群團(tuán)改革背景下地方工會改革模式比較研究
——以上海、深圳兩地為例

徐景一，朱晨朔

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

2015 年，黨的群團(tuán)工作會議的召開和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》的印發(fā)，拉開了新一輪工會改革的序幕。上海、深圳工會貫徹中央群團(tuán)改革精神，以強(qiáng)“三性”、去“四化”、激活基層活力為主線，積極探索適合本地情況的工會改革模式，并取得顯著成效。上海市工會改革是中國特色工會道路的“提質(zhì)增效”[1]72；深圳市工會改革超越了統(tǒng)合主義自上而下的改革模式，凸顯地方工會改革的能動性和自主性，重點發(fā)揮工會在基層治理、團(tuán)結(jié)勞工方面的作用[2]。雖然兩地工會改革是在相同的方針指導(dǎo)下進(jìn)行的，但形成了不同的改革模式。本文通過對兩地工會改革的異同點進(jìn)行比較研究，進(jìn)而探討新時代工會改革的基本特點與發(fā)展方向。

一、工會改革的制度環(huán)境與地方工會存在的問題

自新中國成立以來，中國工會存在著不同程度的脫離群眾的現(xiàn)象，為了解決這一問題，工會的三次大改革都是圍繞密切聯(lián)系職工群眾展開的[3]76，均取得了一定的成效。通過完善相關(guān)法律制度，逐漸形成了工會密切聯(lián)系群眾的理論基礎(chǔ)。但工會實際工作中卻出現(xiàn)實踐與理論“脫節(jié)”的現(xiàn)象，存在不少問題。針對工會工作中存在的脫離職工的現(xiàn)象，2015 年2 月，黨中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》；同年7 月，黨中央召開群團(tuán)工作會議；11 月，中央深改組通過了全國總工會改革方案和上海、重慶兩個群團(tuán)改革試點方案。這些政策意見構(gòu)成了此次工會改革的政策制度背景，即以增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為主線，去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾的現(xiàn)象，加大力量做強(qiáng)基層，著力進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（一）工會改革的制度環(huán)境

為了解決工會等群團(tuán)組織存在的問題，黨中央召開了一系列會議，出臺了一系列政策。這些會議和政策形成了此次工會改革的主要政策導(dǎo)向：貫徹中央黨的群團(tuán)工作會議的要求和習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，以增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為主線，加大力度去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾的現(xiàn)象，增強(qiáng)基層力量，創(chuàng)新組織制度。

2015 年2 月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，深刻地指出了新形勢下群團(tuán)工作改革的重要性和緊迫性，詳細(xì)地論述了此次工會改革的主要內(nèi)容，具體地闡述了在新形勢下群團(tuán)工作需要堅持和注意的問題，以及需要加強(qiáng)和改進(jìn)的部分，是對群團(tuán)工作的具體要求。這個文件的出臺，基本完成了工會改革的具體部署，是此次工會改革的總指導(dǎo)。2015 年4 月，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。講話強(qiáng)調(diào)了工會工作的重要性，并首次提出了對工會組織體制、運行機(jī)制、活動方式、工作方法進(jìn)行改革創(chuàng)新的新要求，指出工會要自覺運用改革精神推進(jìn)工會工作[4]。2015 年7 月，在中央黨的群團(tuán)工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了群團(tuán)工作的重要性，從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度闡明了群團(tuán)工作中存在的突出問題，以及新形勢下群團(tuán)組織如何開展工作的問題，指出群團(tuán)組織要堅持解放思想、改革創(chuàng)新，增強(qiáng)自我革新的勇氣，努力開創(chuàng)群團(tuán)工作新局面[5]。此次會議更加明確了工會改革的主線和重點，為各地群團(tuán)組織改革提供了基本遵循。2015 年11 月，中央深改組審議通過了全國總工會改革方案和上海、重慶兩個群團(tuán)改革試點方案，這三個方案對全國總工會和上海、重慶工會改革做出了詳細(xì)的安排，對工會的組織制度、工作機(jī)制、基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)上平臺等方面作了明確部署。方案的出臺拉開了此次工會改革的帷幕，為其他地方的工會改革提供了改革樣本和借鑒經(jīng)驗，標(biāo)志著此次工會改革的正式開始。

2015 年進(jìn)行的工會改革要求各地在堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，以強(qiáng)“三性”、去“四化”為主線，增強(qiáng)改革意識，創(chuàng)新組織體制，團(tuán)結(jié)職工群眾，服務(wù)國家中心大局，開創(chuàng)工會工作新局面。

