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    二戰(zhàn)后日本高等教育政策的演變路徑及其啟示

    2021-02-08 17:13:23韓濤胡楠
    日本問題研究 2021年6期
    關(guān)鍵詞:教育政策高等教育啟示

    韓濤 胡楠

    摘 要:日本的高等教育在二戰(zhàn)后主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段,即制度確立期、急速發(fā)展期、停滯調(diào)整期和二次擴(kuò)張期。他山之石,可以攻玉。日本高等教育政策的演變路徑,在立足于本國國情,吸收他國經(jīng)驗,做好教育的國際化與本土化;重視發(fā)揮政策的指導(dǎo)性作用,積極開展政策分析;及時調(diào)整高等教育的發(fā)展重心,確保與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展等方面,對中國高等教育具有重要的參考和借鑒意義。

    關(guān)鍵詞:日本;高等教育;教育政策;啟示

    中圖分類號:G510 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ?文章編號:1004-2458-(2021)06-0034-07

    DOI:10. 14156/j.cnki.rbwtyj.2021.06.004

    日本政府自1868年明治維新以來,就積極導(dǎo)入西方近代教育制度[1],高等教育政策的制定和實施是其中重要一環(huán)。此后,日本經(jīng)歷了高等教育機(jī)構(gòu)與制度的初創(chuàng)期和摸索期,在二戰(zhàn)后迎來了高等教育的根本性改革。從宏觀層面看,這種巨變主要體現(xiàn)在教育規(guī)模的擴(kuò)大化和教育內(nèi)容的多樣性上。因此,梳理和總結(jié)其高等教育政策的演變路徑和發(fā)展特點對于中國制定相關(guān)教育政策同樣具有重要參考和借鑒意義。下文,我們根據(jù)不同時期對日本高等教育政策的演變路徑進(jìn)行梳理和總結(jié),并在此基礎(chǔ)上闡述其對中國的啟示。

    一、二戰(zhàn)后日本高等教育

    發(fā)展的階段劃分 ?在衡量高等教育規(guī)模時,我們通常參照特羅(Trow)[2]提出的“高等教育發(fā)展模式”,即“一些國家的精英高等教育,在其規(guī)模擴(kuò)大到能為15%左右的適齡青年提供學(xué)習(xí)機(jī)會前,其性質(zhì)基本不變。當(dāng)達(dá)到15%時,高等教育的性質(zhì)將轉(zhuǎn)向大眾化。若這一過渡階段成功實現(xiàn),大眾化高等教育的規(guī)模則可在性質(zhì)不變的前提下,增至適齡人口的50%。當(dāng)超過50% 時, 高等教育開始快速邁向普及化階段發(fā)展”①。據(jù)此,借鑒日本學(xué)者村澤昌崇[3]3738等的劃分標(biāo)準(zhǔn),將日本二戰(zhàn)后高等教育的發(fā)展過程歸納為如下。

    (1)制度確立期,即日本高等教育入學(xué)率保持在10%左右。這一時期出現(xiàn)了短期大學(xué)等一系列新制大學(xué),但私立大學(xué)、地方大學(xué)數(shù)量很少,入學(xué)率的上升不明顯。(2)急速發(fā)展期,即經(jīng)歷了制度確立期后,日本高等教育機(jī)構(gòu)在數(shù)量上不斷擴(kuò)大,于1963年達(dá)到15%的高等教育入學(xué)率,進(jìn)入大眾高等教育階段。(3)停滯調(diào)整期,即日本政府加強(qiáng)了對私立大學(xué)定員人數(shù)以及大城市選址立校的控制。受此影響,日本高等教育入學(xué)率停留在40%左右,陷入停滯狀態(tài)。(4)二次擴(kuò)張期,即伴隨第二次生育潮的到來,日本高等教育入學(xué)率突破瓶頸,在2005年達(dá)到50%,標(biāo)志著日本高等教育進(jìn)入普及化階段。

    二、 日本高等教育政策的演變路徑

    如上所述,日本的高等教育在二戰(zhàn)后主要經(jīng)歷了制度確立期、急速發(fā)展期、停滯調(diào)整期和二次擴(kuò)張期四個發(fā)展階段。

    (一)制度確立期(1945—1959)

