鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展策略分析

范宇竹 王貞

摘 ?要：農(nóng)村社區(qū)教育在教育育人、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)、推進可持續(xù)發(fā)展等方面，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，但農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展存在著教育資源不足、教育資金短缺、教育師資隊伍薄弱、教育內(nèi)容和形式單一、農(nóng)民參與積極性普遍不高等問題，農(nóng)村社區(qū)教育面臨著重大的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村社區(qū)教育要謀求優(yōu)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立多樣化經(jīng)費供給機制，為農(nóng)村社區(qū)教育提供資金保障;建立“學(xué)分銀行”制度，促進農(nóng)村社區(qū)教育“成果”形成;充分利用開放大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，創(chuàng)新教育教學(xué)內(nèi)容和形式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社區(qū)教育;學(xué)分銀行;開放大學(xué)

中圖分類號：G725 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）45-0013-03

黨的十九大報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”進一步做出了總體部署：強調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置;提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興;要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村社區(qū)教育工作的推進能夠提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)和社會適應(yīng)能力，有助于提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平和生活質(zhì)量，全面促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。然而，我國農(nóng)村社區(qū)教育起步晚、發(fā)展較慢，雖然近年來取得了很大的進步，但依然還存在許多問題。充分認識農(nóng)村社區(qū)教育的重要意義，突破農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展瓶頸，有助于進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進新時代農(nóng)村文明現(xiàn)代化建設(shè)。

一、農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的重要性和必要性

第一，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展有助于促進教育育人。

社區(qū)教育是基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育之間的橋梁和紐帶，是我國當(dāng)代教育體系的重要組成部分。農(nóng)村社區(qū)教育將農(nóng)村教育和社區(qū)教育完美融合，承擔(dān)著育人、助農(nóng)、推動農(nóng)村社會進步的重要使命。農(nóng)村社區(qū)教育通過采用多樣化的教育渠道和教育手段，有針對性、有計劃性地幫助社區(qū)內(nèi)農(nóng)民提高認識、獲取知識、提升技能。農(nóng)村社區(qū)教育注重“以人為本”的教育理念，力求在傳播知識的同時給予農(nóng)民充分的選擇權(quán)，合理地滿足農(nóng)村社區(qū)成員間差異化的受教育需求，提高其知識水平和人文修養(yǎng)，最終實現(xiàn)社區(qū)的整體完善和進步[1]。農(nóng)村社區(qū)教育的育人功能主要體現(xiàn)在，通過多元化的教育方式激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)農(nóng)民形成自學(xué)、互學(xué)、助學(xué)的學(xué)習(xí)精神，營造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，形成獨具特色的社區(qū)文化;通過多類別知識的輸出彌補農(nóng)民基礎(chǔ)教育或職業(yè)教育方面的缺失，提升其在勞動市場上的競爭力和獨立就業(yè)的能力;通過多樣化的學(xué)習(xí)平臺和線上線下相結(jié)合的教育方式，使“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略進一步走進鄉(xiāng)村，真正為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下堅實的文化基礎(chǔ)。

第二，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展能服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。

貧困的“代際傳遞”一直是困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大阻礙。李克強總理在2019年政府工作報告中明確提出，要“用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策”。黨的十九屆五中全會也明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向，要求進一步發(fā)揮高質(zhì)量教育體系在國計民生中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。由此可見，我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展很大程度上得益于教育的發(fā)展，正所謂“扶貧先扶智”，尤其對鄉(xiāng)村振興而言，只有“斬斷”了教育缺失的“傳遞”，才能有效彌補經(jīng)濟發(fā)展的短板。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育正是要“就地取材”，讓最了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的人為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展出力，培養(yǎng)農(nóng)民成為了解社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、符合社區(qū)發(fā)展要求、致力于社區(qū)建設(shè)的專業(yè)化高素質(zhì)勞動力。農(nóng)村社區(qū)教育是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力“優(yōu)化再生產(chǎn)”的重要手段，是促使文化知識轉(zhuǎn)化為科學(xué)生產(chǎn)力的重要途徑，是傳播現(xiàn)代化生產(chǎn)手段、普及現(xiàn)代化科學(xué)知識的重要載體，是服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的重要措施。

