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    循證實(shí)踐理論在農(nóng)村基層治理中的應(yīng)用探索

    2021-02-07 23:21:00李天悅方嘉樂(lè)闞鑫
    中國(guó)西部 2021年6期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化突發(fā)公共衛(wèi)生事件

    李天悅 方嘉樂(lè) 闞鑫

    [摘要]循證實(shí)踐發(fā)軔于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域,在人文社會(huì)科學(xué)中的應(yīng)用也十分廣泛。文章以循證實(shí)踐的基本范式為基礎(chǔ),將“突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)農(nóng)村治理造成的沖擊”視為獨(dú)立事件,構(gòu)建循證實(shí)踐活動(dòng)開展機(jī)制,對(duì)我國(guó)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行探討。研究發(fā)現(xiàn):農(nóng)村基層治理與循證實(shí)踐在邏輯上高度契合,各主體可在其理論指導(dǎo)下不斷加強(qiáng)自身建設(shè),完善治理體系的結(jié)構(gòu)和制度,提升治理能力。

    [關(guān)鍵詞]農(nóng)村治理;循證實(shí)踐理論;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

    [中圖分類號(hào)]D422.6

    [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

    [文章編號(hào)]1008-0694(2021)06-0071-07

    一、問(wèn)題提出

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)農(nóng)村治理水平提出了更高的要求。農(nóng)村基層治理是以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有序發(fā)展為目的,村民實(shí)現(xiàn)自主管理的鄉(xiāng)村社會(huì)管理模式,是村民在村委會(huì)直接組織和協(xié)調(diào)下的治理過(guò)程。但現(xiàn)實(shí)中,我國(guó)農(nóng)村治理要素殘缺,整體治理效率不高。有學(xué)者基于政治社會(huì)學(xué)的角度研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村基層治理中存在“村級(jí)組織渙散”“人員構(gòu)成失衡”“代際斷層”的問(wèn)題,農(nóng)村基層組織受到較多約束而導(dǎo)致自主治理能力缺失。有學(xué)者認(rèn)為隨著國(guó)家權(quán)力的深入,為提高政府宏觀調(diào)控能力,很多事權(quán)和財(cái)權(quán)被上收至縣一級(jí),基層出現(xiàn)了權(quán)力責(zé)任的不對(duì)稱,鄉(xiāng)村社會(huì)的公共利益被不斷侵蝕,農(nóng)村治理出現(xiàn)內(nèi)卷化。從我國(guó)農(nóng)村基層治理實(shí)踐來(lái)看,在治理方式和主體上,也存在社會(huì)組織、群眾參與程度低等問(wèn)題,可能引發(fā)一些不必要的社會(huì)問(wèn)題。在治理資源上,也表現(xiàn)出資金儲(chǔ)備不足等方面的問(wèn)題。在治理體系上,則普遍顯露出了應(yīng)變能力不強(qiáng)、反應(yīng)周期長(zhǎng)且缺少后期總結(jié)、治理體系“碎片化”等弊病。

    循證實(shí)踐(Evidence-based Practic)是一種發(fā)軔于20世紀(jì)70年代醫(yī)學(xué)領(lǐng)域指導(dǎo)實(shí)踐的方式,在人文社會(huì)領(lǐng)域推行循證實(shí)踐運(yùn)用的構(gòu)想是值得肯定的。楊文登(2010)首次針對(duì)循證實(shí)踐這一實(shí)踐形態(tài)進(jìn)行了討論,并對(duì)我國(guó)社會(huì)科學(xué)的三次科學(xué)化浪潮進(jìn)行了分析闡述,提出了循證實(shí)踐將成為社會(huì)工作的一個(gè)趨向。戴小文等(2016)開展了循證實(shí)踐在農(nóng)村脫貧中的應(yīng)用研究,討論了在應(yīng)用過(guò)程中研究者的定位以及有關(guān)證據(jù)的相關(guān)問(wèn)題。