    日本二戰(zhàn)后高等教育政策是在外部力量的主導(dǎo)下制定和實施的。1945年8月日本戰(zhàn)敗,以美英兩國為首的聯(lián)合國占領(lǐng)軍最高司令部(GHQ)開始對日本進(jìn)行占領(lǐng)統(tǒng)治。1947年3月,日本政府在聯(lián)合國占領(lǐng)軍最高司令部美國顧問團(tuán)的授意下,頒布了《教育基本法》和《學(xué)校教育法》,其核心便是日本的學(xué)制改革。

    因此,這一時期高等教育政策的重點就是以美國學(xué)制為“母版”,進(jìn)行學(xué)制改革。即廢除了原有的“六五三三”學(xué)制,即國民學(xué)校6年、中學(xué)5年、大學(xué)預(yù)科3年、大學(xué)3年,改為小學(xué)6年、初中3年、高中3年、大學(xué)4年的“六三三四”學(xué)制。這一改革直接催生了“新制大學(xué)”的誕生。即舊學(xué)制大學(xué)、高等學(xué)校、專科學(xué)校以及高等師范學(xué)校、女子高等師范學(xué)校等風(fēng)格各異、目的不同的教育機(jī)構(gòu)不得不重新組成四年制的大學(xué),以便共同遵守學(xué)校體系民主化、一元化原則。在這一背景下,日本政府創(chuàng)新性地提出將“技能培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究相結(jié)合”的教學(xué)理念,以彌補(bǔ)舊學(xué)制高等教育機(jī)構(gòu)中存在的“重技術(shù)、輕教學(xué)”的弊端。此外,依據(jù)《學(xué)校教育法》的規(guī)定,新制大學(xué)在完善基礎(chǔ)學(xué)部設(shè)置的同時,還開設(shè)了夜間大學(xué)、函授教育等多樣化課程,并新設(shè)了一批研究生院,為日本二戰(zhàn)后高等教育的普及化進(jìn)行了積極探索[4]4849。

    與此同時,為確保民眾的教育公平,聯(lián)合國占領(lǐng)軍最高司令部下屬機(jī)構(gòu)民間情報教育局(CIE)向日本文部科學(xué)省提出“一府一縣一大學(xué)”的方針。日本文部省依據(jù)這一建議,在《新制國立大學(xué)實施綱要》中明確規(guī)定:除北海道、東京、愛知、大阪、京都、福岡等地,同一地區(qū)內(nèi)的各類官立學(xué)校一律統(tǒng)一為一所學(xué)校,以確保每個府縣擁有一所國立大學(xué)。不過,受當(dāng)時財政狀況所限,各地方新設(shè)的高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量并不多,但這一政策卻為日后大學(xué)管理運(yùn)營權(quán)限的地方化、分散化奠定了基石。

    (二)急速發(fā)展期(1960—1975)

    教育政策作為國家整體戰(zhàn)略的一個重要組成部分,總是在不斷調(diào)整中,以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。1955—1973年日本經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高速增長,日本高等教育也隨之迎來急速發(fā)展期。由于居民收入的穩(wěn)定增長,能夠負(fù)擔(dān)起孩子高等教育費(fèi)用的家庭逐漸增多,不少人開始期待自己的孩子能夠接受高等教育、擁有如白領(lǐng)職業(yè)等中產(chǎn)階級的生活方式[5]。加之人才市場的需求擴(kuò)大與第一次生育潮的到來,1960年代日本社會對高等教育的需求激增。在這一背景下,日本高等教育政策在“量”與“質(zhì)”上均做了相應(yīng)調(diào)整。

    從“量”上看,四年制大學(xué)以及兩年制短期大學(xué)的學(xué)生總數(shù)在1960年約708 000人,到了1975年增至2 086 000人,增長了近3倍。同時,入學(xué)率也從8.2%增至27.1%。也就是說,日本的高等教育迅速實現(xiàn)了特羅所說的由“精英階段”向“大眾階段”的過渡[6]。同時,我們發(fā)現(xiàn),1950年日本私立大學(xué)在校人數(shù)占比60.5%,而到了1975年這一比例卻增至76.4%。由此可知,這一時期日本高等教育規(guī)模急速擴(kuò)大,主要是圍繞私立大學(xué)展開的[7]。究其原因除了受大學(xué)自身、社會背景等多重因素影響外,教育政策無疑也在其中扮演了舉足輕重的角色。