第三，有助于構(gòu)建和諧社區(qū)。

構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的第一步，構(gòu)建農(nóng)村和諧社區(qū)正是這第一步的基礎(chǔ)。農(nóng)村和諧社區(qū)的構(gòu)建是指在特定的農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟、人文、社會、人與自然的和諧發(fā)展;力求提升社區(qū)內(nèi)農(nóng)民群眾的身份認同感、歸屬感、榮譽感和幸福感。農(nóng)村社區(qū)教育以提升社區(qū)居民的人文素養(yǎng)為切入點，依托多樣化的教育手段，培育社區(qū)“文化共同體”;通過社區(qū)學(xué)習(xí)教育系列活動，豐富農(nóng)村居民業(yè)余生活，引導(dǎo)農(nóng)村居民了解中華民族優(yōu)秀文化、時事政治以及黨的方針政策，堅定農(nóng)村居民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

第四，有助于推進可持續(xù)發(fā)展。

自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)以來，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”就成為我國建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的具體要求。農(nóng)村社區(qū)教育可以充分利用其開放性、群眾性的特征，將優(yōu)化生態(tài)、保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念植根于農(nóng)民的思想意識中，使農(nóng)村社區(qū)真正形成“保護環(huán)境、人人有責(zé)”的良好氛圍。只有人與自然和諧相處，才能持續(xù)推進社區(qū)的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，踐行節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。

二、農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)村社區(qū)教育資源不足，教育資金短缺

我國農(nóng)村社區(qū)教育自推進以來已初見成效，但因為資金供給相對短缺，一定程度上造成了基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、校舍師資等的配給不足[2]。社區(qū)教育與基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育一樣，都需要大量的經(jīng)費投入來支撐教學(xué)活動的開展，但實際上我國對社區(qū)教育的投入遠不如其他兩項。當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)教育資金的主要來源是財政轉(zhuǎn)移支付，對于一些集體資產(chǎn)匱乏、“底子”較差的農(nóng)村社區(qū)，單是改善薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已捉襟見肘，開發(fā)新的社區(qū)教育項目成為紙上談兵。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育師資隊伍薄弱，人員不穩(wěn)定

與城鎮(zhèn)社區(qū)教育的師資力量相較而言，我國農(nóng)村社區(qū)教育師資顯得薄弱且穩(wěn)定性差。農(nóng)村社區(qū)教育的師資主要由基層公務(wù)員、中小學(xué)教師、大學(xué)生志愿者和專職社區(qū)教師等組成，看似人員構(gòu)成多樣化，實際并未形成優(yōu)勢互補，還存在結(jié)構(gòu)短板。比如基層公務(wù)員有責(zé)任心，但從事社區(qū)教育屬于兼職，無法全身心投入工作;轉(zhuǎn)崗的中小學(xué)教師有教學(xué)經(jīng)驗，但知識結(jié)構(gòu)相對單一，缺乏管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等方面的知識儲備;大學(xué)生志愿者雖然具備責(zé)任心和工作能力，但農(nóng)村社區(qū)教育工作對他們來說大多屬于社會實踐性質(zhì)的短期鍛煉，很難形成工作的歸屬感和成就感;專職社區(qū)教師雖然相對穩(wěn)定但普遍業(yè)務(wù)水平不高，受過大專以上教育的教師占比不到20%。若以這樣的師資力量來發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是可望而不可及的。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容形式單一化，農(nóng)民參與積極性不高

農(nóng)村社區(qū)教育需要社區(qū)成員的參與，在教學(xué)相長的過程中獲得社區(qū)成員的認可，并逐步形成具有當(dāng)?shù)靥厣纳鐓^(qū)教育模式，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)教育仍呈現(xiàn)出“教者有心，學(xué)者無意”的一言堂教學(xué)模式，社區(qū)群眾多持觀望態(tài)度，甚至避而遠之也大有人在[3]。究其原因無外乎以下幾點：第一，對農(nóng)村社區(qū)教育理念宣傳不到位，使社區(qū)居民將社區(qū)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)混淆，認為學(xué)習(xí)目的性太強，喪失學(xué)習(xí)興趣;第二，農(nóng)村社區(qū)教育授課形式普遍單一呆板，沒有針對少年兒童活潑好動的特征、青壯年對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的渴求和老年人學(xué)習(xí)能力較弱的特點設(shè)計多樣化的學(xué)習(xí)形式，使社區(qū)教育課程吸引力明顯不足;第三，照搬城鎮(zhèn)社區(qū)教育的內(nèi)容，沒有針對農(nóng)民的所思所想進行系統(tǒng)化的課程設(shè)計，無法真正滿足農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，自然就無法獲得社區(qū)群眾的支持和認可。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展策略

