從國家建構(gòu)到國家治理：政治協(xié)商的歷史緣起與當(dāng)代發(fā)展

齊春雷

民主是中國共產(chǎn)黨建黨百年來矢志不渝的追求。自新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就在探索中國國家建構(gòu)的民主新路，以政治協(xié)商為基本方式開始了與黨外人士的團(tuán)結(jié)合作。改革開放40 多年來，中國在取得舉世矚目的偉大成就的同時(shí)，國家治理也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、全球治理變革、市場化改革、意識(shí)形態(tài)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn)，需要自上而下與自下而上、黨內(nèi)與黨外、政府與民間、組織與個(gè)體的良性互動(dòng)、共同推進(jìn)。協(xié)商民主作為國家治理模式，“是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會(huì)認(rèn)知的某些核心問題。它尤其強(qiáng)調(diào)對于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策?！盵1]社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)拓展到政治、社會(huì)生活的方方面面，作為其核心組成的政治協(xié)商關(guān)聯(lián)著中國新型政黨制度和協(xié)商民主制度的雙重制度運(yùn)行，集中體現(xiàn)多黨合作政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢，充分彰顯社會(huì)主義民主政治的強(qiáng)大生命力，成為中國共產(chǎn)黨探索中國民主新路、有效整合社會(huì)不同階層和群體訴求的國家治理重要路徑。

一、中國國家建構(gòu)中政治協(xié)商的歷史緣起

近現(xiàn)代中國的政黨，無論是中國共產(chǎn)黨還是民主黨派，都生長于半殖民地半封建的中國。正如毛澤東同志所指出的，“中國的特點(diǎn)是：不是一個(gè)獨(dú)立的民主的國家，而是一個(gè)半殖民地半封建的國家；在內(nèi)部沒有民主制度而受封建制度壓迫；在外部沒有民族獨(dú)立而受帝國主義壓迫。因此，無議會(huì)可以利用，無組織工人舉行罷工的合法權(quán)利。”[2]中國政黨成長的環(huán)境決定了它們的任務(wù)不同于西方的政黨，必須為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國家統(tǒng)一而斗爭，對執(zhí)政權(quán)力的爭奪從來沒有作為政黨關(guān)系的焦點(diǎn)。雖然辛亥革命勝利以后效仿西方國家實(shí)行議會(huì)政治和多黨政治，曾經(jīng)出現(xiàn)代表社會(huì)各種政治力量進(jìn)行博弈角逐的政黨競爭，但最終在各派軍閥、政客的爭權(quán)奪利中曇花一現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推翻國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的斗爭中，其強(qiáng)大的政治動(dòng)員力、有效的組織力、人民至上的價(jià)值追求顯示了馬克思主義政黨的先進(jìn)性質(zhì)、強(qiáng)大力量，決定了中國共產(chǎn)黨成為引領(lǐng)中國革命、發(fā)展的執(zhí)政黨的歷史必然。新民主主義革命時(shí)期，在抗日根據(jù)地局部執(zhí)政的條件下，中國共產(chǎn)黨就開始了與黨外人士的協(xié)商共事、民主合作。在此后的革命歷程中，中國共產(chǎn)黨同中國各先進(jìn)政治力量結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各民主黨派團(tuán)結(jié)奮斗，形成了廣泛的協(xié)商合作關(guān)系。民主黨派和民主人士是在爭取民族獨(dú)立的長期斗爭中經(jīng)過反復(fù)的比較、鑒別后選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，參與新中國政權(quán)的協(xié)商籌備、協(xié)商建國，這種政治協(xié)商關(guān)系，是近代中國歷史自然形成的。通過政治協(xié)商締造中華人民共和國，這樣的協(xié)商基礎(chǔ)也成為中國共產(chǎn)黨通過政治協(xié)商探索國家治理道路的歷史淵源，民主黨派和無黨派人士成為參與國家建構(gòu)的重要主體。