(二)當(dāng)前地方工會存在的問題

在中國工會歷史上，為了解決工會脫離群眾的問題，中國工會一共進(jìn)行了三次大的改革[3]76，這三次改革都在理論上逐漸完善了工會的職能，使之適應(yīng)社會變革的要求。但實際中大多數(shù)工會仍是遵循計劃經(jīng)濟(jì)時期的體制機(jī)制繼續(xù)運行，產(chǎn)生了很多問題，主要表現(xiàn)為基層工會獨立難，地方工會維權(quán)難，工會職工認(rèn)同度低。

基層工會缺乏獨立性。一方面，由于工會組建依賴企業(yè)資源，借助企業(yè)力量建立的基層工會，容易受制于企業(yè)，難以獨立自主地開展工會活動。組建基層工會，需得上級工會批準(zhǔn)，由企業(yè)負(fù)責(zé)對基層工會進(jìn)行組建，工會的經(jīng)費由企業(yè)從職工的工資中進(jìn)行扣除下?lián)?。部分工會干部認(rèn)為自己是企業(yè)行政人員，要聽從企業(yè)指揮，代表企業(yè)利益。當(dāng)企業(yè)利益與職工利益發(fā)生沖突時，工會干部可能迫于生存壓力而站在企業(yè)一邊。工會的組建形式?jīng)Q定了工會需要借助企業(yè)的力量來開展日常工作，相對應(yīng)，工會需要通過服從企業(yè)的方式獲取企業(yè)的支持，這使基層工會在一定程度上喪失了自身的獨立性，不得不依附于企業(yè)。另一方面，基層工會資源少，力量弱，沒有能力維護(hù)職工的合法權(quán)益。基層工會由于各種資源有限，在職工面臨困難時難以提供有效幫助。因為這一缺陷，基層工會便會把精力主要放到建設(shè)、教育職能上，最重要的參與、維護(hù)職能卻沒有得到有效發(fā)揮。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位中工會行政化的工作方式和機(jī)關(guān)化的人員管理，導(dǎo)致工會干部忙于應(yīng)付上級交代的各項流程性任務(wù)，忽視了服務(wù)職工、維護(hù)職工的主業(yè)主責(zé)。這一問題導(dǎo)致工會越來越淡化維護(hù)會員權(quán)益的目標(biāo)，更專注于上級的滿意[6]。

地方工會難以突出維權(quán)主業(yè)。由于工會職能眾多，在某些情況下，這些職能并不能得到很好的履行，很多地方工會無法準(zhǔn)確認(rèn)清自身定位、明確自身主責(zé)、協(xié)調(diào)職責(zé)關(guān)系，維權(quán)主業(yè)難以突出。工會作為黨的群團(tuán)組織之一，不僅是職工群眾的代表者和維護(hù)者，還是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。正是由于這一獨特地位，工會被賦予了眾多職能：參與、維護(hù)、建設(shè)、教育。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，外資企業(yè)、私營企業(yè)相繼出現(xiàn)，由于相關(guān)法律法規(guī)還不太完善，侵犯勞動者合法權(quán)益的事件日益增多，勞動者需要工會突出維權(quán)的主業(yè)主責(zé)。但出于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，地方工會對企業(yè)的侵權(quán)行為可能會采取漠視的態(tài)度。這種態(tài)度體現(xiàn)出工會更注重“參與”的職能，將參與社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定作為了工會主業(yè)。地方工會作為基層工會的上級、全總的下級，既有維護(hù)職工權(quán)益的職責(zé)，也有治理社會的責(zé)任，地方工會應(yīng)該在明確自身主業(yè)主責(zé)的前提下，協(xié)調(diào)好“維權(quán)”和“維穩(wěn)”兩大職能，在維護(hù)社會穩(wěn)定的同時，更好維護(hù)職工群眾的利益。

職工對工會認(rèn)同度低。部分工會在職工維權(quán)問題上的缺位、站錯隊是導(dǎo)致職工認(rèn)同度低的主要原因。由于各種原因，在職工維權(quán)困難、權(quán)益受到侵犯時，部分工會處于缺位的狀態(tài)，在職工與企業(yè)發(fā)生矛盾沖突時，作為職工的代表卻站在中立的調(diào)解者位置，甚至有些工會還會站在企業(yè)的一邊。這種缺位與“站錯隊”的現(xiàn)象在逐漸消耗職工對工會的認(rèn)同感和歸屬感。另一方面，工會為職工謀取利益的方式可能會給職工造成“企業(yè)協(xié)助者”的錯誤印象。由于基層工會的各項資源依賴于企業(yè)，基層工會可能會不自覺地為了保障資源的持續(xù)供給而和企業(yè)合作，通過提高職工生產(chǎn)積極性的方式，提高生產(chǎn)效率擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)總值，進(jìn)而提高職工工資，維護(hù)職工權(quán)益。從某一方面講，這種方式確實提高了職工待遇，但會讓職工產(chǎn)生工會是企業(yè)“附屬機(jī)構(gòu)”的錯覺。

