南京國(guó)民政府時(shí)期的勞工政策探析
——以華北為中心

丁 麗

(天津科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300457)

一、勞工政策的改變

民國(guó)時(shí)期尤其是五四運(yùn)動(dòng)以后，產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展壯大以及他們的反抗斗爭(zhēng)，使國(guó)民黨看到工人階級(jí)的力量，又因?yàn)楣と诉\(yùn)動(dòng)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，這威脅到了國(guó)民黨的地位。階級(jí)利益的不同促使國(guó)民黨改變勞工政策，從1927年國(guó)民大革命失敗以后，就由扶助農(nóng)工的政策改為控制和欺騙勞工的政策。在國(guó)共合作時(shí)期，國(guó)民黨的勞工政策是“采取積極的手段，用激烈的宣傳，來鼓動(dòng)全國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)”，而且在中央和地方黨部還設(shè)立工人部對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。這段時(shí)期的政策是由于國(guó)共要合作進(jìn)行國(guó)民革命反對(duì)北洋軍閥而形成的。但是到了1927年4月國(guó)民黨背叛革命以后，政治形勢(shì)轉(zhuǎn)變了，國(guó)民黨南京國(guó)民政府為了鞏固自己的統(tǒng)治，不受到日益發(fā)展的工人運(yùn)動(dòng)的威脅，于是改變了之前的勞工政策。這時(shí)他們主張：“工人運(yùn)動(dòng)不能妨害工業(yè)的發(fā)展……要改良工人的生活，必先謀中國(guó)的解放，即必先鏟除軍閥、撲滅共產(chǎn)黨和打倒帝國(guó)主義。工人應(yīng)暫時(shí)忍受目前的痛苦，與政府合作以達(dá)到這個(gè)目的。當(dāng)人民得到自由解放以后，工人的生活地位自能改良增高。若聽信其他宣傳，采取激烈行動(dòng)，不但對(duì)本身利益毫無發(fā)展，反而造成許多社會(huì)的禍亂?！盵1]112-115蔣介石1930年的五一勞動(dòng)節(jié)演講詞也反映了國(guó)民黨要壓制工人運(yùn)動(dòng)的思想：“外國(guó)工人是受本國(guó)資本家壓迫，中國(guó)工人是受外國(guó)資本家壓迫，中國(guó)工人要奮斗的對(duì)象，是外國(guó)資本家。如果像過去的罷工示威，對(duì)國(guó)內(nèi)資本家斗爭(zhēng)，徒然擾亂秩序，增加工人痛苦而已。在此訓(xùn)政時(shí)期，工人第一要在中國(guó)國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)下，努力于抵抗帝國(guó)主義，以求中國(guó)的民族獨(dú)立；第二要協(xié)助國(guó)民政府，努力于工商業(yè)的發(fā)展，以求國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，這是中國(guó)工人唯一自救的出路?！盵2]104-1051931年的《工人訓(xùn)練暫行綱領(lǐng)》中的訓(xùn)練方針也體現(xiàn)了其控制勞工的政策，如“使工人明了馬克思主義及其他違反三民主義之各種思想之謬誤；使工人明了罷工對(duì)于社會(huì)與工人之影響之大，不得濫用，而國(guó)營(yíng)工廠之工人，是服務(wù)于國(guó)家社會(huì)共有之機(jī)關(guān)，更不得有怠工罷工之行動(dòng)；使工人遇到勞資糾紛時(shí)，應(yīng)以合理方式求得正當(dāng)之解決，不得以階級(jí)斗爭(zhēng)相號(hào)召?！盵2]118-119

二、勞工機(jī)構(gòu)及勞工行政

勞工政策的思想確立以后，國(guó)民黨及國(guó)民政府建立了相關(guān)的勞工行政機(jī)構(gòu)以更好地控制工人運(yùn)動(dòng)。國(guó)民黨主管勞工運(yùn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)依次是國(guó)民黨中央工人部、國(guó)民黨中央民眾訓(xùn)練委員會(huì)、國(guó)民黨中央訓(xùn)練部、國(guó)民黨中央民眾訓(xùn)練指導(dǎo)委員會(huì)、國(guó)民黨中央民眾訓(xùn)練部。國(guó)民政府主管勞工運(yùn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)依次是國(guó)民政府勞工局、國(guó)民政府工商部、國(guó)民政府實(shí)業(yè)部。