    1957年11月日本政府頒布《科學(xué)技術(shù)人員培訓(xùn)擴(kuò)充計劃》。這一政策作為當(dāng)時日本經(jīng)濟(jì)規(guī)劃“新長期五年計劃”的一環(huán),提出要在五年規(guī)劃的最終年度(即1962年)前實現(xiàn)理工科學(xué)生人數(shù)不少于8 000人的擴(kuò)增目標(biāo)。而這一政策之所以出臺,主要與當(dāng)時日本政界、經(jīng)濟(jì)界尤其是產(chǎn)業(yè)界對“科技興國”“培養(yǎng)科技人才”的強(qiáng)烈呼聲有關(guān),同時被稱為“神武景氣”的經(jīng)濟(jì)快速增長的勢頭也推動日本就業(yè)市場不斷擴(kuò)大,種種因素促使日本政府不得不出臺相關(guān)政策以擴(kuò)大日本高等教育的規(guī)模。

    在《科學(xué)技術(shù)人員培訓(xùn)擴(kuò)充計劃》的第一階段即將于1960年結(jié)束時,日本文部省又出臺了1961年后的新版理工科院系擴(kuò)充計劃。新的計劃旨在“國民收入倍增計劃”收官之年(即1970年)之前達(dá)成理工科學(xué)生16 000人的擴(kuò)增目標(biāo)。不過,該計劃的合理性卻遭到了質(zhì)疑。時任日本科技廳長的池田正之輔于1961年3月向文部大臣荒木萬壽夫提出“池正勸告”,指出現(xiàn)行的擴(kuò)充計劃無法在預(yù)期時間內(nèi)完成人員培養(yǎng)目標(biāo),文部省應(yīng)更加重視“私立大學(xué)”的作用,并在行政上放寬大學(xué)設(shè)定基準(zhǔn)的認(rèn)定,以謀求更大效率的科學(xué)技術(shù)人員擴(kuò)增。

    受此影響,日本文部省縮短了完成擴(kuò)增計劃的時間,修正了公立、私立大學(xué)的設(shè)置認(rèn)定政策,同時強(qiáng)化了對私立大學(xué)的資助力度[8]。值得關(guān)注的是,在此次調(diào)整中,文部省將大學(xué)增設(shè)學(xué)科和增加學(xué)生定編數(shù)這兩項由“認(rèn)定事項”改為“申報事項”。即今后大學(xué)在增加學(xué)生定編數(shù)或增設(shè)學(xué)科時只需申報即可,不必回答文部大臣的質(zhì)問或聽從文部省有關(guān)官員的意見,大學(xué)的自主權(quán)得到大幅度提升[9]。此外,由于第一次生育潮(1947—1949)出生的大量嬰兒將在1966年前后進(jìn)入大學(xué),日本文部省于1963年設(shè)立高等教育研究會,并于1964年4月頒布了《大學(xué)投考者激增對策》。經(jīng)過幾次調(diào)整和修改,激增對策得以具體實施并完成了急速發(fā)展期中最大幅度的學(xué)生數(shù)量的增加。

    與此同時,日本的高等教育在“質(zhì)”上也做了適當(dāng)調(diào)整以滿足社會各界的訴求。需要指出的是,此處的“質(zhì)”并非指高校的學(xué)術(shù)水平和科研能力,而是代表一種能夠適應(yīng)當(dāng)時日本社會發(fā)展各項需求的大學(xué)設(shè)置。

    首先,與理工科院系擴(kuò)充計劃同步,1958年日本國會審議了《專科大學(xué)法案》。該法案旨在將高中與短期大學(xué)進(jìn)行融合,并建立能夠培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員的“??拼髮W(xué)”。盡管該法案未能最終通過,但日本文部省仍于1962年設(shè)立了高等??茖W(xué)校,并在1964年確定了短期大學(xué)相關(guān)制度。由此可見,1960年代初期,日本高等教育體系呈現(xiàn)出大學(xué)、短期大學(xué)、高等??茖W(xué)校三足鼎立的局面。

