脫貧攻堅(jiān)視角下森林生態(tài)產(chǎn)品供給有效路徑選擇
——基于黑龍江省的實(shí)證分析

印 慧，伍海泉

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150040）

第九次全國(guó)森林資源清查（2014—2018 年）結(jié)果顯示，我國(guó)森林面積為2.2 億hm2，森林覆蓋率為22.96%，總蓄積量175.6 億m3，人工林面積8003.10萬(wàn)hm2，繼續(xù)保持世界首位［1］。我國(guó)森林資源呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢(shì)，但森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，且森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況未得到根本改變，森林生態(tài)產(chǎn)品有效供給與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求間的矛盾依然突出。從20 世紀(jì)80 年代初我國(guó)林區(qū)尤其是國(guó)有林區(qū)出現(xiàn)“資源危機(jī)”和“經(jīng)濟(jì)危困”，廣大林區(qū)的貧困問(wèn)題越發(fā)突出。盡管林區(qū)有著豐富的自然資源和較好的生態(tài)環(huán)境，但是林區(qū)農(nóng)戶卻并不富裕，甚至部分處于生活水平低下的狀態(tài)。已有研究表明，在我國(guó)的貧困縣中，森林豐富縣所占的份額高于森林匱乏縣所占的份額［2］。

十九大報(bào)告提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更均衡更充分，堅(jiān)決攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。在此背景下，解決廣大林區(qū)農(nóng)戶的貧困問(wèn)題迫在眉睫。其關(guān)鍵是樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極提高森林生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率已有較多研究成果。2008 年，賴作卿、張忠海通過(guò)DEA 模型對(duì)我國(guó)廣東省21 個(gè)地市的林業(yè)建設(shè)投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了分類探討［3］；2011 年，李春華、李寧、駱華瑩等運(yùn)用DEA方法對(duì)我國(guó)31 個(gè)省份2006 年林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率進(jìn)行了詳細(xì)的分析測(cè)算，得到適當(dāng)調(diào)整我國(guó)各省林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高林業(yè)投入資金的利用率能提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的結(jié)論［4］；2012 年，田淑英、許文立使用DEA 模型對(duì)我國(guó)1993—2010 年的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率情況進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，得出林業(yè)勞動(dòng)力投入、林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是影響我國(guó)林業(yè)投入產(chǎn)出效率的主要因素［5］；2013年，米鋒、劉智丹、李卓蔚等使用DEA 傳統(tǒng)分析方法全面分析了甘肅省13 年的林業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)比較了各項(xiàng)影響指標(biāo)產(chǎn)生的作用［6］；同年，田淑英、張琛、許文立等運(yùn)用DEA方法分析測(cè)算了安徽省持續(xù)13 年的林業(yè)經(jīng)營(yíng)效率［7］；2016 年，張穎、楊桂紅、李卓蔚等通過(guò)DEA 方法評(píng)價(jià)了1993—2013 年北京市林業(yè)投入產(chǎn)出效率［8］。雖然以往對(duì)于森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的相關(guān)研究對(duì)全國(guó)或某一區(qū)域內(nèi)的林業(yè)投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了相當(dāng)有價(jià)值的探究，且普遍使用各類型DEA模型進(jìn)行了測(cè)算和分析，然而大多文獻(xiàn)對(duì)投入產(chǎn)出效率的重要影響因素較少做進(jìn)一步探索，因此還存在改進(jìn)的空間。

本文采用DEA 方法開(kāi)展黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的評(píng)價(jià)，并利用Tobit回歸模型進(jìn)一步分析查找影響供給效率有效或無(wú)效的影響因素，從而豐富了DEA—Tobit模型的應(yīng)用范圍，以期為促進(jìn)黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品有效供給和林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用DEA 模型對(duì)黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率進(jìn)行測(cè)算，具體使用的是考慮規(guī)模收益的BC2- DEA模型。

1.1 DEA模型構(gòu)建

假設(shè)有n個(gè)DMU，每個(gè)DMU有m種投入和s種產(chǎn)出；同時(shí)，假設(shè)總共有j 個(gè)DMU，每個(gè)DMU 用DMUj表示。