河北省1928年設(shè)有建設(shè)廳作為勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)，后增設(shè)工商廳和農(nóng)礦廳，1931年將兩廳合并為實(shí)業(yè)廳。關(guān)于河北省的勞工行政大體包括以下幾個(gè)方面：一、舉辦勞工調(diào)查統(tǒng)計(jì)：河北省工商廳設(shè)置了視察處，負(fù)責(zé)對(duì)各地工商及勞工事務(wù)進(jìn)行考察。1928年，曾派員調(diào)查北平工廠工人人數(shù)、待遇等情況；1929年，將河北省劃為13個(gè)工商調(diào)查區(qū)，分別派員進(jìn)行調(diào)查。實(shí)業(yè)廳成立之后還編制河北工商統(tǒng)計(jì)一書。二、處理勞資糾紛：1929年，處理了大興紗廠、開灤煤礦、怡立煤礦、久大精鹽和永利制堿廠等處的重要?jiǎng)谫Y糾紛案件。三、頒布暫行工廠規(guī)則及推行工廠法：工商廳1929年頒布了河北省暫行工廠規(guī)則和監(jiān)察工廠規(guī)則，同年派監(jiān)察員分駐石家莊、唐山、磁縣。中央工廠法頒布后，河北省實(shí)業(yè)廳于1931年召集各處工廠開會(huì)討論，并將各廠所提工廠法施行困難之處呈請(qǐng)中央。

山東省政府也是先有工商廳之設(shè)立，后改組為實(shí)業(yè)廳，作為全省主管農(nóng)礦工商及勞工事業(yè)的機(jī)構(gòu)。1929年以后，其重要的勞工行政主要包括以下幾點(diǎn)：一、舉辦勞工調(diào)查：工商實(shí)業(yè)等廳制定調(diào)查表格委任專員赴各處查填，再由統(tǒng)計(jì)人員編成報(bào)告書。二、處理勞資糾紛：1929年，山東省工商廳擬定并通過了勞資雙方仲裁委員產(chǎn)生辦法；1930—1931年，調(diào)解了魯豐紗廠、振興火柴廠、中興煤礦、博山煤礦等處的勞資糾紛。三、辦理工會(huì)立案。四、設(shè)置工廠監(jiān)察。五、派送工廠檢查人員養(yǎng)成所學(xué)員。

天津市的勞工管理機(jī)構(gòu)為1928年成立的天津市社會(huì)局，該局成立后重要的勞動(dòng)行政有以下幾個(gè)方面：一、舉辦勞工調(diào)查：1928—1929年間，社會(huì)局對(duì)17處規(guī)模較大的工廠進(jìn)行調(diào)查，包括紡紗、面粉、火柴、制鹽、制堿等行業(yè)，并將這些工廠工人的工資工時(shí)及工作狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，社會(huì)局對(duì)天津市零售物價(jià)和勞資爭(zhēng)議事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)編制。二、調(diào)解勞資糾紛：1928年，調(diào)解案件7起；1929年，調(diào)解52起；1930年，調(diào)解31起。三、辦理工會(huì)登記：1928—1929年，登記注冊(cè)的工會(huì)共計(jì)76個(gè)，會(huì)員21480人。

青島市1929年設(shè)立社會(huì)局，其勞工行政主要包括：一、舉辦勞工調(diào)查統(tǒng)計(jì)：主要對(duì)華新、富士、內(nèi)外棉等棉紡織廠的工人家庭狀況進(jìn)行了調(diào)查，還對(duì)1930年勞資糾紛案件進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。二、調(diào)解勞資糾紛：1930年，社會(huì)局處理糾紛案件116起；1931年，處理74起。三、辦理工會(huì)立案：到1930年底，青島市經(jīng)改組整理的工會(huì)有17個(gè)，涉及15個(gè)行業(yè)。四、審核各廠工人服務(wù)規(guī)約：社會(huì)局審核資方制定的廠規(guī)以約束工人的行為，截至1930年底，已有26個(gè)工廠審查完畢。五、登記失業(yè)工人[3]79-83，93-98。