二、上海、深圳工會改革的基本內(nèi)容與主題創(chuàng)新

2015 年，在中央出臺的政策文件指導(dǎo)下，各地開始了對工會改革的探索，其中上海、深圳兩地的工會改革最為引人矚目。上海、深圳作為中國各項改革的前沿陣地，代表著中國最新的改革成果,通過對上海、深圳兩地的工會改革進(jìn)行研究，可以更好地了解中國工會改革的方向和路徑，以及在社會治理轉(zhuǎn)型大背景下工會的主要職責(zé)和工會所發(fā)揮的作用。本文通過對上海、深圳兩地工會改革具體措施的梳理，探索新時代工會改革的新特點。

(一)上海工會改革：建設(shè)大學(xué)校、大舞臺、大家庭、大平臺，積極參與社會治理

上海工會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述為指引，以職工群眾為中心，通過建設(shè)學(xué)習(xí)發(fā)展的工會大學(xué)校、建功立業(yè)的工會大舞臺、團(tuán)結(jié)互助的工會大家庭、參與社會治理的工會大平臺[7]，充分發(fā)揮工會組織在思想引導(dǎo)、職工立場、聯(lián)系廣泛上的優(yōu)勢，為推動上海新一輪發(fā)展做出工會組織應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和職工技能素質(zhì)培訓(xùn)，建設(shè)工會大學(xué)校

自黨的十八大以來，上海市工會改革的指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)要牢牢堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，指出要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，發(fā)揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。通過開展黨組學(xué)習(xí)、常委會及專題學(xué)習(xí)會、輔導(dǎo)報告會等形式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討，提高工會干部的政治意識和使命擔(dān)當(dāng)。通過組織職工參觀中國勞動組合書記部舊址陳列館、上海工匠館、上海勞模風(fēng)采主題展等活動，引導(dǎo)廣大職工認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生巨大成就背后的制度優(yōu)勢[8]，增強(qiáng)職工群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。同時，利用全國和上海市勞動模范、先進(jìn)工作者評選工作，選樹一批勞模先進(jìn)典型，掀起廣大職工學(xué)習(xí)勞模、宣傳勞模的高潮。

2.創(chuàng)新群體性勞動競賽和職工科技創(chuàng)新活動，建設(shè)工會大舞臺

為了組織廣大職工群眾立足崗位建功立業(yè)，發(fā)揮工人階級主力軍作用，上海工會持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，廣泛開展勞動和技能競賽活動，提升職工綜合素質(zhì)和技術(shù)技能水平。通過加強(qiáng)與市教委、開放大學(xué)等的合作，打造職工網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)服務(wù)平臺，開展職工技能培訓(xùn)，新建職工學(xué)校、勞模工匠創(chuàng)新工作室等。鼓勵行業(yè)、企業(yè)與高職院校等建立職工技能培訓(xùn)校企聯(lián)盟，為職工提升技能素質(zhì)創(chuàng)造良好條件。同時廣泛深入開展新時代勞動競賽，激發(fā)職工群眾的勞動熱情、創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，發(fā)揮好工會大舞臺引導(dǎo)職工立足崗位建功立業(yè)的重要作用。

3.擴(kuò)大工會組織覆蓋率，突出維護(hù)服務(wù)職能，建設(shè)工會大家庭

上海工會堅持精準(zhǔn)服務(wù)、普惠要求、公平原則、互濟(jì)特性，通過加強(qiáng)實事項目、困難幫扶、健康服務(wù)、文化服務(wù)四大體系建設(shè)，滿足職工對美好生活的需要。首先，強(qiáng)化工會基層組織建設(shè)，創(chuàng)新建會入會方式，加強(qiáng)實地實體型工會組建力度，推進(jìn)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)工會建設(shè)，完善街鎮(zhèn)“小三級”組織架構(gòu)；探索樓宇工會、商圈工會等“小二級”工會建設(shè)。其次，通過建立健全實事項目、困難幫扶、健康服務(wù)、文化服務(wù)體系建設(shè)，完善源頭參與制度機(jī)制、工會維權(quán)制度機(jī)制、服務(wù)職工制度機(jī)制，健全政府與工會聯(lián)席會議制度，推動發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

