省屬高校專項(xiàng)資金管理改革思考

寧宏義

【摘要】當(dāng)前一些省屬高校因致力于建設(shè)全國(guó)一流大學(xué)而采取的一系列措施， 使學(xué)校面臨著較大的資金缺口， 因此改革專項(xiàng)資金管理， 提高資金使用效益極為必要。 以K大學(xué)為例， 重點(diǎn)闡述其在專項(xiàng)資金管理改革方面的具體措施， 并針對(duì)當(dāng)前省屬高校在專項(xiàng)資金管理方面普遍存在的問(wèn)題， 提出對(duì)策和思考： 專項(xiàng)資金管理應(yīng)以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向， 圍繞中長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 確定分年度重點(diǎn)任務(wù)和具體工作; 依托PDCA循環(huán)理論，做好專項(xiàng)資金在申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)反饋四個(gè)環(huán)節(jié)的持續(xù)滾動(dòng)循環(huán)管理， 通過(guò)重塑專項(xiàng)資金內(nèi)部管理機(jī)制， 進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金管理質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】省屬高校;專項(xiàng)資金;管理改革;戰(zhàn)略;PDCA循環(huán)

【中圖分類號(hào)】 G475? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2021）01-0067-7

一、引言

省屬高校在我國(guó)高等教育體系中占有重要的地位。 教育部官網(wǎng)披露的《2019年全國(guó)高等學(xué)校名單》顯示， 截至2019年6月15日， 全國(guó)普通高等院校共計(jì)2688所， 其中省屬高校2587所， 占比達(dá)到96%以上。 省屬高校作為我國(guó)高等教育的主力軍， 與部委直屬高校相比， 其教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于省級(jí)財(cái)政和中央轉(zhuǎn)移支付， 經(jīng)費(fèi)規(guī)模相對(duì)較小， 因此用足、用好現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)資源對(duì)省屬高校來(lái)說(shuō)顯得尤為重要， 其中專項(xiàng)資金的管理和使用是關(guān)鍵。

省屬高校專項(xiàng)資金是省級(jí)政府部門(mén)撥付給高校的、具有專門(mén)用途、用于完成指定事項(xiàng)的資金， 要求單獨(dú)核算， ?？顚Ｓ?。 從專項(xiàng)資金的流通路徑“省級(jí)政府部門(mén)—省屬高?！?jí)院部”來(lái)看， 專項(xiàng)資金管理可以分為兩個(gè)層次： 一是省級(jí)政府部門(mén)對(duì)省屬高校的管理， 包括批復(fù)立項(xiàng)、資金撥付、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效考核等; 二是省屬高校對(duì)各二級(jí)學(xué)院、職能部門(mén)（項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)）的管理， 包括項(xiàng)目審核、資金分配、財(cái)務(wù)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等[1] 。 省屬高校是專項(xiàng)資金使用和管理的責(zé)任主體， 其對(duì)二級(jí)院部（項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)）的管理是難點(diǎn)， 也是本文要研究的重點(diǎn)。 因此， 本文以K大學(xué)為例， 在分析其專項(xiàng)資金管理改革措施的基礎(chǔ)上， 提出進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校專項(xiàng)資金管理的思路。

二、教育體制改革和財(cái)政管理體制改革的要求和導(dǎo)向

2017年4月， 教育部等五部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（教政法[2017]7號(hào)）中要求“改進(jìn)項(xiàng)目管理方式， 完善資金管理辦法……進(jìn)一步擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)”。 隨后各省陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的具體實(shí)施意見(jiàn)， 例如河北省教育廳等五部門(mén)同年印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》， 其中提到：“改進(jìn)高校項(xiàng)目資金管理方式， 整合專項(xiàng)資金項(xiàng)目， 減少省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目及資金。 完善項(xiàng)目資金管理辦法， 落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任， 推行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出負(fù)面清單制度?！?2016年財(cái)政部、教育部印發(fā)的《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》以及河北省財(cái)政廳、教育廳印發(fā)的《河北省省級(jí)高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》均對(duì)省屬高校專項(xiàng)資金支出內(nèi)容實(shí)行負(fù)面清單管理。 教育體制改革和財(cái)政管理體制改革賦予了省屬高校更大的自主權(quán)和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)， 引導(dǎo)和迫使省屬高校不斷改革和優(yōu)化專項(xiàng)資金管理， 切實(shí)用好專項(xiàng)資金， 發(fā)揮資金使用效益。

