德國數(shù)字化教育戰(zhàn)略與改革舉措研究

鄧舒

摘 ?要：近年來，德國在數(shù)字教育領(lǐng)域出臺(tái)了多個(gè)重要戰(zhàn)略和政策，并通過若干數(shù)字化教育改革舉措，促進(jìn)各級(jí)各類教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。德國的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國數(shù)字化教育的開展、我國教育綜合實(shí)力和國際競爭力的增強(qiáng)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：德國;數(shù)字化教育;戰(zhàn)略;改革舉措

中圖分類號(hào)：G434 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1673-7164（2021）45-0029-03

德國不僅是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和科技強(qiáng)國，教育水平也在全球處于領(lǐng)先地位。近年來，德國積極推進(jìn)數(shù)字化教育改革，以期最大限度地推進(jìn)教育發(fā)展的數(shù)字化，以實(shí)現(xiàn)“所有人+一切內(nèi)容”的2030教育戰(zhàn)略圖景。

一、德國數(shù)字化教育戰(zhàn)略概述

因德國是聯(lián)邦制國家，故教育主權(quán)在州，聯(lián)邦政府不直接管理教育事務(wù)，只保留監(jiān)督權(quán)。但目前，教育數(shù)字化和人工智能在教育領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)成為全球趨勢(shì)，為進(jìn)一步提高教育現(xiàn)代化水平，繼續(xù)保持在全球競爭中的領(lǐng)先地位，德國聯(lián)邦政府也開始主導(dǎo)推行一系列國家層面的教育改革。近年來，德國在各級(jí)各類教育領(lǐng)域均出臺(tái)并實(shí)施了多項(xiàng)具有德國特色并卓有成效的教育改革政策和舉措，尤其是在數(shù)字化教育領(lǐng)域出臺(tái)了多個(gè)國家層面的重要戰(zhàn)略和政策，如2016年10月，德國聯(lián)邦教育與研究部（以下簡稱“聯(lián)邦教育部”）出臺(tái)“數(shù)字型知識(shí)社會(huì)的教育計(jì)劃”，同年12月，各州教育、文化部長聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱“KMK”）出臺(tái)“數(shù)字世界中的教育”，2018年11月聯(lián)邦政府出臺(tái)“國家人工智能戰(zhàn)略”和2019年4月聯(lián)邦教育部出臺(tái)“數(shù)字未來：學(xué)習(xí)·研究·知識(shí)”（2019）等國家數(shù)字教育戰(zhàn)略和政策。其中“數(shù)字未來：學(xué)習(xí)·研究·知識(shí)”戰(zhàn)略更是細(xì)分為“職業(yè)培訓(xùn)4.0”“MINT（MINT分別指數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)，相當(dāng)于美國的“STEM”教育）行動(dòng)計(jì)劃”“數(shù)字高校2025”“數(shù)字學(xué)校協(xié)議”等針對(duì)不同教育目標(biāo)群體的多個(gè)分戰(zhàn)略。

以“數(shù)字世界中的教育”為例，該戰(zhàn)略提出，使用數(shù)字媒體和工具的學(xué)習(xí)應(yīng)從小學(xué)開始。各州應(yīng)積極和自主地將數(shù)字化技能納入其教學(xué)和培訓(xùn)課程以及框架課程。這不是通過一個(gè)單獨(dú)的學(xué)科課程來實(shí)現(xiàn)的，而是成為所有學(xué)科課程的一部分。針對(duì)每個(gè)學(xué)科自身的不同特征，采取特定的數(shù)字化教學(xué)方式。數(shù)字化教育內(nèi)容的不斷擴(kuò)大也使學(xué)習(xí)者越來越多地承擔(dān)起規(guī)劃和設(shè)計(jì)個(gè)人學(xué)習(xí)目標(biāo)和途徑的責(zé)任，將培養(yǎng)起日益重要的終身學(xué)習(xí)理念視為必需的基本技能。KMK的目標(biāo)是，如果可能的話，到2021年，每個(gè)學(xué)生都應(yīng)該能夠在教學(xué)過程中的任何時(shí)候，使用數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)接入。