4.深化工會改革創(chuàng)新，推動職工參與社會治理，建設(shè)工會大平臺

上海工會以共建共享為目標(biāo)，注重工作統(tǒng)籌、整合資源，探索建立與政府職能相銜接的服務(wù)職工工作體系。此外，工會還加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)，健全集體協(xié)商機(jī)制，搭建職工有序參與治理的制度平臺，不斷建立健全黨建引領(lǐng)、聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，組織動員職工積極參與社會治理，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，構(gòu)建企業(yè)與職工命運共同體，在建成共建共治共享的社會治理共同體中發(fā)揮工會組織的作用。

（二）深圳工會改革：建設(shè)中國特色社會主義先行示范工會，提高工會服務(wù)維權(quán)能力

深圳工會著力建設(shè)中國特色社會主義先行示范工會，通過探索新時代深圳工會工作的特點和規(guī)律，把握中國特色社會主義先行示范工會的內(nèi)涵實質(zhì)[9]，依托有效覆蓋的基層工會組織網(wǎng)絡(luò)基地，依靠深入基層的工會積極分子、職業(yè)化工會工作者，建立健全基層工會工作的體制機(jī)制，借助集工聯(lián)會、職工服務(wù)站、職工之家等“會、站、家”三位一體的工人服務(wù)中心，提高工會服務(wù)維權(quán)能力，做好中國工會改革發(fā)展的探路人。

1.通過建立以社區(qū)（園區(qū)）工聯(lián)會為樞紐的基層工會組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新組織形式，破解基層組織薄弱的問題

“試驗區(qū)改革的突出亮點就是構(gòu)筑了一個以工聯(lián)會為核心的堅實的基層工會組織網(wǎng)絡(luò)，暢通了與職工群眾聯(lián)系的渠道”[10]。深圳市、區(qū)、街道三級工會和當(dāng)?shù)攸h政密切配合、形成合力，在人員、資金、活動場所上向基層下沉資源，做實社區(qū)工會聯(lián)合會。一方面，工聯(lián)會作為“中心樞紐”，連接著上級工會、社區(qū)、企業(yè)工會、工會小組、工會積極分子、工聯(lián)會干部。另一方面，工聯(lián)會又以大企業(yè)工會為骨干支撐，以中小微企業(yè)工會小組和工會積極分子為基礎(chǔ)性力量，構(gòu)筑對企業(yè)和職工有效覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。同時，工聯(lián)會采取“聯(lián)合制、代表制”的方式產(chǎn)生委員，也就是在社區(qū)代表、企業(yè)工會主席、工會積極分子、職業(yè)化工會工作者中選舉工聯(lián)會委員，并將他們聯(lián)合到一起。這種既聯(lián)合基層工會又依靠基層工會的工聯(lián)會組織方式，大大發(fā)揮了基層工會組織力量，有效增強(qiáng)了基層工會組織之間的聯(lián)系，提高了工會覆蓋率[11]84。

2.打造職業(yè)化工會干部隊伍，培育工會積極分子隊伍

深圳市總工會通過“社會化招聘、契約化管理、職業(yè)化運作”的方式，以市場化的方式組建培育了一支有理想、有情懷、有文化、有干勁、有能力的職業(yè)化工會干部隊伍。這些工會干部進(jìn)工廠、下產(chǎn)線，與工人同吃同住同勞動，增強(qiáng)工會干部與工人的情感交流，培養(yǎng)干部工人情懷。此外，按照“積極參與者—工會志愿者—工會骨干”路徑，發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)化培養(yǎng)工會積極分子，使之參與到工會工作中來，成為工會骨干力量。工會積極分子的作用是值得關(guān)注的，其作為基層工會組織網(wǎng)絡(luò)的“延長線”，有利于將職工群眾組織起來并團(tuán)結(jié)在工聯(lián)會周圍，在發(fā)生集體勞動爭議時積極分子利用在職工身邊的優(yōu)勢及時將信息報給工聯(lián)會，由于與涉事職工處在同一崗位、共情能力更強(qiáng)，更利于做職工的思想工作。

3.建立健全基層工會體制機(jī)制，建好“職工之家”

