山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)與對(duì)策研究

□陳 亮

(中共濰坊市委黨校,山東 濰坊 262406)

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。[1]十九屆四中全會(huì)明確要求要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。何為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？學(xué)界普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能夠契合五大新發(fā)展理念內(nèi)涵,體現(xiàn)五大新發(fā)展理念的要求。邵彥敏(2018)認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,又注重發(fā)展效益,能夠滿足五大新發(fā)展理念的要求[2]。金碚(2018)從共享理念出發(fā),認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展[3]。學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究也多以如何構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系為主。朱衛(wèi)東等從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、效率、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、安全、可持續(xù)十個(gè)維度出發(fā),構(gòu)建包含137個(gè)細(xì)分項(xiàng)目指標(biāo)體系,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了測(cè)度;陳曉雪等以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo),從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、有效六個(gè)維度構(gòu)建了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系,并運(yùn)用綜合指數(shù)法對(duì)我國2007—2017年30個(gè)省市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)和差異性分析;劉麗霞等構(gòu)建16個(gè)指標(biāo)體系對(duì)西部12省份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)用熵權(quán)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并進(jìn)行了排名,最后提出了對(duì)策建議;劉帥基于五大發(fā)展理念內(nèi)涵,構(gòu)建遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系,運(yùn)用層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，提出了遼寧省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。綜合學(xué)者的研究可以發(fā)現(xiàn),缺少以山東省作為研究對(duì)象,將山東省放在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中進(jìn)行綜合比較分析的相關(guān)研究。

本文通過對(duì)多篇文獻(xiàn)以及十八大以來黨中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)布的重要文件學(xué)習(xí)后,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、綠色發(fā)展是普遍形態(tài)、較高的開放水平及人民群眾能夠共享發(fā)展成果等方面的內(nèi)容。同時(shí)注意到，雖然山東省經(jīng)濟(jì)總量一直穩(wěn)居全國前三位,但在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面也存在許多問題。因此，本文從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展能力、開放水平、共享水平等方面構(gòu)建指標(biāo)體系,通過對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行實(shí)證分析,找出山東省在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面存在的差距,并提出有效的對(duì)策建議。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)多層次、多維度的有機(jī)體,兼具系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性的概念,因此,在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),應(yīng)遵循科學(xué)性、層次性、可比較性和可操作性等一系列基本原則。

1.1 指標(biāo)設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)步驟

(1)梳理國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn),結(jié)合山東省發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況,篩選出評(píng)價(jià)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的備選指標(biāo),并初步確立經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架,對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)來源及釋義進(jìn)行說明。

(2)運(yùn)用德爾菲法,先后咨詢了多名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行指標(biāo)體系的討論,匯總專家意見,并據(jù)此重新調(diào)整初始指標(biāo)。

(3)結(jié)合上述步驟,得到最終評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行說明,明確各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源及測(cè)量方法。

1.2 指標(biāo)體系的構(gòu)成

根據(jù)上述步驟,以及現(xiàn)有可以公開獲取的資料,最終建立了包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、開放水平和共享水平6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，19個(gè)二級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。19個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來源于31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市《2017年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》、2018年31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)年鑒所載數(shù)據(jù)及計(jì)算得來的數(shù)據(jù)。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3 指標(biāo)分析

1.3.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是既有規(guī)模和速度,同時(shí)又注重增長(zhǎng)效率。因此,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力選取以下指標(biāo)來反映,地區(qū)生產(chǎn)總值(X1)、GDP增長(zhǎng)速度(X2)、勞動(dòng)生產(chǎn)率(X3)和單位GDP能耗(X4)。

1.3.2 創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是第一動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新能力的提高。創(chuàng)新能夠在勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的整合上發(fā)揮出乘數(shù)作用。因此,創(chuàng)新能力選取以下指標(biāo)來反映，R&D占GDP比重(X5)、高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)(X6)、每萬人發(fā)明專利量(X7)。

1.3.3 開放水平

以開放促發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)取得重大成就的重要經(jīng)驗(yàn),開放水平影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,高水平的開放是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路和重要標(biāo)志。全國各地區(qū)都在打造對(duì)外開放新高地。具體選取以下指標(biāo)來衡量開放水平,進(jìn)出口總額(X8)、引進(jìn)外資總額(X9)和對(duì)外投資總額(X10)。

