我國幼兒園師資保障質(zhì)量評估與提升策略

吳瓊

[摘 要] 本研究以來自全國5省區(qū)的100所幼兒園為樣本，采用中國學(xué)前教育研究會編制的《走向優(yōu)質(zhì)——中國幼兒園教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的“師資保障”子標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析、多因變量方差分析和多元回歸分析等方法，對當(dāng)前我國幼兒園師資保障質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。結(jié)果顯示，我國幼兒園師資保障質(zhì)量總體上不容樂觀，其中，工資待遇質(zhì)量較差，能力建設(shè)和師資配備質(zhì)量一般，只有教師倫理質(zhì)量較好。不同性質(zhì)幼兒園的師資配備和能力建設(shè)質(zhì)量差異顯著，城鄉(xiāng)幼兒園的工資待遇質(zhì)量差異顯著。師資保障質(zhì)量中的能力建設(shè)、教師倫理和工資待遇質(zhì)量對課程促進(jìn)質(zhì)量具有顯著影響，其中能力建設(shè)質(zhì)量的影響最大。為了提升幼兒園師資保障質(zhì)量，應(yīng)依法保障教師工資待遇，使公辦園教師逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬;在提高師幼比及在場師幼比，優(yōu)化教師職稱結(jié)構(gòu);應(yīng)加強(qiáng)教師培訓(xùn)量化管理，保證培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性;對教師的激勵與評價(jià)應(yīng)契合教師需要，為其專業(yè)發(fā)展提供方向和動力。

[關(guān)鍵詞] 師資保障質(zhì)量;工資待遇;師資結(jié)構(gòu);能力建設(shè)

一、問題提出

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展的重要問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（2012）指出，幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)要以補(bǔ)足配齊為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施幼兒園教師資格制度，依法落實(shí)幼兒園教師地位待遇。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（2018）進(jìn)一步指出，要全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍。可見，補(bǔ)足配齊教師、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、落實(shí)教師待遇、提高教師素質(zhì)是目前我國幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

《走向優(yōu)質(zhì)——中國幼兒園教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（下文簡稱《優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》）中師資保障質(zhì)量領(lǐng)域的項(xiàng)目指標(biāo)即是以國家文件的規(guī)定為依據(jù)，同時(shí)參考國內(nèi)外幼兒園教育質(zhì)量評估量表中的師資指標(biāo)而制訂的。高質(zhì)量的師資保障體現(xiàn)為幼兒園師資隊(duì)伍數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、教師工資待遇有良好保障。同時(shí)，通過教師倫理建設(shè)與能力建設(shè)，為教師工作和專業(yè)發(fā)展提供良好氛圍和持續(xù)支持，進(jìn)而保障幼兒園保教質(zhì)量的不斷提升。

本研究采用《優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行師資保障質(zhì)量評估，以期從整體上了解我國幼兒園師資保障質(zhì)量的現(xiàn)狀。由于課程促進(jìn)質(zhì)量是《優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》五個(gè)質(zhì)量領(lǐng)域中項(xiàng)目指標(biāo)最多，也是與師資保障質(zhì)量關(guān)聯(lián)最密切的領(lǐng)域，因此，探討師資保障質(zhì)量中各項(xiàng)目指標(biāo)與課程促進(jìn)質(zhì)量的關(guān)系，分析影響課程促進(jìn)質(zhì)量的關(guān)鍵的師資保障指標(biāo)，進(jìn)而從這些指標(biāo)出發(fā)，提出有針對性的發(fā)展建議，能夠促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量的不斷提升。本研究具體的研究問題有：我國幼兒園師資保障質(zhì)量的現(xiàn)狀如何？不同性質(zhì)和城鄉(xiāng)幼兒園在師資保障質(zhì)量上是否存在差異？幼兒園師資保障質(zhì)量的哪些項(xiàng)目指標(biāo)對課程促進(jìn)質(zhì)量具有顯著影響？提升幼兒園師資保障質(zhì)量的策略有哪些？

二、研究方法

研究采用分層抽樣的方法，在全國5個(gè)省區(qū)（廣西、陜西、吉林、江蘇、浙江）隨機(jī)選取100所幼兒園作為樣本園，每個(gè)省20所幼兒園。按幼兒園所在區(qū)域劃分，市區(qū)與城郊幼兒園65所，縣鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村幼兒園35所;按幼兒園辦園性質(zhì)劃分，公辦幼兒園57所，民辦幼兒園43所。

