鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

程恩思 孫淑軍 李棘

摘 ?要：黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一個關(guān)系復(fù)興全局的時代命題。文章從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層黨組織辯證關(guān)聯(lián)入手，以遼東農(nóng)村Y縣為例，運用文獻研究與調(diào)查研究相結(jié)合的方法，對Y縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題進行分析梳理，提出鄉(xiāng)村振興視閾下遼東農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效路徑，以助力遼東農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;基層黨組織建設(shè)

中圖分類號：D267 ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）45-0103-04

新時代脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后，我國“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確提出，“要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善?！盵1]深入推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，抓實建強農(nóng)村基層黨支部，切實發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施具有現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)聯(lián)

（一）加強基層黨建有利于助力鄉(xiāng)村振興

海上航行靠舵手，鄉(xiāng)村振興靠組織?？v觀中國共產(chǎn)黨的百年歷史，農(nóng)村基層黨組織在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展方面起著重要作用。中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論需要基層黨組織面向基層群眾去宣傳、去解釋，組織群眾把政策方針落到實處。黨的各項工作安排、文件指示，都需要基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)實施和完成。動態(tài)監(jiān)測群眾是否返貧，帶領(lǐng)農(nóng)村人口實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城市與農(nóng)村共同富裕，同樣需要基層黨組織去引領(lǐng)。黨的形象需要基層黨組織維護，黨的權(quán)威需要基層黨組織鞏固。由此可見，在鄉(xiāng)村振興這場硬仗中，離不開基層黨組織的參與落實，只有全力以赴才能早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)共同富裕。

（二）鄉(xiāng)村振興為基層黨組織提供服務(wù)平臺

基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的“壓艙石”“定盤星”“掌舵人”，主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向[2]?；鶎狱h組織中活躍著眾多每天奔走于農(nóng)村一線的黨員，他們是政策的策劃者、執(zhí)行者、落實者，更是為人民服務(wù)的基層“服務(wù)員”。基層黨組織能有效保障鄉(xiāng)村振興政策的有效實施，鄉(xiāng)村振興也為基層黨組織提供了服務(wù)平臺。農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)民面對面接觸，和農(nóng)民群眾密切聯(lián)系，他們了解基層實際情況，知道致貧根源，理所當(dāng)然成為鄉(xiāng)村振興帶領(lǐng)農(nóng)民致富的主力軍?；鶎狱h員干部深度了解農(nóng)民群眾對美好生活的向往和期望，能夠幫助他們解決現(xiàn)實中的困難和問題，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以鄉(xiāng)村振興為抓手，將專項資金、項目、公共服務(wù)惠及農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[3]。

（三）黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合

黨建帶鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興促黨建，實現(xiàn)兩者交互融合，從而使資源得到充分利用，實現(xiàn)各自優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村振興注入活力和動力?；鶎邮青l(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧攻堅全面勝利后，鄉(xiāng)村振興提上日程，關(guān)鍵在于發(fā)揮好基層黨組織凝心聚力的作用，以黨建引領(lǐng)解決有人辦事、有錢辦事、有制度辦事的問題，真正使鄉(xiāng)村振興得以完美實現(xiàn)。完善和健全鄉(xiāng)村振興機制、干部引領(lǐng)機制，黨建和鄉(xiāng)村振興在相互融合的過程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要沖鋒在前、英勇奮斗，真正把鄉(xiāng)村振興工作落到實處[4]。

二、鄉(xiāng)村振興背景下遼東Y縣黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

Y縣地處遼寧東部、鴨綠江畔，是遼寧省少數(shù)民族邊境縣。全縣共轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、179個行政村，地域面積6111.5平方公里，總?cè)丝?1.9萬?，F(xiàn)有基層黨組織696個，其中黨委62個，總支13個，黨支部621個，黨員22719人。其中，在179個行政村基層黨組織中，軟弱渙散的黨組織63個，占35.2%。全縣村書記平均年齡55.2歲，55歲以上村書記有81人，占45%。大專以上學(xué)歷的65人，占36%;黨員6802人，占黨員總數(shù)的30%，其中55歲以上的黨員2720人，占行政村黨員總數(shù)的40%。

