青少年“議政”

南方周末記者　蘇有鵬 南方周末實習(xí)生　朱文清

2021年1月11日，濟(jì)南市第一中學(xué)高二學(xué)生劉佳薇，列席了濟(jì)南市政協(xié)全體會議?！∩綎|商報記者　?　王曉峰　?　攝

★2014年以來，珠海、深圳、聊城、寧波、濟(jì)南等地的政協(xié)會議上，都出現(xiàn)了未成年人的身影。2019年，聊城東昌府區(qū)年齡最小的列席代表是名小學(xué)生。

質(zhì)疑的聲音也開始出現(xiàn)，直言讓未成年人“議政”，是搞些花哨的東西，本質(zhì)上是另一種形式主義。

濟(jì)南市政協(xié)：“重要的是讓他們明白什么叫協(xié)商民主，如果這樣的形式深入孩子的內(nèi)心，也算沒有錯過這道風(fēng)景?！?/p>

身為班級的政治科代表，李鼐從沒有如此近距離地感知“政治到底是怎樣的”。親歷過一次政協(xié)會議開幕式之后，他被一個又一個“聽不懂”的名詞“震撼”到。

2021年1月11日，這位濟(jì)南市歷城第一中學(xué)的高三學(xué)生，列席了濟(jì)南市政協(xié)全體會議。

1月初，接到邀請時，李鼐糾結(jié)了很長時間。正備戰(zhàn)高考，他擔(dān)心參加“兩會”會耽誤復(fù)習(xí)。幾番考慮之后，他還是接受了邀請，“很多人可能一輩子都沒有這樣的機(jī)會。”

讓中學(xué)生列席政協(xié)會議，是濟(jì)南市教育局和濟(jì)南市政協(xié)聯(lián)手開展的，目的是加深對政協(xié)組織形式的理解，同時也滿足了學(xué)校思政課改革的需要。

中學(xué)生“議政”不是新話題。2014年以來，珠海、深圳、聊城、寧波等地的政協(xié)會議上，都出現(xiàn)了未成年人的身影。2019年3月，團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部也組織舉辦了“模擬政協(xié)提案”征集，當(dāng)年，全國約有1.1萬名青少年參與其中。

模擬政協(xié)委員提案，究竟是在模擬什么？　支持和反對的意見一直交鋒不斷。

從“商量”到列席

這是李鼐第一次邁入龍奧大廈。2021年1月11日，濟(jì)南市政協(xié)十四屆五次會議的龍奧大廈分會場，包括李鼐在內(nèi)，5位佩戴著列席證的“小委員”，端坐在會議室里，吸引著全場所有人的目光。

5人中，年紀(jì)最小的還在上初中。他們在前一個周五接到參會通知，與李鼐的猶豫不決不同，濟(jì)南職業(yè)學(xué)院的郝佳琪沒多想，直接答應(yīng)。

會議正式開始前，政協(xié)委員一一落座。燈光映照下，會場安靜莊嚴(yán)，委員面前的姓名桌牌整整齊齊，濟(jì)南一中的17歲高中生劉佳薇感受到前所未有的“緊張和興奮”。

劉佳薇此前被老師囑托，“校服外套一件深色的服裝”，“不要戴電子表，以防發(fā)出聲音”。另外，劉佳薇還收到一張寫有“會風(fēng)會紀(jì)十不準(zhǔn)”的單子，第六條特別注明“如實填報健康申報承諾書”。在此之前，5名學(xué)生都做了核酸檢測。

緊張和興奮的不僅是學(xué)生，劉佳薇的爸媽聽說孩子要去參加“兩會”，還專門交代她，“會議上可以帶走的工作報告，記得拿回家給我們看看?！?/p>

公開報道中，濟(jì)南是疫情之后最早邀請中學(xué)生列席政協(xié)會議的城市。在列席這件事上，濟(jì)南市教育局和濟(jì)南市政協(xié)“一拍即合”。