《優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中的師資保障質(zhì)量領(lǐng)域共包括4個(gè)項(xiàng)目、11個(gè)子項(xiàng)目，子項(xiàng)目下包含105個(gè)不同質(zhì)量等級的精細(xì)評價(jià)指標(biāo)。4個(gè)項(xiàng)目是師資配備、工資待遇、教師倫理、能力建設(shè)。其中，師資配備包括教職工配備、教師資質(zhì)與結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性3個(gè)子項(xiàng)目;工資待遇包括工資、待遇2個(gè)子項(xiàng)目;教師倫理包括倫理行為和倫理建設(shè)2個(gè)子項(xiàng)目;能力建設(shè)包括教師培訓(xùn)、教研活動、激勵與評價(jià)、自主發(fā)展4個(gè)子項(xiàng)目。評價(jià)量表采用李克特7點(diǎn)評分法，每個(gè)子項(xiàng)目設(shè)置4個(gè)質(zhì)量等級及評分標(biāo)準(zhǔn)：不適宜（1分）、合格（3分）、良好（5分）、優(yōu)秀（7分）。不同等級的質(zhì)量表現(xiàn)如下：“不適宜”指師資條件和保障措施沒有達(dá)到國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求;“合格”指師資條件和保障措施達(dá)到國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，基本滿足幼兒園保教工作的需要;“良好”指師資保障措施與新形勢下幼兒園發(fā)展的需求相適應(yīng)，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)優(yōu)良;“優(yōu)秀”指師資保障措施具有前瞻性和創(chuàng)新性，能夠有效促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)能力的持續(xù)發(fā)展。師資保障質(zhì)量的項(xiàng)目得分為所含多個(gè)子項(xiàng)目求和后的平均分，結(jié)果保留2位小數(shù)。

師資保障質(zhì)量評價(jià)由經(jīng)過培訓(xùn)后的4位評估人員（2人一組）來完成。在進(jìn)入幼兒園進(jìn)行評價(jià)的過程中，一組人員進(jìn)行教職工訪談，另一組人員進(jìn)行檔案查閱，然后基于訪談和檔案查閱的情況分別進(jìn)行個(gè)人評分和小組評分，再通過全體評估人員的討論進(jìn)行總體評分，最后將評分結(jié)果記入評分表。每所幼兒園評估需要一天的時(shí)間。

運(yùn)用SPSS 25.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，主要分析樣本數(shù)據(jù)的總體水平和分類情況，運(yùn)用多因變量方差分析的方法分析不同性質(zhì)和城鄉(xiāng)幼兒園師資保障質(zhì)量的差異表現(xiàn)，運(yùn)用多元回歸分析考察幼兒園師資保障質(zhì)量與課程促進(jìn)質(zhì)量的關(guān)系。

三、研究結(jié)果與分析

（一）幼兒園師資保障質(zhì)量的總體得分情況

從表1可知，我國幼兒園師資保障質(zhì)量的平均值為3.87，達(dá)到合格水平。4個(gè)項(xiàng)目中，工資待遇的平均值（M=2.40）最低且沒有達(dá)到合格水平，師資配備（M=3.67）和能力建設(shè)（M=4.11）的平均值達(dá)到了合格水平，教師倫理（M=5.31）的平均值最高，達(dá)到良好水平，沒有項(xiàng)目達(dá)到優(yōu)秀水平?？梢姡覈變簣@師資保障質(zhì)量整體上還有待提升，尤其需要提升工資待遇質(zhì)量。

（二）幼兒園師資保障質(zhì)量各項(xiàng)目的得分情況

1. 師資配備的得分情況。

師資配備指幼兒園教職工的數(shù)量、資質(zhì)及構(gòu)成比例。本研究重點(diǎn)從師幼比、專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、具有教師資格證書情況、教齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、離職率等方面反映師資配備狀況。從表2可知，師資配備的平均值為3.67，其中教師資質(zhì)與結(jié)構(gòu)的平均值為1.97，得分最低且未達(dá)到合格水平;教職工配備的平均值為3.40;師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性的平均值為5.63，得分最高。

從教職工配備的得分情況看，平均值雖然達(dá)到了合格水平，但數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差（S=2.85）較大。有58%的幼兒園未達(dá)到合格水平，即師幼比低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但也有36%的幼兒園達(dá)到優(yōu)秀水平，這些幼兒園不但師幼比達(dá)到了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而且在場師幼比也與本量表制定的標(biāo)準(zhǔn)相符合，即在幼兒一日活動的主要時(shí)段，班級中至少有2位專任教師同時(shí)在場。這說明，我國幼兒園在教職工配備上“不適宜”和“優(yōu)秀”并存，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。

教師資質(zhì)與結(jié)構(gòu)的平均值（M=1.97）最低，有74%的幼兒園未達(dá)到合格水平。究其原因，大多數(shù)幼兒園在教師學(xué)歷、教師資格證書、保育員上崗證等指標(biāo)上都能夠達(dá)到合格水平，但由于沒有建立職稱評聘制度或職稱結(jié)構(gòu)不合理，這些幼兒園在教師資質(zhì)與結(jié)構(gòu)的總體評分中沒有達(dá)到合格水平?？梢姡處熉毞Q是制約幼兒園師資配備質(zhì)量的重要因素。

師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性的平均值（M=5.63）達(dá)到良好水平，有65%的幼兒園“近3年專任教師年離職率在15%以下”。已有研究表明，2011年，廣東省幼兒教師流動率集中分布在35%～45%之間。[1]這說明，近3年，我國幼兒園師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性有了較大提升。