“數(shù)字世界中的教育”還有約束力地確定了學(xué)生必須具備的數(shù)字化技能框架，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)領(lǐng)域，每項(xiàng)技能又包括若干項(xiàng)二級(jí)能力：搜尋、處理和存儲(chǔ)（包括搜索和篩選、評(píng)估和評(píng)價(jià)、存儲(chǔ)和檢索）;溝通和合作（包括互動(dòng)、分享、合作、了解并遵守規(guī)則“網(wǎng)絡(luò)禮儀”、積極參與社會(huì)）;生產(chǎn)和呈現(xiàn)（包括開發(fā)和生產(chǎn)、進(jìn)一步處理和集成、遵守法律要求）;保護(hù)和安全行動(dòng)（包括在數(shù)字環(huán)境中安全行動(dòng)、保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)及隱私、保護(hù)健康、保護(hù)自然和環(huán)境）;解決問題和行動(dòng)（包括解決技術(shù)問題、根據(jù)需要使用工具、確定自己的缺點(diǎn)并尋找解決方案、使用數(shù)字化工具和媒體進(jìn)行學(xué)習(xí)、工作和解決問題、識(shí)別和制定算法）;分析和反思（包括分析和評(píng)估媒體、理解和反思數(shù)字化世界中的媒體）。各州承諾，確保所有在2018—2019學(xué)年進(jìn)入小學(xué)或中學(xué)一年級(jí)的學(xué)生都能夠在義務(wù)教育結(jié)束時(shí)獲得該框架規(guī)定的能力。由于技術(shù)的不斷進(jìn)步，這一框架要求也呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展[1]。

二、德國數(shù)字化教育改革舉措

盡管德國是最為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家之一，但在新冠肺炎疫情開始前，德國的教育數(shù)字化發(fā)展程度卻并不盡如人意。歐洲政策研究中心于2019年11月發(fā)布的“數(shù)字化終身學(xué)習(xí)準(zhǔn)備狀況指數(shù)”報(bào)告顯示[2]，德國的數(shù)字化準(zhǔn)備總指數(shù)、數(shù)字化學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和政策在27個(gè)國家中均排名末位，在學(xué)習(xí)參與和成果上排名第16位，排名最靠前的數(shù)字化學(xué)習(xí)可用性也僅列第9位。突如其來的新冠肺炎疫情雖然打破了原有的教學(xué)秩序，但也意外地為德國教育開啟了數(shù)字化之路。在這一過程中，德國數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施的不足充分暴露。即便是在巴登-符騰堡州、巴伐利亞州等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好的州，在網(wǎng)上教學(xué)過程中相關(guān)支持服務(wù)系統(tǒng)也故障頻頻，多個(gè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)崩潰[3]。危機(jī)倒逼改革，德國各級(jí)政府和相關(guān)主體也正積極采取措施，促進(jìn)各級(jí)各類教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）聯(lián)邦政府改善數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源

1. “數(shù)字學(xué)校協(xié)議”及其補(bǔ)充協(xié)議

“數(shù)字學(xué)校協(xié)議”是德國于2019年發(fā)布的數(shù)字化教育戰(zhàn)略——“數(shù)字未來：學(xué)習(xí)·研究·知識(shí)”中關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)數(shù)字化建設(shè)的計(jì)劃，主要用于改善硬件設(shè)施，開發(fā)數(shù)字化課程。聯(lián)邦政府最初計(jì)劃在“數(shù)字學(xué)校協(xié)議”下，為全國的中小學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施撥款50億歐元。在新冠肺炎疫情開始后，聯(lián)邦政府為“數(shù)字學(xué)校協(xié)議”增加了三個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，加大了資金投入，總撥款將達(dá)65億歐元。

（1）“緊急設(shè)備計(jì)劃”，撥款5億歐元，用于幫助學(xué)校采購筆記本電腦，并將其出借給無法在家中使用自有終端設(shè)備的學(xué)生。

（2）“管理員計(jì)劃”，撥款5億歐元，用于支持在學(xué)校負(fù)責(zé)數(shù)字化技術(shù)的管理員。

（3）“向教師出借設(shè)備計(jì)劃”，撥款5億歐元，用于幫助學(xué)校采購筆記本電腦并將其出借給教師。

2. “數(shù)字教育計(jì)劃”

2021年2月，德國聯(lián)邦政府啟動(dòng)了“數(shù)字教育計(jì)劃”。該計(jì)劃的目的是通過數(shù)字化產(chǎn)品改善學(xué)習(xí)條件，進(jìn)一步發(fā)展通過數(shù)字化形式提供的學(xué)習(xí)、教學(xué)和培訓(xùn)，全面提高人們的數(shù)字化技能。

“數(shù)字教育計(jì)劃”不僅可支持必要的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且還將促進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)工具的發(fā)展。首批兩項(xiàng)具體措施為：

