“五化”并舉賦能檔案智治——寧波市檔案館以數(shù)字化改革引領(lǐng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

■ 張 凱/寧波市檔案館

寧波市檔案館一體化管理平臺(tái)效果圖

寧波市檔案館整體智治專題門戶

近年來(lái)，寧波市檔案館以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作重要批示精神為根本遵循，鞏固數(shù)字檔案館建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮數(shù)字化改革的引擎作用，運(yùn)用數(shù)字化理念、思維和手段開(kāi)展檔案工作、構(gòu)建檔案應(yīng)用場(chǎng)景，撬動(dòng)檔案治理、資源、利用和安全體系建設(shè)的全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革。全力推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管集成化、信息服務(wù)一體化、電子歸檔標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字應(yīng)用可信化、安全防控常態(tài)化，“五化”并舉持續(xù)推動(dòng)檔案工作迭代升級(jí)、整體智治、高效協(xié)同，努力打造檔案現(xiàn)代化先行的寧波樣板。

1 協(xié)同監(jiān)管集成化：以整體智治為理念，創(chuàng)新搭建數(shù)字協(xié)同平臺(tái)

寧波市檔案館按照全省黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)要求，結(jié)合數(shù)字檔案館建設(shè)實(shí)際，對(duì)準(zhǔn)改革“跑道”、找準(zhǔn)改革“切口”，加強(qiáng)檔案館重點(diǎn)工作、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)梳理與流程優(yōu)化，積極搭建一平臺(tái)一體系一應(yīng)用場(chǎng)景“三個(gè)一”總體框架。通過(guò)數(shù)字技術(shù)與檔案工作深度融合，努力打造全館“一屏掌控”、辦公“一鍵智達(dá)”、監(jiān)督“一網(wǎng)感知”、執(zhí)行“一貫到底”的數(shù)字化協(xié)同工作平臺(tái)。構(gòu)建綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的工作運(yùn)行機(jī)制，從“制度”“治理”“智慧”三個(gè)維度推動(dòng)建設(shè)變革型組織、提高塑造變革能力，提升辦公協(xié)同、檔案監(jiān)管、信息共享等工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)檔案資源建設(shè)、檔案開(kāi)放、檔案開(kāi)發(fā)、檔案管理、檔案搶救保護(hù)、檔案宣傳教育等核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用和貫通。寧波數(shù)字檔案服務(wù)“一件事”作為寧波市12大社會(huì)民生領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景之一，打造“事有所便”的跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，將其接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)“可秒查”、賦能監(jiān)督“全過(guò)程”、業(yè)務(wù)辦理“一網(wǎng)盡”，實(shí)時(shí)展現(xiàn)檔案數(shù)字化改革的“硬核”成果。

2 信息服務(wù)一體化：以技術(shù)應(yīng)用為手段，加快提升線上服務(wù)水平

堅(jiān)持以服務(wù)為中心，是推進(jìn)檔案工作數(shù)字化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。寧波市檔案館深化技術(shù)賦能，提高檔案數(shù)據(jù)化、智能化水平，加大檔案數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放力度，推進(jìn)市域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)。一是服務(wù)中心工作，檔案數(shù)字化應(yīng)用納入《寧波市數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，以開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子化歸檔為抓手，完善電子文件預(yù)歸檔管理系統(tǒng)，支撐數(shù)字政府建設(shè)，服務(wù)好長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略、寧波大都市區(qū)建設(shè)要求和寧波基層檔案治理實(shí)踐，提升檔案服務(wù)黨委政府決策、服務(wù)中心工作的能力與成效。二是服務(wù)機(jī)關(guān)部門，力爭(zhēng)協(xié)同促成跨部門跨層級(jí)事項(xiàng)，使檔案資源利用向基層延伸、向部門共享，借助寧波市“浙政釘”內(nèi)跑模塊開(kāi)通“機(jī)關(guān)查檔直通車”，與市級(jí)各部門之間建立互查協(xié)查機(jī)制，推進(jìn)館室檔案資源共享利用，使機(jī)關(guān)查檔服務(wù)更加便捷，并推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部一件事集成改革、延伸擴(kuò)面。三是服務(wù)社會(huì)公眾，全市民生檔案信息共享平臺(tái)全新上線，民生檔案“零次上門、異地查檔、跨館服務(wù)”應(yīng)用升級(jí)，形成全市“1+10”數(shù)字服務(wù)模式，全面落實(shí)檔案服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“無(wú)證件辦”和自助查檔、電子出證等舉措，融入全省檔案數(shù)據(jù)中心、全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)，為長(zhǎng)三角民生檔案異地服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)保障，推動(dòng)數(shù)字檔案管理和服務(wù)區(qū)域全覆蓋。

寧波市檔案館查檔服務(wù)大廳

寧波市網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)歸檔管理系統(tǒng)

3 電子歸檔標(biāo)準(zhǔn)化：以試點(diǎn)建設(shè)為先機(jī)，持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