    其次,日本中央教育審議會于1961年和1962年兩次發(fā)布“中期報告”,至此日本高等教育體系進(jìn)一步細(xì)分成大學(xué)、短期大學(xué)、高等??茖W(xué)校、藝術(shù)大學(xué)和大學(xué)院大學(xué)5個類別,高等教育的多樣化初步實現(xiàn)。

    復(fù)次,1963年,中央教育審議會公布“關(guān)于改善大學(xué)教育”的報告,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要放慢高等教育規(guī)模擴(kuò)大的步伐,并明確了大學(xué)、短期大學(xué)、高等??茖W(xué)校、藝術(shù)大學(xué)和大學(xué)院大學(xué)這5種類別在教育目的、授課方式等方面的具體區(qū)別。1971年,中央教育審議會公布“關(guān)于未來學(xué)校教育綜合性發(fā)展的基本政策”的報告由于上述兩份報告分別公布于昭和38年和昭和46年,因此也稱“三八報告”和“四六報告”。,提出要將高等教育劃分為以下的“5種8類”(即①大學(xué):綜合領(lǐng)域型、專門體系型、目的專修型;②短期大學(xué):教養(yǎng)型、職業(yè)型;③高等專門學(xué)校;④大學(xué)院;⑤研究院),進(jìn)一步明確了高等教育的類別細(xì)分,再一次強(qiáng)調(diào)了雖然高等教育需要面向全體民眾,但還是要“根據(jù)受教育的對象、受教育的目的進(jìn)行相應(yīng)劃分”[10]。上述兩份報告盡管屢遭詬病,但在一定程度上緩解了20世紀(jì)60年代“失去控制”的高等教育規(guī)模擴(kuò)張所導(dǎo)致的教育質(zhì)量低下等問題[11],因此具有重要意義。

    (三)停滯調(diào)整期(1976—1990)

    如前所述,在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的背景下,日本高等教育在數(shù)量上得到高速增長。但另一方面,高等教育大眾化也帶來了諸如大學(xué)教育質(zhì)量下降、受教育機(jī)會不公平、大學(xué)分布地域不均、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況惡化等嚴(yán)重問題[6]。與此同時,各地公立、私立大學(xué)以及短期大學(xué)也一直處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài),實際在讀人數(shù)與在編人數(shù)的百分比甚至在1975年達(dá)到159%之多[12]402。

    在“三八報告”“四六報告”的影響下,日本高等教育政策開始出現(xiàn)“從擴(kuò)張到抑制”的苗頭。在1976年3月出臺的“第一次高等教育計劃”——《昭和五十年代前期高等教育計劃》(實施期間為1976—1980年)中,高等教育懇談會首次明確提出對大學(xué)規(guī)模的抑制政策,并強(qiáng)調(diào)針對大學(xué)發(fā)展的關(guān)注點應(yīng)由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。這一報告標(biāo)志著日本“高等教育計劃”的開始,并為接下來十余年的日本高等教育發(fā)展奠定了總基調(diào)。

    《昭和五十年代前期高等教育計劃》的抑制政策在很大程度上是以1975年制定的《私立學(xué)校振興助成法》為前提制定的。日本文部省自1970年設(shè)立“私學(xué)振興財團(tuán)”之日起便開始對私立大學(xué)進(jìn)行資金援助,并于1975年頒布《私立學(xué)校振興助成法》將其明文化、制度化。這一舉措使得大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張抑制政策與資金援助等法律相結(jié)合,改變了《私立學(xué)校法》中的部分規(guī)定,大學(xué)、院系、學(xué)科的新增以及學(xué)生定編數(shù)的變更原則上不再被列入許可的項目之中[13]。即若私立大學(xué)出現(xiàn)超編入學(xué)的情況,其所獲補(bǔ)助金額將會被削減。緊接著,大學(xué)設(shè)置審議會的“大學(xué)設(shè)置計劃分科會”代替了高等教育懇談會,并于1979年12月發(fā)布“第二次高等教育計劃”——《昭和五十年代后期高等教育計劃》(實施期間為1981—1986年),大體上延續(xù)了前期計劃中的“控量提質(zhì)”方針。正因如此,在1976—1986年這10年間,日本的大學(xué)、短期大學(xué)以及高等??茖W(xué)校等高等教育機(jī)構(gòu)的入學(xué)率從35%僅上升至39%[12]405。