（一）建立多渠道經(jīng)費籌措機制，切實保障農(nóng)村社區(qū)教育資金供給

資金投入是否到位，很大程度上決定著社區(qū)教育的發(fā)展水平和發(fā)展速度。不論是從社會教育角度還是從公共服務(wù)角度來看，政府都是農(nóng)村社區(qū)教育最重要的責(zé)任主體。只有確?；镜恼度耄趴梢郧藙用耖g和社會資本，才可以推進社區(qū)教育多渠道經(jīng)費籌措機制的形成。因此，各級政府必須深刻認識農(nóng)村社區(qū)教育對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要意義，強化主體責(zé)任，多角度對農(nóng)村社區(qū)教育給予關(guān)注和扶持。相關(guān)部門首先要增強原有的財政撥款力度，將農(nóng)村社區(qū)教育基金納入經(jīng)常性財政支出范疇，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要的人員開支，確保教育資金專款專用;其次要充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，設(shè)立專項教育課程或系列教育活動，吸引社會資本的投入，進一步拓寬資金來源渠道，提升農(nóng)村社區(qū)教育的影響力，形成良性運轉(zhuǎn)模式;最后可以鼓勵農(nóng)民群眾以自家產(chǎn)業(yè)或土地為教學(xué)基地，既增強了社區(qū)教育的實踐性，又實現(xiàn)了節(jié)約教育資金、優(yōu)化教育模式的目的[4]?？傮w來說，就是要建立主體責(zé)任明晰、覆蓋面廣、多元化、多形式的資金籌措機制，以穩(wěn)定保發(fā)展，以穩(wěn)定促發(fā)展，切實保障農(nóng)村社區(qū)教育資金供給和農(nóng)村社區(qū)教育的長足發(fā)展。

（二）建立“學(xué)分銀行”制度，促進農(nóng)村社區(qū)教育“成果”形成

“學(xué)分銀行”是近年來教育途徑多元化后應(yīng)運而生的一種新型學(xué)分管理模式。它模擬和借鑒了銀行對貨幣的存儲、兌換功能，將學(xué)分視為一種“知識貨幣”，學(xué)員可以將自己的學(xué)習(xí)成果通過“學(xué)分銀行”進行認證、存儲和兌換，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果價值的最大化。“學(xué)分銀行”還具備獨特的“記憶”功能，階段性學(xué)習(xí)成果也可以通過存儲和積累，最終達到兌換標準，實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)化[5]。“學(xué)分銀行”這種制度的理念與農(nóng)村社區(qū)教育開放性、階段性、多樣性的特征完全契合，也正是終身教育理念的題中之義。此外，階段性“成果”的存儲和展示，可以在相對較短的期限內(nèi)讓學(xué)習(xí)者看到自己的努力結(jié)果，不斷提升其學(xué)習(xí)動力，激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情，最大限度地擴大農(nóng)村社區(qū)教育的影響力和吸引力。

（三）充分利用開放大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，創(chuàng)新教育教學(xué)內(nèi)容和形式

開放大學(xué)作為終身教育體系的重要組成部分，在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念引導(dǎo)下已經(jīng)形成了較為完善的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系、教學(xué)制度和教學(xué)細則。農(nóng)村社區(qū)教育覆蓋面廣、開放度高、教育內(nèi)容多元化、教育理念終身化等特征都與開放教育有異曲同工之處。農(nóng)村社區(qū)教育可以借鑒開放教育的教學(xué)形式和手段，學(xué)習(xí)開放教育的課程設(shè)計模式，依托開放教育的辦學(xué)體系，與開放教育形成互惠共通的聯(lián)動教育機制。以黑龍江省為例，黑龍江省近年來出臺多項支持社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)意見，依托黑龍江開放大學(xué)設(shè)立了黑龍江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心，搭建完成了由社區(qū)大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)教育學(xué)校、社區(qū)教育學(xué)習(xí)點和社區(qū)教育示范區(qū)組成的五級社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，并且整合教育資源，建立了城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)教育與開放教育完美融合，推動黑龍江農(nóng)村社區(qū)教育工作迅速發(fā)展。

四、結(jié)語

未來我國農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展要充分利用科技進步的優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)教育模式的局限，注重網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和教學(xué)實踐，逐步形成一套多層次、多維度、立體化、動態(tài)化的農(nóng)村社區(qū)教育體系。課程設(shè)計要在統(tǒng)一化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，注重地域特色和產(chǎn)業(yè)特色的開發(fā)，充分展示和宣傳社區(qū)文化。教學(xué)資源可以引用開放教育線上平臺的成熟資源，不斷開發(fā)能夠彰顯農(nóng)村社區(qū)特色的教學(xué)資源，使優(yōu)質(zhì)資源真正服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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（責(zé)任編輯：秦雷）