邊境經(jīng)濟合作區(qū)緬籍務(wù)工人員現(xiàn)狀及對策研究
——以瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)為例

□田思敏，田 靜，丁園園

(云南師范大學，云南 昆明 650500)

1 中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)簡要概況

在中緬邊境地區(qū)，邊民互市歷史悠久，至今已有2000多年。中緬兩國邊民通過村寨之間的往來變道互市交換、互通有無，這種親密的關(guān)系，不僅促進了中緬兩國之間的邊境繁榮和文化交流，在一定程度上為中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建立打下了民意相通的基礎(chǔ)。中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)是中國和緬甸經(jīng)濟貿(mào)易合作的一種新途徑，同時也是一種邊境合作新模式，邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建立有利于促進中緬兩國的經(jīng)濟發(fā)展。中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)是中國與緬甸根據(jù)兩國沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)特點，在邊境接壤地區(qū)各自劃出一定區(qū)域?qū)嵭泄餐ㄔO(shè)、共同管理、共同受益的特殊區(qū)域，是中緬兩國創(chuàng)新合作模式，也是加快邊境地區(qū)開放步伐的重要平臺[1]。2017年5月第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，5月16日，中緬雙方商務(wù)部在北京正式簽署《中國商務(wù)部與緬甸商務(wù)部關(guān)于建設(shè)中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)的諒解備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)?！秱渫洝返暮炇鹗侵芯掃吘辰?jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的重要里程碑。2019年3月，中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)項目意向書征集會議第一次會議在內(nèi)比都舉行。為落實兩國領(lǐng)導人關(guān)于共建中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)的共識，2020年6月，在中國駐緬使館積極協(xié)調(diào)推動下，中緬瑞麗—木姐邊境經(jīng)濟合作區(qū)雙邊地方層面工作組召開第一次視頻會議[2]。

瑞麗邊合區(qū)所在的瑞麗市位于我國西南邊陲，與緬甸國家級口岸城市、緬甸對華貿(mào)易的最大內(nèi)陸口岸木姐毗鄰。改革開放40年來，瑞麗一直是國家多項陸路口岸開發(fā)開放政策的試驗區(qū)和先行者，在“一帶一路”倡議、“人字形”中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)及中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)建設(shè)背景下，瑞麗市不斷建立健全地方政府對外合作平臺，完善對外合作交流機制，大力實施對外交流合作，吸引了大批緬籍務(wù)工人員到瑞麗從業(yè)，為緬籍人員創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，但爆發(fā)式增長的緬籍務(wù)工人員也給瑞麗市外籍人員服務(wù)管理工作帶來了巨大壓力。因此文章通過文獻整理、田野調(diào)查和訪談的方式，了解目前緬籍務(wù)工人員在瑞麗市的從業(yè)現(xiàn)狀以及在管理中存在的問題，分析緬籍務(wù)工人員給當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)帶來的影響，研究相應(yīng)對策以期更好地促進瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)緬籍務(wù)工人員的管理及人力資源開發(fā)的力度、深度和廣度，提升人力資源素質(zhì)，促進中緬邊境地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2 瑞麗市緬籍務(wù)工人員總體情況及特點

2.1 總體情況

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前瑞麗市常住人口約23萬人，其中瑞麗本地人口13萬人，外省人員約5萬人，轄區(qū)共居留緬籍人員5萬人左右，緬籍人員占瑞麗城鎮(zhèn)人口的1/3以上。截至2019年6月有59 747名緬甸籍人員在瑞麗市經(jīng)商或務(wù)工。其中，2.98萬緬籍人持有效期《云南省邊境地區(qū)境外邊民臨時居留證》在瑞麗居住，大部分為務(wù)工人員[3]。但這僅僅是登記在冊的人員數(shù)據(jù)，還有很大一部分“三非人員”(非法入境、非法就業(yè)、非法居留)無法統(tǒng)計。據(jù)瑞麗口岸聯(lián)建中心提供的數(shù)據(jù)，近年來瑞麗口岸姐告通道出入境人員平均每天大約在五萬人次左右，車輛在一萬五千輛次左右，瑞麗口岸姐告通道擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生。按照目前德宏州出臺的《境外邊民入境務(wù)工管理辦法》，截至2019年6月末，瑞麗市公共就業(yè)服務(wù)和人才中心進行了初步統(tǒng)計，共辦理境外邊民入境就業(yè)務(wù)工登記證7662個，辦理企業(yè)聘用境外邊民用工登記證36家。通過以上數(shù)據(jù)的梳理，可見緬籍務(wù)工人員到瑞麗從業(yè)的人數(shù)較多。