    由于日本第二次生育潮出生的嬰兒將在1992年左右達(dá)到人數(shù)峰值,日本大學(xué)設(shè)置計劃分科會于1984年發(fā)布了“第三次高等教育計劃”——《新高等教育計劃》(實施期間為1986—1992年),將針對大學(xué)規(guī)模的抑制方針再次轉(zhuǎn)向了擴(kuò)大方針。在設(shè)立“臨時增加的定編人數(shù)”的同時,放寬了對大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及教師組織、校園用地申請的管控。最終在這一期間,日本高等教育入學(xué)定編人數(shù)總計增加了190 716人,比之前抑制政策十年間的總增人數(shù)還多出近8萬人[12]406。

    1975年3月日本高等教育懇談會報告指出,針對“高等教育”這一概念要有更加富有彈性的認(rèn)識和制度設(shè)定,要一改往日僅限于大學(xué)與短大的局限,轉(zhuǎn)而將視野擴(kuò)大至廣播大學(xué)、函授教育以及各種屬于高等教育等級的學(xué)校。于是,這類教育目的更多樣、受教育群體更廣泛、上課形式更自由的各類學(xué)校被冠上“專修學(xué)校”的名稱,《專修學(xué)校法》也于1976年1月得以通過。這為日本高等教育形式上、內(nèi)容上注入了很多新鮮元素,也極大地推動了高等教育多樣化的進(jìn)程。1976年和1979年公布的第一次、第二次高等教育計劃也基本遵循上述方針,強(qiáng)調(diào)新型高等教育機(jī)構(gòu)的增設(shè)以及對更加靈活化、流動化的高等教育整體結(jié)構(gòu)的訴求。整個20世紀(jì)70年代,相比大學(xué)、短期大學(xué)停滯在39%左右的入學(xué)率,專修大學(xué)的入學(xué)率在1978年達(dá)到50%[12]405。這一期間也出現(xiàn)了如筑波大學(xué)、技術(shù)科技大學(xué)、教育大學(xué)、圖書館情報大學(xué)、體育大學(xué)和醫(yī)科大學(xué)等新型學(xué)校[10]。

    至此,日本的高等教育政策重點均在設(shè)立新型大學(xué)這一宏觀層面上,而針對教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)如何進(jìn)行質(zhì)量提升的微觀見解則在1984年的“第三次高等教育計劃”中得以體現(xiàn)。該報告針對日本的高等教育提出三點新要求:(1)更開放的高等教育機(jī)構(gòu);(2)國際化的高等教育機(jī)構(gòu);(3)具有特色的高等教育機(jī)構(gòu)[14]。基于上述要求,日本各高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部開始采取新的嘗試。譬如,為實現(xiàn)更開放、更互助的高等教育體系,各大學(xué)之間開啟了學(xué)分互認(rèn)制度、研究生導(dǎo)師互派制度、編外入學(xué)制度以及繼續(xù)教育制度等。同時,不斷擴(kuò)大公開講座的規(guī)模,嘗試旁聽生、研修生制度。此外,為實現(xiàn)國際化的目標(biāo),各大學(xué)吸收了大批外國教師以及留學(xué)生;為打造富有特色的高等教育,廣播大學(xué)、夜間大學(xué)、遠(yuǎn)程教育等新形式的教學(xué)機(jī)構(gòu)得到較大發(fā)展。

    此外,作為高等教育質(zhì)量改善的一環(huán),日本高等教育政策在這15年內(nèi)一直保持著“高校的大城市控制與地區(qū)分散化”的基調(diào)[14]。具體而言,按照日本各地區(qū)教育、經(jīng)濟(jì)水平不同將其劃分為幾個區(qū)塊,分別實施“地區(qū)配置計劃”,通過設(shè)立不同的大學(xué)認(rèn)定基準(zhǔn)與學(xué)生招收容量來達(dá)到地區(qū)間平等的效果。比如,在第一次高等教育計劃中則有明確規(guī)定,原則上不允許大首都圈(包括首都圈、近畿圈及其他政令指定城市)內(nèi)進(jìn)行大學(xué)的增設(shè)。在第二次高等教育計劃中則將控制范圍擴(kuò)大到了在工業(yè)聚集地以及仙臺市、廣島市都不再允許設(shè)立新大學(xué)或者短期大學(xué)。這一政策的效果十分顯著,1976年日本各縣大學(xué)入學(xué)率平均相差15%,而到了1986年時這一差距縮小到了10%[15]。