河南省的勞動(dòng)行政機(jī)構(gòu)為該省建設(shè)廳，山西省的勞動(dòng)行政歸該省實(shí)業(yè)廳掌管。

綜上所述，國(guó)民黨及國(guó)民政府當(dāng)時(shí)的勞工行政內(nèi)容主要為進(jìn)行勞工調(diào)查、處理勞資糾紛、辦理工會(huì)登記及設(shè)置工廠監(jiān)察等幾個(gè)方面，其根本目的都是為了控制勞工、消弭階級(jí)斗爭(zhēng)。

三、對(duì)勞工運(yùn)動(dòng)的控制

下面從國(guó)民黨內(nèi)部往來文電來分析其如何預(yù)防、壓制共產(chǎn)黨對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，并試圖在工人中建立其長(zhǎng)期統(tǒng)治。

1928年6月30日，閻錫山關(guān)于制止北平市工會(huì)活動(dòng)并解散其組織致電中央執(zhí)行委員會(huì)：“一月以來，工人成立種種工會(huì)，煽動(dòng)階級(jí)斗爭(zhēng)，且有著名共黨，公然從中指導(dǎo)?！癖逼匠醵?，人心未安，錫山又遠(yuǎn)在太原，若任共產(chǎn)黨煽動(dòng)階級(jí)斗爭(zhēng)，為患何堪設(shè)想，與其遺患將來，不如先事預(yù)防，嚴(yán)厲制止，其已成立之工會(huì)，一律解散。不特地方受益，黨國(guó)前途實(shí)利賴之?！盵4]454從上述電文可以看出，國(guó)民黨關(guān)于共產(chǎn)黨對(duì)工人及工會(huì)的滲透極為警惕，一旦發(fā)現(xiàn)任何端倪，馬上制止以絕后患。這說明，共產(chǎn)黨在工人中的影響對(duì)國(guó)民黨造成了很大的威脅，而國(guó)民黨又尚未建立對(duì)工人的統(tǒng)治，故此時(shí)必須對(duì)工人運(yùn)動(dòng)嚴(yán)加注意及預(yù)防。

1928年11月19日，平漢鐵路管理局局長(zhǎng)呈國(guó)民黨中央民眾訓(xùn)練委員會(huì)的一份密函中，體現(xiàn)了他們策劃破壞中共河南省工人運(yùn)動(dòng)計(jì)劃的企圖，“馮總司令近日在汴查獲共黨工作大綱，內(nèi)容注重隴海、平漢兩路各道柵小工，限期成立若干小隊(duì)，以備總暴動(dòng)時(shí)拆鐵路，全線罷工?！耙栽ゾ掣鞣止?huì)自行組織平漢鐵路總工會(huì)整理委員會(huì)，殊不合法，根據(jù)鈞會(huì)意旨已嚴(yán)令其停止活動(dòng)，聽候中央派員整理?，F(xiàn)共黨在豫，在此工會(huì)尚未著手整理，工人必至易受煽惑”[4]314，因此希望中央派員整理指導(dǎo)以消除隱患。

