“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與政策

任保平　豆淵博

內(nèi)容提要 新發(fā)展格局是新形勢下新的發(fā)展路徑選擇，是黨中央依據(jù)發(fā)展階段和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境所做出的重大戰(zhàn)略部署，是重塑我國國際競爭優(yōu)勢的重要抉擇?！笆奈濉睍r期構(gòu)建基于雙循環(huán)新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求在于要形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，以需求牽引供給，以科技創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)為新發(fā)展格局提供支撐。同時“十四五”時期以新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要把構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新型消費(fèi)體系和大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)體系作為路徑選擇。在政策取向上，要在提高效率的同時，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的新發(fā)展格局。要以加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，以及在不斷深化科技體制改革的進(jìn)程中，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為政策依托，推動新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “十四五”時期 新發(fā)展格局 國內(nèi)大循環(huán) 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號]F120.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]0447—662X（2021）01—0001—08

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，在“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會更加明顯，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長潛力會不斷釋放。構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局是中國高質(zhì)量發(fā)展的新要求，是根據(jù)中國發(fā)展階段、國內(nèi)環(huán)境和條件變化提出來的高質(zhì)量發(fā)展的新實(shí)現(xiàn)路徑，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷，保護(hù)主義上升，逆全球化趨勢加強(qiáng)的嚴(yán)峻形勢下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。構(gòu)建基于雙循環(huán)新發(fā)展格局推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)新形勢的正確戰(zhàn)略抉擇，對推動中國中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。“十四五”時期新發(fā)展格局的形成要按照高質(zhì)量新要求，進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，同時以政策為依托，推進(jìn)改革創(chuàng)新，抓住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展的新要求

“十四五”時期要以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局培育中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，以推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r期轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，通過構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求包括：

1.實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局?！笆奈濉睍r期要以國內(nèi)大循環(huán)為引領(lǐng)，推動國內(nèi)、國際兩個雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形成。積極發(fā)揮內(nèi)需作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎的作用，充分發(fā)揮國內(nèi)大規(guī)模市場的優(yōu)勢，挖掘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，以內(nèi)需帶動“十四五”時期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第一，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)方式。“十四五”時期以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的構(gòu)建，需改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)方式。過去我們所實(shí)施的是“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的發(fā)展模式，這種模式已經(jīng)不適應(yīng)目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，要逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式由以國際循環(huán)為主向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變。第二，堅(jiān)持更深層次的開放。國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)的本質(zhì)在于相互聯(lián)系、相互交流，加強(qiáng)我國與國際市場的互聯(lián)互通，在以擴(kuò)大內(nèi)需為主軸的基礎(chǔ)上，也不忽略國際市場。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，并不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及國際競爭力的不斷提升，中國參與世界經(jīng)濟(jì)的程度也在不斷加深。中國具有大規(guī)模的市場優(yōu)勢，人口眾多，而且是世界第一制造大國，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界上很多國家都相互關(guān)聯(lián)、相互依賴?！笆奈濉睍r期新發(fā)展格局的建立就要抓住兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需市場相互促進(jìn)。只有不斷加強(qiáng)更深層次的開放，才能不斷提升中國的競爭優(yōu)勢，并擴(kuò)大內(nèi)需基礎(chǔ)，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。第三，發(fā)揮中國國內(nèi)大市場對全球優(yōu)勢資源的吸引力。中國具有超大規(guī)模市場的獨(dú)特優(yōu)勢，而且消費(fèi)潛力巨大，要不斷吸引全球的優(yōu)勢資源，引導(dǎo)中國產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級?！笆奈濉睍r期不斷暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體作用，以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)形成國際競爭力，提升我國的國際競爭優(yōu)勢，重塑我國高質(zhì)量發(fā)展新階段的國際合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。因此，通過形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷地釋放內(nèi)需潛力，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。通過國內(nèi)國際兩個市場之間的相互連通，充分利用好兩種資源、兩個市場，推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

