(quán)方面可以積極發(fā)聲。通過手機(jī)平臺，兒童可以繪制地圖并評估如何使用非正式住區(qū)和高密度社區(qū)中的空間。通過這個手機(jī)平臺的規(guī)劃游戲，兒童們可以設(shè)計一些小型方案來改善社區(qū)空間。兒童的一些提案已提交地方政府予以實施。更多的案例也歡迎大家前往聯(lián)合國兒童基金會官網(wǎng)和兒童友好型城市倡議的官網(wǎng)查詢。

2.?UNICEFUNI 180553Tingting

3.?UNICEF Belarus

4.應(yīng)該如何營造兒童友好型的城市環(huán)境？城市規(guī)劃能為兒童做些什么？

了解及創(chuàng)建兒童友好城市，城市規(guī)劃和城市規(guī)劃師的角色舉足輕重。得益于很多規(guī)劃師的支持，聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布了一個手冊，為城市規(guī)劃及城市規(guī)劃師提供支持。在《兒童友好型城市規(guī)劃手冊》中，聯(lián)合國兒童基金會指出兒童友好型城市環(huán)境必須將兒童權(quán)利和城市規(guī)劃的視角合而為一。因此這個手冊定義了兒童友好型城市環(huán)境的五個領(lǐng)域，即健康、安全、公民權(quán)、環(huán)境可持續(xù)和繁榮。

關(guān)于城市規(guī)劃對營造兒童友好型城市環(huán)境的作用，我們想到丹麥建筑師和城市規(guī)劃師揚(yáng)·蓋爾(Jan Gehl) 的一段話:“我們知道大猩猩、東北虎和熊貓所需的健康環(huán)境，卻對人類所需的良好城市環(huán)境知之甚少。” 城市規(guī)劃的一個基礎(chǔ)且深遠(yuǎn)的作用就是幫助所有利益相關(guān)方認(rèn)識到城市環(huán)境與兒童之間的關(guān)系，城市環(huán)境對兒童意味著什么，兒童需要和期望什么樣的城市環(huán)境。城市環(huán)境是一個不同空間、資源、網(wǎng)絡(luò)和群體互相交織形成的一個復(fù)雜系統(tǒng)。居住其中的人群，即使只是兒童群體，他們的數(shù)量、背景、需求、能力也是千差萬別。研究和呈現(xiàn)兒童和城市環(huán)境之間的聯(lián)系、交互和影響是城市規(guī)劃可以做到的，這也是以人為本的城市規(guī)劃的一個切入點。

此外，城市規(guī)劃在實操層面可以做到更加注重公平，在空間決策和空間分配等層面融入兒童權(quán)利和兒童視角。尤其是關(guān)注城市環(huán)境與兒童弱勢群體之間的聯(lián)系，減少兒童群體在空間、自然資源和營造等方面的不平等和不均衡。

城市規(guī)劃，尤其是面向兒童的城市規(guī)劃離不開數(shù)據(jù)支撐。在城市規(guī)劃中， 與兒童有關(guān)的數(shù)據(jù)的輸入與輸出可以讓城市環(huán)境對兒童更加友好。集成城市環(huán)境下與兒童需求有關(guān)的數(shù)據(jù)的確是一個挑戰(zhàn)，但是基于兒童的分列數(shù)據(jù)將有助于動態(tài)的數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測、評估和分析。在城市規(guī)劃設(shè)計中，對兒童有影響的環(huán)境數(shù)據(jù)收集和分析工作往往沒有得到重視。聯(lián)合國兒童基金會建議政府領(lǐng)導(dǎo)、決策者和規(guī)劃師在城市規(guī)劃設(shè)計時優(yōu)先考慮收集與分析對兒童有影響的環(huán)境數(shù)據(jù)。以兒童為主的視角將更好地輔助決策和施政，也將為兒童乃至所有群體帶來有利影響。

4.? UNICEFUNI 178926Ramos

5.? UNICEFUN 069357Romenz

6.?UNICEFUNI 77250Holmes

城市規(guī)劃是一個交叉和開闊的學(xué)科，需要來自不同機(jī)構(gòu)、部門和領(lǐng)域的共識、配合與協(xié)作，因此城市規(guī)劃從業(yè)者天然具有協(xié)調(diào)各方的能力。城市規(guī)劃工作者可以作為兒童友好的一線倡導(dǎo)者，將兒童友好的理念和做法滲透到不同部門，幫助“破圈”，有效促進(jìn)兒童友好理念的落地和全域發(fā)展。

5.兒童的全面發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。您對創(chuàng)建“兒童友好型城市”有哪些建議？

聯(lián)合國兒童基金會對中國將兒童友好城市創(chuàng)建納入“十四五”規(guī)劃表示歡迎。與許多實施兒童友好型城市倡議的國家相比，中國城市數(shù)量和體量都較為龐大，城市發(fā)展?fàn)顩r和城鎮(zhèn)化程度不盡相同。對中國政府致力于在不同城市全面推行兒童友好的舉措，我們表示歡迎，并隨時準(zhǔn)備提供支持，分享與兒童友好型城市倡議相關(guān)的國際規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)驗，以幫助不同背景的城市進(jìn)一步實現(xiàn)兒童權(quán)利。

聯(lián)合國兒童基金會推動兒童友好城市創(chuàng)建的初衷是認(rèn)為城市環(huán)境在兒童的生存、發(fā)展、保護(hù)及參與等方面有十分積極的作用。一個城市能夠切實考慮兒童的需求，那么整個社會都將受益。社會各界應(yīng)一起創(chuàng)建一個更好的環(huán)境，來支持兒童的健康、安全、教育和福祉，進(jìn)而為這個城市的每一個人提供支持。在中國，兒童友好城市仍是一個新鮮事物，現(xiàn)階段我們應(yīng)該注重知識積累、普及理念以及提高專業(yè)人士、決策者、社區(qū)、家庭和兒童的能力。

在中國，各級政府對兒童友好城市創(chuàng)建都表示支持，顯示了無論在何種情境下都要維護(hù)兒童權(quán)利的決心，聯(lián)合國兒童基金會對此表示感謝。兒童友好城市不僅僅是一個榮譽(yù)，它需要付出行動，堅持核心原則，邁向兒童友好型城市倡議所提出的宏偉目標(biāo)。對這些目標(biāo)的追求不僅僅有益于兒童權(quán)利與福祉的提升，也將有助于增強(qiáng)各方對城市環(huán)境下兒童權(quán)利實現(xiàn)的理解與重視。

聯(lián)合國大會在2015年提出了到2030年實現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），并體現(xiàn)在名為《2030年議程》的聯(lián)合國決議之中。所有國家，不論其人類發(fā)展水平如何，都要參與落實《2030年議程》。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為各國各級政府以及其他全球利益相關(guān)方的工作提供了統(tǒng)一的框架。兒童友好型城市倡議為地方政府落實《2030年議程》提供了路徑，以便全方位關(guān)注和解決地方上有關(guān)兒童及家庭健康和福祉的各類問題。因此，兒童友好型城市倡議與《2030年議程》之間的聯(lián)系不僅在于反映可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下具體指標(biāo)的落實情況，還重在推動地方發(fā)展。在今后開展100 個兒童友好城市示范的過程中，我們建議將兒童友好城市的示范工作和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實相結(jié)合，用更綜合系統(tǒng)的方式來促進(jìn)人類發(fā)展。