“職工之家”是深圳市總工會推出創(chuàng)新服務(wù)載體、提升服務(wù)精準(zhǔn)度的服務(wù)平臺，著力于打造職工維權(quán)、關(guān)愛幫扶、教育培訓(xùn)、文化活動等項目，直接對接職工個性化需求，較好地解決了服務(wù)與需求供需對路的問題。同時深圳工會通過“職工之家”推出“圓夢計劃”“聚力計劃”等品牌項目，資助職工圓上學(xué)夢，提高職工專業(yè)技能；開展協(xié)商溝通技能培訓(xùn)，提高勞資雙方的溝通協(xié)調(diào)意識和能力。由于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，深圳工會加快網(wǎng)上“職工之家”建設(shè)，打造“CC+智慧園區(qū)”APP 服務(wù)平臺。同時，為了服務(wù)職工各項活動的有效展開，工會建立健全相關(guān)工作制度進(jìn)行保障。在深圳市工會第七次代表大會上，市總工會主席彭海斌指出，為了進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義先行示范工會建設(shè)，做好中國工會改革發(fā)展探路人，深圳市工會將全力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與的工作體系，職工教育和勞動競賽工作體系，工會組織建設(shè)工作體系，職工權(quán)益保障工作體系，“互聯(lián)網(wǎng)+”職工服務(wù)工作體系，工會事業(yè)支撐保障工作體系六大工作體系建設(shè)，健全工會工作體系，為完善“職工之家”建設(shè)、維護(hù)好職工群眾權(quán)益保駕護(hù)航。

4.探索職工參與社會治理，構(gòu)建工會組織治理體系

深圳市龍崗區(qū)為了擴(kuò)展職工參與基層治理渠道、提高職工參與意識，探索出“5 個三”職工參與基層治理新模式，建立了“企業(yè)工會—園區(qū)工會聯(lián)合會—社區(qū)工會聯(lián)合會”工會組織治理體系[12]。龍崗區(qū)工會通過完善政府與工會的聯(lián)席會議制度、街道總工會向黨工委報告工作制度、社區(qū)黨委聽取工會工作報告制度加強(qiáng)黨組織對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過推進(jìn)企業(yè)工會、園區(qū)工聯(lián)會、社區(qū)工聯(lián)會建設(shè)夯實基層社會治理組織基礎(chǔ)，通過搭建職工參與企業(yè)民主管理工作、園區(qū)治理工作、社區(qū)治理工作平臺提升職工參與熱情，通過完善聯(lián)動機(jī)制、勞資糾紛處理機(jī)制、困難職工關(guān)愛幫扶機(jī)制提升職工訴求解決的有效性，通過“線上+線下”職工服務(wù)模式、職工社團(tuán)組織模式、“職工之家”建家模式提升工會吸引力和凝聚力。

三、上海、深圳工會改革的模式比較

上海、深圳工會改革模式在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，對具有地方特色的工會模式進(jìn)行了有益的探索。通過對兩地改革模式異同點進(jìn)行分析，可以更好地把握當(dāng)前中國工會改革的方向和路徑，以及在社會治理轉(zhuǎn)型期工會發(fā)揮的獨特作用。

(一)上海、深圳工會改革模式的共同點

雖然兩地工會改革模式存在差異，但兩地都是在群團(tuán)改革背景下，堅持強(qiáng)“三性”、去“四化”的改革目標(biāo)，貫徹中央加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見和習(xí)近平總書記重要講話的前提下進(jìn)行的，因此兩地改革的主線是相同的。

1.堅持問題導(dǎo)向，堅決突破瓶頸障礙，做實做好基層工會組織建設(shè)

基層工會是工會組織的“神經(jīng)末梢”[1]73，任何政策執(zhí)行都要通過基層組織將其傳遞給職工群眾，可以說基層組織是“服務(wù)職工的最后一公里”，關(guān)系到工會政策落實的問題。同時，工會工作中出現(xiàn)的脫離群眾問題，是工會做好做實密切聯(lián)系群眾中心任務(wù)的主要阻礙。因此，上海、深圳工會堅持問題導(dǎo)向，堅決突破工會維權(quán)服務(wù)工作瓶頸障礙，扎實推進(jìn)基層工會組織建設(shè)。上海、深圳工會通過頂層設(shè)計，改革工會組織體系，增強(qiáng)基層工會力量，提高基層工會維護(hù)職工、服務(wù)職工能力。上海市總工會通過改組整編下放工會資源，整合機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，實施“減上補(bǔ)下”，擴(kuò)大基層工作人員資源[1]75，加強(qiáng)基層工會力量。深圳工會在幾個園區(qū)設(shè)立源頭治理勞資糾紛試驗區(qū)，在試驗區(qū)中以社區(qū)（園區(qū)）工聯(lián)會為樞紐建立基層工會網(wǎng)絡(luò)，由工聯(lián)會開展各種活動、服務(wù)職工，加強(qiáng)與企業(yè)工會聯(lián)系，大大加強(qiáng)了基層工會力量[11]83。