式中，Xj為投入變量；xij＞0，為投入量；i ＝1，2，…，m；j ＝1，2，…，n。

式中，Yrj為產(chǎn)出變量；yrj＞0，為產(chǎn)出量；r ＝1，2，…，s。

那么，評(píng)價(jià)第j 個(gè)DMU 狀態(tài)為有效的BC2-DEA模型為：

式中，λj為單位組合系數(shù)；θ為DMU 相對(duì)有效性的判定標(biāo)準(zhǔn)，即綜合效率；VD、X0、Y0均為常數(shù)項(xiàng)；s-、s+為松弛變量［8］。若θ等于1，則DMUjj為弱DEA有效；若θ等于1，且s-為0，s+為0，則DMUj為DEA有效；若θ小于1，則DMUj為DEA無(wú)效［8，9］。

1.2 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

運(yùn)用DEA模型測(cè)算投入產(chǎn)出效率是否成功，取決于投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)的選取是否恰當(dāng)。就森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率而言，投入指標(biāo)是能夠促使森林生態(tài)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的各類生產(chǎn)要素（按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)函數(shù)公式，依次考慮土地、資金和人力3 個(gè)要素）。我國(guó)林業(yè)用地面積官方5 年統(tǒng)計(jì)一次，考慮到測(cè)算的有限性和時(shí)效性，本文不考慮測(cè)算土地要素的效率。資金要素選擇的投入指標(biāo)是林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額，人力要素選擇的投入指標(biāo)是林業(yè)系統(tǒng)年末從業(yè)人數(shù)［7］。由于DEA 分析方法計(jì)算得出的效率是一種相對(duì)效率，實(shí)證分析過(guò)程中，在確保各決策單元之間具有相關(guān)性的情況下，設(shè)定的投出指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)可不包含全部的投入和產(chǎn)出指標(biāo)，最終的實(shí)證分析結(jié)果仍然真實(shí)有效［10］。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例作為森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的第三個(gè)投入指標(biāo)，該指標(biāo)為林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值之和與林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值之比。

由于森林生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)效益難以計(jì)算考量，本文產(chǎn)出指標(biāo)的設(shè)定從經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩方面進(jìn)行考慮。森林生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益最直觀的體現(xiàn)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的大小，本文選擇的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值包含了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，該項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)代表經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。生態(tài)效益采用造林面積表示，是反映區(qū)域內(nèi)森林樹(shù)木覆蓋率的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，本文選取的造林面積是成活率達(dá)到85%及以上的造林面積。鑒于此，本文確定林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和造林面積作為森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出效率的產(chǎn)出指標(biāo)。本文按照“樣本規(guī)模至少為投入產(chǎn)出指標(biāo)合計(jì)的3 倍”的要求［5，11］，選取2001—2017年共17個(gè)年份作為DMU，樣本數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（表1）。

表1 2001—2017年黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)

2 結(jié)果及分析

2.1 效率測(cè)算及比較分析

綜合效率為純技術(shù)效率和規(guī)模效率的乘積［12］，用以評(píng)價(jià)生產(chǎn)資源的綜合配置水平和生產(chǎn)資源有效利用情況；純技術(shù)效率是評(píng)價(jià)管理水平提高和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)效率的影響情況；規(guī)模效率是評(píng)價(jià)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)生產(chǎn)效率的影響情況［13］。本文根據(jù)上述5 個(gè)投入產(chǎn)出指標(biāo)的樣本數(shù)據(jù)，通過(guò)BC2—DEA模型，得出的2001—2017 年黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率（表2）。

對(duì)DEA測(cè)算結(jié)果的有效性分析發(fā)現(xiàn)，如果有且只有綜合效率值等于1，該決策單元為弱DEA 有效［8］；如果綜合效率值等于1，同時(shí)松弛變量為0（s-為0，s+為0），該決策單元為DEA 處于有效狀態(tài)；如果綜合效率值小于1，那么該決策單元為DEA處于無(wú)效狀態(tài)［14］。從表2 可見(jiàn)，黑龍江省2001—2017年森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的平均綜合效率值為0.823，綜合效率總體良好。其中，DEA 綜合效率值為1 的年份有7 個(gè)，分別是2003 年、2009 年、2010年、2014 年、2015 年、2016 年和2017 年，即黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率在此7 年內(nèi)狀態(tài)為DEA 有效。其他的10 個(gè)年份的綜合效率值均小于1，說(shuō)明此期間生產(chǎn)建設(shè)效率狀態(tài)為DEA 無(wú)效，這10 個(gè)年份分別 為2001 年、2002 年、2004 年、2005 年、2006年、2007 年、2008 年、2011 年、2012 年和2013 年。在這10 個(gè)DEA 無(wú)效的年份中，效率值較低的是2004—2008 年，2006 年、2007 綜合效率值最低，均為0.5 以下。2012 年之后，黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的綜合效率保持較高水平。

