新時期基層治理法治化推進路徑探析

吳疆

摘 ?要：本研究在研究新時期基礎治理法治化推進的現(xiàn)實意義和邏輯要求基礎上，分析實際推進過程中存在的現(xiàn)實問題，結合實際提出對應的創(chuàng)新路徑。研究方法以采用層次分析和問題分析法為主，嘗試探討基層法治化治理水平提升路徑，以理論指導推動基層治理實踐。研究顯示，在當前基層治理活動開展中，還存在工作人員依法行政能力較弱、法律法規(guī)體系建設滯后、隊伍建設水平較低、群眾基礎薄弱、宣傳氛圍缺失等問題，因此強化這方面的理論研究，具有較強的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：基層治理;法治化;法治建設

中圖分類號：D92 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）45-0139-03

基層治理法治化是指在黨的全面領導下，基層政府依照憲法法律來開展各項管理事業(yè)，確?；鶎又卫砘顒釉谧裱芍贫惹疤嵯?，達到規(guī)范化、程序化運行要求?；鶎又卫矸ㄖ位耐七M，是依法治國在基層政務活動的具體實踐，在受到傳統(tǒng)治理理念和法治建設滯后等諸方面因素影響下，不可避免地會出現(xiàn)多元負面因素影響，價值目標難以實現(xiàn)。強化這方面理論研究，對具體實踐活動開展具有重要的指導意義。

一、新時期基層治理法治化推進的現(xiàn)實意義

在當前理論研究體系中，通常將基層治理分為城市社區(qū)基層治理和鄉(xiāng)村治理兩種形式，在這兩種不同形式的社會治理體系中，都存在各自不同的實踐問題，但是就本質層面而言，問題產(chǎn)生的原因與我國基層治理法治化進程滯后有著明顯關系，基層政府工作人員應強化對基層治理工作重要性的認知，切實提升自身法治化治理能力，以自身實踐創(chuàng)新基層治理法治化形式。提升基層治理法治化水平，既是新型治理體系構建的實際要求，又是我國法治化進程不斷推進的重要驅動力量[1]。構建常態(tài)化的基層治理法治化體系，能夠有效革新傳統(tǒng)治理模式運行的不足，將基層矛盾置于法治體系監(jiān)管層面，引導群眾利用法律手段來滿足自身利益需求，以此不斷強化法律公信力，提升基層治理信譽，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

二、新時期基層治理法治化的邏輯要求

（一）以規(guī)制權利為關鍵點

現(xiàn)代社會治理結構的復雜化，要求多元主體之間能夠基于法治前提下不斷提升合作共治水平，在合理把控政府權力邊界前提下，構建完善的協(xié)同治理體系。市場經(jīng)濟運行體系下，政府職能在直接性經(jīng)濟事務方面的作用已經(jīng)明顯削弱，更多職能體現(xiàn)在市場監(jiān)管、公共服務、社會治理和生態(tài)環(huán)境保護層面，實際工作開展也逐漸由治理向服務方向發(fā)展[2]。但是在實際運行中，依然存在忽視權力程序和邊界的問題，從而導致權利越位或錯位現(xiàn)象。如何在遵循法律法規(guī)前提下，完善政府治理體系，有效規(guī)制基層權利，確保將公共權力行使限定在法治軌道上，是基層治理法治化的基本要求。

（二）以保障公民權利為核心

基于現(xiàn)代社會治理理論，國家權利存在是以為公民權利服務為前提的，在黨的十九大中也明確指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準?！盵1]新時期我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入全新階段，社會結構也不斷發(fā)生變化，人民群眾和社會群眾的政治參與意識不斷增強，對權利和利益的訴求不斷提升，公民權利的內涵和外延都發(fā)生明顯變化。對于基層政府而言，保障公民各個方面的基本權利，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，已經(jīng)成為基礎治理的基本要求，要確保這些要求真正實現(xiàn)，就必須要推動基層治理朝法治化方向發(fā)展。

（三）以彰顯法律權威為價值追求

依法治國是我國現(xiàn)代化治理體系完善的基本保障，是基層治理應當遵循的基本導向，在我國法律法規(guī)體系不斷完善背景下，基層政府和社會公眾群體的守法意識依然有待提升。在基層政府治理體系中，首先做到自身尊法守法，將法律條文應用于各項管理事務，才能夠確保公眾群體自覺學法用法，尊重法律權威，利用法律維護自身權益，限制公權濫用。因此在基層治理法治化推進過程中，基層政府必須要從自身出發(fā)，將具體工作與法治化建設有機結合，夯實法治政府建設基礎，彰顯法律權威，促進國家長治久安。