2.形成需求牽引供給的新發(fā)展格局?！笆奈濉睍r期要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由順暢的流動。提高我國供給體系對于國內(nèi)需求的適應(yīng)能力，從而形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求、供求平衡的更高質(zhì)量發(fā)展的新格局。在這種格局中，正確處理好傳統(tǒng)消費(fèi)升級與新興消費(fèi)培育、內(nèi)需結(jié)構(gòu)升級與空間優(yōu)化的關(guān)系，激活我國超大規(guī)模市場的需求潛力，形成內(nèi)需主導(dǎo)型增長體系。內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動力，新時代人民日益增長的美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我們的主要矛盾，要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的需要，擴(kuò)大內(nèi)需是必不可少的環(huán)節(jié)，所以“十四五”時期構(gòu)建新的發(fā)展格局就要抓住以擴(kuò)大內(nèi)需作為基點(diǎn)的戰(zhàn)略抉擇。激活我國的大規(guī)模市場，在提升我國供給體系對國內(nèi)適應(yīng)性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。通過國內(nèi)的大規(guī)模市場加強(qiáng)國內(nèi)、國際兩個市場之間的互聯(lián)互通，這是構(gòu)建基于雙循環(huán)發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢所在。第一，強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。“十四五”時期在以需求牽引供給的發(fā)展格局的形成過程中，夯實(shí)消費(fèi)對于拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)地位，推動傳統(tǒng)消費(fèi)的不斷升級。隨著新經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，消費(fèi)也在逐漸轉(zhuǎn)型，線上消費(fèi)模式不斷發(fā)展壯大，要加強(qiáng)線上線下消費(fèi)模式的融合發(fā)展，以增加消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。第二，發(fā)揮投資對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。中國經(jīng)濟(jì)正在由傳統(tǒng)的投資拉動向消費(fèi)驅(qū)動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，但投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用也不能忽視。我國仍然處于一個加速發(fā)展時期，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要資金的投入，“十四五”時期加大對基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資可以釋放我國內(nèi)需潛力。同時要健全和完善投資的體制機(jī)制，更好地發(fā)揮政府的作用，同時強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用。第三，推進(jìn)政府購買服務(wù)的改革。“十四五”時期要不斷地創(chuàng)新政府購買的服務(wù)方式，提升政府購買質(zhì)量，確定政府購買的范圍和目錄，健全政府購買的體制機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以高效的政府購買來推進(jìn)內(nèi)需的不斷增長。通過對消費(fèi)、投資和政府購買的改革，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)”各個環(huán)節(jié)之間的相互促進(jìn)，以此不斷推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通發(fā)展，在“十四五”時期形成以需求牽引供給的發(fā)展格局，推動中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.構(gòu)建以科技創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力的新發(fā)展格局。提高自主創(chuàng)新能力，突破核心技術(shù)是“十四五”時期形成國內(nèi)大循環(huán)和構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。形成以科技創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力的新發(fā)展格局需要：（1）要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。提高原始創(chuàng)新能力，促進(jìn)原創(chuàng)理論的產(chǎn)生和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)的形成。只有不斷提升自身創(chuàng)新能力，形成自己的原創(chuàng)理論，才能不斷提升自身參與國際競爭的能力。我國是世界第一制造大國，但長期以來對于關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握度不夠，阻礙了科技體制改革的步伐。“十四五”時期要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升自主創(chuàng)新能力，不斷提升企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，推動“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”。提升我國的國際競爭力，奪得發(fā)展先機(jī)，推動中國經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)、更快、更加可持續(xù)發(fā)展;（2）加強(qiáng)應(yīng)用研究。促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)企業(yè)的科技化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)科技的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，立足于我國自主創(chuàng)新能力的建設(shè)，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展。一是“十四五”時期要抓住新一輪科技革命這個戰(zhàn)略機(jī)遇期，把科技革命的發(fā)展成果惠及國內(nèi)各個部門的發(fā)展之中。通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)內(nèi)需的不斷擴(kuò)大，暢通國內(nèi)循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，拉動經(jīng)濟(jì)增長向高質(zhì)量目標(biāo)發(fā)展，把內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)換成實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力。二是“十四五”時期要充分發(fā)揮“集中力量辦好自己的事情”的社會主義制度優(yōu)勢，不斷釋放內(nèi)需潛力，激活國內(nèi)大規(guī)模市場，提高自主研發(fā)能力，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中。提高自主創(chuàng)新意識，重視企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，同時更好地發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。三是“十四五”時期要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快提升國內(nèi)的自主創(chuàng)新能力，不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的科技支撐。