1949年9月在北京召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議正式確立了中國特色社會(huì)主義新型政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這次政協(xié)會(huì)議的參加者包括各民主黨派和各人民團(tuán)體，“具有代表全國人民的性質(zhì)”“獲得全國人民的信任和擁護(hù)”[3]，代行全國人大職權(quán)，討論并決定了國家建構(gòu)的一系列重大事項(xiàng)。在以中國共產(chǎn)黨為核心的無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民、知識(shí)分子、資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級的團(tuán)結(jié)聯(lián)合成為新中國建構(gòu)的顯著特征。政治協(xié)商就成為各種政治力量團(tuán)結(jié)聯(lián)合的基本方式，即執(zhí)政黨與各革命階級之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)商。各階級之間存在著程度不同的差異性，有差異就有矛盾，但是這種矛盾是通過內(nèi)部協(xié)商進(jìn)行調(diào)解的。毛澤東同志深刻分析了新中國建構(gòu)時(shí)面臨的階級狀況、階級矛盾：“這些階級之間仍然是有矛盾的，例如勞資之間的矛盾，就是顯著的一種；因此，這些階級更有一些不同的要求。抹殺這種矛盾，抹殺這種不同要求，是虛偽的和錯(cuò)誤的。但是，這種矛盾，這種不同的要求，在整個(gè)新民主主義的階段上，不會(huì)也不應(yīng)該使之發(fā)展到超過共同要求之上。這種矛盾和這種不同的要求，可以獲得調(diào)節(jié)。在這種調(diào)節(jié)下，這些階級可以共同完成新民主主義國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的各項(xiàng)建設(shè)?！盵4]因此，我國的民主制度創(chuàng)建伊始就具有鮮明的協(xié)商性特征。

1956年社會(huì)主義改造完成之后，資產(chǎn)階級不復(fù)存在。在社會(huì)主義公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人民的根本利益是一致的，在此基礎(chǔ)上各階級、階層之間存在著具體利益的矛盾，由于矛盾的性質(zhì)是人民內(nèi)部矛盾，在政治體系之內(nèi)不存在西方政治生活中的競爭關(guān)系，所以主要解決方法是通過協(xié)商來調(diào)節(jié)。協(xié)商廣泛存在于我國的政治生活之中。中國的政治民主分為兩種形式，人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度體現(xiàn)選舉民主，但是選舉前的代表提名也經(jīng)過了長時(shí)間比較廣泛、完備的協(xié)商過程，協(xié)商貫穿于選舉之中。中國特色社會(huì)主義新型政黨制度作為基本政治制度體現(xiàn)協(xié)商民主，執(zhí)政黨與參政黨、無黨派人士制度化、經(jīng)常性的政治協(xié)商，貫穿于國家權(quán)力運(yùn)行的方方面面。曾任民盟中央主席的費(fèi)孝通先生對此做過深刻的闡釋：“外國朋友不清楚中國為什么沒有反對黨，我認(rèn)為從理論上講就是生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造早已完成，全國人民的根本利益是一致的，不同階層的局部的個(gè)別的利害沖突可以通過協(xié)商得到調(diào)整和解決，不存在革命時(shí)期那樣的階級對抗和斗爭，這是政治上不存在‘反對黨’而實(shí)行協(xié)商制度的基本原因?！盵5]西方的政黨體制是以競爭性為主，實(shí)際上也存在著黨派內(nèi)部不同程度、不同層次的協(xié)商，不過是以協(xié)商為輔，而我國是以協(xié)商為主，協(xié)商民主與選舉民主相互配合，相互銜接。在政治協(xié)商中執(zhí)政黨與各政治力量良性互動(dòng)，產(chǎn)生國家治理的動(dòng)力、合力，奠定了中國國家治理體系必須立足于協(xié)商民主的歷史基礎(chǔ)。自此，政治協(xié)商深深嵌入中國社會(huì)主義民主政治全過程，也深深嵌入中國國家治理的全過程。

二、政治協(xié)商是中國國家治理現(xiàn)代化的重要路徑

改革開放打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度的利益同質(zhì)性，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)階層的分化和利益的多元化。中國國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)面臨超大規(guī)模的巨型社會(huì)、廣闊的地域規(guī)模、復(fù)雜的社會(huì)民情，亟需動(dòng)員、整合社會(huì)、民眾的力量，實(shí)現(xiàn)國家、政黨、政府與社會(huì)、民眾的協(xié)同合作、良性互動(dòng)。協(xié)商民主是激活社會(huì)、民眾參與治理的積極性、主動(dòng)性的重要路徑，通過民眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的充分行使，將不同階層、不同利益群體的訴求通過協(xié)商來加以有效協(xié)調(diào)、保障，求同存異，求同化異，達(dá)成最廣泛的共識(shí)，建構(gòu)新時(shí)代人民根本利益的一致性。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是自新民主主義時(shí)期以來，中國共產(chǎn)黨與黨外人士進(jìn)行政治協(xié)商實(shí)踐發(fā)展的制度成果，源自協(xié)商民主，也隨著民主的發(fā)展而發(fā)展。政治協(xié)商作為這個(gè)政黨制度運(yùn)行的重要內(nèi)容，發(fā)展為政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商兩種協(xié)商民主形式。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策實(shí)施之前和實(shí)施之中直接進(jìn)行的政治協(xié)商。2020年12月21日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定“政黨協(xié)商主要包括以下內(nèi)容：中國共產(chǎn)黨全國和地方各級代表大會(huì)、黨中央和地方各級黨委有關(guān)重要文件的制定、修改；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和監(jiān)察委員會(huì)主任、法院院長、檢察院檢察長建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題?！盵6]人民政協(xié)政治協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中，廣泛協(xié)商，凝聚共識(shí)。政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容是：“國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等?！盵7]