    (四)二次擴(kuò)張期(1990年至今)

    第二次生育潮使得應(yīng)屆考生人數(shù)激增,加之當(dāng)時在全球范圍內(nèi)得到推崇的“有限政府”政策的影響,日本高等教育政策在20世紀(jì)90年代迎來大的變革。1984年中曾根內(nèi)閣設(shè)立“臨時教育審議會”,明確了以“制度緩和”和“自主化”為核心的新時代教育政策。如天野郁夫[16]所言,臨時教育審議會標(biāo)志著日本高等教育政策的基本方針轉(zhuǎn)變,即將教育改革的責(zé)任主體從政府、文部省轉(zhuǎn)向了以大學(xué)為代表的高等教育機(jī)構(gòu),并強(qiáng)調(diào)今后改革進(jìn)程應(yīng)以機(jī)構(gòu)的“自主努力”為主要依靠。臨時教育審議會的數(shù)次報告針對高等教育的靈活化、流動化問題,提出諸如“終身學(xué)習(xí)體系”“面向非在校學(xué)生的高等教育機(jī)會擴(kuò)充”等構(gòu)想。雖然大多僅停留在設(shè)想階段,但為之后高等教育的發(fā)展明確了方向,即要從計劃性轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮浴⒆灾餍訹17]。

    1987年日本政府成立了對文部大臣具有直接勸告權(quán)的“大學(xué)審議會”。不過,該機(jī)構(gòu)基本延續(xù)了臨時教育審議會“制度緩和”與“權(quán)返大學(xué)”的方針。譬如,該機(jī)構(gòu)于1991年進(jìn)行“大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)大綱”改訂之后,日本各大學(xué)開始依據(jù)自己的教學(xué)計劃進(jìn)行學(xué)科劃分與學(xué)分設(shè)定,而此前院系設(shè)置的分類甚至名稱都是統(tǒng)一規(guī)定的。另外,該機(jī)構(gòu)還向各大學(xué)引進(jìn)了新的自查評價體系,將企業(yè)的管理模式引入到了高等教育市場中。這種做法在給予大學(xué)更大的教學(xué)設(shè)置自由的同時,也防止了因過度自由化而導(dǎo)致的教育研究水準(zhǔn)低下[14]。

    1991年,大學(xué)審議會發(fā)布了“第四次高等教育計劃”——《針對平成5年以后的高等教育的計劃性整備》(實施期間為1993—2000年),對預(yù)計將會出現(xiàn)應(yīng)屆考生人數(shù)驟減的這8年做了新的規(guī)劃。其中,對高等教育質(zhì)量上多樣化、充實化的追求仍未改變,但對高等教育規(guī)模的計劃做出了調(diào)整,即不再像以往那樣提出準(zhǔn)確的“計劃值”,而是通盤考慮今后可能出現(xiàn)的各種情況,提出三種不同條件下的“預(yù)算值”。另外值得注意的是,該報告提出的不同預(yù)算值均將普通學(xué)生之外的留學(xué)生人數(shù)、社會入學(xué)人數(shù)納入了考慮范圍[10]。這種做法體現(xiàn)了政府對高等教育管控的放寬,某種意義上講,日本政府已經(jīng)放棄了對高等教育數(shù)量、規(guī)模的規(guī)劃[18]。

    除了對數(shù)量管控的放寬,第四次高等教育計劃提出要打造“具有世界水準(zhǔn)的教育研究”,研究生院成為重點改革對象。這一時期研究生院開始受到社會廣泛關(guān)注,其規(guī)模得到急速擴(kuò)大,教育任務(wù)也從單純的培養(yǎng)研究人員擴(kuò)充到了培養(yǎng)具有高度專業(yè)技術(shù)的人才。1990年這一政策提出時,日本各大學(xué)研究生人數(shù)不及本科生人數(shù)的5%,而到了2005年,這一比例上升到了10%[3]14。