（1）逐步建設(shè)“國家教育平臺(tái)”?！皵?shù)字教育計(jì)劃”的核心是創(chuàng)建一個(gè)全新的“國家教育平臺(tái)”?！皣医逃脚_(tái)”的目的并不是要新建一個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，而是要建設(shè)一個(gè)在德國和歐洲范圍內(nèi)都可訪問的平臺(tái)系統(tǒng)，將現(xiàn)有的和未來新建的各類數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)連接起來。“國家教育平臺(tái)”不會(huì)限于某個(gè)教育機(jī)構(gòu)或某個(gè)教育階段，而是要為所有人提供教育課程，為整個(gè)教育事業(yè)提供支持。理想情況下，當(dāng)“國家教育平臺(tái)”建設(shè)完成后，每個(gè)用戶都可以在平臺(tái)上便捷地找到合適的課程：教師能獲得優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教材和適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)支持;員工能在繼續(xù)進(jìn)修門戶網(wǎng)站上獲取必要的信息;培訓(xùn)人員和考官可以找到需要的材料和有用的數(shù)字化工具。此外，公民將來能夠在“國家教育平臺(tái)”上以數(shù)字化方式安全、加密地存儲(chǔ)他們的教育證書（即證書和文憑）和其他教育資料。

（2）開發(fā)“城市-聯(lián)邦州-數(shù)據(jù)流”學(xué)習(xí)App。該學(xué)習(xí)App是在聯(lián)邦政府的贊助下，由德國成人教育協(xié)會(huì)開發(fā)的，旨在使所有年齡段和知識(shí)背景的人都能借此獨(dú)立開展數(shù)字化學(xué)習(xí)。該App將在“數(shù)據(jù)素養(yǎng)”領(lǐng)域?yàn)楦信d趣的公民提供可自由訪問的非學(xué)歷教育課程。除App版本外，德國成人教育協(xié)會(huì)還與“KI-Campus”合作開發(fā)了基于瀏覽器的版本，以滿足不同用戶的需求。

（二）各州積極開展數(shù)字化建設(shè)

自2020年3月中旬以來，各聯(lián)邦州政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟虒W(xué)所需，基于已有的特色資源，紛紛出臺(tái)了自己的數(shù)字化建設(shè)方案，創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與虛擬課程。如德國南部的巴伐利亞州，作為最早發(fā)現(xiàn)疫情也是受疫情影響最為嚴(yán)重的地區(qū)，各中小學(xué)于3月中上旬全面停課。鑒于此，該州學(xué)校質(zhì)量與教育研究所向全州開放了MEBIS網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，為教師開展互動(dòng)授課、課程資源的融合提供了可能。在柏林，教育管理部門進(jìn)一步推廣了“柏林- 學(xué)習(xí)空間”。通過該空間，教師可以很便捷地建立屬于自己的虛擬教室，為學(xué)生提供各科目的學(xué)習(xí)資料，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式的虛擬化課堂教學(xué)。值得一提的是，平臺(tái)不僅打破了時(shí)空限制，為師生提供上課互動(dòng)的可能，還助推了學(xué)校與學(xué)校之間的學(xué)習(xí)資源共享、課程材料的交換和合作。目前柏林已有460余所學(xué)校利用該平臺(tái)展開日常教學(xué)。

（三）高校開展數(shù)字化國際合作

德國許多高校不僅在疫情期間擴(kuò)大了其數(shù)字化課程的范圍，而且正在嘗試以數(shù)字化的形式開展與外國高校的國際合作。這次的疫情危機(jī)也為重新設(shè)計(jì)超越以往地理、政治和社會(huì)界限的高校國際合作提供了巨大的機(jī)會(huì)。聯(lián)邦教育部將通過德國學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）向“國際虛擬學(xué)術(shù)協(xié)作（IVAC）”計(jì)劃提供約550萬歐元的資金。到2021年底，該計(jì)劃共將資助41所大學(xué)的48個(gè)項(xiàng)目。IVAC計(jì)劃的項(xiàng)目內(nèi)容各不相同，如在“Virtual Exchange+”項(xiàng)目中，西魯爾大學(xué)將與美國合作大學(xué)共同以虛擬形式提供通訊、數(shù)據(jù)分析等六門課程，這一項(xiàng)目尤其應(yīng)覆蓋由于經(jīng)濟(jì)、時(shí)間或地點(diǎn)等限制而無法進(jìn)行任何實(shí)體交流的大學(xué)生;在“對(duì)話與交流的協(xié)作課程”項(xiàng)目中，勃蘭登堡工業(yè)大學(xué)則與澳大利亞墨爾本的迪肯大學(xué)在聯(lián)合培養(yǎng)碩士的框架下，將虛擬課程作為實(shí)體交流的補(bǔ)充。