2. 工資待遇的得分情況。

工資待遇指教職工的工資水平以及社會保險(xiǎn)、健康體檢、休息休假等待遇。在工資方面，本研究重點(diǎn)考察專任教師的工資水平以及公辦幼兒園專任教師的同工同酬。在待遇方面重點(diǎn)考察教職工在社會保險(xiǎn)、健康體檢、工作時(shí)間安排、療休養(yǎng)等的狀況。從表3可知，工資待遇的平均值為2.40，其中工資的平均值為2.50，待遇的平均值為2.31，都沒有達(dá)到質(zhì)量等級的合格水平。

在工資上，有60%的幼兒園未達(dá)到合格水平，公辦幼兒園在工資上未達(dá)到合格水平的主要原因在于專任教師不能做到同工同酬，民辦幼兒園未合格的主要原因在于專任教師的工資偏低。在待遇上，有67%的幼兒園未達(dá)到合格水平。其主要原因有：幼兒園教師的“五險(xiǎn)一金”并未全部覆蓋，很多民辦幼兒園教師尚未享有“一金”（住房公積金）;公辦幼兒園非在編教師以及大多數(shù)民辦幼兒園教師不享受寒暑假的帶薪休假，或有帶薪休假，但幼兒園提供的薪資沒有達(dá)到正常工作期間的水平;在公辦幼兒園，非在編教師在職稱晉升、福利待遇、獎勵及專業(yè)培訓(xùn)等方面不能享受在編教師同等待遇。

3. 教師倫理的得分情況。

教師倫理指教師在從事教育活動時(shí)體現(xiàn)的對幼兒和家長的倫理行為以及幼兒園對教師倫理行為的規(guī)范和指導(dǎo)。本研究對教師倫理的評價(jià)包括倫理行為和倫理建設(shè)兩個(gè)方面。從表4可知，教師倫理的平均值為5.31，達(dá)到良好水平。其中，倫理行為的平均值為6.37，得分較高;倫理建設(shè)的平均值為4.26，達(dá)到合格水平。

教師倫理行為達(dá)到良好水平，說明調(diào)研幼兒園教師對家長和幼兒的倫理行為規(guī)范，與形勢下幼兒園教師職業(yè)行為規(guī)范的要求相符合。倫理建設(shè)的平均值未達(dá)到良好水平的原因在于幼兒園雖然建立了相應(yīng)的師德考核與監(jiān)督制度，但與國家規(guī)定要建立的制度相比較，還存在制度建設(shè)不夠完備、落實(shí)不到位等問題。例如，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（2018）中提出，推行師德考核負(fù)面清單制度，建立教師個(gè)人信用記錄，但很多幼兒園還沒有形成相應(yīng)的制度。

4. 能力建設(shè)的得分情況。

能力建設(shè)指幼兒園為促進(jìn)教師專業(yè)能力提升而提供的教研、培訓(xùn)、激勵與評價(jià)等支持系統(tǒng)，以及在外部支持下教師自主發(fā)展的狀況。本研究從教師培訓(xùn)、教研活動、激勵與評價(jià)、自主發(fā)展等方面反映教師能力建設(shè)狀況。從表5可知，能力建設(shè)的平均值為4.11，達(dá)到合格水平。從具體的子項(xiàng)目來看，教研活動的平均值為5.58，在能力建設(shè)中的得分最高，其次是自主發(fā)展（M=4.10）和激勵與評價(jià)（M=3.91），教師培訓(xùn)的平均值為2.86，得分最低且未達(dá)到合格水平。

從教師培訓(xùn)的得分情況看，有57%的幼兒園未達(dá)到合格水平。主要原因在于教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)和經(jīng)費(fèi)沒有達(dá)到國家要求。從對教師的訪談中了解到，一些幼兒園教師認(rèn)為教師培訓(xùn)存在培訓(xùn)機(jī)會較少、培訓(xùn)時(shí)間安排不合理、培訓(xùn)效果不理想等問題，這也是教師培訓(xùn)質(zhì)量偏低的原因之一。從教研活動的得分情況看，有45%的幼兒園達(dá)到了優(yōu)秀的水平，表明有近半數(shù)的幼兒園所組織的教研活動能夠持續(xù)推動本園教育實(shí)際問題的解決，教師會把教研活動的成果運(yùn)用于自身的教育實(shí)踐。這有利于促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)能力的提升。從激勵與評價(jià)的得分情況看，有49%的幼兒園的得分為4分（合格與良好水平之間），表明有近半數(shù)的幼兒園能夠做到采取一定措施對教師進(jìn)行激勵，并具有合理的教師評價(jià)制度，定期對教師表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)，但在激勵制度實(shí)施基于本園教師的發(fā)展需求，評價(jià)制度能夠分析教師專業(yè)表現(xiàn)，提出專業(yè)發(fā)展建議等方面，有些幼兒園并不能全部做到。從自主發(fā)展的得分情況看，有47%的幼兒園的得分是4分（合格與良好水平之間），表明有近半數(shù)幼兒園的教師具有自主發(fā)展計(jì)劃并能夠按計(jì)劃執(zhí)行，幼兒園也能夠?yàn)榻處熥灾靼l(fā)展提供必要的條件和資源，但教師自主發(fā)展計(jì)劃在層級遞進(jìn)以及目標(biāo)達(dá)成上還沒有充分體現(xiàn)，幼兒園在對教師自主發(fā)展提供持續(xù)支持上也有待加強(qiáng)。