4.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線提高供給體系質(zhì)量的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局構(gòu)建中，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量，提高生產(chǎn)和需求的適應(yīng)性，適應(yīng)國內(nèi)需求的升級，促進(jìn)供給體系升級，實(shí)現(xiàn)供給體系與需求體系在總量和結(jié)構(gòu)上保持均衡。同時在供給側(cè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善產(chǎn)權(quán)制度，完善要素市場化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，增強(qiáng)微觀主體活力。一是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系?！笆奈濉睍r期激發(fā)內(nèi)需和國內(nèi)市場的潛力，為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供原動力，暢通國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，為深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。構(gòu)建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局就要從供給側(cè)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展要求，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，抓住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，通過改革不斷釋放內(nèi)需潛力，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。在保障供給體系安全的同時提高國內(nèi)供給體系的生產(chǎn)質(zhì)量，為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供高質(zhì)量的供給體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。二是明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向?！笆奈濉睍r期以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動科技的不斷創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，提高我國供給體系質(zhì)量，以更高質(zhì)量的供給滿足國內(nèi)的多樣化需求。新時代以來主要矛盾的轉(zhuǎn)變，意味著人們的需求進(jìn)入了更高的層次，這就要求國內(nèi)供給體系質(zhì)量要不斷提高。要不斷調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，通過減少無效低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，逐步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，提高我國整體供給體系的供給質(zhì)量，保障我國供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。三是提高供給體系對于國內(nèi)需求升級的適配性?！笆奈濉睍r期以改革促升級，以改革謀發(fā)展，在百年未有之大變局中謀求我國供給結(jié)構(gòu)新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。正確處理好供給與需求之間的關(guān)系，新發(fā)展格局下的新需求會催生新供給，同時新供給也會創(chuàng)造新需求，以高質(zhì)量的供給體系創(chuàng)造更深層次的需求。在新發(fā)展格局的形成過程中，國內(nèi)供給體系無法滿足新形勢下內(nèi)需擴(kuò)大的基本環(huán)境，無法滿足實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。所以“十四五”時期新發(fā)展格局下高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，從供給側(cè)發(fā)力，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，提升供給水平，建立高質(zhì)量的供給體系。不斷暢通國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，使供給體系能更好地滿足人民日益增長的美好生活的需要，更好地滿足實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

5.以高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)為支撐的新發(fā)展格局。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是建設(shè)新時代高質(zhì)量市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體，也是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支撐條件。“十四五”時期新發(fā)展格局的構(gòu)建要以高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)為支撐：一是要建立高標(biāo)準(zhǔn)的商品市場體系。推進(jìn)商品市場的數(shù)字化進(jìn)程，完善數(shù)字化交易配套設(shè)施，采用新型營銷手段，刺激、擴(kuò)大商品消費(fèi)。以新的消費(fèi)理念引領(lǐng)“雙循環(huán)”格局的發(fā)展，通過高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)，不斷加強(qiáng)商品的數(shù)字化發(fā)展。推動數(shù)字商品的流通，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以新經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的發(fā)展活力。二是要建立高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系?！笆奈濉睍r期要建立各類要素自主有序流動、高效配置的高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系，暢通要素流動，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系。高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)更加開放、競爭更加有序的目標(biāo)要求，消費(fèi)者要擁有更多的自主選擇權(quán)。同時建立要素價格的市場決定機(jī)制、要素流動規(guī)則和要素配置機(jī)制，使得各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素。同時建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系要不斷推進(jìn)要素的市場化改革，以高標(biāo)準(zhǔn)要求促進(jìn)國內(nèi)的要素市場體系及相關(guān)的規(guī)則機(jī)制與國際高標(biāo)準(zhǔn)要素市場規(guī)則體系相對接。構(gòu)建基于雙循環(huán)的發(fā)展格局，市場體系的建設(shè)就要更加趨向競爭和開放。沒有一個完整的、高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系建設(shè)，各區(qū)域、部門之間缺乏互聯(lián)互通，就無法形成國內(nèi)大循環(huán)的主體。同時對于國際市場，沒有高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系的支撐就無法形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系的建設(shè)是符合高質(zhì)量發(fā)展新要求，推進(jìn)基于雙循環(huán)新發(fā)展格局形成的關(guān)鍵內(nèi)容。三是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展提供更加完善的市場制度支撐。我國一直強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建立是市場機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件?！笆奈濉睍r期高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的不斷建立，可以在一定程度上激發(fā)各個市場主體參與市場競爭的活力和創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。