三、K大學(xué)專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

省屬高校專項(xiàng)資金可以分為省級(jí)政府部門(mén)安排項(xiàng)目的專項(xiàng)資金和高校自主安排項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。 省級(jí)政府部門(mén)安排項(xiàng)目的專項(xiàng)資金是指省財(cái)政廳、省教育廳以及其他省級(jí)部門(mén)下達(dá)經(jīng)費(fèi)時(shí)指定了具體項(xiàng)目、用途和金額的資金， 主要包括本科教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目、研究生教育改革項(xiàng)目， 以及支持學(xué)前教育發(fā)展資金、省級(jí)一流學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)、省級(jí)科技專項(xiàng)資金等。 高校自主安排項(xiàng)目的專項(xiàng)資金是指省屬高校在省級(jí)政府部門(mén)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)額度范圍內(nèi)， 在與負(fù)面清單不沖突的前提下， 根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要自主安排明細(xì)項(xiàng)目、分配具體項(xiàng)目金額的專項(xiàng)資金， 主要包括省級(jí)生均撥款經(jīng)費(fèi)、支持地方高校改革發(fā)展資金、省級(jí)一流大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。

隨著省級(jí)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的不斷深化， 省屬高校擁有了更大的專項(xiàng)資金統(tǒng)籌權(quán)。 K大學(xué)是河北省重點(diǎn)建設(shè)的多科性骨干大學(xué)， 其2019年的專項(xiàng)資金撥款收入為29312萬(wàn)元， 其中省級(jí)撥款專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、支持地方高校改革發(fā)展資金和省級(jí)一流大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)都是學(xué)?？梢越y(tǒng)籌安排使用的專項(xiàng)資金， 這三項(xiàng)資金共計(jì)21388萬(wàn)元， 可支配專項(xiàng)資金占專項(xiàng)資金總額的比例為72.97%。 K大學(xué)2017 ～ 2019年專項(xiàng)資金和可支配專項(xiàng)資金情況具體如表1所示。

從表1可以看出， 2017 ～ 2019年K大學(xué)的可支配專項(xiàng)資金隨著專項(xiàng)資金量的增加呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)， 可支配專項(xiàng)資金占專項(xiàng)資金的比例先升后降， 但總體呈小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。

K大學(xué)堅(jiān)持區(qū)域性、應(yīng)用型、國(guó)際化的辦學(xué)特色定位， 不斷推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展， 尤其是“十三五”期間學(xué)校大規(guī)模引進(jìn)高層次人才， 積極推進(jìn)博士授權(quán)單位建設(shè)。 由于總體資金規(guī)模較小， 學(xué)校面臨較大的資金缺口， 有限增長(zhǎng)的可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展的資金需求。 為了緩解資金供需矛盾， K大學(xué)采取了一系列措施改革專項(xiàng)資金管理， 以期優(yōu)化資金配置， 提高資金使用效益。

在學(xué)校內(nèi)部， 專項(xiàng)資金根據(jù)資金性質(zhì)進(jìn)行歸口管理， 由熟悉和了解具體項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的職能部門(mén)分別歸口管理各類專項(xiàng)資金， 以降低信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)和溝通成本， 提高專項(xiàng)資金管理效率。 例如， 本科教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目歸口教務(wù)處， 專項(xiàng)設(shè)備費(fèi)歸口資產(chǎn)處， 科研專項(xiàng)歸口科研處等。 項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)在項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)實(shí)施、資金支出、績(jī)效自評(píng)等環(huán)節(jié)通過(guò)歸口管理部門(mén)的審核把關(guān)和監(jiān)督管理， 再與財(cái)務(wù)處進(jìn)行對(duì)接。 財(cái)務(wù)處作為專項(xiàng)資金管理的中間樞紐， 對(duì)內(nèi)橫向與專項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)協(xié)調(diào)配合， 縱向?qū)W(xué)校預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作并執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決策， 同時(shí)在專項(xiàng)資金支出報(bào)賬環(huán)節(jié)直接對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控;對(duì)外按要求向省級(jí)政府部門(mén)上報(bào)資金支出計(jì)劃及其他相關(guān)材料， 并執(zhí)行下達(dá)的資金批復(fù)和其他決定。 K大學(xué)具體的專項(xiàng)資金管理流程如圖1所示。