三、德國經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

（一）完善我國的數(shù)字化教育戰(zhàn)略

德國聯(lián)邦教育部、各州教育、文化部長聯(lián)席會(huì)議均頒布了國家層面的專門的數(shù)字化教育戰(zhàn)略，其他一些國家級(jí)戰(zhàn)略也涉及數(shù)字化教育戰(zhàn)略政策的相關(guān)內(nèi)容。我國也應(yīng)在目前教育部《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上[4]，結(jié)合我國國情，尤其是當(dāng)前的教育數(shù)字化程度，對(duì)未來的教育數(shù)字化進(jìn)程以及未來整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出預(yù)判，完善我國的數(shù)字化教育戰(zhàn)略和國家數(shù)字化教育的政策體系。

（二）加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富數(shù)字化教育資源

德國長期以來致力于打造數(shù)字化的教學(xué)平臺(tái)，大力建設(shè)數(shù)字化校園，使師生可以在網(wǎng)上完成相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)。隨著相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的日臻成熟，各種管理平臺(tái)和軟件之間缺乏兼容性的問題開始凸顯。近年來，德國積極采取措施，提升各平臺(tái)和軟件之間的兼容性，搭建國家級(jí)公共教育平臺(tái)，吸引優(yōu)質(zhì)教育資源入駐，并建立完善數(shù)字化教育資源的共享機(jī)制，以便擁有不同學(xué)習(xí)需求的個(gè)人或機(jī)構(gòu)能從中選擇適合自己的教育資源。

我國也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善數(shù)字化教育資源的公共服務(wù)體系，豐富數(shù)字化教育資源，推動(dòng)整合大量優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源的平臺(tái)的建設(shè)，并打破壁壘，積極促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在更大范圍內(nèi)的共享。

（三）加強(qiáng)高校的數(shù)字化國際合作

德國許多高校正在與外國高校積極開展數(shù)字化形式的國際合作，如與外國合作大學(xué)共同以數(shù)字化形式提供課程等。德國聯(lián)邦教育部也為此投入了大量的資金，以支持高校在國際學(xué)習(xí)、教學(xué)和交流過程中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國一些高校也已經(jīng)通過在線合作授課、虛擬教室學(xué)習(xí)、虛擬社區(qū)交流等形式，搭建起了數(shù)字化的國際交流與合作平臺(tái)。今后，我國高校還應(yīng)充分利用數(shù)字化新技術(shù)，通過云學(xué)習(xí)、云交流、云合作等不同方式，克服新冠肺炎疫情帶來的困難，構(gòu)建高校國際合作與交流的新形態(tài)。

四、結(jié)語

當(dāng)前，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)也正從理念及實(shí)踐上影響和改變著教育理念、教學(xué)模式和管理方式，這也給全球化世界中的教育改革提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這一背景下，德國制定的關(guān)于數(shù)字化教育的戰(zhàn)略政策和實(shí)施的改革舉措，蘊(yùn)含著德國對(duì)數(shù)字化教育未來發(fā)展路徑的預(yù)判，展現(xiàn)了德國用教育推進(jìn)工業(yè)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)，對(duì)我國數(shù)字化教育的開展與發(fā)展、我國教育綜合實(shí)力和國際競爭力的增強(qiáng)都具有諸多的借鑒價(jià)值。

2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國。在同年11月的亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平總書記也指出，中國正在大力建設(shè)“數(shù)字中國”。教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、數(shù)字中國的建設(shè)，都離不開對(duì)數(shù)字化人才的培養(yǎng)，離不開數(shù)字化教育的實(shí)施。數(shù)字化時(shí)代，不僅要把數(shù)字化技術(shù)作為教育發(fā)展的工具，更應(yīng)將數(shù)字化能力的培養(yǎng)作為教育發(fā)展的目標(biāo)[5]。參考德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，將數(shù)字化技術(shù)廣泛應(yīng)用于我國的教育創(chuàng)新和改革，能夠推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)和教育的深度融合，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。

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[5] 顧娟，彭正梅. 用教育4.0推進(jìn)工業(yè)4.0：德國教育2030戰(zhàn)略考察[J]. 外國教育研究，2019，46（04）：118-128.

（薦稿人：劉炳香，北京教育學(xué)院朝陽分院高級(jí)教師）

（責(zé)任編輯：秦雷）