2020年以來，濟(jì)南市教育局啟動了思政課改革，在全市確定了100個教學(xué)基地，政協(xié)是其中最為關(guān)鍵的“一百分之一”。

雙方的合作，最早始于2020年開展的“青春版《商量》”?！渡塘俊肥菨?jì)南市政協(xié)2017年起就與濟(jì)南電視臺等相關(guān)媒體聯(lián)合制作的全媒體協(xié)商平臺。與解決群眾身邊事兒的成人版《商量》不同，青春版《商量》邀請學(xué)生和委員坐在一起，就青少年關(guān)心的大事兒展開討論。

濟(jì)南市歷城第二中學(xué)學(xué)生張瓊文還記得，在一期青春版《商量》節(jié)目中，濟(jì)南市教育局有位副局長向?qū)W生們許諾：“在20個工作日之內(nèi)，就剛剛討論的心理教師、心理輔導(dǎo)室等相關(guān)問題，給予答復(fù)?！?/p>

后來，教育局的3份正式答復(fù)，都對涉及的學(xué)生心理健康問題提出了具體落實步驟。

“不要拿下命令的姿態(tài)來匡正我們。我們樂于接受建議，但很難甘心向命令低頭。”張瓊文在一次線下《商量》的現(xiàn)場，第一次感受到自己與成年人是平等的，“同學(xué)們討論了5個小時，下面坐著的領(lǐng)導(dǎo)們都沒有提前離開”。

其實，教育局最初發(fā)給政協(xié)的函中，并沒有提到青春版《商量》，而是希望在“兩會”期間，政協(xié)可以“適當(dāng)向少數(shù)師生代表開放觀摩”。濟(jì)南市政協(xié)主席雷杰對此批示：應(yīng)積極支持。之后，雷杰又推動了青春版《商量》的啟動。

2021年1月8日，濟(jì)南市教育局正式向市政協(xié)辦公廳提出，讓11名高校、中小學(xué)思政課師生代表列席當(dāng)年政協(xié)會議。

“思政老師教了那么多年的政治，可能都沒有機(jī)會看到中國的政治制度是怎樣的。”濟(jì)南市教育局局長王品木期待思政課老師們能通過參會，把課“上得更活”。

最終，有6名老師和5名學(xué)生走進(jìn)了濟(jì)南市政協(xié)全體會議的現(xiàn)場。

政協(xié)可以模擬？

在申請讓師生列席政協(xié)會議的函中，濟(jì)南市教育局“懇請市政協(xié)參照外地做法”，并以北京為例。

從2016年開始，北京已組織中學(xué)生列席市政協(xié)會議。北京邁出這一步，與致公黨中央教育委員會副主任張梧華有關(guān)，張是江蘇省政協(xié)委員。

2012年，張梧華曾在華盛頓組織過一次座談會，一位時任致公黨中央副主席是中方代表之一，參會的美國國會議員們問得最多的問題是：致公黨到底是執(zhí)政黨還是反對黨？　和中國共產(chǎn)黨的關(guān)系是什么？

張梧華意識到，外國人對政協(xié)制度的了解，依然有限?！跋乱淮侵v述中國故事的主要群體，讓學(xué)生了解政協(xié)制度很有必要?！?/p>

其時，中國教育界已經(jīng)接納了“模擬聯(lián)合國”的提法，“為何我們不可以模擬政協(xié)，讓學(xué)生了解國情？”曾任上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任的張民生，非常認(rèn)同張梧華的想法：“完全可以打造成教育改革的范例！”

張梧華之所以選擇模擬政協(xié)而非人大，最重要的原因在于“人大是立法機(jī)關(guān)，而政協(xié)的環(huán)境相對寬松”。

但到底能不能模擬，還是一個大大的問號。張梧華多次到北京拜訪相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?！坝械念I(lǐng)導(dǎo)不好當(dāng)面說，離開辦公室后，他們的秘書會單獨拉我過去，問，‘上面從來沒批準(zhǔn)，到底能不能模擬？”