四、K大學(xué)專項(xiàng)資金管理改革措施

1. 優(yōu)化預(yù)算編制程序， 踐行專項(xiàng)資金申報(bào)校內(nèi)論證制度。 完善專項(xiàng)資金管理要從源頭抓起， 即要做好專項(xiàng)資金預(yù)算的統(tǒng)籌謀劃和資金分配工作。

K大學(xué)從2016年開(kāi)始實(shí)施專項(xiàng)資金申報(bào)校內(nèi)論證制度。 在申報(bào)立項(xiàng)環(huán)節(jié)， 申報(bào)省級(jí)政府部門(mén)直接安排項(xiàng)目的專項(xiàng)資金， 由歸口管理的職能部門(mén)牽頭， 組織項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)按照各類專項(xiàng)資金的相關(guān)申報(bào)要求進(jìn)行立項(xiàng)論證和立項(xiàng)申報(bào)， 歸口管理部門(mén)在向省級(jí)政府部門(mén)申報(bào)的同時(shí)報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)處備案;申報(bào)學(xué)校安排項(xiàng)目的專項(xiàng)資金， 由歸口管理部門(mén)根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要和項(xiàng)目輕重緩急程度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核， 同時(shí)組織專家進(jìn)行論證， 撰寫(xiě)《項(xiàng)目論證報(bào)告》， 概述各明細(xì)項(xiàng)目的主要情況、論證意見(jiàn)、擬建設(shè)順序等內(nèi)容， 并將其連同各明細(xì)項(xiàng)目材料報(bào)送財(cái)務(wù)處。 在專項(xiàng)資金預(yù)算上報(bào)學(xué)校預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議前， 組織專家進(jìn)行評(píng)審和論證， 使預(yù)算編制過(guò)程中能夠及時(shí)獲取有效信息， 避免因項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定不太熟悉和財(cái)務(wù)處對(duì)于項(xiàng)目的具體實(shí)施內(nèi)容不甚了解， 而導(dǎo)致對(duì)資金需求測(cè)算不準(zhǔn)、預(yù)算安排不當(dāng)?shù)那闆r， 這在一定程度上保證了專項(xiàng)資金預(yù)算安排的合理性。

2. 強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)行力度， 建立專項(xiàng)資金管理責(zé)任制。 在項(xiàng)目實(shí)施和資金使用環(huán)節(jié)， 一是實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度， 專項(xiàng)資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人， 全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和資金的使用， 并對(duì)資金使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性和效益性負(fù)責(zé);二是實(shí)行歸口管理， 以學(xué)校正式文件的形式規(guī)定相應(yīng)專項(xiàng)資金歸口管理職能部門(mén)的權(quán)限和責(zé)任， 明確要求項(xiàng)目的歸口管理部門(mén)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理， 對(duì)專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格控制把關(guān)， 并定期與學(xué)校財(cái)務(wù)處核對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況;三是安排專管員， 財(cái)務(wù)處指定專人全程參與專項(xiàng)資金的分配及監(jiān)管， 對(duì)專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控， 定期編制專項(xiàng)資金支出進(jìn)度表（如表2、表3所示）， 通過(guò)“資金細(xì)化—分包—重新打包”將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)與項(xiàng)目歸口管理整合起來(lái)， 分別反映專項(xiàng)資金子項(xiàng)目預(yù)算、支出、余額和支出進(jìn)度情況， 以及專項(xiàng)資金支出進(jìn)度和部門(mén)整體支出進(jìn)度情況。