表2 2001—2017年黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率值

從綜合效率的測(cè)算結(jié)果和DEA 有效性判定來(lái)看，黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的綜合效率波動(dòng)較大，且不夠穩(wěn)定。2001—2017 年，綜合效率值始終在DEA有效和無(wú)效之間來(lái)回波動(dòng)，2004—2008 年綜合效率值偏低，2009 年、2010 年有效率之后，2011—2013 年綜合效率值下降到1.000 以下，繼而在2014 年回升到1.000，2014—2017 年又回到綜合效率平穩(wěn)有效的狀態(tài)（圖1）。

圖1 2001—2017 年黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的綜合效率值變化情況

2001—2017 年，黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的綜合效率與規(guī)模效率密切相關(guān)，綜合效率較高，規(guī)模效率也較高。2014—2017 年，黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出效率的綜合效率和規(guī)模效率的值均等于1.000。同理，當(dāng)規(guī)模效率的值越小，綜合效率也越低，如2005—2008 年。只要提高森林生態(tài)產(chǎn)品供給的綜合效率，規(guī)模效率會(huì)相應(yīng)提高，規(guī)模效率不高，綜合效率也往往偏低。通過(guò)分析表2 的計(jì)算結(jié)果和圖1 綜合效率的變化情況得出一個(gè)規(guī)律，如2005—2007 年顯示的變化情況，即綜合效率較低的年份里常常出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增的現(xiàn)象，說(shuō)明增加林業(yè)固定資產(chǎn)投資往往能夠促進(jìn)綜合效率和規(guī)模效率的提高。

2.2 產(chǎn)出效率影響因素分析

本文針對(duì)2001—2017 年黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率變化的研究結(jié)果，進(jìn)一步通過(guò)Tobit 回歸模型來(lái)分析供給效率的影響因素。Tobit回歸模型的一般形式為：

式中，Y 為森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率；Xi為對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率可能產(chǎn)生影響的因素；α為常數(shù)項(xiàng)；Ci為解釋變量的回歸系數(shù)；u 為系統(tǒng)隨機(jī)誤差項(xiàng)，u ～（0，α2）。

根據(jù)以往研究文獻(xiàn)和樣本數(shù)據(jù)的易得性，本文提出3 個(gè)假設(shè)。假設(shè)1：火災(zāi)次數(shù)對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率產(chǎn)生負(fù)向影響［14］。由于森林火災(zāi)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大破壞力，將嚴(yán)重影響森林樹(shù)木的生長(zhǎng)發(fā)育，同時(shí)大大提高森林撫育和經(jīng)營(yíng)成本，從而造成森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率下降。假設(shè)2：林業(yè)生態(tài)旅游與休閑服務(wù)收入比重對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率產(chǎn)生正向影響。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，林業(yè)生態(tài)旅游與休閑服務(wù)的發(fā)展壯大也將在更大程度上帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)生態(tài)旅游與休閑服務(wù)收入比重大小直接影響著森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的高低。假設(shè)3：森林生態(tài)建設(shè)實(shí)際到位資金額對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率產(chǎn)生正向影響。森林生態(tài)建設(shè)實(shí)際到位資金是林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，實(shí)際到位資金額的大小也直接影響著森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的高低。

基于Tobit模型，本文采用Eviews 7 軟件進(jìn)行了Tobit回歸，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 Tobit回歸結(jié)果

從表3 可見(jiàn)，森林火災(zāi)次數(shù)（X1）的P值為0.02，小于顯著水平臨界值0.05，拒絕原假設(shè)，因此X1在5%的檢驗(yàn)水平下顯著；林業(yè)生態(tài)旅游與休閑服務(wù)比重（X2）的p值為0.06，小于顯著水平臨界值0.1，拒絕原假設(shè)，因此X2在10%的檢驗(yàn)水平下顯著；林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)際到位資金額（X3）的p 值為0.03，小于顯著水平臨界值0.05，拒絕原假設(shè)，因此X3在5%的檢驗(yàn)水平下顯著。得到回歸方程式：