1.3.4 綠色發(fā)展能力

綠色發(fā)展是今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,更是新時(shí)代我國人民對(duì)美好生活的迫切需要,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。選取以下指標(biāo)來衡量綠色發(fā)展能力,PM2.5年均濃度(X11)、工業(yè)固體廢物綜合利用率(X12)和地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例(X13)。

1.3.5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性

和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。選取通貨膨脹率(X14)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(X15)兩個(gè)指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

1.3.6 共享水平

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn),也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。選取以下指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享水平,居民人均可支配收入(X16)、每萬人常住人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)(X17)、人均擁有公共圖書館藏量(X18)和互聯(lián)網(wǎng)普及率(X19)。

2 統(tǒng)計(jì)分析

2.1 統(tǒng)計(jì)方法說明

統(tǒng)計(jì)方法采用主成分分析法。在運(yùn)用主成分分析前,將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的各負(fù)相在指標(biāo)調(diào)整為倒數(shù)形式,使這些指標(biāo)成為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量正相關(guān)的指標(biāo)變量。主成分分析的基本思想是通過降維過程,將多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)互不相關(guān)的綜合指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算,即用較少的指標(biāo)代替原來較多的指標(biāo),反映較多的信息。這些綜合后的指標(biāo)就是原來所有指標(biāo)的主成分。

2.2 分析過程

選取2017年度31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市19個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,為了消除數(shù)據(jù)間的量綱關(guān)系,便于數(shù)據(jù)間的比較分析,首先需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文采用Z-score分法,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。Z-score分法是用各個(gè)變量值減去均值后除以標(biāo)準(zhǔn)差。標(biāo)準(zhǔn)化后的變量值平均值為0,標(biāo)準(zhǔn)差為1[4]。

為了判斷運(yùn)用主成分分析法對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的可行性,對(duì)相關(guān)樣本數(shù)據(jù)借助于SPSS25.0軟件分別進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn),結(jié)果如表2所示。KMO統(tǒng)計(jì)量值0.728大于0.7,表明各原始指標(biāo)所含的信息有較多共同因素,Bartlett球形檢驗(yàn)顯著性小于0.05,拒絕各變量相互獨(dú)立的原假設(shè),檢驗(yàn)結(jié)果表明所選樣本數(shù)據(jù)適合用主成分分析法。

2.2.1 提取主成分

運(yùn)用SPSS25.0軟件得到公因子方差(見表3)，從表3可以看出,所有變量的共同度均比較高,各個(gè)變量的信息丟失較少,說明提取的主成分效果比較理想。根據(jù)原有變量間的相關(guān)關(guān)系系數(shù)矩陣，通常提取特征根的值大于1的特征根(見下頁表4)。

表2 KMO和巴特利特檢驗(yàn)

表3 公因子方差

2.2.2 提取特征向量

運(yùn)用主成分分析法的目的是降維。由表4所顯示結(jié)果可以看出，前5個(gè)成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率為83.929%,所以選取前5個(gè)指標(biāo)作為主成分,用這5個(gè)主成分(分別用F1、F2、F3、F4、F5表示)代替原來的19個(gè)指標(biāo),綜合反映各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量情況。

表5(見下頁)為提取的主成分因子載荷矩陣，代表每一個(gè)指標(biāo)在各個(gè)主成分上的顯著性。

表4 總方差解釋

表5 主成分因子載荷矩陣

2.2.3 求各指標(biāo)的主成分系數(shù)

根據(jù)因子載荷矩陣確定各個(gè)主成分的表達(dá)式,主成分系數(shù)的求法是用各主成分載荷向量除以各主成分特征值的算術(shù)平方根，得到5個(gè)主成分在各個(gè)指標(biāo)上的系數(shù)(見表6)。

表6 各主成分在各個(gè)指標(biāo)上的系數(shù)

其中,X1、X2…X19為原始各項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化以后的數(shù)值。根據(jù)每個(gè)主成分在各個(gè)指標(biāo)上的系數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化之后原始變量的乘積確定每個(gè)主成分的表達(dá)式。主成分Fi的表達(dá)式為:

Fi=α1X1+α2X2+α3X3+…+αnXn

式中，αn是各主成分在每個(gè)指標(biāo)上的系數(shù),Xn是經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化后的原始變量。