    基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)提升農(nóng)村基層治理科學(xué)性的現(xiàn)實(shí)要求,本文引入循證實(shí)踐框架,將突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)農(nóng)村治理的影響視為一個(gè)獨(dú)立事件,分析了突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)農(nóng)村治理的沖擊。基于文獻(xiàn)分析法、邏輯分析法設(shè)計(jì)了循證實(shí)踐在農(nóng)村治理過(guò)程中的實(shí)際使用機(jī)制,定位了各個(gè)實(shí)踐主體的地位和職責(zé),探討了循證證據(jù)的具體來(lái)源和評(píng)價(jià),并對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊下循證實(shí)踐框架開展會(huì)面臨的問(wèn)題進(jìn)行了討論、進(jìn)行了相對(duì)應(yīng)的政策建議設(shè)計(jì)。循證實(shí)踐理論的引入將政府、研究者、基層治理人員、農(nóng)村居民緊密聯(lián)系起來(lái),并依據(jù)最佳的科學(xué)證據(jù)進(jìn)行實(shí)踐,打破了原先“碎片化”局面,能有效提高治理的整體性和科學(xué)性,同時(shí)建立起完善的信息傳輸機(jī)制,有利于推進(jìn)農(nóng)村治理動(dòng)態(tài)化、現(xiàn)代化。

    本文可能在以下幾個(gè)方面有一定貢獻(xiàn):第一,首次引入循證實(shí)踐理論對(duì)農(nóng)村治理進(jìn)行分析,分析了農(nóng)村治理與循證實(shí)踐兩者的契合程度,為循證實(shí)踐在社科領(lǐng)域的適用性提供有效證據(jù)。第二,將“理論研究一具體實(shí)踐反饋一指導(dǎo)理論研究”完整地聯(lián)系起來(lái),形成一套理論研究領(lǐng)域與實(shí)踐領(lǐng)域緊密連接的研究系統(tǒng),對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊下農(nóng)村基層治理存在的弊病進(jìn)行了分析并給出了具體優(yōu)化建議,對(duì)于農(nóng)村基層治理政策的制定、推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化有一定借鑒。第三,有助于提升農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的抵御能力,通過(guò)建立健全信息傳輸機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、動(dòng)態(tài)化。

    二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊下農(nóng)村基層治理產(chǎn)生的問(wèn)題

    1.治理網(wǎng)絡(luò)離散化,治理效率低下

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊下,如農(nóng)村在新冠肺炎疫情防控中,主要采取“集約式”的治理方式,表現(xiàn)為居家或就地隔離。這種治理方式具有一定的有效性,但某種程度上講,這種方式使全國(guó)各地治理產(chǎn)生一定“割裂”,阻礙了資源以及信息在各地以及部門間的流轉(zhuǎn),使得農(nóng)村治理整體上呈現(xiàn)一定的碎片化,部門間銜接不足,也降低了治理的效率。

    2.體制機(jī)制不暢通,治理措施“一刀切”

    “封村封路”是農(nóng)村基層組織應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的又一主要措施,在阻隔事件不良社會(huì)反應(yīng)的同時(shí)也阻隔了農(nóng)產(chǎn)品的流通,使得人員不能進(jìn)出村莊,也可能導(dǎo)致部分村莊生產(chǎn)資料缺失,回村的村民難以尋求工作、生計(jì)受到影響。部分地區(qū)采取阻隔返鄉(xiāng)人員的做法,還可能進(jìn)一步激化矛盾,引起系列不良社會(huì)反應(yīng),更暴露出鄉(xiāng)村社會(huì)治理中“疲于應(yīng)付”的窘境。

    3.人才隊(duì)伍建設(shè)不足,居民觀念亟需轉(zhuǎn)變

    農(nóng)村地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作以及治理工作過(guò)度依賴政府主導(dǎo),鮮有當(dāng)?shù)卮迳鐣?huì)組織身影。一方面,農(nóng)村地區(qū)的封閉性以及長(zhǎng)期形成的生產(chǎn)生活環(huán)境,造成農(nóng)村公共危機(jī)意識(shí)薄弱,往往認(rèn)為公共衛(wèi)生事件屬于小概率事件。另一方面,部分村干部由于缺乏相關(guān)科學(xué)知識(shí)、法治觀念,難以帶領(lǐng)村民及時(shí)做出正確有效的防控措施,現(xiàn)有的治理團(tuán)隊(duì)專業(yè)素質(zhì)也難以滿足疫情治理需求。

    4.資源保障體系薄弱,危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不足

    在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊下,農(nóng)村基層應(yīng)急管理主要依賴公共衛(wèi)生資源、應(yīng)急物資、信息資源等方面保障。2020年我國(guó)衛(wèi)生技術(shù)人員1067.8萬(wàn)人,其中,鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生技術(shù)人員僅126.7萬(wàn)人;全國(guó)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.5張,每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位僅為1.5張。城鄉(xiāng)在衛(wèi)生技術(shù)人員、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)等衛(wèi)生資源方面差距較大,這暴露了農(nóng)村治理資源的儲(chǔ)備不足問(wèn)題。另外,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)疾病監(jiān)測(cè)體系起步較晚,對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力較差,應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力嚴(yán)重不足。