二、“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展的路徑

構(gòu)建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的基本要求出發(fā)，構(gòu)建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑在于：

1.構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立，目的是為了確保國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立應(yīng)該在動力特征上體現(xiàn)創(chuàng)新性，在效能特征上體現(xiàn)開放性，在結(jié)構(gòu)特征上體現(xiàn)融合性，在空間特征上體現(xiàn)集聚性?！笆奈濉睍r期我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建必須緊緊抓住世界產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的趨勢和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建：第一，強(qiáng)化自主創(chuàng)新。“十四五”時期在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，要加快推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向以新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主格局的轉(zhuǎn)型。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)匯集、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。第二，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆奈濉睍r期在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，瞄準(zhǔn)國家高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚。第三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是新發(fā)展格局構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，但同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級離不開科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動?！笆奈濉睍r期構(gòu)建基于雙循環(huán)發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展，要不斷深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，以建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。要大力發(fā)展國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)，不斷健全和完善先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)技術(shù)變革，推動新一輪科技革命的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)。第四，提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系是新發(fā)展格局建立的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期要不斷攻克技術(shù)難關(guān)，打破產(chǎn)業(yè)鏈之間各環(huán)節(jié)的技術(shù)阻礙，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互聯(lián)通、優(yōu)勢互補(bǔ)。同時依靠我國國內(nèi)的大規(guī)模市場，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，推動科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

2.構(gòu)建新型消費(fèi)體系。新型消費(fèi)體系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是數(shù)字化技術(shù)、信息技術(shù)迅速發(fā)展的表現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向消費(fèi)驅(qū)動的模式轉(zhuǎn)變，國內(nèi)消費(fèi)需求發(fā)展的強(qiáng)弱直接關(guān)系到中國的經(jīng)濟(jì)是否能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。進(jìn)入新時代以來，人民日益增長的美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾，人們的需求層次在不斷升級，相應(yīng)地會逐漸提升消費(fèi)水平。同時，國內(nèi)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系將逐步建立，新經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，推動著消費(fèi)更加趨向智能化與多樣化?！笆奈濉睍r期在構(gòu)建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局中要積極推進(jìn)新型消費(fèi)體系的建立：第一，創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)。加快拓展定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵建設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領(lǐng)域消費(fèi)的有效供給。以消費(fèi)升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，以供給創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)。第二，推動基于網(wǎng)絡(luò)平臺的新型消費(fèi)成長。“十四五”時期發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和電商直播為代表的新型消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)銷售和服務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、定制消費(fèi)、時尚消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系。第三，堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，努力穩(wěn)定基本消費(fèi)，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育新興消費(fèi)，持續(xù)激發(fā)潛在消費(fèi)。尊重消費(fèi)者自由選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，提升消費(fèi)者滿足感。第四，建設(shè)現(xiàn)代流通體系?！笆奈濉睍r期在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的新消費(fèi)體系方面，從完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、社會信用體系、應(yīng)急物流體系等方面統(tǒng)籌推進(jìn)我國現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為構(gòu)建我國新發(fā)展格局提供流通體系支撐。第五，優(yōu)化收入分配體系。習(xí)近平總書記指出，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。對于我國的消費(fèi)市場而言，沒有一個完善的收入分配體系會抑制居民的消費(fèi)需求，不斷削弱消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。在目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以投資拉動向消費(fèi)驅(qū)動方向轉(zhuǎn)變的過程中，消費(fèi)能力的減弱無疑會阻礙經(jīng)濟(jì)的增長和內(nèi)需的擴(kuò)大，無法形成國內(nèi)大循環(huán)的主體格局?！笆奈濉睍r期新型消費(fèi)體系的不斷構(gòu)建，能更好地發(fā)揮消費(fèi)對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，不斷挖掘國內(nèi)大規(guī)模消費(fèi)市場的內(nèi)需潛力，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，同時釋放國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)需動力，推動消費(fèi)的不斷轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