1932年，鐵道部部長(zhǎng)呈報(bào)行政院關(guān)于鎮(zhèn)壓六河溝煤礦罷工的情形中指出：“竊據(jù)報(bào)稱六河溝煤礦附近發(fā)現(xiàn)共黨分子，影響工人罷工等語?！澫ぴ摰V北窯于七月六日發(fā)起罷工，及至八日至南窯口亦全體罷工，豐樂鎮(zhèn)之十五旅率兵前往彈壓，并在該寺抓獲不良分子四十一名，及宣傳品多份……除飭嚴(yán)加防范外，附抄共黨宣傳品六份，名單一紙?！盵4]326可見國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨的舉動(dòng)隨時(shí)關(guān)注并及時(shí)抓獲受共產(chǎn)黨影響的工人。1935年10月至1936年1月間，六河溝煤礦工人發(fā)動(dòng)了反對(duì)資方裁員的斗爭(zhēng)，實(shí)業(yè)部特派勞工司司長(zhǎng)唐健飛前去調(diào)查調(diào)解。唐健飛寫給政府的調(diào)查報(bào)告中指出糾紛解決后對(duì)于該礦工會(huì)之處置，“對(duì)于平日鼓動(dòng)風(fēng)潮最力，而又作技術(shù)太劣，不堪造就之工人”予以辭退，甚至“限期驅(qū)逐出境，以免再生事端，有妨勞資雙方之精誠(chéng)合作”[4]353。除了開除工人18人之外，對(duì)于工會(huì)的理事監(jiān)事及干事也予以撤職，“將來該工會(huì)之善后，令候中央黨部決定辦法”。在告工友書中唐健飛說道：“對(duì)于此次減資辦法，全體工友必能體諒政府之苦心，同情本礦之艱難，忍痛接受……政府當(dāng)以十二萬分之注意，實(shí)現(xiàn)‘保護(hù)勞工須要發(fā)展實(shí)業(yè)，發(fā)展實(shí)業(yè)須要保護(hù)勞工’之最大目的。”[4]361其本質(zhì)明明是控制工人運(yùn)動(dòng)，提倡勞資合作，反對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)，卻說成是保護(hù)勞工的目的，這體現(xiàn)了國(guó)民黨政府對(duì)勞工的欺騙。

1929年8月7日，青島市市長(zhǎng)致行政院的電文指出該市黨政軍警商定解決日資各廠工潮之辦法：“由黨部告誡工友，并取消糾察隊(duì)；黨政軍警發(fā)現(xiàn)工人中有反動(dòng)分子，即依法處理，并勸告工友守法，如勸告不從，即由軍警制止；由市政府向日交涉，令其從速復(fù)業(yè)；設(shè)法遣送失業(yè)工人回籍，以免逗留滋事。”[4]362從電文的內(nèi)容可以看出政府當(dāng)局對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的及時(shí)制止，對(duì)于罷工失業(yè)的工人并不令其復(fù)工，而是遣送回籍，擔(dān)心他們?cè)俅昔[事，擾亂社會(huì)的穩(wěn)定秩序。1930年4月，國(guó)民黨中央執(zhí)委會(huì)致函國(guó)民政府要停止青島市工運(yùn)活動(dòng)：“查青島工潮起伏靡常，現(xiàn)當(dāng)國(guó)內(nèi)反動(dòng)軍閥及共產(chǎn)黨反革命分子狡焉思逞之際，而帝國(guó)主義者又伺隙而動(dòng)。該市工人運(yùn)動(dòng)未臻健全，易為反動(dòng)者利用。在此特殊情形之下，為鞏固治安，唯有暫采消極防制之法，即令該市工會(huì)整理委員會(huì)及所屬工會(huì)，一律暫時(shí)停止活動(dòng)?！盵4]3785月，在中央民眾訓(xùn)練部致中央執(zhí)委的電文中指出了青島市各級(jí)工會(huì)限制活動(dòng)的辦法：“在叛逆未肅清之前，各級(jí)工會(huì)不得怠工及從事其他擾亂秩序之行動(dòng)；無上級(jí)命令不得自行開會(huì)；各下級(jí)工會(huì)不得直接向廠方提出任何要求，如有要求，應(yīng)由上級(jí)工會(huì)呈請(qǐng)市黨部及社會(huì)局核辦。該市訓(xùn)練部應(yīng)隨時(shí)派員調(diào)查工人行動(dòng)，及嚴(yán)防反動(dòng)分子之煽惑利用?！盵4]380從電文內(nèi)容可以得知，國(guó)民黨認(rèn)識(shí)到了工人和工會(huì)運(yùn)動(dòng)的潛在力量，害怕工會(huì)被他們口中的“反動(dòng)者”所利用而變得更加強(qiáng)大，并且走向國(guó)民黨的對(duì)立面，因此國(guó)民黨必須對(duì)其嚴(yán)加控制。