現(xiàn)代國家的締造建設(shè)都需要依托一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來對社會(huì)進(jìn)行有力、有效的整合，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是其載體。中國新型政黨制度中，民主黨派作為與執(zhí)政黨親密合作的中國特色社會(huì)主義參政黨，吸納不同社會(huì)階層、群體的政治參與，幫助執(zhí)政黨加強(qiáng)組織整合、利益協(xié)商。執(zhí)政黨與參政黨之間直接、小范圍的政黨協(xié)商依托國家基本政治制度，運(yùn)行于國家政治層面，協(xié)商結(jié)果能夠直接納入黨和國家決策體系。政黨在中國國家治理體系、政治體系中的核心地位，決定了政黨協(xié)商的高層次性、前瞻性、戰(zhàn)略性，一定程度上決定著政協(xié)協(xié)商的原則、基調(diào)和政治生態(tài)，促進(jìn)著政協(xié)協(xié)商的秩序、效率，為政協(xié)進(jìn)行各領(lǐng)域具體性、事務(wù)性的協(xié)商，確定原則、指明方向。政黨協(xié)商展現(xiàn)出的黨際民主體現(xiàn)著執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的發(fā)展，優(yōu)化、改善著社會(huì)民主氛圍，使政協(xié)協(xié)商的民主協(xié)商、建言資政呈現(xiàn)出更加生動(dòng)活潑、精彩紛呈的局面。

人民政協(xié)是當(dāng)代中國協(xié)商民主體系的縮影，政協(xié)協(xié)商為政黨、國家、社會(huì)、個(gè)體間的交流互動(dòng)提供完善的組織機(jī)制、重要的制度平臺(tái)。從執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的角度來看，政協(xié)協(xié)商具有巨大的覆蓋面、廣泛的代表性，能夠充分吸納來自各界別、各政黨、各團(tuán)體的意見建議，通過廣泛、多層次、深度的協(xié)商，促進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化，將執(zhí)政黨的決策意向轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)認(rèn)同和決策實(shí)施中的自覺行動(dòng)，從而為政黨協(xié)商提供組織平臺(tái)的強(qiáng)大支持和民意提取的深厚資源。

在社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展中，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商各具特色優(yōu)勢，相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)建出中國國家治理現(xiàn)代化的重要路徑。在國家治理中政治協(xié)商的價(jià)值功能主要體現(xiàn)在以下方面：

一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我國仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是矛盾凸顯期、利益調(diào)整期，理性、有序、規(guī)范的政治參與是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要路徑。政治協(xié)商是民眾政治參與的重要方式，民眾通過自己的代表或是政黨或是政協(xié)委員參與到國家政治體系中來，表達(dá)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的多元利益訴求。這種平等、自由、理性的表達(dá)渠道，有利于多元利益訴求的協(xié)商、協(xié)調(diào)、對話、妥協(xié)，為中國國家治理營造更為民主、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二是促進(jìn)科學(xué)決策?，F(xiàn)代國家治理的高度復(fù)雜性，使得執(zhí)政黨黨委、政府的決策理性具有一定的局限性。政治協(xié)商已經(jīng)成為中國政治體系向社會(huì)方方面面多層次伸出的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，為新的社會(huì)階層提供了體制內(nèi)參與渠道，提供了利益協(xié)調(diào)、利益整合的政治保障機(jī)制。民主黨派、政協(xié)委員聯(lián)系不同的社會(huì)階層、群體，深入社會(huì)調(diào)研，提取、梳理、整合民情民意，以多種渠道輸送給決策系統(tǒng)，促進(jìn)公共決策的優(yōu)化、多方力量的整合?；诠怖娴恼螀f(xié)商，通過自由平等的協(xié)商討論，可以在吸取多方參與主體意見建議的基礎(chǔ)上，在重大方針重要問題上達(dá)成共識(shí)，從而賦予公共決策針對性、科學(xué)性、有效性、合法性，并促進(jìn)決策執(zhí)行的民眾認(rèn)同。