2.2.4 求綜合得分

把每個(gè)主成分特征值所占總特征值的比重作為權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)得分計(jì)算,公式為:

式中,λi是第i個(gè)主成分的特征根,q是提取的各主成分特征根之和,Fi是第i個(gè)主成分得分。

根據(jù)以上公式計(jì)算各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量各主成分得分及綜合得分,然后對(duì)每個(gè)主成分得分和綜合得分分別進(jìn)行排名，如下頁表7所示。

3 結(jié)果分析

在經(jīng)過主成分分析之后,從表7中可以看出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量位列前五名的依次是北京、廣東、上海、江蘇、浙江。山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量排在第6位,排名結(jié)果基本上符合我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。從整體上看,山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量處在全國前列。前五名綜合得分分別是北京4.999,廣東4.368,上海3.899,江蘇2.131,浙江1.985。山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合得分為0.898與前五名有一定的差距,特別是與北京、廣東、上海相差較大，說明山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量仍有很大的提升空間。

從各主成分的得分來看，各主成分上每個(gè)指標(biāo)載荷因子的大小,象征著該指標(biāo)在所對(duì)應(yīng)的主成分上的顯著性,一般認(rèn)為載荷因子大于0.3即為顯著。在大于0.3的基礎(chǔ)上,本文選取因子載荷較大的指標(biāo)作為代表。X3、X5、X6、X7、X8、X10、X16、X19在第一主成分F1上的因子均大于0.8,因此F1反映的是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力、效率和開放水平。由表7可知，山東省F1得分為1.557,排在全國第7位,處在前列，說明山東省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力、效率和開放水平等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但與北京8.718、上海6.862、廣東6.590相比存在較大差距。從創(chuàng)新能力的具體指標(biāo)來看,2017年山東省R&D經(jīng)費(fèi)投入所占GDP的比重2.41%,而北京的該項(xiàng)投入為5.64%;山東省的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為4246家,而廣東省則為33 356家,是山東省的7.8倍;每萬人發(fā)明專利申請(qǐng)量山東省為7.5件,北京則為94.6件,上海則為41.5件。從開放水平的具體指標(biāo)來看,2017年山東省進(jìn)出口額為2 630.6萬美元,廣東省則高達(dá)10 064.9萬美元;山東省引進(jìn)外資178.6億美元,廣東省引進(jìn)外資229.06億美元,北京243.3億美元。第二主成分F2上X1、X2的因子均大于0.4,反映的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。山東省F2得分為0.945,排在全國第8位，與排名第一位的廣東省得分5.177差距較大。X4、X11、X13在第三主成分F3上的因子均大于0.4,反映的是經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展水平。山東省F3得分為-1.695,排在全國第28位。由此說明山東省的綠色發(fā)展水平較低,低于全國平均水平。第四主成分F4上的指標(biāo)X14、X15較為顯著,權(quán)重均大于0.3,反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性。山東省排在全國第8位,說明山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定。第五主成分F5上的X14、X17、X18較為顯著,反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享水平。山東省F5得分為0.05,排在全國第13位，而排在第1位的上海得分為3.06,山東省與之相比,差距較大。從共享水平的具體指標(biāo)來看,2017年山東省互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.9%,而上海則高達(dá)74.1%;山東省人均擁有公共圖書館藏書量為0.55冊(cè),而上海多達(dá)3.21冊(cè);山東省每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為6.88人,上海為7.73人。由此可見，山東省在共享水平方面與上海存在明顯差距。