（三）幼兒園師資保障質(zhì)量的差異分析

本研究對幼兒園師資保障質(zhì)量的差異分析主要從不同性質(zhì)幼兒園（公辦幼兒園和民辦幼兒園）和城鄉(xiāng)幼兒園的差異進(jìn)行分析。

1. 不同性質(zhì)幼兒園的差異分析。

對師資保障4項(xiàng)指標(biāo)的辦園性質(zhì)間差異進(jìn)行多因變量方差分析，結(jié)果表明4項(xiàng)指標(biāo)整體差異顯著，Pillais F（4，95）=11.556，P<0.001，偏η2=0.327。遵循Bonferroni多重比較校正，對4項(xiàng)指標(biāo)的顯著性水平控制在0.0125水平進(jìn)一步分析。結(jié)果表明師資配備差異顯著，F(xiàn)（1，98）=32.864，P<0.001，偏η2=0.251，公辦幼兒園（M=4.31）顯著高于民辦幼兒園（M=2.80）;能力建設(shè)差異顯著，F(xiàn)（1，98）=19.033，P<0.001，偏η2=0.163，公辦幼兒園（M=4.55）顯著高于民辦幼兒園（M=3.54）;工資待遇差異邊緣顯著，F(xiàn)（1，98）=2.644，P=0.107，偏η2=0.026，公辦幼兒園（M=2.61）略高于民辦幼兒園（M=2.14）;教師倫理差異邊緣顯著，F(xiàn)（1，98）=3.386，P=0.069，偏η2=0.033，公辦幼兒園（M=5.52）略優(yōu)于民辦幼兒園（M=5.05）。

可見，公辦幼兒園的師資配備和能力建設(shè)質(zhì)量明顯高于民辦幼兒園，在工資待遇與教師倫理兩方面，公辦幼兒園也有優(yōu)于民辦幼兒園的趨勢。

2. 城鄉(xiāng)幼兒園的差異分析。

對師資保障4項(xiàng)指標(biāo)的城鄉(xiāng)間差異進(jìn)行多因變量方差分析，結(jié)果表明4項(xiàng)指標(biāo)整體差異顯著，Pillais F（4，94）=4.341，P=0.003，偏η2=0.156。遵循Bonferroni多重比較校正，對4項(xiàng)指標(biāo)的顯著性水平控制在0.0125水平進(jìn)一步分析。結(jié)果表明只有工資待遇一項(xiàng)存在城鄉(xiāng)差異，F(xiàn)（1，97）=12.458，P=0.001，偏η2=0.114，其中市區(qū)與城郊的平均值為2.77，高于縣鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的平均值（1.76）。可見，在工資待遇差異方面，市區(qū)與城郊幼兒園顯著高于縣鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村幼兒園。

（四）師資保障質(zhì)量與課程促進(jìn)質(zhì)量的關(guān)系

采用逐步回歸的方式對師資保障質(zhì)量與課程促進(jìn)質(zhì)量的關(guān)系進(jìn)行分析，首先進(jìn)行4個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)與課程促進(jìn)質(zhì)量的分析，然后再進(jìn)行各子項(xiàng)目指標(biāo)與課程促進(jìn)質(zhì)量的分析，進(jìn)而明確師資保障質(zhì)量中對課程促進(jìn)質(zhì)量具有重要影響的關(guān)鍵指標(biāo)。

1. 項(xiàng)目指標(biāo)與課程促進(jìn)質(zhì)量的關(guān)系。

使用師資保障質(zhì)量的4項(xiàng)指標(biāo)（師資配備、工資待遇、教師倫理、能力建設(shè)）對課程促進(jìn)質(zhì)量進(jìn)行回歸分析。第一個(gè)進(jìn)入回歸模型的是能力建設(shè)，回歸方程的整體顯著性是F（1，98）=58.764，P<0.001，決定系數(shù)R2=0.375，這是一個(gè)具有中等效應(yīng)的解釋模型。能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)為β=0.612，t （98）=7.666，P<0.001，說明能力建設(shè)與課程促進(jìn)質(zhì)量之間為正相關(guān)。第二個(gè)進(jìn)入回歸模型的是教師倫理，回歸方程的整體效果是F（2，97）=33.914，P<0.001，決定系數(shù)R2=0.412。相比于第一個(gè)模型，決定系數(shù)改變量為0.037。兩個(gè)變量的回歸系數(shù)分別是β能力建設(shè)=0.467，t （97）=4.785，P<0.001;β教師倫理=0.240，t （97）=2.458，P=0.016，二者與課程促進(jìn)質(zhì)量之間均為正相關(guān)，能力建設(shè)在第二個(gè)模型中同樣起主要的解釋作用。第三個(gè)進(jìn)入回歸模型的變量是工資待遇，回歸方程的整體效果是F（3，96）=26.514， P<0.001，決定系數(shù)R2=0.453。相比于第二個(gè)模型，決定系數(shù)的改變量為0.042。三個(gè)變量在第三個(gè)回歸模型中的系數(shù)分別為β能力建設(shè)=0.396，t （96）=4.033，P<0.001;β教師倫理=0.275，t （96）=2.875，P=0.005;β工資待遇=0.212，t （96）=2.703，P=0.008，三個(gè)變量與課程促進(jìn)質(zhì)量均為正相關(guān)。沒有進(jìn)入回歸模型的是師資配備。