    1997年大學(xué)審議會提出“第五次高等教育計劃”,1998年又提出《21世紀(jì)報告》?!?1世紀(jì)報告》仍以高等教育的多樣化和質(zhì)量提高為重點,宏觀上依舊延續(xù)了前期的政策。而2000年發(fā)布的“全球化報告”——《關(guān)于全球化時代中高等教育的存在》中則提出了新的微觀改革政策。該報告提出:“為培養(yǎng)具有更廣闊視野的人才,要打破院系、學(xué)科之間的橫向壁壘,完善學(xué)生發(fā)散學(xué)習(xí)的培養(yǎng)體系?!盵10]在這一背景下,新的教育嘗試紛紛涌現(xiàn)。如一些大學(xué)開始與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng);大學(xué)間、院系間也開始嘗試學(xué)分的交換、累加制度。此外,該報告還提出:“要通過調(diào)控競爭性經(jīng)費(fèi)來進(jìn)一步打造大學(xué)之間的競爭環(huán)境,以求在互相切磋中提高大學(xué)教育質(zhì)量”[10],體現(xiàn)了這一階段高等教育政策對大學(xué)的新要求。基于此,2003年日本《國立大學(xué)法人法》應(yīng)運(yùn)而生。該法律規(guī)定:每所國立大學(xué)均為財政獨(dú)立的法人。這一法律的出臺讓一直享受著各種特權(quán)的國立大學(xué),不得不開始為籌集辦學(xué)資金而加入高等教育市場經(jīng)濟(jì)的競爭中。

    (五)日本高等教育各階段的發(fā)展特點

    通過以上梳理不難發(fā)現(xiàn),日本的高等教育在制度確立期就已經(jīng)效仿美國,實現(xiàn)了學(xué)制上的國際接軌,而且還提出了“技能培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究相結(jié)合”“教育公平”等先進(jìn)理念,這為提升國民整體素質(zhì)、培養(yǎng)技能型和研究型人才打下了堅實基礎(chǔ)。而教育是社會發(fā)展的重要引擎和動力。日本的高等教育在急速發(fā)展期做出的“量”和“質(zhì)”上的動態(tài)調(diào)整很大程度上滿足了社會發(fā)展需要,為日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保證。在停滯調(diào)整期,日本高等教育的特點就是政府主導(dǎo),即通過實施高等教育計劃進(jìn)行“控量提質(zhì)”。在政府的主導(dǎo)下,日本的高等教育在提升國際化水平、縮小大學(xué)入學(xué)率的地域差距上取得了一定成效。在二次擴(kuò)張期,日本高等教育改革的主體發(fā)生了從政府向大學(xué)轉(zhuǎn)變的根本性變化,這一時期的特點是聚焦全球化和國立大學(xué)法人化,以適應(yīng)新的社會發(fā)展需求。

    三、日本的高等教育政策演變

    路徑對中國的啟示 ?中國是教育大國,特別是中華人民共和國成立以來,中國的高等教育經(jīng)過70余年的發(fā)展,取得了重大成就[19]。然而,與此同時,正如潘懋元所言,中國在大眾化進(jìn)程的規(guī)模速度、教育資金投入、教育資源的開發(fā)與合理配置、畢業(yè)生就業(yè)等問題上仍存在不少問題。盡管中國高等教育大眾化的進(jìn)程是在政府的計劃、調(diào)控、管理下進(jìn)行的[20]。這一點與日本(特別是二次擴(kuò)張期的日本)高等教育不盡相同,但通過對日本二戰(zhàn)后高等教育政策的演變路徑進(jìn)行梳理和總結(jié),仍可以為中國高等教育政策的制定與實施帶來如下啟示。