3.大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)體系。新經(jīng)濟(jì)是第四次新科技革命的成果，以新一代信息技術(shù)創(chuàng)新為前提，將知識、信息、數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素催生出的新產(chǎn)業(yè)。在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，信息技術(shù)的發(fā)展促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合而形成了新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，正在加快產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程?！笆奈濉睍r期在新經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合度在不斷加深，催生新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)體和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，“十四五”時期在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)體系：第一，利用信息化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?！笆奈濉睍r期在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字化+”“智能+”等信息化手段，推進(jìn)新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品融合、技術(shù)融合及產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)。第二，發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的制造新模式，以加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展?！笆奈濉睍r期在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，加快實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，走融合發(fā)展之路，促進(jìn)產(chǎn)品和裝備制造的智能化。第三，以智能生產(chǎn)來推動生產(chǎn)部門在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式、投融資途徑等方面變革?！笆奈濉睍r期在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，要不斷推進(jìn)信息技術(shù)的優(yōu)化升級，使企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益得到提高，構(gòu)建高質(zhì)量的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新格局。構(gòu)建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展不僅需要創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動，同時也需要不斷推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐漸形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式?！笆奈濉睍r期在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局過程中，要建立基于新發(fā)展格局的新經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)性發(fā)展。

三、“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展的政策取向

“十四五”時期構(gòu)建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局，需要以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平來做支撐。新型消費(fèi)發(fā)展能否持續(xù)、能否發(fā)展壯大主要有賴于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力主要是指基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建我國新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。近年來，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平有了很大提高，但在技術(shù)水平的先進(jìn)性、性能的穩(wěn)定性和可靠性等方面與國內(nèi)、世界先進(jìn)水平仍存在差距。從我國的實(shí)際出發(fā)，“十四五”時期新發(fā)展格局的構(gòu)建需要提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的發(fā)展質(zhì)量、可持續(xù)性以及國際競爭力，著力補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈短板。“十四五”時期構(gòu)建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展的政策取向在于：

1.把創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。“十四五”時期在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，加強(qiáng)我國原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，構(gòu)建起新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈支撐：一是要打破國外技術(shù)壟斷對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用。“十四五”時期鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān)，讓企業(yè)自己掌握發(fā)展的核心技術(shù)。只有不斷加強(qiáng)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，才能暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好地發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的主體作用。二是要提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新水平。“十四五”時期在構(gòu)建基于雙循環(huán)新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇下，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的結(jié)合，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的研發(fā)力度，提升我國科技創(chuàng)新水平和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。三是完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新體系?！笆奈濉睍r期加大對科研和教育的資金投入，加強(qiáng)國內(nèi)科學(xué)技術(shù)和教育體系的不斷創(chuàng)新，推動創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)，為國內(nèi)科技的創(chuàng)新發(fā)展提供充足的人才資源。形成以科技為引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動的新發(fā)展模式，構(gòu)筑起新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。四是提高產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。“十四五”時期加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合度，保障國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈安全。要不斷提高我國產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的完整性，降低我國產(chǎn)業(yè)鏈對國外的依賴程度，為新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供基本保障。

2.提高我國產(chǎn)業(yè)的配套能力。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系化，重視產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。同時加強(qiáng)我國關(guān)鍵核心技術(shù)和重大短板攻關(guān)，大力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，為“十四五”時期新發(fā)展格局構(gòu)建提供產(chǎn)業(yè)配套支持。第一，建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)與優(yōu)勢互補(bǔ)?！笆奈濉睍r期構(gòu)建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展，需要一個完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，同時需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障機(jī)制。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)、合作，健全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展機(jī)制，通過發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！笆奈濉睍r期不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈暢通的基礎(chǔ)上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，更好地貫徹黨中央所提出的“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展要求，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的完整性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互協(xié)作和配套能力，形成關(guān)聯(lián)度高且安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)鏈支撐。第三，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。信息技術(shù)的發(fā)展，以及新一輪科技革命的不斷推動，使得以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為依托的新經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展壯大。“十四五”時期要加快產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合深度，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，以科技創(chuàng)新和技術(shù)變革推動中高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展程度，適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)之間的融合度，為新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)配套支持。