2001—2017 年影響黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率變化的主要因素及其具體情況為：①火災(zāi)次數(shù)對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率具有顯著影響且為負(fù)向影響。系數(shù)為- 0.098989，說(shuō)明在其他外界環(huán)境條件不變的情況下，森林火災(zāi)數(shù)每增加1 個(gè)單位，森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率就會(huì)相應(yīng)下降0.098989 個(gè)單位。證明森林火災(zāi)數(shù)越多，森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率會(huì)越低，以上驗(yàn)證結(jié)果基本符合假設(shè)。②林業(yè)生態(tài)旅游與休閑服務(wù)比重對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率具有顯著影響且為正向影響。系數(shù)為0.045518，說(shuō)明在其他條件不變的情況之下，林業(yè)生態(tài)旅游與休閑服務(wù)比重每增加1 個(gè)單位，森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率也就會(huì)上升0.045518個(gè)單位。林業(yè)生態(tài)旅游與休閑服務(wù)的比重越高，森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率就越高，以上驗(yàn)證結(jié)果基本符合假設(shè)。③森林生態(tài)建設(shè)實(shí)際到位資金額對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率具有顯著影響且為正向影響。系數(shù)為2.3×10-7，這個(gè)系數(shù)比前兩個(gè)變量的系數(shù)要小很多，說(shuō)明森林生態(tài)建設(shè)實(shí)際到位資金額對(duì)投入產(chǎn)出效率有影響，但并非重大的影響因素。即在其他條件不變的情況下，林業(yè)實(shí)際到位資金額每增加1 個(gè)單位，森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率僅上升2.3×10-7個(gè)單位。森林生態(tài)建設(shè)實(shí)際到位資金額越多，森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率越高，以上驗(yàn)證結(jié)果基本符合假設(shè)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本文采用DEA 方法對(duì)黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并利用Tobit回歸模型進(jìn)一步分析了影響供給效率有效或無(wú)效的影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：2001 年以來(lái)黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率平均綜合效率值為0.823，總體效率較高，但效率值不穩(wěn)定，呈波浪前進(jìn)的狀態(tài)，尤其是2004—2008 年綜合效率值連年下滑，形成波谷。在DEA 無(wú)效的年份里，規(guī)模報(bào)酬遞增是黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率規(guī)模無(wú)效狀態(tài)的特征，說(shuō)明黑龍江省森林生態(tài)建設(shè)投資管理和生產(chǎn)管理配合較好。通過(guò)Tobit 模型進(jìn)一步探究黑龍江省森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的主要影響因素發(fā)現(xiàn)，“火災(zāi)次數(shù)”、“林業(yè)旅游與休閑服務(wù)收入比重”和“森林生態(tài)建設(shè)實(shí)際到位資金額”均對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率具有影響，其中前兩個(gè)因素為重要影響因素。

3.2 建議

首先，加大林業(yè)固定資產(chǎn)投資，拓寬林業(yè)投融資渠道：①向營(yíng)林管護(hù)方面傾斜，加大設(shè)備設(shè)施投入，使用衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，提升營(yíng)林管護(hù)工作的科技化與信息化水平，提高營(yíng)林管護(hù)工作效率，提高林業(yè)職工人均管護(hù)面積。②加大替代產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資。當(dāng)前脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，黑龍江實(shí)行全面限伐，給林區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)提供了寶貴機(jī)會(huì)，應(yīng)充分利用豐富的林下資源，加快發(fā)展黑龍江省森林旅游業(yè)和以生態(tài)綠色食品開(kāi)發(fā)為主的替代產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，大力鼓勵(lì)民間資本參與森林生態(tài)建設(shè)固定資產(chǎn)投資，從而形成投資來(lái)源多元化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資體系，逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)家財(cái)政資金投入高度依賴的狀況。