2.順應(yīng)社會主要矛盾的歷史性變化，始終堅持以職工為中心做好維權(quán)服務(wù)工作

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。為了順應(yīng)主要矛盾的變化、滿足職工群眾對美好生活的需要，上海、深圳工會順應(yīng)職工群眾對美好生活的新期待，通過完善相關(guān)體制機(jī)制、建設(shè)服務(wù)平臺，為廣大職工提供精準(zhǔn)服務(wù)。上海工會建設(shè)“職工之家”“工會大家庭”等工會服務(wù)平臺，借助購買社會服務(wù)的途徑為職工提供各種維權(quán)和服務(wù)惠民項目，提高職工的獲得感、幸福感、安全感。深圳工會通過“職工之家”建設(shè)“圓夢計劃”“聚力計劃”等項目，解決職工生活問題，幫助職工實現(xiàn)繼續(xù)教育的夢想，提高職工談判能力，在集體談判中更好地維護(hù)自身利益。

3.著眼于提高工會組織現(xiàn)代化治理水平，不斷深化工會改革創(chuàng)新

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工會改革作為國家總體改革中的一環(huán)，也需要接受總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，鼓勵職工有序參與社會治理，上海工會通過強(qiáng)化職工民主參與的制度保障，購買社會服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)與職工命運共同體，融入和服務(wù)社會治理大格局。深圳工會探索新時代深圳工會工作的特點和規(guī)律，在社會組織規(guī)范管理、園區(qū)工會治理建設(shè)、企業(yè)工會民主參與等方面完善社會治理體系，努力做到參與社會治理先行示范。

4.強(qiáng)化工會網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)化群眾工作水平

隨著信息化時代的到來，新媒體由于具有便捷高效、信息傳遞快等特點而得到廣泛的運用。上海、深圳工會緊跟時代潮流，搭建互聯(lián)網(wǎng)工會服務(wù)平臺，利用新媒體進(jìn)行信息和服務(wù)的傳遞，同時收集職工群眾的聲音，及時進(jìn)行反饋。不僅如此，上海工會還開拓了體制外職工網(wǎng)上入會的方式，提高了職工入會效率，豐富了職工入會途徑，有利于工會對體制外職工的吸納。深圳工會創(chuàng)建了工人在線網(wǎng)絡(luò)問政平臺，創(chuàng)新了工人與工會溝通的方式方法，使工人可以直接與上級工會領(lǐng)導(dǎo)干部對話，極大地調(diào)動了工會職工參與工會事務(wù)的積極性，提高了職工群眾對工會的認(rèn)同感和歸屬感[13]。

(二)上海、深圳工會改革模式的區(qū)別差異

上海、深圳工會改革雖然存在著相同的改革背景、指導(dǎo)思想、改革重點，但二者改革的實踐邏輯是不同的。上海工會側(cè)重工會購買社會服務(wù)的方式，來達(dá)到更好服務(wù)職工、維護(hù)職工權(quán)益的目的；深圳工會則偏重采取組織化的方法，直接聯(lián)系工人、組織工人，將基層工會作為服務(wù)提供者[11]85。

1.從歷史角度看，深圳與上海在工會改革的深度方面存在區(qū)別

深圳作為中國第一批成立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在各個領(lǐng)域的改革都是比較前沿的，不斷接受新事物的深圳人民逐漸形成了敢為人先、敢于冒險、敢于改革的精神。同時，深圳是最早引入外資的地區(qū)，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)沖擊的深圳工人也逐漸意識到自己受到國外產(chǎn)業(yè)資本的不公平待遇，開始進(jìn)行反抗。1986 年深圳率先進(jìn)行了工會直選形成了蛇口模式，2002 年理光公司再次成功運用工會直選的方式形成了理光經(jīng)驗。由于深圳是在國家進(jìn)行探索時期對外開放的“窗口”，對西方輸入的各種文化沒有甄別能力，導(dǎo)致深圳工人面臨多種文化沖擊，加劇了集體矛盾和集體糾紛的產(chǎn)生。從歷史上說，深圳工會有著更豐富的工會改革經(jīng)驗、更大膽的改革精神和更開放的改革思路，另一方面，也有著具有反抗精神的產(chǎn)業(yè)工人和多元的文化沖擊。相較于深圳，上海開放時間稍晚一些，上海地區(qū)的開放政策更體現(xiàn)穩(wěn)健性，準(zhǔn)備工作也更具針對性和具體性，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的措施也更充分和有效。因此，上海工會改革更加穩(wěn)健，深圳工會改革更加開放。