擺在張梧華面前的第二個難題是，模擬政協(xié)的活動，到底應(yīng)該由誰來辦？　身為安生教育集團(tuán)的CEO，張梧華從2012年開始，先以“安生中國創(chuàng)新英才特訓(xùn)營”的方式，將模擬政協(xié)的內(nèi)容融入。

特訓(xùn)營為期兩周，家庭困難的學(xué)生可以申請交通補(bǔ)貼。參加過相關(guān)活動的師生表示，“交了幾百塊錢的材料費”?！肮ぷ魅藛T開支、食宿費和宣傳費等，都是由集團(tuán)補(bǔ)貼?！睆埼嗳A解釋。

張梧華一直強(qiáng)調(diào)活動屬于公益性質(zhì)，但很多省市的教育部門聽到是民間機(jī)構(gòu)辦的，紛紛表示，“作為個人支持是可以的，但不能代表一個政府部門來支持?！?/p>

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2014年，在致公黨中央教育委員會指導(dǎo)下，全國模擬政協(xié)活動組織委員會成立。

同年8月，首屆“全國青少年模擬政協(xié)活動”在北京舉辦，來自南京外國語學(xué)校和揚州中學(xué)的兩份優(yōu)秀學(xué)生提案，經(jīng)江蘇省政協(xié)委員代提交江蘇省政協(xié)大會。

為了讓更多的學(xué)校接納模擬政協(xié)活動，張梧華主動聯(lián)系了不少知名中學(xué)。2016年，張梧華找到北京101中學(xué)校長，邀請該校參加模擬政協(xié)活動，后者答應(yīng)參加，再后來有了青少年列席北京市政協(xié)會議的做法。

找“最大”的部門

北京101中學(xué)把任務(wù)交給了政治課教師李杰。與各地中學(xué)接洽時，張梧華發(fā)現(xiàn)，推動活動落地的，往往都是政治課老師。

李杰的學(xué)生杜宸瀾，因為一份提案，在高二那年，把自己“活”成了一道文科高考題。

2017年，還是北京101中學(xué)高一學(xué)生的杜宸瀾選修了“模擬政協(xié)”課程，同班二十多名同學(xué)，在一年時間里，圍繞政協(xié)章程、時事政治和社會調(diào)查方法，以小組的形式，發(fā)現(xiàn)問題，并研究完成提案寫作。

一年后，杜宸瀾把經(jīng)過4個月時間打磨的提案帶到北京市政協(xié)會議上。沒想到，中學(xué)生提案成了當(dāng)年北京高考政治試卷中的一道選擇題。

2017年冬天，正逢高一寒假，為了完善提案，另一位組員、同樣是選修模擬政協(xié)課程的薛琪洪，請父親開車，帶著幾位高中生前往河北鄉(xiāng)村地區(qū)的中學(xué)，調(diào)研城鄉(xiāng)學(xué)校圖書流動機(jī)制達(dá)成的可能性，“每年我們都會多出很多舊書，單獨寄快遞到鄉(xiāng)村中學(xué)郵費很貴，于是就想能不能統(tǒng)籌一個機(jī)制出來。”

政協(xié)提案只停留在發(fā)現(xiàn)問題的層面是不夠的，提出有可操作性的建議是讓一個提案完整的關(guān)鍵。為此，小組成員還開展了一輪可行性調(diào)研。

首先是如何解決郵費高的問題，薛琪洪首先想到財政撥款。他敲開了北京市財政局的大門，被工作人員一句話勸退：“財政撥款不是隨便動的?！?/p>

薛琪洪又琢磨，可以勸快遞公司少收錢。這名高一學(xué)生又跑到位于北京西城區(qū)的國家郵政局，“要找就找（權(quán)力）最大的部門”。一名負(fù)責(zé)扶貧的工作人員接待了他，在認(rèn)真聽了薛琪洪的想法后，表示支持。