可見，師資保障質(zhì)量中的能力建設(shè)、教師倫理和工資待遇對課程促進(jìn)質(zhì)量具有重要影響，能力建設(shè)、教師倫理和工資待遇質(zhì)量越高，課程促進(jìn)質(zhì)量就越高，其中，能力建設(shè)的影響作用最大。

2. 子項(xiàng)目指標(biāo)與課程促進(jìn)質(zhì)量的關(guān)系。

采用逐步回歸的方式，使用能力建設(shè)的子項(xiàng)目指標(biāo)（教師培訓(xùn)、教研活動、激勵與評價(jià)、自主發(fā)展）對課程促進(jìn)質(zhì)量進(jìn)行回歸分析。第一個(gè)進(jìn)入回歸模型的是教研活動，回歸方程的整體顯著性是F（1，98）=40.855，P<0.001，決定系數(shù)R2=0.294。教研活動的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)為β教研活動=0.542，t （98）=6.392，P<0.001。第二個(gè)進(jìn)入回歸模型的是激勵與評價(jià)，回歸方程的整體效果是F（2，97）=32.051，P<0.001，決定系數(shù)R2=0.398。相比于第一個(gè)模型，決定系數(shù)改變量為0.104。兩個(gè)變量的回歸系數(shù)分別是β教研活動=0.393，t （97）=4.522，P<0.001;β激勵與評價(jià)=0.355，t （97）=4.087，P<0.001。沒有進(jìn)入回歸模型的是教師培訓(xùn)和自主發(fā)展。

采用逐步回歸的方式，使用工資待遇的子項(xiàng)目指標(biāo)（工資、待遇）對課程促進(jìn)質(zhì)量進(jìn)行回歸分析。只有待遇進(jìn)入了回歸模型，回歸方程的整體顯著性是F（1，98）=7.743，P<0.001，決定系數(shù)R2=0.073。其標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)為β待遇=0.271，t （98）=2.783，P=0.006。

采用逐步回歸的方式，使用教師倫理的子項(xiàng)目指標(biāo)（倫理行為、倫理建設(shè)）對課程促進(jìn)質(zhì)量進(jìn)行回歸分析。第一個(gè)進(jìn)入回歸模型的是倫理建設(shè)，回歸方程的整體顯著性是F（1，98）=23.781，P<0.001，決定系數(shù)R2=0.195。倫理建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)為β倫理建設(shè)=0.442，t （98）=4.877，P<0.001。第二個(gè)進(jìn)入回歸模型的是倫理行為，回歸方程的整體效果是F（2，97）=18.243，P<0.001，決定系數(shù)R2=0.273。相比于第一個(gè)模型，決定系數(shù)改變量為0.078。兩個(gè)變量的回歸系數(shù)分別是β倫理建設(shè)=0.357，t （97）=3.941， P<0.001;β倫理行為=0.292，t （97）=3.228，P=0.002。

可見，師資保障質(zhì)量中對課程促進(jìn)質(zhì)量具有重要影響的子項(xiàng)目包括教研活動、激勵與評價(jià)、待遇、倫理建設(shè)和倫理行為。其中能力建設(shè)項(xiàng)目中的教研活動、激勵與評價(jià)對課程促進(jìn)質(zhì)量的影響作用最大。

四、討論

（一）師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性、倫理行為、教研活動質(zhì)量達(dá)到了較好水平

師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性是師資保障質(zhì)量的重要指標(biāo)。近十年來，國家陸續(xù)出臺了幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，建立了幼兒教師長效補(bǔ)充機(jī)制、待遇保障機(jī)制，不斷加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，對穩(wěn)定幼兒園師資隊(duì)伍提供了重要保障。幼兒園教師倫理行為是幼兒園教師與幼兒、家長、同事以及社會互動時(shí)，需要遵守的專業(yè)行為規(guī)范?！队變簣@教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2012）中強(qiáng)調(diào)，幼兒園教師要師德為先，在對待幼兒的態(tài)度上強(qiáng)調(diào)要關(guān)愛幼兒，尊重幼兒人格，尊重幼兒權(quán)益，以幼兒為主體，充分調(diào)動和發(fā)揮幼兒的主動性?！缎聲r(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》（2018）明確指出了幼兒園教師職業(yè)行為的基本規(guī)范，并強(qiáng)調(diào)要以有力措施堅(jiān)決查處師德違規(guī)行為。這些要求從基本理念和師德底線上對師德和倫理行為進(jìn)行規(guī)范，為教師加強(qiáng)自我修養(yǎng)、嚴(yán)格進(jìn)行自我約束提供了基本遵循準(zhǔn)則。從本研究的結(jié)果看，幼兒園師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性有了很大的提升，教師倫理行為達(dá)到較高水平，可見，國家出臺的文件及其具體落實(shí)推動了幼兒園師資質(zhì)量的提升。