1932年7月18日，河北省實(shí)業(yè)廳長(zhǎng)致函實(shí)業(yè)部，報(bào)告鎮(zhèn)壓唐山華新紗廠工人罷工的情形，“當(dāng)此共黨潛伏之際，二千余名工人盤踞一處，一旦發(fā)生劇變，必至無法處理?！幻骐姀?fù)該廠準(zhǔn)予暫行停工，一面分電唐山公安局及工廠監(jiān)察員召集勞資雙方代表來廳，聽候解決?！粕焦簿志珠L(zhǎng)為避免事態(tài)擴(kuò)大，邀集唐山黨政各機(jī)關(guān)出為調(diào)停”[4]417-420，后工人接受條件一律復(fù)工，至于為首煽動(dòng)罷工的工人及其工會(huì)的處理由黨政當(dāng)局另擬辦法。同年10月5日，行政院關(guān)于嚴(yán)防共產(chǎn)黨在平漢路石家莊各廠進(jìn)行活動(dòng)致實(shí)業(yè)部的訓(xùn)令中說道：“竊聞共黨在石活動(dòng)，曾由平漢路工會(huì)石家莊事務(wù)所通知警務(wù)段共同防范，并知會(huì)當(dāng)?shù)毓簿謬?yán)防在案。嗣經(jīng)地方巡警在本處栗村將該黨徒捕獲……查該共黨組織意在階級(jí)斗爭(zhēng)，危害國(guó)家。除分函外，相應(yīng)函達(dá)，即希查照嚴(yán)防為荷?！盵4]432看來國(guó)民黨一旦抓獲共產(chǎn)黨分子或查獲其宣傳品，就會(huì)在黨內(nèi)各部傳達(dá)，使之了解共產(chǎn)黨的活動(dòng)計(jì)劃以對(duì)其提高警惕。1933年4月1日，行政院秘書處致實(shí)業(yè)部的函件報(bào)告石家莊大興紗廠的罷工風(fēng)潮：“省政府實(shí)業(yè)廳特派委員李英來石，會(huì)同黨政當(dāng)局議決調(diào)停辦法，勞資雙方均表示接受……工潮至此本可告一段落，不料廠內(nèi)突然發(fā)現(xiàn)共產(chǎn)黨傳單，極盡煽惑之能事，希圖推翻前案，誠(chéng)恐禍變相乘，影響地方治安，損傷國(guó)家元?dú)?。直此外禍緊迫時(shí)期，凡屬國(guó)民尤宜嚴(yán)守秩序，共赴國(guó)難，而維后防?！弊詈蠊こ钡慕鉀Q辦法是：“因此次糾紛而被開除之工人應(yīng)一律復(fù)工；因此次糾紛而被拘押之工人，其構(gòu)成刑事犯罪者，應(yīng)侯法院迅判。”[4]441看來國(guó)民政府擔(dān)心工人罷工被共產(chǎn)黨所動(dòng)員，恐怕影響地方安定威脅自己的統(tǒng)治，所以急于讓工人復(fù)工解決風(fēng)潮，并且打著“外禍緊迫，共赴國(guó)難”的旗號(hào)急于恢復(fù)穩(wěn)定秩序。

四、結(jié)語

國(guó)民黨的勞工政策、勞工行政及對(duì)勞工運(yùn)動(dòng)的控制都體現(xiàn)了其維護(hù)自身穩(wěn)定統(tǒng)治的本質(zhì)目的，為此它主張階級(jí)調(diào)和，反對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)，尤其預(yù)防共產(chǎn)黨在工人運(yùn)動(dòng)中的滲透活動(dòng)。因此國(guó)民黨不會(huì)代表工人的利益，亦不會(huì)為工人謀福利，只是想把工人控制在自己的手掌之中，以對(duì)抗共產(chǎn)黨的勢(shì)力。當(dāng)這一本質(zhì)逐漸暴露的時(shí)候，工人也越發(fā)認(rèn)識(shí)到國(guó)民黨對(duì)他們的欺騙，最后工人還是傾向于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。即使在國(guó)民黨政府的打壓之下，工人運(yùn)動(dòng)仍舊不斷發(fā)展。