2.2 特點

2.2.1 緬籍務(wù)工人員從業(yè)領(lǐng)域廣泛

瑞麗市所對接的緬北地區(qū)由于受戰(zhàn)事影響經(jīng)濟發(fā)展緩慢，緬籍務(wù)工人員對于入境工作的各方面條件和待遇要求較低，因此從業(yè)領(lǐng)域范圍廣泛。主要在珠寶玉石加工和零售行業(yè)、食品加工行業(yè)、建筑行業(yè)、餐飲服務(wù)行業(yè)、農(nóng)業(yè)種植、小商品買賣以及洗衣洗車等勞動密集型行業(yè)從業(yè)。少部分人員從事養(yǎng)殖、翻譯工作。

2.2.2 受教育程度普遍偏低

緬籍務(wù)工人員人均受教育程度偏低，高素質(zhì)技能人才緊缺。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，緬甸中等教育學生入學率占比49%，高等教育學生入學率占比12%，兩項指標與世界其他國家相比處于較低水平，整個國家對于高級管理人才和技術(shù)人才的需求較大。1999年至2017年，共有約250萬緬甸人到國外務(wù)工。

2.2.3 緬籍務(wù)工人員數(shù)量日益增加

據(jù)《2018年緬甸年鑒》統(tǒng)計，緬甸約有人口5 338.8萬人，共135個民族，其中，15-59歲的青壯年約占62.5%。另據(jù)緬甸勞工、移民與人口部統(tǒng)計，2018年一季度，緬甸年齡在15歲以上的勞動力人口約為3 656萬，約占全國人口總數(shù)的67.8%[4]。由此可見緬甸勞動力資源豐富，有明顯的勞動力優(yōu)勢。隨著瑞麗市被列為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)以及瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)的設(shè)立與發(fā)展，瑞麗當?shù)仄髽I(yè)吸引了眾多緬籍務(wù)工人員入境就業(yè)。目前中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)已在瑞麗正式掛牌，掛牌儀式上，多家企業(yè)入駐瑞麗，為緬籍人員創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，緬籍務(wù)工人員的數(shù)量將會進一步增加。

2.2.4 目前緬籍人員的緬方簽證手續(xù)辦理較為煩瑣

按照緬甸國家移民局相關(guān)管理規(guī)定，在瑞麗居留的緬籍邊民辦理了《云南省邊境地區(qū)境外邊民臨時居留證》后，仍要每7天6晚到瑞麗—木姐口岸加蓋出入境驗章。簽證周期時間短，導致每周增加約10萬人次進出境通關(guān)，加劇了口岸擁堵，既給緬甸工人帶來了不便，也給企業(yè)管理帶來了困難[3]。

3 緬籍務(wù)工人員在瑞麗市從業(yè)存在的問題分析

3.1 語言交流存在障礙

進入瑞麗的緬籍務(wù)工人員大部分不會說漢語，語言問題成為阻礙緬籍務(wù)工人員日常生活和學習的重要因素之一，因此他們也很難融入當?shù)氐纳鐣煌＿@種影響不僅對緬籍務(wù)工人員自身適應(yīng)產(chǎn)生不利因素，也對企業(yè)的人員管理和長遠發(fā)展形成阻礙。雖然當?shù)卣?、企業(yè)會為緬籍入境人員提供語言培訓，但受益的人員只占少數(shù)。

3.2 技術(shù)型人才缺乏

從緬籍務(wù)工人員從事的工作來看，大部分屬于服務(wù)型行業(yè)，需要的技術(shù)含量較低，一般的緬籍務(wù)工人員都能夠適應(yīng)和接受。但也有不少企業(yè)反映，緬籍務(wù)工人員的工作效率和技能熟練程度相比中國工人較低[5]。部分企業(yè)需要緬籍工人掌握一些技術(shù)性的工作，往往要花很多時間進行培訓。這與緬甸的職業(yè)教育起步晚和發(fā)展緩慢有一定關(guān)系。