    三、循證實(shí)踐框架下的事件主體分析

    1.循證實(shí)踐的基本范式

    循證實(shí)踐的基本路徑是:第一,管理者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,根據(jù)實(shí)際情況制定和頒布實(shí)踐指南。第二,研究者根據(jù)管理者提出的目標(biāo)要求以及提供的歷史證據(jù),通過(guò)科學(xué)研究方法轉(zhuǎn)化、制作用于指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)證據(jù)。第三,實(shí)踐者通過(guò)信息化手段,在管理者頒布的實(shí)踐指南指導(dǎo)下,進(jìn)行證據(jù)檢索與理解,結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)實(shí)踐對(duì)象進(jìn)行循證實(shí)踐活動(dòng)。第四,實(shí)踐對(duì)象在清楚表達(dá)意愿的基礎(chǔ)上,積極配合實(shí)踐者的基層治理活動(dòng),反饋實(shí)踐過(guò)程中的問(wèn)題,為管理者、研究者、實(shí)踐者提供反饋。

    2.循證實(shí)踐下基層治理的主體分析

    (1)管理者:宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)。管理者主要為政府部門,管理者在治理過(guò)程中依賴其廣泛的組織搜集全國(guó)資料信息,以其社會(huì)權(quán)威以及嚴(yán)格的行政命令來(lái)協(xié)調(diào)和組織治理過(guò)程中的參與主體積極參與治理活動(dòng)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理過(guò)程中,管理者會(huì)根據(jù)反饋的信息以及以往的治理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合事件發(fā)展程度制定相對(duì)應(yīng)的防控指導(dǎo)建議、政策,并針對(duì)具體問(wèn)題向社會(huì)發(fā)布研究課題,組織研究人員進(jìn)行研究,并結(jié)合最新的實(shí)踐效果對(duì)政策進(jìn)行修訂。

    (2)研究者:生產(chǎn)證據(jù),轉(zhuǎn)化證據(jù)。研究者主要包括學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、高校等。研究者在治理過(guò)程中在管理者的引導(dǎo)下針對(duì)不同問(wèn)題開展研究,并將研究成果轉(zhuǎn)化為可直接使用的證據(jù)來(lái)支撐循證實(shí)踐過(guò)程。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理過(guò)程中,研究者會(huì)自主申報(bào)或承接管理者發(fā)布的相關(guān)課題,對(duì)不同地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的事態(tài)、各個(gè)主體面臨的困境、治理過(guò)程中出現(xiàn)的困難等問(wèn)題進(jìn)行研究,形成解決方案,供管理者決策參考。

    (3)實(shí)踐者:投身實(shí)踐,反饋效果。實(shí)踐者是指基層一線工作人員,即村委會(huì)成員、駐地考察工作人員以及其他防控人員等。實(shí)踐者在治理過(guò)程中依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合實(shí)踐對(duì)象意愿、參考科學(xué)證據(jù)進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng),并將實(shí)踐結(jié)果反饋給研究者以指導(dǎo)進(jìn)一步研究、反饋給管理者供完善政策參考。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理過(guò)程中,農(nóng)村村(居)民委員會(huì)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門派出人員、志愿者等一線工作者,在政府制定的規(guī)范性、指導(dǎo)性政策的約束下開展工作,記錄事件過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題,分析自身與治理對(duì)象的關(guān)系,對(duì)衛(wèi)生事件防控工作進(jìn)行總結(jié),及時(shí)反饋給管理者和研究者。

    (4)實(shí)踐對(duì)象:積極配合,反饋建議。實(shí)踐對(duì)象是指基層治理的治理對(duì)象,即當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民、社會(huì)組織等。實(shí)踐對(duì)象需要在治理過(guò)程中誠(chéng)實(shí)表達(dá)自身意愿、積極配合實(shí)踐者的相關(guān)工作,一同參與到整體的治理過(guò)程中,并將自身在實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的建議和想法、對(duì)治理效果的評(píng)價(jià)反饋給實(shí)踐者。

    3.循證實(shí)踐過(guò)程中證據(jù)分析及評(píng)價(jià)