幼兒園教研活動是教研人員在美善價(jià)值取向上，為幼兒園的教學(xué)活動甄定方向，遵循幼兒教育規(guī)律，研討教學(xué)活動中的具體問題，并結(jié)合幼兒園教學(xué)實(shí)踐，為幼兒園教學(xué)活動中存在的問題提供合理解決策略的活動。[2]本研究結(jié)果表明，幼兒園教研活動質(zhì)量達(dá)到了良好水平。多元回歸分析結(jié)果表明，教研活動質(zhì)量是影響幼兒園課程促進(jìn)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)?？梢?，幼兒園定期組織教研活動，充分發(fā)揮教師在教研活動中的主體作用，并鼓勵教師將取得的教研成果應(yīng)用于教育實(shí)踐，既有利于教師專業(yè)能力的提升，也對提升幼兒園課程質(zhì)量具有重要的影響。

（二）教師工資待遇偏低，公辦幼兒園同工不同酬現(xiàn)象較為普遍

本研究結(jié)果表明，幼兒園教師的工資待遇普遍偏低，工資待遇質(zhì)量的平均值沒有達(dá)到合格水平。究其原因，公辦幼兒園教師工資待遇中最突出的問題是在編教師與非在編教師工資待遇差距大，同工不同酬現(xiàn)象較為普遍。民辦幼兒園教師工資待遇最突出的問題是工資水平低于社會平均工資水平，且待遇得不到充分保障。

從工資待遇質(zhì)量差異情況看，市區(qū)與城郊幼兒園的教師工資待遇顯著高于縣鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村;公辦幼兒園的教師工資待遇顯著高于民辦幼兒園。該結(jié)論與其他研究的結(jié)果具有一致性。有研究指出，公辦幼兒園中非在編教師的收入僅僅為在編教師的一半，臨時(shí)代課教師的待遇則更低。這一現(xiàn)象在我國廣大農(nóng)村地區(qū)更為明顯。[3]也有研究提出，農(nóng)村幼兒園教師工資、“五險(xiǎn)一金”等待遇顯著低于城市。無論在城市還是農(nóng)村，公辦幼兒園教師所享受的待遇多于民辦幼兒園。[4]還有研究表明，公辦幼兒園和民辦幼兒園之間教師寒暑假帶薪假期的保障情況存在極其顯著差異，大多數(shù)民辦幼兒園教師寒暑假期只能賦閑在家，沒有工資收入，民辦幼兒園教師帶薪寒暑假無保障。[5]可見，依法保障教師工資待遇仍是提升我國幼兒園師資保障質(zhì)量的核心問題。

（三）師幼比仍然較低，非在編教師和民辦幼兒園教師不享有職稱評定機(jī)會

師幼比是衡量師資配備質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。一般而言，師幼比不宜過高或過低，師幼比過低，每位教師平均面對的幼兒過多，不利于保證教育質(zhì)量，反之，師幼比過高，教師資源得不到有效利用，也不利于提升辦學(xué)效益。有研究指出，2010年以來，我國幼兒園的師幼比明顯改善。2010年師幼比為1 ∶ 23，處于較低的水平，2016年已提升到1 ∶ 18。[6]這反映出我國幼兒園師幼比在不斷提升。但本研究發(fā)現(xiàn)，我國幼兒園師幼比距離《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2013）中的要求仍有差距。低師幼比是師資配備質(zhì)量得分較低的主要原因。

本研究結(jié)果表明，有61%的幼兒園在教師資質(zhì)與結(jié)構(gòu)子項(xiàng)目的質(zhì)量評分等級為不適宜。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師不享有職稱評定機(jī)會、教師職稱結(jié)構(gòu)不合理是主要原因。我國公辦幼兒園在編教師有機(jī)會評職稱，但非在編教師沒有職稱評定機(jī)會。一項(xiàng)來自全國11個(gè)省18個(gè)城市，共計(jì)16253份幼兒園教師調(diào)查問卷的研究指出，有52.63%的幼兒園教師暫無職稱，且高級職稱的占比僅為2.50%;31.19%的教師不享有職稱評定機(jī)會。[7]有研究分析北京市的幼兒園教師隊(duì)伍配置情況，2015年，約有44.8%的教師未評職稱。在未評職稱的教師中約75.2%具有大?；虮究茖W(xué)歷，有約45.1%的教師教齡在5年以上。這部分教師未評職稱并非由于任職年限或?qū)W歷受限造成的，而是“與工作質(zhì)量無關(guān)的社會條件不足所致”。[8]由于職稱與教師的工資待遇、職業(yè)上升等直接相關(guān)，許多教師達(dá)到了職稱評定的業(yè)績和資歷，卻遲遲不能評定職稱，這在一定程度上會影響教師的職業(yè)認(rèn)同感，不利于教師工作積極性的發(fā)揮與專業(yè)進(jìn)步。