3.深化我國科技體制改革。通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，“十四五”時期在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境，使科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用互相促進(jìn)，為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供環(huán)境支持。第一，完善激勵機(jī)制。深化科技體制改革，要不斷地完善相關(guān)科技產(chǎn)權(quán)的激勵機(jī)制，提高科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的熱情和動力，不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān)，打破個別國家對我國實(shí)行技術(shù)封鎖的局面，把關(guān)鍵的核心技術(shù)掌握在自己手中，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。第二，優(yōu)化科技創(chuàng)新制度安排?？萍嫉陌l(fā)展會推動產(chǎn)業(yè)的不斷升級，帶動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。從過去四十年我們所取得的成就來看，我國在科技發(fā)展和創(chuàng)新方面取得了一定的進(jìn)步，但2020年受新冠肺炎疫情的影響，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都受到了不同程度的沖擊，同時也不斷暴露出我國在科技發(fā)展體制機(jī)制和創(chuàng)新體系方面的短板，尤其是在個別國家對我國實(shí)行技術(shù)封鎖的大環(huán)境、大背景下，進(jìn)行深層次的科技體制改革顯得尤為重要。第三，加大科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不斷深化科技體制改革需要創(chuàng)新型人才資源的投入。通過創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技的融合，促進(jìn)科技發(fā)展成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。同時更好地發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，不斷攻克核心技術(shù)難題，提高我國的國際競爭優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新營造良好的發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)保障。

4.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！笆奈濉睍r期堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為我國構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向，在構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動我國制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供基礎(chǔ)支持。第一，以數(shù)字化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“十四五”時期要不斷加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅可以提高生產(chǎn)效率，同時也可以為我國信息技術(shù)的發(fā)展提供大規(guī)模的內(nèi)需支持。第二，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的主要產(chǎn)業(yè)支撐，要加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于新發(fā)展格局的適應(yīng)能力，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十四五”時期在以大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，要加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)變革，促進(jìn)信息化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把我們的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成參與國際競爭的競爭優(yōu)勢，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力。第三，提升產(chǎn)業(yè)的開放水平?！笆奈濉睍r期在以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，要提升產(chǎn)業(yè)的對外開放程度，不斷提升產(chǎn)業(yè)的對外開放水平，利用好兩個市場、兩種資源，吸引國外優(yōu)勢資源，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時也要不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的對內(nèi)開放，發(fā)揮我國大規(guī)模市場的獨(dú)特優(yōu)勢，沒有進(jìn)一步的對內(nèi)開放，就無法實(shí)現(xiàn)通過內(nèi)需拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長。“十四五”時期只有不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，才能不斷推動產(chǎn)業(yè)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能推進(jìn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形成。

5.與時俱進(jìn)地全面深化改革?！笆奈濉睍r期在新發(fā)展構(gòu)建中要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過與時俱進(jìn)地全面深化改革構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。一是與時俱進(jìn)地推動重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的制度體系。“十四五”時期要圍繞市場機(jī)制作用發(fā)揮推進(jìn)改革，包括完善要素市場化配置體制機(jī)制、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制等。在改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，處理好“兩只手”之間的關(guān)系，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備和科學(xué)規(guī)范的制度體系，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。二是與時俱進(jìn)地推動放管服改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境?！笆奈濉睍r期要以優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境為目標(biāo)進(jìn)行改革，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，以及公開公平公正的營商環(huán)境，深化“放管服”改革，解決好民企在發(fā)展中面臨的融資、權(quán)益保護(hù)、市場準(zhǔn)入等方面的問題。進(jìn)一步弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，營造全社會尊敬并激勵企業(yè)家的文化氛圍，發(fā)揮企業(yè)家才智，引領(lǐng)和激勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。三是與時俱進(jìn)地以開放促改革，推動高水平對外開放。“十四五”時期要堅(jiān)持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合，做好以全面開放促進(jìn)全面改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的大文章。以開放促改革促發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，以擴(kuò)大開放推動改革深化，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向普惠方向發(fā)展，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以高水平對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量方向發(fā)展。四是與時俱進(jìn)地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量。圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，“十四五”時期要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)新動能培育和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力簡政減稅減費(fèi)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過我國供給體系質(zhì)量的提升，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新發(fā)展格局。

責(zé)任編輯：韓海燕