    (1)證據(jù)定義。Mills等(2004)指出單一意義上理解和同意證據(jù)的想法可能不是一種可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)學(xué),隨著社會(huì)的進(jìn)步,證據(jù)的定義本身是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。本文認(rèn)為“對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層治理困境改善具有指導(dǎo)意義的科學(xué)研究成果”都屬于證據(jù)的范疇,具體包括來(lái)自雙盲隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)、定性分析、案例分析、專業(yè)建議和個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的成果等。

    (2)證據(jù)分級(jí)。針對(duì)證據(jù)的分級(jí)依據(jù)主要有兩種觀點(diǎn):一是依據(jù)取得證據(jù)的研究過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)程度進(jìn)行劃分;二是依據(jù)專家們的廣泛共識(shí)。循證實(shí)踐發(fā)軔于醫(yī)學(xué),醫(yī)學(xué)具有實(shí)現(xiàn)多次重復(fù)實(shí)驗(yàn)的天然條件,但突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不規(guī)律性,不具備重復(fù)實(shí)驗(yàn)的條件,需要更加側(cè)重定性研究。本文認(rèn)為在證據(jù)層次劃分過(guò)程中可以適當(dāng)提高專家意見的參考作用,將證據(jù)從高質(zhì)量到低質(zhì)量劃分為:“系統(tǒng)性評(píng)價(jià)”“隨機(jī)對(duì)照實(shí)驗(yàn)結(jié)果”“其他可控實(shí)驗(yàn)研究”“準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究”“描述性研究”“案例研究”“專家意見及團(tuán)隊(duì)建議”七類。

    (3)證據(jù)的合理性。合理性是指證據(jù)對(duì)具體問(wèn)題解決的支撐程度。在循證實(shí)踐過(guò)程中,實(shí)踐者需要將實(shí)踐結(jié)果反饋給研究者,促進(jìn)其對(duì)研究成果進(jìn)行修正;而實(shí)踐對(duì)象也向管理者反饋?zhàn)陨韱?wèn)題得以解決的程度,以及自身對(duì)于治理的滿意程度等信息。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理過(guò)程中,可以通過(guò)有意識(shí)地搜集實(shí)踐反饋的方式來(lái)記錄證據(jù)的使用效果,在樣本下進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)來(lái)分析證據(jù)的合理性。

    (4)證據(jù)的數(shù)量。循證實(shí)踐過(guò)程中對(duì)于證據(jù)的使用要求是優(yōu)先使用高級(jí)別的證據(jù),只有在高級(jí)別證據(jù)缺失或不足的時(shí)候才使用低級(jí)別證據(jù)。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊是不規(guī)律的,因而系統(tǒng)性研究較少,高級(jí)別證據(jù)體量較小。為提高實(shí)踐過(guò)程的科學(xué)性,可以拓寬證據(jù)來(lái)源渠道以獲取更多高質(zhì)量證據(jù)。

    四、外部沖擊下基層治理面臨的挑戰(zhàn)

    1.管理者

    管理者首先會(huì)根據(jù)從全國(guó)各地搜集到的相關(guān)信息,研判突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體態(tài)勢(shì),在已有治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定相關(guān)應(yīng)對(duì)策略,指導(dǎo)實(shí)踐者開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作,并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)研究課題,其過(guò)程仍面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理過(guò)程中各個(gè)部門問(wèn)缺乏有效的信息溝通渠道,上下級(jí)信息傳遞也具有一定的時(shí)間滯后性,整體信息傳遞效率低下。

    2.研究者

    研究者在管理者發(fā)布的指導(dǎo)性文件的指導(dǎo)下承接、申報(bào)課題,進(jìn)行調(diào)查研究,并結(jié)合其知識(shí)基礎(chǔ)制作科學(xué)證據(jù),但目前研究者提供的證據(jù)仍有待完善。如雖然關(guān)于農(nóng)村治理的研究成果較多,但已經(jīng)轉(zhuǎn)化的、可直接利用的證據(jù)較少。另外,在信息收集方面,并未建立完善的證據(jù)庫(kù),同時(shí)也缺乏實(shí)踐者將實(shí)踐結(jié)果反饋給研究者的渠道。