（四）教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)和經(jīng)費(fèi)不足

教師培訓(xùn)是促進(jìn)教師專業(yè)能力發(fā)展的重要渠道。2012年，教育部等部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中提出，實(shí)行幼兒園教師5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)制度，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算;幼兒園按照年度公用經(jīng)費(fèi)總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。但本研究結(jié)果表明，雖然幼兒園都會安排教師參加培訓(xùn)，但大多數(shù)幼兒園教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)和經(jīng)費(fèi)都沒有達(dá)到國家的要求，教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)和經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象普遍存在，公辦幼兒園和民辦幼兒園的教師培訓(xùn)質(zhì)量差異顯著。

接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)是《教師法》給予幼兒教師應(yīng)有的合法權(quán)益。本研究調(diào)查了解到，幼兒園教師培訓(xùn)主要分為園外培訓(xùn)和園本培訓(xùn)。大多數(shù)幼兒園會將園外培訓(xùn)的機(jī)會給骨干教師，普通教師難以獲得培訓(xùn)，尤其是高層級培訓(xùn)的機(jī)會。有研究表明，有2.5%的鄉(xiāng)村教師從來沒有參與過培訓(xùn)，有42.7%的鄉(xiāng)村教師在職業(yè)生涯中參與的培訓(xùn)不到5次。[9]

從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)看，民辦幼兒園教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大多由幼兒園負(fù)責(zé)，但經(jīng)費(fèi)緊缺，特別是在農(nóng)村，民辦幼兒園多為低收費(fèi)、小規(guī)模的園所，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)特別有限。如果培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由教師個(gè)人承擔(dān)，將在很大程度上降低教師專業(yè)發(fā)展的積極性，因此很多民辦幼兒園只能縮減教師培訓(xùn)費(fèi)用支出。這是民辦幼兒園師資整體水平不高，專業(yè)能力提升緩慢的主要原因之一。

五、建議

（一）依法保障教師工資待遇，公辦幼兒園教師逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬

工資待遇偏低是當(dāng)前幼兒園教師反映最強(qiáng)烈的問題之一。本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園在編教師的工資收入基本能夠達(dá)到本地區(qū)的社會平均工資水平，但公辦幼兒園非在編教師、民辦幼兒園教師的工資待遇卻很低。原因在于，非在編教師和民辦園教師的工資主要來源于幼兒園的保教收費(fèi)，如果幼兒入園率、出勤率高，教師工資能夠得到保證，但如果幼兒入園率、出勤率低，則教師工資就難以保持原有水平。可見，公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師的工資待遇低且穩(wěn)定性弱，影響教師的工作狀態(tài)和幼兒園的教育質(zhì)量。各級政府部門應(yīng)考慮建立非在編教師、民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為這些教師依法辦理社會保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂，這樣既能保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，又有利于促進(jìn)幼兒園教育質(zhì)量的提升。

在“行業(yè)管理”思想指導(dǎo)下，合格幼兒園教師不論其編制身份如何都應(yīng)享有獲取工資報(bào)酬和各項(xiàng)福利待遇的權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)待遇的結(jié)構(gòu)、確定標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)（如學(xué)歷、教齡、職稱等）、增資等方面都應(yīng)一致，其身份所導(dǎo)致的差異應(yīng)僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)待遇的經(jīng)費(fèi)來源不同上。[10]為此，我國應(yīng)盡快完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入;盡快建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不斷增長，為實(shí)現(xiàn)幼兒園教師同工同酬提供資金支持;[11]還要積極探索建立教師人事管理制度，面向所有無編制教師，包括公辦、公辦性質(zhì)園在崗非在編和民辦園教師，建立“崗位職責(zé)、業(yè)績與待遇一致”的人事管理與考核制度，以崗責(zé)與業(yè)績定薪，同崗?fù)|(zhì)則同酬。[12]

（二）提高師幼比及在場師幼比，優(yōu)化教師職稱結(jié)構(gòu)

從本研究的結(jié)果看，低師幼比仍是我國幼兒園教育中較為普遍的現(xiàn)象和改革的難點(diǎn)。各幼兒園需要依據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（2013），配足配齊教職工，提高師幼比以達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