結(jié)合上北京市“兩會”的需要，提案的視角從“全國”換成“京津冀”。最終，《關(guān)于建立京津冀城鄉(xiāng)學(xué)校間圖書流動機(jī)制的提案》形成了。

緊張感是“小委員”們都會經(jīng)歷的情緒體驗。杜宸瀾清楚地記得，那一年參加會議之前，自己提前準(zhǔn)備了兩套西服，認(rèn)真翻閱政協(xié)章程。會議前幾天，不忘練習(xí)微笑和張弛有度的待人禮儀。前一屆列席會議的高年級學(xué)姐，傳授給杜宸瀾參會經(jīng)驗：“看到記者，就繞開走；如果太冗長，會議中間想打瞌睡的話，可以去廁所?！?/p>

最重要的是，“將自己準(zhǔn)備的提案打印了許多份，希望能有正式委員將提案帶到政協(xié)會議的討論桌上?！倍佩窞懻f。

模擬政協(xié)的過程，促使學(xué)生去了解政府各部門的職能和特點。在杜宸瀾的提案中，她建議“由團(tuán)委負(fù)責(zé)圖書的收集和發(fā)放”。有人問杜宸瀾，為何選擇團(tuán)委而非教育局，杜宸瀾反應(yīng)迅速：調(diào)研中，分別與校團(tuán)委和海淀區(qū)團(tuán)委都接洽過，“很難找到另一個在不同學(xué)校都有分布的組織了?！?/p>

是否明白在做什么？

填報高考志愿時，杜宸瀾和薛琪洪分別選擇了心理學(xué)和公共管理專業(yè)。兩人都坦言，模擬政協(xié)的經(jīng)歷，或多或少影響了專業(yè)選擇。

回望當(dāng)初的經(jīng)歷，已經(jīng)是成年人的杜宸瀾，特地給南方周末記者發(fā)了一段感想：“追求相同的目的——民主，不同的國家卻走出了不同的道路。西方的多黨民選是一種，中國的民主協(xié)商也是一種，從來沒有完美的制度，也無所謂優(yōu)劣好壞，適合才最重要?！?/p>

“發(fā)現(xiàn)問題，參與協(xié)商的過程本身，就是我們想要的結(jié)果?！睗?jì)南教育局局長王品木對南方周末記者說，“對于學(xué)生的成長而言，有時這個結(jié)果也會帶來更大的驚喜?！?/p>

不過，隨著越來越多的中學(xué)生列席政協(xié)會議，質(zhì)疑的聲音也開始出現(xiàn)，直言讓未成年人“議政”，是搞些花哨的東西，本質(zhì)上是另一種形式主義。

爭議早在2016年就初見端倪。那一年，列席深圳市政協(xié)會議的14歲少年柳博，被媒體拍到身著一襲阿瑪尼西裝。霎時間，網(wǎng)友質(zhì)疑“穿那么貴的衣服列席兩會，真的好嗎？”不少媒體競相討論：“未成年人列席會議，是否合規(guī)？”

當(dāng)年的風(fēng)波實際上并沒對張梧華活動的推廣造成影響。相反，各校校長的態(tài)度才是影響模擬政協(xié)能否落地的關(guān)鍵。

據(jù)張梧華回憶，他此前曾向深圳一位知名中學(xué)的校長宣傳“模擬政協(xié)”，但被校長一句話駁回。

更多擔(dān)憂的聲音集中在：讓未成年人“議政”，他們究竟能不能明白自己在做什么？

“讓青少年坐下來‘商量，懂得‘商量。了解這些形式是必要的，但絕非形式主義?！睗?jì)南市政協(xié)社教衛(wèi)體和法制委員會主任張巖并不期望學(xué)生能解決多大的問題，“重要的是讓他們明白什么叫協(xié)商民主，如果這樣的形式深入孩子的內(nèi)心，也算沒有錯過這道風(fēng)景?！?/p>