（一）抓黨建促鄉(xiāng)村振興行動

健全“抓鄉(xiāng)促村”責(zé)任制，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有縣級領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，幫助解決基層組織建設(shè)中的突出問題。認(rèn)真落實村“兩委”成員聯(lián)審制度，建立村“兩委”干部人選聯(lián)審機制，清理有劣跡前科的村干部，及時選優(yōu)配強村班子。深入推進“百村脫貧致富工程”，充分挖掘各村資源優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)符合本村實際的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。加強對選派干部的教育管理，開展農(nóng)村黨員聯(lián)系農(nóng)戶、提出承諾、公開承諾、履行承諾、評議承諾，積極參加所在單位的承諾踐諾活動。

（二）黨建引領(lǐng)基層治理行動

為適應(yīng)Y縣發(fā)展需要，提升城區(qū)基層黨建整體效應(yīng)，結(jié)合實際推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級聯(lián)動體系建設(shè)提檔升級，建立健全黨建聯(lián)席會議制度。以“在職黨員進社區(qū)”活動為載體，組織機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員深入社區(qū)開展集中服務(wù)60余次，幫助解決各類問題176件，累計走訪困難家庭240余戶，走訪慰問財物折計8.37萬元。

（三）持續(xù)加強規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)升級

對Y縣基層黨組織進行摸底排查，按照組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊全、作用突出的要求，深入開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員一對一包村、“先易后難、排序推進、銷號達標(biāo)”的辦法，做到支部持續(xù)規(guī)范，陣地持續(xù)鞏固。針對村級事務(wù)管理混亂的問題，全面推行“四議一審兩公開”，使村黨組織的群眾公信力進一步提升。深入推進黨支部星級評定活動，在村黨支部建設(shè)質(zhì)量上下功夫，狠抓后進支部整頓和五星級黨支部標(biāo)桿選樹，通過“抓兩頭、帶中間”，極大地促進了村黨組織規(guī)范化建設(shè)水平，確保把每一個村黨組織都建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。

（四）深入開展“黨旗紅”工程

進一步推進和深化“黨旗紅”工程。結(jié)合“興邊富民行動”，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加邊民收入，發(fā)揮基層黨組織在穩(wěn)邊、固邊、興邊中的戰(zhàn)斗堡壘作用。在A鄉(xiāng)駐地軍警利用先進設(shè)備和人力資源，幫助群眾修路、治理村屯環(huán)境、扶貧幫困、修建文體活動廣場等。在B鎮(zhèn)，結(jié)合邊境紅色文化旅游、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“興業(yè)驛站”“環(huán)保驛站”“新風(fēng)驛站”等，促進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。在C鎮(zhèn)全面鋪開“黨群e家”建設(shè)，以黨員戶為骨干，農(nóng)戶組成聯(lián)防組，統(tǒng)一安裝報警系統(tǒng)，由黨員擔(dān)任組長，有效實現(xiàn)第一時間自救互救、及時出警。

（五）推進“百村鄉(xiāng)村振興”工程

推廣“黨支部+”和“飛地”“合作社”發(fā)展模式，多形式、多途徑發(fā)展村級集體經(jīng)濟。堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟，扶持30個“空殼村”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，支持34個村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟覆蓋所有“空殼村”，截至目前，有28個“空殼村”有了集體經(jīng)濟收入。

三、Y縣黨組織建設(shè)存在的困境及原因探析

（一）基層黨組織軟弱渙散，群眾威望低，凝聚力不強

通過對Y縣進行走訪調(diào)查，整理數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平較好，但仍有18個軟弱松散的基層黨支部，其中80%來自剛剛脫貧的村落，數(shù)量高達15個，其中領(lǐng)導(dǎo)班子配備不齊、書記不能勝任、書記辭職的村黨組織分別為2個、2個、1個，班子不團結(jié)、民主管理混亂、信訪矛盾嚴(yán)重、黨俗活動得不到有效開展、辦公場所差的村黨組織分別有4個、2個、1個、1個、2個，群眾意見較大的村黨組織共有4個。農(nóng)村基層黨組織如果不能有效發(fā)揮強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如果不能組織群眾共同進行經(jīng)濟建設(shè)，則會導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興受阻，農(nóng)民返貧增加。