3.3 崗前培訓的意識不足

在調(diào)研中，從職業(yè)培訓的相關(guān)負責人處了解到，為了讓緬籍務(wù)工人員較快適應(yīng)工作環(huán)境，在進入瑞麗當?shù)仄髽I(yè)工作時，需進行崗前培訓取得相應(yīng)的從業(yè)資格證，才能到企業(yè)入職，但是許多緬籍務(wù)工人員反映崗前培訓時間較長，希望縮短培訓時間，盡快到企業(yè)工作賺錢。

3.4 文化差異影響務(wù)工者勞動觀念

因文化差異的影響，務(wù)工人員的勞動觀念和意識與中國公民有所不同，緬甸人信奉佛教文化，追求知足常樂，比較容易自我滿足，對自己所從事的工作沒有長遠的發(fā)展目光，因此緬籍務(wù)工人員工作隨意性較大，會根據(jù)自己的主觀意愿選擇工作時長，一旦拿到工資報酬、當期績效獎勵等較易滿足，部分緬籍工人會立刻離開工作企業(yè)返回緬甸，等工資報酬花費完后再回到瑞麗務(wù)工，人員流動性較大。

4 緬籍務(wù)工人員對瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展的影響

4.1 積極影響

4.1.1 促進中緬胞波情誼，助力“一帶一路”建設(shè)

首先，隨著中緬兩國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，許多緬籍人員因經(jīng)商、勞務(wù)等活動頻繁來往于中緬兩國，在一定程度上推進了中緬民間文化交流與傳播，促進了邊境地區(qū)的和諧發(fā)展及跨境民族之間的胞波情誼。緬籍勞務(wù)人員子女就讀邊境地區(qū)的小學和幼兒園，能夠享受政府提供的“營養(yǎng)早餐”“兩免一補”等惠民政策，與中國學生享有同等待遇，有利于增強地方認同和文化認同。其次，部分緬籍務(wù)工人員與中國公民結(jié)識并組成家庭?？缇郴橐龅某霈F(xiàn)在一定程度上也有效緩解了瑞麗當?shù)厍嗄甑幕橐鰤毫?。此外，瑞麗擁有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，不僅是貫通南亞、東南亞的重要通道，其西北、西南、東南三面還與緬甸接壤，因此瑞麗地區(qū)居住著大量緬籍務(wù)工人員，這部分群體對增進中緬胞波情誼及維護邊疆穩(wěn)定和諧具有重要作用。同時，瑞麗作為云南融入“一帶一路”倡議的重要樞紐之一，對助力“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮著不可估量的作用。

4.1.2 促進瑞麗邊合區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

在中緬邊境區(qū)域合作中，勞務(wù)中介在促進跨境勞務(wù)、資本和技術(shù)等經(jīng)濟資源在區(qū)域范圍內(nèi)的有效流動和合理配置發(fā)揮著重要作用。而跨境勞務(wù)、資本或技術(shù)在跨境區(qū)域合作中有效流動和合理配置[6]，推動了中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。緬籍務(wù)工人員進入瑞麗當?shù)鼐蜆I(yè)，依靠勞務(wù)中介機構(gòu)在區(qū)域范圍內(nèi)進行有效的流動和配置，一定程度上解決了當?shù)貏趧用芗推髽I(yè)用工缺口的問題，對本地的經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的作用。以瑞麗市環(huán)衛(wèi)工人為例，目前有300余名緬籍人員在瑞麗市從事環(huán)衛(wèi)工作，這部分緬甸籍環(huán)衛(wèi)工人每天辛勤工作，努力恢復城市的整潔和美麗，為瑞麗當?shù)氐某鞘协h(huán)境建設(shè)做出了積極貢獻。

4.1.3 緩解當?shù)貏趧用芗彤a(chǎn)業(yè)勞動力短缺的問題

相對于國內(nèi)的務(wù)工人員，緬籍務(wù)工人員更能適應(yīng)工作條件差、勞動強度大以及工資待遇低的工作，因此當?shù)卦S多勞動密集型企業(yè)為降低企業(yè)成本會大量招錄緬籍務(wù)工人員，緩解勞動力短缺的問題。另外，農(nóng)忙時節(jié)瑞麗當?shù)氐霓r(nóng)戶也會臨時雇傭緬籍人員從事收割甘蔗、采摘茶葉等農(nóng)活，緩解農(nóng)忙時節(jié)勞動力短缺的問題。