表2反映了將專項(xiàng)資金在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的細(xì)化分配按照歸口管理部門(mén)進(jìn)行分包， 用于財(cái)務(wù)處對(duì)標(biāo)省級(jí)專項(xiàng)資金使用管理要求， 以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并分析和查找內(nèi)部原因。

表3反映了將分包后的專項(xiàng)資金根據(jù)歸口管理部門(mén)重新打包， 用于分發(fā)歸口管理部門(mén)通報(bào)支出進(jìn)度， 使歸口管理部門(mén)和各子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解和掌握專項(xiàng)資金執(zhí)行情況， 關(guān)注專項(xiàng)資金使用方向， 并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題。 其中， 通報(bào)“部門(mén)整體支出進(jìn)度”可以考評(píng)和鞭策歸口管理部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任， 促進(jìn)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)執(zhí)行與財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效對(duì)接。

3. 推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)， 提高專項(xiàng)資金管理效率。 近年來(lái)， K大學(xué)以財(cái)務(wù)信息化建設(shè)為抓手， 在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)和資金支出環(huán)節(jié)采用多種方式改進(jìn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)， 不斷提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和專項(xiàng)資金管理效率。

在簡(jiǎn)化專項(xiàng)資金報(bào)銷(xiāo)程序方面， 一是開(kāi)通了“網(wǎng)上自助報(bào)賬系統(tǒng)”， 專項(xiàng)資金報(bào)銷(xiāo)全面開(kāi)啟不等候、不限號(hào)的網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)模式， 項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)使用專項(xiàng)資金可以隨時(shí)通過(guò)“財(cái)務(wù)信息化綜合平臺(tái)——網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)”填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)信息， 系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成帶有二維碼的標(biāo)準(zhǔn)化“財(cái)務(wù)預(yù)約報(bào)銷(xiāo)單”， 該單據(jù)按照學(xué)校的審批制度完成簽字后， 送至財(cái)務(wù)處進(jìn)行預(yù)審， 報(bào)銷(xiāo)人員不再需要長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候， 后續(xù)通過(guò)掃描二維碼財(cái)務(wù)系統(tǒng)即可自動(dòng)生成憑證摘要和部分會(huì)計(jì)分錄， 提高了會(huì)計(jì)核算效率和準(zhǔn)確率。 二是啟用了“24小時(shí)財(cái)務(wù)憑單自助投遞機(jī)”， 報(bào)銷(xiāo)人員可以將完成審批手續(xù)的財(cái)務(wù)單據(jù)裝入“投遞專用袋”， 通過(guò)掃描憑單上的二維碼投遞至財(cái)務(wù)憑單自助投遞機(jī)， 后續(xù)審核、制單、復(fù)核、打款等報(bào)銷(xiāo)手續(xù)均由財(cái)務(wù)人員集中整理后完成， 節(jié)省了報(bào)銷(xiāo)雙方直接交接憑單的時(shí)間。 這樣， 財(cái)務(wù)人員可以將更多的精力放在原始單據(jù)合理性、合法性、合規(guī)性和報(bào)銷(xiāo)手續(xù)完備性的審核上， 確保專項(xiàng)資金據(jù)實(shí)結(jié)算、?？顚Ｓ谩?/p>

在優(yōu)化財(cái)務(wù)信息查詢方面， 一是整合了“財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)”， 方便教職工一號(hào)登錄財(cái)務(wù)信息化綜合平臺(tái)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息查詢， 只需要指定會(huì)計(jì)年度和期間， 便可查詢專項(xiàng)資金的期初余額、往來(lái)款、收支和結(jié)余等信息。 二是開(kāi)通了“K大學(xué)財(cái)務(wù)處”微信公眾號(hào)服務(wù)， 通過(guò)該微信公眾號(hào)， 廣大教職工可以實(shí)時(shí)接收財(cái)務(wù)服務(wù)通知， 項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人和被授權(quán)人員可以隨時(shí)隨地查詢專項(xiàng)資金收支余額和支出明細(xì)等財(cái)務(wù)信息， 方便他們及時(shí)掌握專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況和報(bào)銷(xiāo)進(jìn)度。