表7 各主成分得分和綜合得分及排名

4 對(duì)策建議

4.1 多措施并舉大力提高創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。一個(gè)國家或地區(qū)的創(chuàng)新能力往往決定著這個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力與北京、上海、廣東等省、直轄市存在不小差距。因此,必須要多措并舉加快創(chuàng)新的步伐。首先，要增加科技研發(fā)投入。科技研發(fā)投入是創(chuàng)新的重要支撐,山東省應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的優(yōu)惠政策,搭建創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。其次，要營(yíng)造利于創(chuàng)新的環(huán)境?？捎烧?cái)政出資設(shè)立創(chuàng)新基金,對(duì)政府機(jī)關(guān)、科研院所、社會(huì)組織、企業(yè)或其他群體的創(chuàng)新性成果，無論是科技創(chuàng)新,還是發(fā)展模式、體制機(jī)制等方面的創(chuàng)新成果,都給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),真正把鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新落到實(shí)處。同時(shí)還要通過減免稅費(fèi)等方面的扶持政策,大力吸引創(chuàng)新型企業(yè)入駐,創(chuàng)新型企業(yè)往往能夠帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力提升。其三,人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ),目前全國各地都在爭(zhēng)搶人才,引才政策層出不窮,山東省應(yīng)當(dāng)研究出臺(tái)更具吸引力的人才政策,既要留住本省人才,也要吸引更多的省外人才，特別是吸引擁有創(chuàng)新成果的人才入魯。其四,要研究制定有利于創(chuàng)新的體制、機(jī)制,把鼓勵(lì)創(chuàng)新上升到制度層面。最后,結(jié)合山東省大力推動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程建設(shè),新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在創(chuàng)新,要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)內(nèi)容來抓。

4.2 提升開放水平,打造對(duì)外開放新高地

開放發(fā)展能夠充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),促進(jìn)各類要素流動(dòng)和集聚,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展。山東省毗鄰日本和韓國,日韓已成為山東重要的國外市場(chǎng)，因此要繼續(xù)加強(qiáng)與日韓的合作。在中日韓自貿(mào)協(xié)定談判過程中,要積極對(duì)接國家有關(guān)部門,做好布局規(guī)劃,爭(zhēng)取把山東省更多地區(qū)納入進(jìn)去,享受到更多貿(mào)易政策。山東省擁有多個(gè)國家級(jí)重要港口,青島港、煙臺(tái)港和日照港已成為21世紀(jì)海上絲綢之路的支點(diǎn)港口,因此,山東在對(duì)接國家“一帶一路”建設(shè)方面應(yīng)該發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),全面深入研究如何成為“一帶一路”建設(shè)的海上核心區(qū),在貿(mào)易暢通和國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)的開放高地。

加快山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),推動(dòng)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等核心區(qū)出臺(tái)一系列體制機(jī)制的改革舉措,吸引更多外商投資,提升“引進(jìn)來”的水平。核心區(qū)以外的其他地市要利用各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)積極對(duì)接山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),在政策不禁止的條件下大膽闖改創(chuàng),分享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利?！白叱鋈ァ迸c“引進(jìn)來”更好地結(jié)合,推進(jìn)更高更廣水平的對(duì)外開放,打造山東省對(duì)外開放的新高地。

4.3 注重綠色發(fā)展,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念之一。山東省政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要牢固樹立綠色發(fā)展理念,把問題想在前,以問題為導(dǎo)向,主動(dòng)應(yīng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、運(yùn)用綠色發(fā)展理念過程中出現(xiàn)的問題。解決問題要把激勵(lì)與懲治相結(jié)合,發(fā)揮好政府的服務(wù)與監(jiān)管職能,充分利用市場(chǎng)規(guī)律。要大力淘汰或改造一批高耗能、高污染的落后產(chǎn)能,出臺(tái)扶持政策,如設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)性基金鼓勵(lì)應(yīng)用新型環(huán)保技術(shù)，從而對(duì)落后產(chǎn)能改造升級(jí),鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造,加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)不能完成改造的就堅(jiān)決予以淘汰。同時(shí)對(duì)已經(jīng)造成破壞的生態(tài)環(huán)境,要加快生態(tài)修復(fù),盡可能恢復(fù)原貌。加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度,杜絕污染性企業(yè)出現(xiàn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)步實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大幅提升產(chǎn)品質(zhì)量,打造一批在國內(nèi)外有影響力的山東品牌。

4.4 加大民生投入,提高經(jīng)濟(jì)共享能力

黨的十九大報(bào)告指出，要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),不斷完善公共服務(wù)體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的共享,讓人民群眾能夠享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的更多福利,提升人民群眾的獲得感和幸福感。山東省在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中,要把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享水平作為根本目標(biāo)。因此,要加大壓縮一般性支出,增加民生領(lǐng)域的投入,可通過市場(chǎng)化和社會(huì)化的改革引入社會(huì)力量投資民生建設(shè)項(xiàng)目。要研究構(gòu)建以人民需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給體系,避免公共資源的無效與浪費(fèi),做到急民之所急,讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。