三是監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行。民主黨派和政協(xié)委員民主監(jiān)督職能的履行融合于政治協(xié)商的過程，是代表所聯(lián)系民眾通過行使自己的民主權(quán)利，參與國家權(quán)力運(yùn)行、參與公共政策的制定過程，是民主權(quán)利對政治權(quán)力通過政治監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范約束，使得權(quán)力的運(yùn)行更符合最廣大人民群眾的根本利益，更契合國家治理現(xiàn)代化的需求。

三、國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)中提升政治協(xié)商效能的進(jìn)路

中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中社會(huì)階層結(jié)構(gòu)劇烈分化，利益主體多元化，利益矛盾復(fù)雜化，不同階層、群體多樣化利益訴求日趨復(fù)雜，對中國國家治理中民主決策、科學(xué)決策的要求水漲船高，對協(xié)商民主在整合訴求、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)方面的功能期待與日俱增，這要求繼續(xù)拓展社會(huì)主義協(xié)商民主的廣度、深度，提升政治協(xié)商的治理效能。

（一）加強(qiáng)改善執(zhí)政黨對政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是政治協(xié)商的首要前提和保障，在利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜、思想觀念多元沖突的國家治理進(jìn)程中，加強(qiáng)改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能把握正確方向，提高政治敏銳性，增強(qiáng)政治把握力，避免出現(xiàn)議而不決、形不成合力、達(dá)不成共識(shí)的低效率民主。中國共產(chǎn)黨在政治協(xié)商中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，承擔(dān)著提升政治協(xié)商效能的重要責(zé)任。在國家治理公共決策中，通過政治協(xié)商來增進(jìn)不同階層群體之間的交流、溝通，破解改革發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、有效性、操作性，整體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，理順關(guān)系，明確分工，規(guī)范程序，健全機(jī)制。

在政治協(xié)商中，執(zhí)政黨各級黨委、政府對民主黨派等其他協(xié)商參與主體要堅(jiān)持平等相待、求同存異、民主務(wù)實(shí)的態(tài)度。要有開放的視野、寬廣的胸懷，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)協(xié)商討論中不同觀點(diǎn)的自主表達(dá)。在價(jià)值觀念、利益訴求出現(xiàn)分歧差異時(shí)，在夯實(shí)共同的思想政治基礎(chǔ)前提下，只要根本利益一致，不同的主張都應(yīng)該得到理性包容，從而“努力營造寬松和諧的民主協(xié)商氛圍，以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)，鼓勵(lì)不同意見交流和討論，容得下不同意見，聽得見逆耳之言，形成知無不言、言無不盡的氛圍，真正通過協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)?！盵8]通過政治協(xié)商建構(gòu)起中共黨委、政府各級部門、組織與黨派團(tuán)體、各界代表聯(lián)系、溝通、交流的暢通渠道，就國家治理中的重大公共決策、社會(huì)民眾關(guān)注的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，展開廣范圍、深層次的協(xié)商互動(dòng)，最大限度地凝聚智慧，凝聚共識(shí)，使政治協(xié)商成為國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

（二）充分發(fā)掘政黨協(xié)商的民主價(jià)值

政黨協(xié)商作為我國社會(huì)主義協(xié)商民主的首要渠道，其廣度和深度是衡量政治民主化的重要尺度。在多黨合作的政黨制度框架下，我國沒有反對黨、在野黨，執(zhí)政黨與參政黨是親密合作、肝膽相照的友黨關(guān)系，政治協(xié)商的氛圍是友好和諧的，不是“一邊倒”“一團(tuán)和氣”“一言堂”，不能把協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)開成“單向傳遞”的通報(bào)會(huì)，要避免形式主義，否則就違背了協(xié)商的初衷，失去政治協(xié)商的民主價(jià)值。順應(yīng)新時(shí)代國家治理的新要求，探索更為包容、更為開放、更為平等的政黨協(xié)商方式，更具建設(shè)性的協(xié)商過程，尤其應(yīng)注重協(xié)商中的協(xié)同互動(dòng)。

執(zhí)政黨與參政黨是平等協(xié)商的政黨關(guān)系，參政黨在政黨協(xié)商中具有相對的獨(dú)立性和自主性。當(dāng)前在政黨協(xié)商中，參政黨應(yīng)積極主動(dòng)參與，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神和使命感。民主黨派作為以中高級知識(shí)分子為主體的精英型政黨，長期以來在特定的國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，形成了不同的特色優(yōu)勢，在執(zhí)政黨黨委、政府公共決策的協(xié)商中，地位相對超脫，視角更為客觀，有利于擺脫部門利益的固化藩籬。隨著全面改革的不斷深化，多元利益主體間的利益矛盾沖突愈加凸顯，民眾的民主權(quán)利意識(shí)、訴求表達(dá)意愿不斷增強(qiáng)。民主黨派作為參政黨，負(fù)有吸納所聯(lián)系階層、群體政治參與并代表其利益，通過政黨協(xié)商輸入決策系統(tǒng)加以整合、協(xié)調(diào)的政治責(zé)任。參政黨在政治協(xié)商中要有建設(shè)性反對意見，要據(jù)理力爭，提出“當(dāng)局者迷”的問題，提出另辟蹊徑的解決辦法，通過參政黨功能的充分發(fā)掘，彰顯公共決策中政黨協(xié)商的民主價(jià)值。