（二）支部書記素質(zhì)有待提升，難以高效率帶村民致富

對Y縣進行走訪調(diào)查，整理數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，Y縣軟弱松散的基層黨支部書記群體中普遍存在一個現(xiàn)象，即能力強的村書記疏于帶領(lǐng)農(nóng)民致富，鄉(xiāng)村振興工作推進緩慢，而缺乏能力的村書記，又無法完成帶領(lǐng)村民共同致富的任務(wù)。相當(dāng)一部分村書記自身缺乏足夠的文化水平、年齡偏大、觀念陳舊、能力不強、保守、小農(nóng)意識根深蒂固，自身掌握的技能單一局限，盡管有帶領(lǐng)村民共同致富的意識，但由于自身水平的限制，無法滿足鄉(xiāng)村振興的要求。雖然這些村書記在日常工作中能有效處理村民之間的小矛盾、小糾紛，但在謀求村民致富和鄉(xiāng)村振興工作中就顯現(xiàn)出無法滿足時代要求的弱點，加上部分村書記自身經(jīng)濟條件較差，思想觀念落后保守，在工作過程中不敢輕易嘗試新鮮事物，對于一些工作只能簡單應(yīng)付，甚至有些村遭遇無人可用、無人可選、無人干事的尷尬局面。

（三）黨員年齡老化，發(fā)展難度大，整體結(jié)構(gòu)失衡

Y縣基層黨組織雖然數(shù)目存量上較大，但卻在老中青黨員比例、綜合能力實力、學(xué)歷及技術(shù)水平等方面存在問題。

首先，年齡結(jié)構(gòu)不合理。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨組織中現(xiàn)有的黨員干部年齡普遍偏大，有的已經(jīng)達到了退休年齡，大部分都屬于老黨員，年輕黨員數(shù)量非常有限，部分黨組織甚至沒有一個年輕黨員。

其次，黨員性別結(jié)構(gòu)不合理，男性黨員數(shù)量大于女性黨員數(shù)量，女性黨員數(shù)量僅為總體黨員數(shù)量的15%。

再次，文化結(jié)構(gòu)不合理，55.6%的農(nóng)村黨員文化程度僅為初中和小學(xué)文化，本科以上學(xué)歷或高中、中專學(xué)歷黨員數(shù)量僅有3.8%。

最后，農(nóng)村黨員隊伍嚴(yán)重缺乏新黨員后備軍，越來越多的農(nóng)村年輕人前往城市中尋求發(fā)展，也包括年輕黨員，這些黨員具有年齡優(yōu)勢、體力優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，留村黨員沒有足夠的優(yōu)勢，難以帶領(lǐng)群眾進行鄉(xiāng)村振興工作。部分村連續(xù)幾年都沒有發(fā)展新黨員，青壯年勞動力去往城市工作，嚴(yán)重阻礙了黨員的發(fā)展。

（四）農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)存在的缺陷

首先，監(jiān)督管理的決策制度落實不力。對農(nóng)村必議十件事，很少按照“四議兩公開”去執(zhí)行。其次，“一言堂”現(xiàn)象依然存在。許多決策都是由黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部自行決定，一些黨組織由村黨支部書記來決定，即使進行了相關(guān)討論，但討論仍是形式大于意義。沒有真正落實基層黨組織已經(jīng)設(shè)置的相關(guān)規(guī)章制度?；鶎狱h組織開展活動數(shù)量非常少，甚至一些農(nóng)村黨支部根本就沒有開展的組織活動的意識。

四、鄉(xiāng)村振興視閾下遼東農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑

抓基層農(nóng)村黨建促鄉(xiāng)村振興，涉及面廣，工作任務(wù)重，目標(biāo)要求高。這就要求基層黨組織要以思想教育為引領(lǐng)，強化基層組織建設(shè)，不斷加強鄉(xiāng)村振興干部培養(yǎng)，監(jiān)督和集體經(jīng)濟項目管理，進一步鞏固提升抓黨建促鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鞏固已有脫貧攻堅成果。