寧波市檔案館借助本地信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)，充分利用政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及公共網(wǎng)絡(luò)資源，以先進(jìn)的信息技術(shù)為手段，打造量質(zhì)并舉的數(shù)字檔案資源高地，成功創(chuàng)建全國(guó)示范數(shù)字檔案館，被國(guó)家檔案局確定為政府網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)歸檔試點(diǎn)單位。樹(shù)立了標(biāo)桿、提供了樣板，又搭上國(guó)家級(jí)單套制試點(diǎn)項(xiàng)目“快車”。承擔(dān)“多辦公自動(dòng)化系統(tǒng)電子公文歸檔和電子檔案管理”的實(shí)施與研究工作，完成電子公文歸檔管理系統(tǒng)建設(shè)與平臺(tái)對(duì)接，就歸檔模塊需求、歸檔接口規(guī)范、可信認(rèn)證機(jī)制和長(zhǎng)期安全保存要求等內(nèi)容進(jìn)行了深入研究，著力探尋電子公文全程在線管理新路徑，制定了《黨政機(jī)關(guān)電子公文單套制歸檔管理指南》《電子檔案碼編碼規(guī)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)歸檔成果基礎(chǔ)上，探索微信、微博等新媒體電子文件歸檔管理，深化歸檔規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)與機(jī)制建設(shè)。2021年7月1日，寧波市檔案局、市檔案館牽頭制定的政府網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)歸檔標(biāo)準(zhǔn)《OFD在政府網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)歸檔中的應(yīng)用指南》（GB/T39677—2020）正式實(shí)施，為政府開(kāi)展網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)歸檔工作建立了新的規(guī)范，為政務(wù)類、媒資類或社交類等新型電子文件歸檔管理提供了寧波經(jīng)驗(yàn)，形成了與數(shù)字化改革工作相適應(yīng)的數(shù)字檔案制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 數(shù)字應(yīng)用可信化：以課題研究為驅(qū)動(dòng)，有效增強(qiáng)檔案治理能力

科技創(chuàng)新是推進(jìn)數(shù)字化改革的基本路徑。寧波市檔案館加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化互聯(lián)應(yīng)用，以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向，不斷探索區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)在檔案工作中的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)電子檔案管理數(shù)字化、智能化。今年4月，《“無(wú)鑰簽名”技術(shù)在檔案數(shù)字資源可信認(rèn)證研究中的應(yīng)用》順利通過(guò)國(guó)家檔案局科研項(xiàng)目驗(yàn)收；《基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子檔案單套制實(shí)現(xiàn)研究》成功申報(bào)浙江省檔案局科技項(xiàng)目；“區(qū)塊鏈在檔案數(shù)字資源可信認(rèn)證研究中的應(yīng)用”獲2021年度寧波市區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)示范項(xiàng)目。無(wú)鑰簽名區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)數(shù)字檔案添加可信任的“電子標(biāo)簽”，提取數(shù)字指紋，保證數(shù)字檔案真實(shí)性和可靠性，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案全生命周期內(nèi)的安全管理和可信溯源，為實(shí)現(xiàn)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理創(chuàng)造有利條件，為數(shù)字檔案治理提供技術(shù)支持。在加快建設(shè)一體化數(shù)字檔案智慧服務(wù)平臺(tái)和推動(dòng)全市域檔案信息館際、館室互聯(lián)互通過(guò)程中，依托區(qū)塊鏈技術(shù)建立獨(dú)立可信認(rèn)證鏈條，有利于加大跨區(qū)域、跨層級(jí)檔案信息互認(rèn)互信力度，著力提升檔案信息治理能力，滿足數(shù)字檔案多跨場(chǎng)景應(yīng)用需求。

5 安全防控常態(tài)化：以主動(dòng)防御為保障，不斷完善安全管理體系

寧波市檔案館以筑牢檔案安全防線作為第一要?jiǎng)?wù)，構(gòu)建人防物防技防“三位一體”檔案安全體系，提升安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置能力。首先，全面落實(shí)數(shù)字檔案館安全管理職責(zé)，定期開(kāi)展軟硬件系統(tǒng)巡檢，及時(shí)排查安全隱患，制定信息安全應(yīng)急預(yù)案，采用“模擬+實(shí)戰(zhàn)”方式開(kāi)展檔案數(shù)據(jù)安全應(yīng)急演練，把重要檔案數(shù)據(jù)緊急恢復(fù)和網(wǎng)絡(luò)安全漏洞防范落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)重要檔案數(shù)據(jù)館際異地備份工作。其次，依托具備資質(zhì)的第三方權(quán)威安全機(jī)構(gòu)，提升安全運(yùn)維團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平，將檔案信息化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入常態(tài)化管理，有力保障檔案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)軟件自主可控，風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，注重信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，“三網(wǎng)”各有側(cè)重，落實(shí)檔案網(wǎng)站群的云防護(hù)措施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)，部署在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作進(jìn)入2.0時(shí)代后，所屬信息系統(tǒng)重新上等級(jí)織密安全網(wǎng)并形成齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。