4. 落實(shí)省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理要求， 全面實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)。 K大學(xué)按照省級(jí)全面預(yù)算績(jī)效管理的要求， 不斷深化校內(nèi)專項(xiàng)資金績(jī)效管理。 2019年學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際情況細(xì)化了專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)方法和實(shí)施細(xì)則， 在校內(nèi)全面實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)， 績(jī)效自評(píng)程序如圖2所示。

在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)， 由財(cái)務(wù)處牽頭在校內(nèi)組織對(duì)專項(xiàng)資金的歸口管理部門(mén)和項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行績(jī)效自評(píng)， 評(píng)價(jià)對(duì)象包括所有被納入學(xué)校預(yù)算管理的專項(xiàng)資金， 重點(diǎn)對(duì)年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)。 績(jī)效自評(píng)采取百分制量化評(píng)分的方式， 每個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的每個(gè)績(jī)效指標(biāo)都要評(píng)出績(jī)效分值， 自評(píng)得分以各項(xiàng)指標(biāo)得分加權(quán)計(jì)算得出， 各績(jī)效指標(biāo)權(quán)重由歸口管理部門(mén)根據(jù)專項(xiàng)資金實(shí)施內(nèi)容的具體情況確定。 績(jī)效自評(píng)結(jié)果有績(jī)效自評(píng)表和績(jī)效自評(píng)報(bào)告兩種形式。 績(jī)效自評(píng)表可以直觀地反映績(jī)效目標(biāo)得分和績(jī)效指標(biāo)實(shí)際值與年初目標(biāo)設(shè)定值的對(duì)比情況; 績(jī)效自評(píng)報(bào)告是對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)工作的全面總結(jié)， 包括自評(píng)工作組織開(kāi)展情況、專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)完成情況、年初目標(biāo)設(shè)定對(duì)比倒查情況、存在的問(wèn)題分析、下一步改進(jìn)措施等內(nèi)容。

5. 健全內(nèi)部審計(jì)制度， 增強(qiáng)專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)保障。 近年來(lái)， K大學(xué)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況， 建立健全內(nèi)部審計(jì)制度， 修訂了《內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》《審計(jì)結(jié)果運(yùn)用管理辦法》《建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》等， 為加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督、檢查、審計(jì)提供了制度保障和工作指南。

（3）客觀全面的專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)機(jī)制。 PDCA循環(huán)的檢查階段（C）要求總結(jié)執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果， 檢查實(shí)施方案是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)， 以明確效果， 找出問(wèn)題。 該階段對(duì)應(yīng)專項(xiàng)資金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)， 在該環(huán)節(jié)不能只是為了完成主管部門(mén)布置的績(jī)效評(píng)價(jià)工作而開(kāi)展績(jī)效自評(píng)， 而要從學(xué)校層面變“被動(dòng)評(píng)價(jià)”為“主動(dòng)評(píng)價(jià)”， 在校內(nèi)成立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 組織對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)和歸口管理部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)， 避免“只說(shuō)好， 不說(shuō)壞”， 切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的能動(dòng)作用， 明確專項(xiàng)資金使用績(jī)效， 找出執(zhí)行過(guò)程中的優(yōu)和劣， 對(duì)專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行客觀全面的評(píng)價(jià)。