2.從現(xiàn)實因素看，深圳與上海在工會改革的政策導(dǎo)向與具體方案制定方面存在差異

2015 年進(jìn)行的工會改革對上海具有明確的政策導(dǎo)向。上海作為此次工會改革的試點地區(qū)，國家出臺了《上海市群團(tuán)改革試點方案》，對上海工會改革做出了明確規(guī)范。為了進(jìn)一步落實方案中的各項規(guī)定，上海市在《上海市群團(tuán)改革試點方案》的基礎(chǔ)上，推出“1+3+x”的群團(tuán)改革方案，即全市群團(tuán)改革試點方案、工青婦三家各自的改革實施方案和推進(jìn)改革的相關(guān)配套文件[14]。上海市工會以國家政策為基礎(chǔ)，制定工會改革的具體方案，這種方案可以最大限度地貫徹政策精神，體現(xiàn)國家意志。相較于深圳，上海工會改革的自主性可能更少一些，但更貼近此次工會改革中黨的要求。

在這次群團(tuán)改革中，國家沒有對深圳出臺相關(guān)的政策文件，深圳工會改革的政策導(dǎo)向主要是中央黨的群團(tuán)工作會議和習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的相關(guān)論述。為了貫徹會議精神和習(xí)近平總書記的重要講話精神，廣東省總工會與深圳市總工會基于地方的具體情況，決定聯(lián)合建立源頭治理勞資糾紛試驗區(qū)。決定建立試驗區(qū)一是由于這是全國總工會和廣東省委高度重視，部署要求的；二是由于深圳勞資糾紛多，而勞資糾紛最好的解決方法就是源頭治理。因此深圳工會改革的具體方案主要是結(jié)合地方的實際情況、以試驗區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行制定的，這種方案更適合深圳的實際發(fā)展情況，具有較強(qiáng)的問題導(dǎo)向。與上海相比，深圳工會改革增加了自主性，但政策匹配度可能相對較低。

3.從資源稟賦角度看，上海與深圳在產(chǎn)業(yè)類型、職工構(gòu)成方面存在差異

上海第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，2019 年上海各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的占比中，第三產(chǎn)業(yè)高達(dá)97.6%，第二產(chǎn)業(yè)僅有2.7%[15]6。上海經(jīng)濟(jì)類型主要以樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主，企業(yè)類型也不均衡，大中型企業(yè)、小微型企業(yè)林立。在職工就業(yè)類型上，職工主要集中于第三產(chǎn)業(yè)。2019 年上海第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為999.73 萬人，占整個就業(yè)職工總數(shù)的72.64%[15]44。由于上海樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)更為突出，職工大多具有較高學(xué)歷。據(jù)統(tǒng)計，2019 年登記就業(yè)的青年人近六成具有大專以上學(xué)歷，約占59.1%[16]。制造業(yè)就業(yè)的職工有一些是藍(lán)領(lǐng)，還有外來務(wù)工人員。職工隊伍大多是由受教育水平較高的人員組成，這部分人收入水平高，專業(yè)技術(shù)一流，市場競爭力強(qiáng)，較不容易受到不公平對待，即使遭遇不公正對待，也會采取合法有序的途徑維權(quán)。另一方面，上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會服務(wù)類組織團(tuán)體眾多，需要合適的組織加以引導(dǎo)?；谏虾Ｒ詷怯罱?jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主，職工群眾較分散，社會團(tuán)體較多等特點，上海工會通過購買社會服務(wù)，由服務(wù)類社會組織對職工提供高質(zhì)量的精準(zhǔn)服務(wù)。

深圳較上海來說，工業(yè)比重相對更高。從地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率來說，2019 年深圳工業(yè)所占比重為30.6%[17]30，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)509 萬人，占深圳整個就業(yè)職工的39.69%[17]60。深圳主要的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)以工業(yè)園區(qū)為主，企業(yè)在不同的園區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，職工也大多集中于園區(qū)中。2019 年深圳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)的職工人數(shù)為417 萬人，占就業(yè)職工總數(shù)的32.55%[17]60，制造業(yè)職工占深圳職工總數(shù)近三分之一。而制造業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有著大量流動性的產(chǎn)業(yè)工人，這些產(chǎn)業(yè)工人與社會其他階層相比工資較低，工作比較勞累。進(jìn)入大城市之后受到一些新的思想的沖擊，很容易產(chǎn)生不滿和矛盾，最后導(dǎo)致集體勞動爭議。對于深圳工業(yè)園區(qū)多、職工聚集性強(qiáng)、集體矛盾多發(fā)的特點，深圳工會探索建立園區(qū)工聯(lián)會，通過工聯(lián)會將聚在一起的職工組織起來，并通過建立勞資糾紛預(yù)警、應(yīng)對、幫扶機(jī)制等源頭治理方式有效解決集體性糾紛。