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，凝聚鄉(xiāng)村振興共識

牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞強化黨組織政治功能，推動振興發(fā)展，大力實施基層黨建固本強基五項重點工程，著力開展基層黨建服務(wù)振興六個專項行動，全面提升基層黨建質(zhì)量，為加快全面振興、全方位振興提供堅強組織保證[5]。通過加強基層黨員干部跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強業(yè)務(wù)能力提升，為基層黨員干部“補鈣鑄魂”，促進抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作不斷深化，把思想統(tǒng)一到中央和省市縣委要求上來。

（二）抓基層黨組織建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

落實全面從嚴(yán)治黨要求，堅持問題導(dǎo)向，明確問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，真正把全面從嚴(yán)治黨要求落實到每個黨組織和每名黨員[6]。加強對落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的檢查考核，進一步督促黨組織書記強化第一責(zé)任人意識，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，把管黨治黨責(zé)任落到實處。把鄉(xiāng)村振興任務(wù)完成情況作為檢驗黨建工作成效的試金石，將重點放在困難村、軟弱渙散村的班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)上，以“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強村“兩委”班子，不斷增強村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（三）增強壯骨造血功能，鞏固鄉(xiāng)村振興成果

緊緊咬住發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這個“牛鼻子”不放松，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)、因地制宜地指導(dǎo)貧困村發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目、安排扶貧資金，不斷增強村黨組織的“造血功能”[7]。探索推行以“黨支部+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”“黨支部+互助社+貧困戶”“黨支部+企業(yè)+貧困戶”“黨支部+電商+貧困戶”等模式，創(chuàng)新“飛地+”模式，進一步夯實鄉(xiāng)村振興成果。扎實推進“黨旗紅”工程，大力弘揚“干字精神”，以“兩個一批”為抓手，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，不斷壯大村集體經(jīng)濟，增強黨組織服務(wù)群眾的能力。堅持分類指導(dǎo)，推進基層黨組織建設(shè)的全面進步。

（四）強化考核問責(zé)機制，落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任

進一步落實抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。強化考核結(jié)果運用，嚴(yán)格獎懲問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，形成合力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的良好工作格局?？己藢嵭邪俜种?，分為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、組織領(lǐng)導(dǎo)等六個部分，考核結(jié)果由省委組織部作為培養(yǎng)、選拔、獎懲干部的重要依據(jù)。加強對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作有力、實績突出的基層黨組織的表彰;對年度考核排名靠后的基層黨組織進行約談;對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施不力的黨組織，予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)并進行組織處理。注重結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，激勵全縣黨組織和黨員干部奮發(fā)有為、真抓實干，確保脫貧不返貧，全力以赴奔向鄉(xiāng)村振興[8]。

五、結(jié)語

黨中央基于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，基于中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，基于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面推動和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十八大以來作出的重大決策和部署，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推動中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興高效發(fā)展的重要基礎(chǔ)，強化農(nóng)村基層黨組織整體功效和戰(zhàn)斗堡壘是實施中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證。農(nóng)村基層黨組織是活躍在中國廣大農(nóng)村地區(qū)一線最末梢的黨組織，肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興的重任，是社會主義事業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展的驅(qū)動力量。落實鄉(xiāng)村振興政策離不開堅強的農(nóng)村基層黨組織。只有加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，落實好全面從嚴(yán)治黨，才能保證中央政策在基層農(nóng)村的有效落實，才能進一步落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興效果最大化。在當(dāng)前奔赴鄉(xiāng)村振興的重大時刻，農(nóng)村基層黨組織率領(lǐng)千百萬農(nóng)民群眾共同投入到了鄉(xiāng)村振興建設(shè)之中，農(nóng)村基層黨組織必須擔(dān)負(fù)責(zé)任、多措并舉、雙管齊下解決農(nóng)民群眾急需解決的各種困難和問題，高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程面臨的挑戰(zhàn)困難，提升農(nóng)村基層黨組織發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。一代人有一代人的革命任務(wù)，一代人有一代人的使命擔(dān)當(dāng)，面臨新時代“三農(nóng)”問題的艱巨挑戰(zhàn)，基層黨員要加滿油、把穩(wěn)舵、鼓足勁，積極投入到基層黨組織建設(shè)中，讓農(nóng)村基層黨組織始終成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的堅強領(lǐng)導(dǎo)者、推動鄉(xiāng)村振興的堅實帶動者、落實鄉(xiāng)村振興的堅定踐行者，助推新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：鄒宇銘）