4.2 消極影響

4.2.1 “三非人員”影響當?shù)厣鐣伟?/p>

改革開放40年來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，中緬兩國的經(jīng)貿(mào)往來日益活躍，吸引了大量緬甸人員入境務(wù)工。由于法律法規(guī)具有滯后性，導致緬籍務(wù)工人員入境手續(xù)辦理困難、繁雜，部分因特殊情況入境的緬籍人員在辦理入境手續(xù)時無法可依，非法進入瑞麗，由此產(chǎn)生了“三非人員”(非法入境、非法就業(yè)、非法居留),在一定程度上影響我國的治安穩(wěn)定，存在隱患。具體表現(xiàn)在以下幾方面：首先，存在涉黃涉盜案件，緬籍“三非人員”受非法身份的限制，無法找到待遇好且穩(wěn)定的工作，為了掙錢，部分人員進行涉黃、盜竊等違法活動，影響當?shù)厣鐣L氣。其次，偶爾會發(fā)生打架斗毆事件，部分參與打架斗毆事件的緬籍人員由于沒有身份和戶口，很難進行處理。第三，搶劫案件也時有發(fā)生。少部分非法入境的緬籍務(wù)工人員會單獨或與我國當?shù)氐倪`法人員勾結(jié)，進行搶劫活動。

4.2.2 增加邊防管理負擔

瑞麗與緬甸僅一江之隔，邊境線長，沒有自然屏障，出入便捷，加之邊境勞務(wù)市場對緬籍務(wù)工人員的需求，導致大量緬籍人員非法進入中國，增加瑞麗邊防管理的難度。為了杜絕緬籍人員非法入境，我國在云南邊境地區(qū)投入大量的人力、物力和財力設(shè)防，每日邊防官兵都要到邊境線上巡查。另外，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對于非法入境的緬籍務(wù)工人員的處理，不僅要罰款還要遣送回國，但這部分緬籍務(wù)工人員經(jīng)濟條件較差，一旦被查處，無法繳納罰款，相關(guān)部門還要負責其回國之前的食宿、交通費用，增加了邊防管理的負擔。

4.2.3 對當?shù)貏趧?wù)市場形成沖擊

大批緬籍務(wù)工人員涌入瑞麗從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的工作，對當?shù)氐膭趧?wù)市場形成一定的沖擊力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多緬籍務(wù)工人員在瑞麗打工，勞動技能有所提升，有一定的工作經(jīng)驗，并且薪資要求低，吃苦耐勞，受到很多當?shù)仄髽I(yè)老板的青睞，能夠獲得較多的聘用機會，與許多中國本地的務(wù)工人員相比較，大部分的民營企業(yè)更愿意聘用薪資要求低、能夠吃苦的緬籍務(wù)工人員，這使得許多本地的務(wù)工人員失去競爭力。

4.2.4 緬籍務(wù)工人員權(quán)益缺乏保障

首先，緬籍務(wù)工人員法律維權(quán)意識淡薄，部分人員未辦理合法跨國務(wù)工手續(xù)，導致相關(guān)部門無法識別其個人身份，無法為其辦理相關(guān)保險手續(xù)，如若出現(xiàn)工傷事故很難得到相應(yīng)賠償。其次，無法購買醫(yī)療保險，患病就醫(yī)也存在困難。出現(xiàn)勞務(wù)糾紛，也無處投訴，無法保障自身合法權(quán)益。

5 瑞麗邊合區(qū)緬籍務(wù)工人員人力資源開發(fā)及管理的必要性與對策分析

5.1 必要性

結(jié)合文中緬籍務(wù)工人員對瑞麗邊合區(qū)發(fā)展影響的分析，聘請緬籍務(wù)工人員有其必要性。第一，瑞麗由于特殊的人緣關(guān)系，聘請緬籍務(wù)工人員可以促進中緬民間文化的交流與傳播，增進跨境民族之間的中緬胞波情誼。第二，聘請緬籍務(wù)工人員到瑞麗邊合區(qū)工作，可以加深緬籍人員對地方和文化的認同，這部分群體對維護邊境穩(wěn)定和促進邊境地區(qū)和諧發(fā)展具有重要作用。第三，在“一帶一路”倡議背景下，瑞麗當?shù)匚溯^多企業(yè)入駐，聘請緬籍務(wù)工人員可以緩解當?shù)貏趧用芗推髽I(yè)用工缺口的問題，降低企業(yè)用工成本。第四，在緬籍務(wù)工人員群體中不乏跨界民族，通過跨界民族同根同源的族源關(guān)系，利用其相通的語言文化和強烈的民族認同感，為區(qū)域合作縱深發(fā)展搭建溝通的精神橋梁，更有益于跨越中緬兩國國家和地區(qū)交流的人文障礙，實現(xiàn)真正的“民心相通”，從而為政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通等打開通道，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整合。因此對瑞麗邊合區(qū)緬籍務(wù)工人員人力資源開發(fā)及管理可以從以下幾方面進行探索。