全國政協(xié)委員楊文這樣理解青少年的“商量”：“無論是在學(xué)校、家庭，乃至步入社會上，遇到問題，會把商量作為解決問題的方法和途徑。”

受杜威“教育即生活”觀念影響的王翔宇，是濟(jì)南市教育局思想政治工作處處長，他更愿意把政治看作青少年社會化過程中的重要一環(huán)，“當(dāng)學(xué)生坐在會場里，觀看著委員們忙碌的身影，與同伴一起商討提案，他們的內(nèi)心也會進(jìn)行自我身份的確認(rèn)。”

多種形式交織共存

如今，一個政治課老師想要參加模擬政協(xié)活動，會發(fā)現(xiàn)有很多摹本可以選擇。

2014年，張梧華發(fā)起“全國青少年模擬政協(xié)活動”之后，2019年，團(tuán)中央權(quán)益部發(fā)起了“全國青少年模擬政協(xié)提案征集活動”。同年，人民政協(xié)報社舉辦的“假如我是委員”活動，直接提出要讓“青少年以虛擬委員身份，體驗委員履職”。

除此之外，與濟(jì)南相似，部分地區(qū)的政協(xié)和教育局，也會組織各自的模擬政協(xié)，各地的活動交織共存。

山東聊城的做法是，為了讓學(xué)生列席“兩會”制度化、常態(tài)化，于2019年10月25日出臺了《關(guān)于深化青少年代表列席全市兩會工作的實施意見（試行）》。

聊城的實踐始于2017年，最早列席兩會的12名青少年代表是從大中學(xué)生、團(tuán)委書記和大學(xué)生西部計劃中選擇。到了2019年，青少年代表團(tuán)擴(kuò)充至27人。

相關(guān)工作還逐步向聊城下轄區(qū)縣推開，目前已有4個縣（市、區(qū)）組團(tuán)列席。2019年東昌府區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，列席人員中還包括3名少先隊員和3名中學(xué)生團(tuán)員，年齡最小的列席代表是東昌府區(qū)新星小學(xué)的學(xué)生。

2021年1月26日，204名青少年在線觀摩了北京市政協(xié)閉幕會，在閱讀學(xué)生們的觀后感后，北京市政協(xié)副秘書長劉學(xué)增說了一句話：“他們會成為傳播‘協(xié)商民主的一粒粒種子。”

連續(xù)帶了幾屆社團(tuán)的李杰觀察到，參加模擬政協(xié)多半是學(xué)有余力、有一定研究能力的孩子。以前自主招生考試審核時，很多同學(xué)為了參加自主招生回頭找她要證書。李杰還發(fā)現(xiàn)“選修政治課程的學(xué)生熱情高漲”。

“逃避政治是不可能的。你只有去了解它、面對它，才可能知道它是怎樣運轉(zhuǎn)的?！贝饲?，薛琪洪會認(rèn)為，成就感是自己在模擬政協(xié)中唯一學(xué)到的東西。但如今，已讀大二的他重新在過往經(jīng)歷中挖掘出一個新的命題：人在政治之中，究竟在扮演怎樣的角色。

據(jù)濟(jì)南市政協(xié)副主席畢筱奇介紹，最近一段時間，濟(jì)南相關(guān)部門從27個學(xué)校提交的學(xué)生模擬提案中，選出50件作為重點模擬提案匯編成冊，“下一步準(zhǔn)備從中再選出10件，提交給市長?！?/p>

匯編材料中，從字體、字號到內(nèi)容結(jié)構(gòu)，每一份提案都遵循著正規(guī)的格式要求，畢筱奇希望，提交給市長的10件提案，可以鼓勵孩子們“用自己的語言去表達(dá)”。