在場師幼比是衡量幼兒園教育過程質(zhì)量的重要指標(biāo)。本研究認(rèn)為，在場師幼比的標(biāo)準(zhǔn)是指在幼兒一日生活的主要時(shí)段，至少有2位專任教師同時(shí)在場?！爸饕獣r(shí)段”指戶外活動時(shí)間、集體教學(xué)活動時(shí)間、區(qū)域活動時(shí)間、餐前準(zhǔn)備時(shí)間?！霸趫觥敝改軌?qū)τ變旱幕顒悠鸬桨踩O(jiān)護(hù)、教育性互動與指導(dǎo)的作用，而不僅僅是人在現(xiàn)場而已。提高師幼比和在場師幼比，幼兒園一方面需要配足配齊保教人員，還可以合理安排并動態(tài)調(diào)整教師的工作量和作息時(shí)間，如幼兒園可以制訂教師頂崗制度、教師彈性休假制度等，保證對幼兒的監(jiān)護(hù)和指導(dǎo)，另一方面，應(yīng)考慮到緩解教師工作壓力、提升教師工作滿意度等方面的實(shí)際效果。

職稱是教師專業(yè)發(fā)展水平和學(xué)術(shù)地位的重要標(biāo)志，是確定教師工資水平和福利待遇的主要參照依據(jù)之一。教育部《〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉中期評估——學(xué)前教育專題評估報(bào)告》指出，幼兒園教師職稱應(yīng)按照中小學(xué)教師職稱系列設(shè)立，但考核晉升辦法應(yīng)當(dāng)考慮幼兒園教師工作特點(diǎn)，要消除職稱晉升中公辦與民辦教師、在編與編外教師在機(jī)會上的不平等。為此，各省市教育行政部門應(yīng)遵循《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（2015）的精神和要求，根據(jù)幼兒園教師的實(shí)際工作內(nèi)容設(shè)置職稱評定規(guī)則，將公辦幼兒園非在編教師、民辦幼兒園教師列入職稱評定范圍，保證在職稱評定上對這些教師與公辦幼兒園在編教師一視同仁。幼兒園應(yīng)重視教師參與評職，為教師職稱評定提供條件，并與其工資待遇掛鉤。

（三）加強(qiáng)教師培訓(xùn)量化管理，保證培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性

提升幼兒園教師培訓(xùn)質(zhì)量是促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的重要手段?！蛾P(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018）提出，為了切實(shí)提高教師專業(yè)水平和科學(xué)保教能力，有必要建立健全教師培訓(xùn)制度，出臺幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教師的定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)。為此，幼兒園應(yīng)加強(qiáng)教師培訓(xùn)的量化管理，一方面，保證教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)和經(jīng)費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定的要求，并做好培訓(xùn)過程和培訓(xùn)效果的記錄，為教師培訓(xùn)質(zhì)量評估提供有效的支撐性材料;另一方面，保證全體教師都有參與培訓(xùn)的機(jī)會和條件，教師培訓(xùn)要全覆蓋，保證每一位教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)達(dá)標(biāo)和有機(jī)會參與不同形式的培訓(xùn)，滿足不同層次教師發(fā)展的需要，切實(shí)保障教師的培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)利。如針對幼兒園教師數(shù)量短缺與抽調(diào)困難的實(shí)際情況，幼兒園可以支持教師參加遠(yuǎn)程教育與集中實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的形式，以更靈活的彈性機(jī)制滿足更多幼兒園教師的培訓(xùn)需求，提升培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

（四）對教師的激勵與評價(jià)應(yīng)契合不同教師需要，為其專業(yè)發(fā)展提供方向和動力

本研究結(jié)果表明，在師資保障質(zhì)量的11個(gè)子項(xiàng)目中，教師激勵與評價(jià)是影響幼兒園課程促進(jìn)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。高質(zhì)量的教師激勵與評價(jià)不僅包括幼兒園對教師過去的工作表現(xiàn)和努力的認(rèn)可，而且包括為教師專業(yè)進(jìn)步提供方向和動力，增強(qiáng)教師專業(yè)自信和對幼兒園教師的身份認(rèn)同，以及評價(jià)教師的專業(yè)表現(xiàn)，提出專業(yè)發(fā)展建議，促進(jìn)教師專業(yè)能力的提升。

幼兒園提升教師激勵與評價(jià)質(zhì)量，首先要做到依據(jù)教師的個(gè)別化發(fā)展需要和激勵期待，制訂并實(shí)施有針對性的激勵措施。教師的激勵期待從內(nèi)容上看，包括工作期待、生活期待、專業(yè)期待和環(huán)境期待等;從差異性看，主要包括不同年齡、教齡、職稱等方面教師群體的激勵期待。有針對性的激勵措施指所制訂的激勵措施能夠把教師的努力與進(jìn)步過程納入激勵評價(jià)中，兼顧物質(zhì)與精神激勵，激勵內(nèi)容契合不同教師的需要，注重教師的未來發(fā)展等。其次，從教師激勵的效果看，要能夠體現(xiàn)出教師專業(yè)自信以及對幼兒園教師身份認(rèn)同的增強(qiáng)。再次，教師評價(jià)不僅體現(xiàn)為基于個(gè)體專業(yè)發(fā)展需要，建立教師專業(yè)成長檔案，分析教師的專業(yè)表現(xiàn)，提出專業(yè)發(fā)展建議，而且在評價(jià)效果上，應(yīng)能夠體現(xiàn)出教師基于專業(yè)發(fā)展建議進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)，專業(yè)能力有了相應(yīng)提升。

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