秉承客觀公正、全面覆蓋、操作簡(jiǎn)便、高效管理的原則， 構(gòu)建共性評(píng)價(jià)指標(biāo)、個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)補(bǔ)充指標(biāo)相結(jié)合的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 其中， 共性評(píng)價(jià)指標(biāo)參照財(cái)政部發(fā)布的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》， 從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、資金支付、項(xiàng)目產(chǎn)出四個(gè)環(huán)節(jié)選取貼合高校專項(xiàng)資金管理的共性評(píng)價(jià)指標(biāo);個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)選取各項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)自行設(shè)定的與學(xué)校戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃相一致的預(yù)計(jì)績(jī)效指標(biāo)， 并根據(jù)本年度具體工作和項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行更新和調(diào)整; 動(dòng)態(tài)補(bǔ)充指標(biāo)分為加分項(xiàng)指標(biāo)和減分項(xiàng)指標(biāo)， 加分項(xiàng)指標(biāo)反映項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的重大成果和成績(jī)， 如取得重大科研成果、獲得國(guó)家級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)等， 減分項(xiàng)指標(biāo)反映項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重資金損失、項(xiàng)目事故、產(chǎn)生惡劣影響等情況。 這三部分指標(biāo)共同構(gòu)成了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 運(yùn)用德?tīng)柗品▽?duì)各指標(biāo)分別賦予權(quán)重。 以K大學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目為例， 其專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)如表4所示。 項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況完成績(jī)效評(píng)價(jià)分析報(bào)告， 對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行全面剖析和總結(jié)。

（4）落到實(shí)處的專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。 PDCA循環(huán)的處理階段（A）要求對(duì)總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理， 如對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定并適當(dāng)推廣， 對(duì)失敗的教訓(xùn)加以總結(jié)避免再犯， 對(duì)于當(dāng)期未解決的問(wèn)題留待下一循環(huán)繼續(xù)改善。 這一階段是PDCA循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 只有解決和處理存在的問(wèn)題， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)， 才能推動(dòng)PDCA循環(huán)不斷向前。 該階段對(duì)應(yīng)專項(xiàng)資金管理的評(píng)價(jià)反饋環(huán)節(jié)， 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用也是專項(xiàng)資金管理的關(guān)鍵和著力點(diǎn)， 專項(xiàng)資金管理得以不斷優(yōu)化的關(guān)鍵就在于優(yōu)勝劣汰， 有激勵(lì)有整改， 將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用落到實(shí)處。

具體措施包括： ①績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。 對(duì)專項(xiàng)資金年度績(jī)效目標(biāo)完成得好的項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)和歸口管理部門(mén)進(jìn)行激勵(lì)， 采取通報(bào)表?yè)P(yáng)、部門(mén)評(píng)優(yōu)加分、按一定比例增加下一年度部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)等方式， 落實(shí)講求績(jī)效、扶優(yōu)扶強(qiáng)的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用， 同時(shí)要把好的專項(xiàng)資金管理經(jīng)驗(yàn)和方法在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)借鑒， 把共性相通的做法和措施上升為管理機(jī)制在校內(nèi)予以推廣。 ②績(jī)效懲戒機(jī)制。 對(duì)專項(xiàng)資金年度績(jī)效目標(biāo)完成得不好甚至給學(xué)校帶來(lái)?yè)p失的項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)和歸口管理部門(mén)給予懲戒， 視情況和嚴(yán)重程度采取通報(bào)批評(píng)、部門(mén)考核減分、核減下一年度部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)、直接責(zé)任人不予參選校級(jí)評(píng)優(yōu)的方式， 提請(qǐng)學(xué)校各二級(jí)單位重視專項(xiàng)資金績(jī)效管理， 切實(shí)履行專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。 ③績(jī)效整改機(jī)制。 對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的和打分結(jié)果反映出來(lái)的問(wèn)題， 要列出問(wèn)題清單， 逐項(xiàng)分析問(wèn)題原因， 細(xì)化整改措施。 對(duì)于能夠即知即改的問(wèn)題， 要立即整改到位;對(duì)于因制度不健全導(dǎo)致的問(wèn)題， 要進(jìn)一步完善相關(guān)制度， 及時(shí)堵塞制度漏洞;對(duì)于需要部門(mén)間或是與上級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)、短時(shí)間內(nèi)不能解決的問(wèn)題， 可以梳理解決方案， 留待下一年度繼續(xù)完善、溝通和處理。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

[1] 魏欣，奚曉雪.高等學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理研究[ J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（6）：557 ～ 560.

[2] 郭慶華.2015版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)理解與應(yīng)用[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2017：1 ～ 336.