四、新時代地方工會改革的啟示

通過對上海、深圳兩地工會改革模式進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)兩地在強(qiáng)“三性”、去“四化”、激活基層工會活力的方針指導(dǎo)下，有一些相似的做法，同時也存在著一些差異。將相同和差異進(jìn)行分類總結(jié)，可以歸納出新時代中國特色工會改革的主要邏輯是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持服務(wù)中心圍繞大局的主線，圍繞密切聯(lián)系職工群眾的核心，因地制宜探索地方工會改革模式。

(一)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終確保工會事業(yè)和工會工作的正確方向

上海、深圳工會改革是在群團(tuán)改革大背景下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨的十九大確立的宏偉藍(lán)圖進(jìn)行展開的。堅持問題導(dǎo)向、順應(yīng)歷史矛盾變化、參與社會治理、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，這些共同點的深層原因都是牢牢圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，牢牢把握工會改革的正確方向。切實增強(qiáng)工會的政治性，才能確保工會事業(yè)和工會工作的正確方向；努力承擔(dān)工會的政治責(zé)任，才能確保工會工作富有成效。新時代地方工會改革必須堅持以黨建帶工建，將黨的指導(dǎo)思想和中央出臺的各項政策作為地方工會改革的主要指引，沿著中國特色社會主義工會發(fā)展道路，持之以恒深化工會改革。

(二)圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)動員廣大職工奮力建功新時代

無論是上海工會建設(shè)工會大舞臺，還是深圳工會建設(shè)勞資糾紛試驗區(qū)，最根本的目的，就是團(tuán)結(jié)組織職工群眾在新時代建功立業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展、社會進(jìn)步的主力軍。工會作為工人階級的群眾性組織，很重要的一項任務(wù)就是團(tuán)結(jié)組織職工群眾在社會主義建設(shè)中建功立業(yè)。在新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要節(jié)點上，更需要廣大職工群眾的勤勞與汗水，共同鑄就中華民族新輝煌。因此，地方工會改革應(yīng)堅持圍繞中心、服務(wù)大局的理念，對勞模精神、勞動模范進(jìn)行有力宣傳，同時充分認(rèn)識勞動競賽、勞動技能培訓(xùn)的重要性，及時有效開展活動，提高職工群眾立足崗位、建功立業(yè)的思想境界和技能水平，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

(三）順應(yīng)時代潮流和發(fā)展形勢，堅持以職工群眾為服務(wù)和工作中心

黨的十九大報告指出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。上海、深圳工會順應(yīng)社會主要矛盾的變化，以職工群眾為中心，維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾。在上個世紀(jì)，由于單位制的社會管理模式和生產(chǎn)極度落后的經(jīng)濟(jì)狀況，只有發(fā)揮好工會的建設(shè)職能，生產(chǎn)出足夠多的物質(zhì)資料，才能提供給職工有效有質(zhì)的服務(wù)，因此工會更多的是履行建設(shè)職能。在新時代，隨著社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生變化，地方工會要改革以往單一地以建設(shè)職能為主的工作模式，健全完善相關(guān)體制機(jī)制，在發(fā)揮好建設(shè)職能的同時更好地發(fā)揮維護(hù)職能，順應(yīng)時代潮流和社會發(fā)展形勢，以職工群眾為中心，維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾，滿足廣大職工群眾對美好生活的需要。

(四)因地制宜探索工會改革模式，持之以恒深化工會改革

上海、深圳工會改革的區(qū)別鮮明地體現(xiàn)了地方工會自主探索工會改革模式應(yīng)考慮地方特點，因地制宜找準(zhǔn)自身工會定位，持之以恒深化工會改革。從歷史傳統(tǒng)、政策導(dǎo)向、資源稟賦等方面講，不同地區(qū)是有不同特點的，不能一概而論。上海、深圳工會改革取得如此成功，離不開其將指導(dǎo)思想與實際相結(jié)合，利用地區(qū)優(yōu)勢資源政策，結(jié)合困擾地區(qū)發(fā)展瓶頸以及改革過程中出現(xiàn)的難題，同時借鑒其他地方工會改革的有益經(jīng)驗，尋找自身結(jié)合點。在新時代，要深化地方工會改革，必須在對地方情況了解得較為清楚的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握地方工會工作的特點和規(guī)律，以中央政策為導(dǎo)向，圍繞密切聯(lián)系職工群眾這個核心，抓住改革時機(jī)，利用現(xiàn)存優(yōu)勢，有針對性地提出改革措施，循序漸進(jìn)，形成獨具特色的工會改革模式。