5.2 對策分析

5.2.1 從國家層面建立正常的勞務(wù)輸入機制

2019年8月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知下發(fā)，中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中明確指出，在德宏片區(qū)加快構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。同時加快推進中緬國際物流大通道建設(shè)，允許企業(yè)在周邊國家運營(或參與運營)的貨運車輛進入云南境內(nèi)?？亢脱b卸貨。目前寶能國際供應(yīng)鏈管理(云南)有限公司、德宏特華實業(yè)有限公司、雅戈爾瑞麗公司、業(yè)勤貿(mào)易公司等多家企業(yè)已入駐當?shù)?，下一步瑞麗當?shù)氐氖袌鰰嗟钠髽I(yè)入駐，瑞麗的人力資源市場也將迎來更大的機遇與挑戰(zhàn)。目前，中緬兩國經(jīng)濟發(fā)展存在差距，人民群眾的經(jīng)濟收入和生活條件也存在差異，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將會吸引更多的緬籍務(wù)工人員進入瑞麗務(wù)工，一方面可以緩解瑞麗當?shù)貏趧恿θ笨趩栴}，另一方面也給當?shù)氐耐饧藛T服務(wù)與管理帶來挑戰(zhàn)。緬籍務(wù)工人員入境就業(yè)、務(wù)工服務(wù)管理工作，是一項系統(tǒng)性、長期性、復雜性的工作，從國家層面看，應(yīng)積極推動與緬甸簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索構(gòu)建外籍務(wù)工人員管理長效機制，研究緬籍員工辦理就業(yè)許可、簽證及居留許可的便利措施，由政府部門牽頭，探索一條行之有效的中緬勞務(wù)輸入機制。

5.2.2 服務(wù)與管理并舉，加強緬籍務(wù)工人員的監(jiān)管力度

全國首個外籍服務(wù)管理中心——瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心于2013年6月正式成立，中心一站式服務(wù)、一表式審批的模式既簡化了緬籍人員辦證流程，又有效維護了緬籍人員在瑞麗的合法權(quán)益。結(jié)合瑞麗市目前外籍人員管理的實際情況，應(yīng)不斷完善對外服務(wù)窗口、管理制度建設(shè)、實驗室建設(shè)等工作，提供更為科學、規(guī)范、人性化的一站式服務(wù)，并推進疫情、疫病防控與管理的工作。同時對于通過正常途徑入境的緬籍務(wù)工人員當?shù)卣嚓P(guān)部門及企業(yè)要為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，為其就業(yè)做好服務(wù)指導工作。對于“三非”人員，要加強監(jiān)督和管理。一是當?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門，要加強邊境防線的管控治理，最大限度地防止“三非人員”入境。同時公安機關(guān)要把排查和遣送“三非人員”的工作作為一項常態(tài)化工作，不斷完善防范、打擊和整治等工作。對于緬籍務(wù)工人員較多的聚集區(qū)要持續(xù)清理整治，排查安全隱患，并及時加以治理。二是加強宣傳，開展法制教育。外事、公安出入境管理、轄區(qū)派出所等部門應(yīng)該聘請翻譯適時對緬籍務(wù)工人員開展法律法規(guī)宣傳教育，增強他們對我國法律法規(guī)的認識，進一步規(guī)范他們的法律道德行為和意識[7]。