    1.立足于本國國情,做好教育的國際化和本土化。國際化與本土化問題一直是中國高等教育中的一項重要議題[21]。正如劉海峰[22]所言,中國高等教育只有走上國際化與本土化相結(jié)合的道路,才能在世界高等教育中占有自己的一席之地。而日本在這方面為我們提供了必要的經(jīng)驗和參照。二戰(zhàn)結(jié)束后,日本一方面向美國學(xué)習(xí),制定了一系列相關(guān)法律法規(guī),在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了高等教育大眾化;另一方面,結(jié)合本國國情,在提質(zhì)與控量上雙管齊下,使日本迅速躋身教育強(qiáng)國之林。中國在制定高等教育政策時亦應(yīng)該扎根中國,放眼世界,在學(xué)習(xí)引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗的同時,注重結(jié)合本國的實際,真正走出一條具有中國特色的高等教育之路。譬如,為協(xié)同推進(jìn)高等教育的國際化與本土化,有學(xué)者提出“辦學(xué)方式應(yīng)從一元化向多元化轉(zhuǎn)變。同時,文化交流應(yīng)由單向性向雙向性推動”[21]等建議。類似這些建議提得很好,值得深入探討。

    2.重視發(fā)揮政策的指導(dǎo)性作用,積極開展政策分析。日本高等教育發(fā)展史某種意義上也是高等教育法律法規(guī)不斷完善、不斷發(fā)展的歷史[23]。僅二戰(zhàn)結(jié)束后,日本頒布的高等教育法律法規(guī)就多達(dá)數(shù)十項,如《教育基本法》《學(xué)校教育法》《私立學(xué)校法》《私立學(xué)校振興助成法》《專修學(xué)校法》《國立大學(xué)法人法》等。這些法律法規(guī)發(fā)揮了重要的政策指導(dǎo)作用。改革開放以來,中國也頒布了一系列高等教育法律法規(guī),如《中華人民共和國學(xué)位條例》(1980年)、《中華人民共和國高等教育法》(1998年)等,立法成效顯著[19]。今后,中國的高等教育應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)政策實施力度、深入開展政策分析。此外,日本政府依據(jù)《國立大學(xué)法人法》(2003年)對國立大學(xué)進(jìn)行了法人化改革。這是日本政府作為解除管制、推動行政與財政變革的重要一環(huán),是由政府構(gòu)想、推動并實施的一項改革,其目的在于將國立大學(xué)納入以“市場與競爭”為基礎(chǔ)的、新型的“開放體系”社會秩序中,以提高其運(yùn)作的合理化與效率化,從而為公共財政實現(xiàn)減負(fù)[24]。這一舉措及成效亦值得我們關(guān)注。

    3.高等教育的發(fā)展重心,應(yīng)始終與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。日本的高等教育在經(jīng)濟(jì)高速增長中實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,并且其歷次的政策轉(zhuǎn)變也與社會需求密切相關(guān)[7]。中華人民共和國成立之初,中國的普通高等院校僅有227所,在校生13.4萬人,但到了2018年,中國普通高等院校達(dá)到2 663所,在校生人數(shù)3 833萬人,成為世界上規(guī)模最大的高等教育體系[25]。特別是新時代,中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022年)》,就是在這一背景下,為貫徹落實黨的十九大精神以及全國教育大會精神作出的重大戰(zhàn)略部署。今后,我們要牢牢把握教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用,及時根據(jù)社會需求調(diào)整高等教育發(fā)展的重心,從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型,以適應(yīng)建設(shè)高等教育強(qiáng)國的時代需要。

    教育是國之大計、黨之大計,是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石,是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程,對提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義[26]。

    2016年習(xí)近平總書記《在全國高校思想政治工作會議上的講話》中指出,中華民族和中國人民千年求索、百年奮斗的目標(biāo),將在不遠(yuǎn)的將來變?yōu)楝F(xiàn)實。我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切,對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強(qiáng)烈。重視教育就是重視未來,重視教育才能贏得未來。

    [參 考 文 獻(xiàn)]

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    [責(zé)任編輯 孫 麗]

    Abstract: After World War II, Japans higher education has experienced four stages, namely, the period of system establishment, rapid growth, stagnation & adjustment, and secondary expansion. The evolution path of Japans higher education policy has important implications for China in the following aspects: based on its own national conditions, absorbing the experience of other countries; attaching importance to the guiding role of policy and actively carrying out policy analysis; adjusting the development focus of higher education in time to ensure the synchronous development with the economy.

    Key words: Japan; higher education; education policy; implication

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