三、新時期基層治理法治化推進面臨現(xiàn)實問題

（一）基層工作人員依法行政能力有待提升

基層行政機關是社會治理法治化的基本參與主體，機關人員的法治素養(yǎng)對法治化實施效果具有直接性影響。但是在實際運行中，依然有部分基層干部群體沒有能夠依照法律規(guī)范要求開展具體工作，將行政權凌駕于法律權威之上，憑借主觀意識和主體經(jīng)驗對行政事務進行決斷。在應當依照法律規(guī)范處理事務時，習慣性采用“土政策”或請示上級領導等方式進行解決。在處理矛盾糾紛時，未應用法治思維和法治方式，導致矛盾現(xiàn)象無法化解，甚至進一步加劇。

（二）基層治理法治化法規(guī)體系建設滯后

要確?；鶎又卫矸ㄖ位纳疃嚷鋵崳仨氝m應時代發(fā)展要求，構建完善的法律法規(guī)體系，在基層政府沒有立法權限的情形下，必須全面、深入地依托上位法處理各項行政事務。但是在當前我國法治化建設過程中，適用于基層社會治理的法律法規(guī)體系仍不夠健全，針對社區(qū)教育、社區(qū)文化及糾紛處理的法律內容不夠完善，不同地區(qū)的立法情況明顯不夠對應。部分法律內容修訂不夠及時，規(guī)定過于寬泛，不具備良好的操作性，給實際應用留下較大操作空間。不僅影響到依法行政的實際效果，甚至造成基層治理不穩(wěn)定因素增多，對法治化進程推進造成負面影響。

（三）基層法治隊伍建設水平有待提升

基層治理法治化進程的不斷推進，需要建立一支高水平、高素質、專業(yè)化的法治隊伍，需要不斷加強對基層干部和社會公眾群體的普法教育。雖然各個地區(qū)基層立法部門不斷加強這方面工作，但在實際運行中，法治隊伍配備明顯較為滯后，多數(shù)地區(qū)執(zhí)法和宣傳工作同時由基層行政部門兼任，派出所、司法所、食藥監(jiān)督單位等部門專門負責法律事務的工作隊伍建設明顯滯后[3]。部分司法工作、執(zhí)法工作人員由其他崗位轉崗而來，不具備對應的專業(yè)背景，法律知識欠缺，文明執(zhí)法、依法執(zhí)法意識不強，難以承擔紛繁復雜的具體事務。這不僅造成執(zhí)法和普法工作流于形式，還使得工作人員壓力不斷加大，出現(xiàn)較為嚴重的人才流失現(xiàn)象。

（四）基層治理法治化建設缺乏群眾基礎

在基層治理法治化進程推進過程中，社會公眾群體是基本主體之一，也是行政事務活動的對象，基層群眾對法治化的認識，對法治化建設實效具有直接性影響。相對而言，城市地區(qū)群眾較之農(nóng)村群眾的法律意識水平要高，但是在城市化進程不斷推進，城市規(guī)模不斷擴大背景下，這一界限已經(jīng)逐漸模糊，基層群眾對法治化的整體認知水平依然有待提升。在出現(xiàn)社會矛盾時，依然采用過激的、違法的方式進行解決，在土地、房屋及經(jīng)濟糾紛事務出現(xiàn)時，雖然能夠尋求法律途徑進行解決，但是最終多通過非法律途徑解決。由此進一步導致基層政府法治化公信力降低，對法治化可持續(xù)發(fā)展造成影響。

（五）基層治理法治化宣傳氛圍較為缺失

加大普法宣傳工作力度，形成良好的依法治理氛圍，提升基層干部和群眾對依法行政的認知水平，是新時期法治化建設的重要內容。但是在具體實踐活動中，部分單位對普法工作的重視程度不足，法治宣傳不夠深入，宣傳內容針對性不足，宣傳方式較為單一，使得整體宣傳效果明顯欠佳。在宣傳內容組織方面，沒有能夠結合當前社會發(fā)展實際，尤其是在征地拆遷、婚姻家庭及民間借貸等與群眾生活密切相關的法律知識，宣傳水平明顯較為滯后，無法達到法治宣傳的效果。

四、新時期基層治理法治化推進的創(chuàng)新路徑

（一）以黨組織為核心提供領導保障

新時期我國依法治國建設整體不斷推進，基層治理法治化已經(jīng)成為整體工作開展最為薄弱的環(huán)節(jié)，也成為影響建設成效最為關鍵的部分。要切實推進基層治理法治化工作，必須要以黨組織為核心，充分發(fā)揮黨員的先進帶頭作用，推動各項政策的執(zhí)行落實。在各個基層治理活動開展中，都應當將法治化理念灌輸至基層黨組織活動中，充分利用黨員群體分布廣泛、先進帶頭作用顯著等方面優(yōu)勢，將黨的引領作用充分轉化為基層治理法治化資源。在基層黨組織活動開展中，應當結合法治化進程推進的具體要求，制定相應的工作任務，以更加有效的方式，推動各項工作執(zhí)行落實。在基層工作具體事務開展中，還應當強化干部群體的法治教育，推動黨組織成員逐步形成法治化思維，提升法治化素養(yǎng)，為提升法治化建設成效奠定堅實基礎。