    3.實(shí)踐者

    實(shí)踐者作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中農(nóng)村基層治理實(shí)踐活動(dòng)的直接參與人員,現(xiàn)實(shí)中也面臨一些突出問(wèn)題。如人員構(gòu)成多樣、年齡跨度大,其自身專業(yè)素質(zhì)不高、治理經(jīng)驗(yàn)不足,在治理工作過(guò)程中過(guò)多依賴上級(jí)行政命令,甚至存在“選擇性治理”的情況?,F(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村基層實(shí)踐者應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范化解能力較弱的問(wèn)題仍然突出。

    4.實(shí)踐對(duì)象

    實(shí)踐對(duì)象是突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的主要治理對(duì)象,同時(shí)也是實(shí)踐過(guò)程的重要參與者。但近年來(lái)農(nóng)村人口大量外流,部分有一定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的返鄉(xiāng)人員又對(duì)農(nóng)村環(huán)境以及社會(huì)條件不了解,參與當(dāng)?shù)刂卫淼囊庠篙^低。而長(zhǎng)期居住當(dāng)?shù)氐?、?duì)社會(huì)環(huán)境較為熟悉的留守居民普遍文化程度較低,缺乏參與治理活動(dòng)的必要知識(shí)。由此導(dǎo)致農(nóng)村治理對(duì)象在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,容易在表達(dá)自身意愿的同時(shí)產(chǎn)生“表達(dá)偏誤”等方面問(wèn)題。

    五、應(yīng)對(duì)措施

    1.優(yōu)化傳輸渠道,提高管理體系

    一是橫向上政府應(yīng)當(dāng)將各地防控一線工作者組織起來(lái),并牽頭建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門、交通部門等職能部門的聯(lián)系,打破治理的“碎片化”。二是縱向上政府應(yīng)建立健全公共應(yīng)急管理體系,構(gòu)建國(guó)家一省一市縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)應(yīng)急管理運(yùn)作體系,提高治理效率。三是管理者還應(yīng)建立順暢的證據(jù)反饋渠道,積極培育農(nóng)村基層自治組織,調(diào)動(dòng)各類自治組織參與基層治理積極性,形成動(dòng)態(tài)的治理過(guò)程。

    2.構(gòu)建反饋機(jī)制,強(qiáng)化科學(xué)管控

    一是研究者需要推進(jìn)對(duì)已有的研究成果的證據(jù)轉(zhuǎn)化,通過(guò)“生活化”的語(yǔ)言進(jìn)行表述,將其轉(zhuǎn)化為普遍一線人員可以使用的研究證據(jù)。二是對(duì)研究者來(lái)講,還需要進(jìn)一步通過(guò)對(duì)大樣本主體進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查以形成系統(tǒng)性報(bào)告、案例研究報(bào)告以及專家意見等證據(jù)。三是在突發(fā)公共事件的防治下,可以通過(guò)開辦“講座”“討論會(huì)”“培訓(xùn)會(huì)”的方式將相關(guān)政策及科學(xué)研究的最新成果傳遞給農(nóng)村疫情防控的一線工作者,以指導(dǎo)其進(jìn)行科學(xué)的實(shí)踐。

    3.加強(qiáng)技術(shù)賦能,創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

    一是要組織基層治理人員定期培訓(xùn),豐富其治理經(jīng)驗(yàn)、鍛練其證據(jù)檢索技能,使其可以更好地利用證據(jù)來(lái)提升治理水平。二是要加強(qiáng)治理人員與農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用竦纳疃嚷?lián)系,發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用,廣泛聽取群眾建議,邀請(qǐng)群眾共同參與當(dāng)?shù)刂卫矸桨傅脑O(shè)計(jì),達(dá)到“善治、合治”的效果。三是應(yīng)創(chuàng)新村級(jí)干部激勵(lì)體制機(jī)制,吸引更多人才投身于農(nóng)村基層治理當(dāng)中,切實(shí)提高治理效率。

    4.促進(jìn)教育宣傳,培育防范意識(shí)

    一是加大對(duì)農(nóng)村居民的相關(guān)科學(xué)普及宣傳教育、普法教育力度,引導(dǎo)其針對(duì)疫情進(jìn)行科學(xué)的自我防護(hù),提高防范能力。二是廣大村民既是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在受害者,也是危機(jī)應(yīng)對(duì)的最廣泛主體力量;應(yīng)加強(qiáng)村民的應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn),建立專業(yè)化農(nóng)村應(yīng)急隊(duì)伍,增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),提高公民在危機(jī)管理中的參與度,增強(qiáng)基層抗危機(jī)能力。

    (責(zé)任編輯 李雨佳)

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