（三）進(jìn)一步激活政協(xié)協(xié)商的治理效能

應(yīng)進(jìn)一步探索、完善政協(xié)協(xié)商的廣泛性和代表性。人民政協(xié)由34 個(gè)界別組成，基本對應(yīng)中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化的需求，各個(gè)界別能夠使不同階層、群體的訴求呼聲進(jìn)入中國政治系統(tǒng)，進(jìn)而成為政黨協(xié)商的重要議題，從而影響國家治理重大決策。雖然人民政協(xié)由政協(xié)委員組成，政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，但如果過于強(qiáng)調(diào)委員個(gè)體的作用，就會(huì)忽略界別的基礎(chǔ)性作用，妨礙人民政協(xié)組織性功能的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)更多地依托界別開展工作，提升政協(xié)界別劃分的科學(xué)性、參與的實(shí)效性，強(qiáng)化政協(xié)委員界別歸屬、界別意識(shí)，強(qiáng)化政協(xié)委員與所屬界別的聯(lián)系及對所在界別民眾的代表性。

人民政協(xié)應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)民眾對政協(xié)協(xié)商的有序參與，探索民眾參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)的不同形式。各級黨委政府部門要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、信息公開、社會(huì)聽證制度，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)民眾更深入地參與公共事務(wù)決策、重大事項(xiàng)協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起、網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展為政治協(xié)商中決策方與民眾的“面對面”“零距離”交流提供了更便捷的載體和技術(shù)支撐，這為提升政治協(xié)商質(zhì)量、優(yōu)化科學(xué)決策開辟了新渠道，提供了新思路。政協(xié)協(xié)商順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代需求，應(yīng)探索新技術(shù)、新手段、新媒體在政治協(xié)商中的運(yùn)用。健全政協(xié)委員聯(lián)系民眾制度，鼓勵(lì)支持政協(xié)委員建立委員工作室、網(wǎng)絡(luò)空間，針對國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，深入社會(huì)基層，關(guān)注民眾，廣泛調(diào)研，增強(qiáng)建言資政的針對性、建設(shè)性、時(shí)效性。具體協(xié)商過程中可有效引入聽證程序、公開辯論程序等相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)協(xié)商程序的公開化，提升其透明度，為不同意見觀點(diǎn)的溝通、交流、爭鋒搭建有效平臺(tái)，使真理越辯越明。

（四）完善政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的銜接配合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道?！盵9]這段重要論述指出了多黨合作的政黨制度與人民政協(xié)制度的有機(jī)統(tǒng)一，凸顯政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的緊密聯(lián)系。

政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的協(xié)商目標(biāo)具有一致性，協(xié)商主體具有一定的重合性，協(xié)商內(nèi)容具有交叉性，協(xié)商功能具有互補(bǔ)性。政黨協(xié)商運(yùn)行于政治系統(tǒng)中上層，是自上而下的政治效能傳動(dòng)，政協(xié)協(xié)商是發(fā)動(dòng)民眾參與、提升民眾認(rèn)同、自下而上的民意匯集。二者既有聯(lián)系也有區(qū)別，彼此協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充，體現(xiàn)著我國政治體制內(nèi)人民民主取向的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，體現(xiàn)著民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展中的多重政治參與，體現(xiàn)著我國兩種不同功能的政治系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)中的協(xié)商配合。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商均為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商，但兩種協(xié)商形式在具體運(yùn)行中還存在著一些不協(xié)調(diào)之處，如部分協(xié)商參與主體的重合、一些協(xié)商內(nèi)容上的重復(fù)等。應(yīng)進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制上的銜接配合，經(jīng)由政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商兩種路徑構(gòu)建政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商、精英治理與大眾參與的融合發(fā)展格局，規(guī)范、引領(lǐng)民眾有序理性的政治參與，促進(jìn)公共決策更加民主科學(xué)、社會(huì)更加公平公正，從而共同帶動(dòng)國家、政黨、社會(huì)之間的良性互動(dòng)，踐行執(zhí)政黨的群眾路線，凸顯協(xié)商民主在國家治理中的獨(dú)特優(yōu)勢。