（二）增強干部群眾法治化建設合力

基層治理法治化的推進，需要各個主體、各個層面全方位配合，需要在社會層面產(chǎn)生高水平的建設合力。在基層治理工作開展中，首先需要從領導干部層面入手，以遵循法律制度為前提，加強各個崗位干部群體的法治教育工作。在基層群眾法治教育工作開展中，必須要結合城鄉(xiāng)基層社會運行特征，在不斷拓展法治宣傳教育覆蓋面的基礎上，合理組織教學內容，采用案例教學模式，針對不同地區(qū)基層群眾重點關注的問題進行針對性教育，增加普法工作的實用性、趣味性，引導群眾采用合法方式維護自身權益，在自身權益受到侵害時，能夠選擇法律武器捍衛(wèi)自身權利[4]。在做好基層普法基礎上，還應當重點加強青少年犯罪高發(fā)群體的法律意識培養(yǎng)，將家庭、學校和社會共同納入法治教育體系，增強學生的規(guī)則意識、責任意識和誠信意識，逐漸形成良好的法治社會環(huán)境。

（三）完善基層治理法治化制度保障

基層治理法治化建設是長期性、系統(tǒng)性的工作，在實際運行中，必須以完善的制度為基本支撐。針對制度建設和運行方面的不足，首先要強化頂層設計，健全基層社會治理法律法規(guī)體系。在符合立法權限要求的前提下，省級和部分市級立法部門應當強化社會調研，針對性地在各個層面完善社會治理細則，確保各項工作開展有法可依。在社區(qū)和鄉(xiāng)村治理體系中，可以在法律法規(guī)框架內，深入征求居民意見，構建完善的公約、規(guī)則和章程體系，提升居民對制度的認可度，有效推進基層治理法治化進程。最后在具體工作開展中，行政機關要強化與社會各界的對接，鼓勵社會組織在參與社會經(jīng)濟運行體系的同時，積極參與到各項社會事務決策中來。

（四）優(yōu)化基層治理法治化人才保障

工作人員是基層法治化治理工作開展的主體，也是實際工作成效的關鍵影響因素，針對當前基層法治隊伍建設中的問題。需要從如下方面做好人才隊伍建設工作：一是要構建多元聯(lián)動協(xié)調機制，整合法治隊伍力量，形成層次性的工作隊伍，在充分利用信息化技術基礎上，提升基層應急事件處理能力;二是在編制體系層面進行優(yōu)化，在適當擴大編制數(shù)量的同時，更加注重法治隊伍質量建設，完善持證上崗制度[5];三是對于不符合基層治理法治化要求的行政執(zhí)法人員、合同工、工勤人員等，要完善對應的清理辭退制度，完善證件管理體系，以此確保隊伍建設呈現(xiàn)良性發(fā)展狀態(tài)。

（五）構建基層治理法治化良好氛圍

良好的基層治理法治化氛圍，不僅能夠讓群眾更加直接、高效地學習到法律知識，提升自身法律條文應用能力，還能夠規(guī)范基層行政人員執(zhí)法行為，確保法治化進程有效推進。在法律法規(guī)宣傳活動中，可以利用群眾喜聞樂見的形式，將宣傳活動與群眾文化活動結合在一起。同時還要充分利用新媒體平臺，制作一些帶有案例內容的宣傳節(jié)目，豐富宣傳形式，提升法治化宣傳的靈活性，有效性。在宣傳活動開展中，還應當充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮群眾參與法治化建設的積極性，為推動法治化建設奠定更加堅實基礎。

五、結語

新時期背景下，基層治理法治化建設在社會經(jīng)濟發(fā)展中的保障作用更加凸顯，但在實際運行中與依法治國戰(zhàn)略實施要求依然有較大差距。在社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，活動形勢更加復雜背景下，基層行政部門必須全方位革新自身工作理念，優(yōu)化各項治理活動模式，推動法治化進程加快發(fā)展，形成良性發(fā)展格局，有效促進基層治理法治化整體水平不斷提升。

參考文獻：

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[4] 余倩. 城市社區(qū)治理法治化：背景、要義及其困境超越[J]. 荊楚學刊，2021，22（01）：91-96.

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（薦稿人：田雄，陜西師范大學社會學系副教授）

（責任編輯：鄒宇銘）