其次，提高固定資產(chǎn)投資管理水平，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資效益：①切實(shí)做好森林生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理工作，提高項(xiàng)目管理的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行程序，在可行性研究、工程勘察設(shè)計(jì)等前期工作中做深做實(shí)，對(duì)已完工、在建、己批未建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理。②加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位和工程建設(shè)組織管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，保證項(xiàng)目配套資金及時(shí)到位。③做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，對(duì)項(xiàng)目完成情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)管理、項(xiàng)目成效等方面進(jìn)行全方位的檢查驗(yàn)收，明確生態(tài)項(xiàng)目管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任人，確保各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程設(shè)施達(dá)到預(yù)期使用效果。④做好項(xiàng)目后管理和資產(chǎn)使用維護(hù)工作。項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目效益和管理狀況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估并反饋上級(jí)部門，作為今后優(yōu)化項(xiàng)目管理的參考依據(jù)。同時(shí)，做好投資后的運(yùn)營(yíng)管理和資產(chǎn)管理維護(hù)工作，持續(xù)充分地發(fā)揮固定資產(chǎn)作用。

第三，加大森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研投入力度，提高管護(hù)人員的綜合素質(zhì)：黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)年末從業(yè)人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，2016 年從業(yè)人數(shù)下降至2009年的48%，但同期林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值卻增長(zhǎng)了12.6 倍。這說(shuō)明通過(guò)提高管理水平，調(diào)整投資規(guī)模，林業(yè)從業(yè)人數(shù)的減少并不一定導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的減少。未來(lái)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將越來(lái)越依賴于高水平、高素質(zhì)的人力資源投入：①林業(yè)科學(xué)技術(shù)人員。林業(yè)生產(chǎn)具有顯著的復(fù)雜性和多樣化的特點(diǎn)，近年來(lái)氣候變化和病蟲(chóng)害防治等新形勢(shì)，加強(qiáng)科研投入力度、提高科技水平的需求越來(lái)越迫切。②林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人?！疤毂！惫こ虒?shí)施以來(lái)，黑龍江省林區(qū)大量的林業(yè)職工實(shí)現(xiàn)了從“伐木人”向“護(hù)林員”的轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)有人力資源狀況并不能夠完全滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。林區(qū)迫切需要一大批掌握現(xiàn)代林業(yè)科技知識(shí)，能夠熟練使用現(xiàn)代科技裝備，且能夠及時(shí)在一線發(fā)現(xiàn)和處置各類突發(fā)問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)工人。③林業(yè)管理人員。新時(shí)期的林業(yè)管理人員不單要求要熟悉木材生產(chǎn)、營(yíng)林管護(hù)等傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)，還要具有生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展理念，具備科學(xué)化、集約化管理手段，能夠面對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的多方面、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。④林區(qū)及周邊農(nóng)民和相關(guān)從業(yè)者。通過(guò)組織教育培訓(xùn)、生產(chǎn)科學(xué)和技術(shù)推廣，幫助和帶動(dòng)林區(qū)及周邊農(nóng)民和相關(guān)從業(yè)人員掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，投身于森林生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高收入水平，盡快脫離貧困。

第四，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)生態(tài)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展：在“天保”工程的大力支持下，為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，黑龍江省林業(yè)木材采伐量自1999 年以來(lái)逐年下降。以森工林區(qū)為例，黑龍江省森工總局區(qū)內(nèi)全年木材生產(chǎn)量已由1997 年的676萬(wàn)m3下降至2004 年的370 萬(wàn)m3，下降幅度達(dá)40%。2014年，黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林已全面停止商業(yè)性采伐，未來(lái)森林生態(tài)產(chǎn)品將不僅限于木材加工制品等傳統(tǒng)、有形的商品。“綠水青山就是金山銀山”，在生態(tài)文明的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃下，在“美麗中國(guó)”信念的感召下，以“綠水青山”為前提下，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展將生產(chǎn)復(fù)合型、交互型的生態(tài)產(chǎn)品。在此背景下，黑龍江應(yīng)優(yōu)化森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，惠及林區(qū)人民，加快脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)程。①實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，持續(xù)加大育林、造林投入，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大綠色食品、特色山珍生產(chǎn)規(guī)模。②改造提升木材加工、林產(chǎn)化工、林業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，利用黑龍江省林區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展進(jìn)口木材加工貿(mào)易。③重點(diǎn)發(fā)展黑龍江特色休閑度假和旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)結(jié)合生態(tài)游、綠色食品、特色采摘和東北特色文化為一體的綜合性旅游服務(wù)產(chǎn)品，逐步提升第三產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。