5.2.3 發(fā)展跨境職業(yè)教育，充分發(fā)揮緬籍人力資源優(yōu)勢

充分發(fā)揮緬甸的勞動力資源優(yōu)勢，發(fā)展跨境職業(yè)教育合作，提升緬籍務(wù)工人員的知識、技能水平。一是積極推進跨境職業(yè)教育合作。通過與緬甸學校如瑞麗市職業(yè)中學、瑞麗市國際珠寶學校等合作辦學的形式，到緬甸開展職業(yè)教育，開展珠寶玉石雕刻、設(shè)計，汽摩維修，家電維修，市場營銷，跨境電商，農(nóng)業(yè)畜牧，華文學校教師業(yè)務(wù)提升等長短期教育教學和技能培訓，培養(yǎng)更多技術(shù)型的緬籍務(wù)工人員。二是加強中緬教育系統(tǒng)合作交流。加強與僑聯(lián)僑辦、緬甸華僑商會等部門的溝通與聯(lián)系，協(xié)商與境外華文學校開展合作項目。在“一帶一路”倡議下，發(fā)展跨境職業(yè)教育，對滇緬邊境的區(qū)域發(fā)展也有著深層次的影響，不僅能夠滿足緬甸邊民的需求，培養(yǎng)更多緬籍技術(shù)型人才，促進緬籍企業(yè)快速發(fā)展，推動緬甸經(jīng)濟發(fā)展，同時，大量接收職業(yè)教育的緬籍技術(shù)型人才到瑞麗就業(yè)，在一定程度上擴充了當?shù)氐膭趧恿Y源，對瑞麗市當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

5.2.4 整合務(wù)工信息平臺資源，加大職業(yè)培訓力度

瑞麗市相關(guān)部門也在積極推進務(wù)工信息平臺建設(shè)，目前瑞麗市人力資源市場30家職業(yè)介紹所(職業(yè)服務(wù)中心)和10家勞務(wù)派遣公司每天及時發(fā)布企業(yè)用工信息以及求職者信息，為企業(yè)和求職者提供便捷的服務(wù)平臺。同時還設(shè)置就業(yè)信息宣傳電子屏及宣傳欄，發(fā)布招聘信息，做到就業(yè)信息及時發(fā)布。下一步可以整合現(xiàn)有的職業(yè)介紹所(職業(yè)服務(wù)中心)和勞務(wù)派遣公司的資源，實現(xiàn)信息平臺共享，以此能夠及時解決企業(yè)用工缺口問題，保證企業(yè)用工需求，達成勞動力供求雙方的優(yōu)化配置和有序流動，促使緬籍務(wù)工人員的良性發(fā)展[8]。

充分發(fā)揮云南民族大學國際職業(yè)教育瑞麗培訓基地、中國—東盟教育培訓中心、瀾滄江—湄公河職業(yè)教育基地的作用，對緬籍務(wù)工人員分層次開展培訓。通過多媒體、多渠道的方式，進一步加強緬籍務(wù)工人員實用漢語基礎(chǔ)知識、健康衛(wèi)生基礎(chǔ)知識、中國法律基礎(chǔ)知識、職業(yè)技能技術(shù)知識等培訓，進一步擴大職業(yè)培訓的范圍、場地和受眾群體。

5.2.5 提高企業(yè)人力資源管理水平，保證務(wù)工人員合法權(quán)益

當?shù)卣块T應(yīng)該在經(jīng)濟和財政政策上支持本地企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)建立對境外和境內(nèi)務(wù)工人員無區(qū)別對待的工作環(huán)境。加強企業(yè)管理層的培訓和政策宣傳，使其樹立現(xiàn)代化的人力資源管理理念。目前部分企業(yè)招聘外籍勞動者存在利益趨向，以吸納低成本的勞動力來增加企業(yè)收益，要對當?shù)仄髽I(yè)的管理者加強引導，不要為了壓低企業(yè)成本而忽視緬籍務(wù)工人員合法、正當權(quán)益，要讓企業(yè)的管理人員清楚認識到企業(yè)的發(fā)展不是通過壓低勞動力價格取勝的，而是依靠技術(shù)和有效的管理模式實現(xiàn)的。另外企業(yè)管理者需要以人為本，不斷更新觀念，充分發(fā)揮企業(yè)的人文關(guān)懷，注重企業(yè)對緬籍務(wù)工人員的內(nèi)部培訓，提高員工素質(zhì)，要保證緬籍務(wù)工人員同其他工人一樣享有正當?shù)臋?quán)利，做到同工同酬。同時企業(yè)應(yīng)完善獎罰分明的薪酬制度，充分調(diào)動員工工作積極性，以此提升企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭實力。