關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)用財政惠民補(bǔ)貼“一本通”系統(tǒng)的幾點(diǎn)經(jīng)驗與做法

摘要：為了提高涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理水平，確保補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確、及時、安全發(fā)放到補(bǔ)貼對象手中，充分發(fā)揮惠農(nóng)政策效益，很多地方對財政惠民補(bǔ)貼“一本通”系統(tǒng)使用做了大量的工作，現(xiàn)結(jié)合我們的實際，提出幾點(diǎn)經(jīng)驗和做法，和同仁們商討。

關(guān)鍵詞：財政補(bǔ)貼?資金管理?經(jīng)驗方法

一、制定指導(dǎo)思想和確定工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼政策，推進(jìn)和完善財政惠民補(bǔ)貼資金管理，落實好國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、維護(hù)好農(nóng)民利益。

（二）工作目標(biāo)。緊緊圍繞惠民惠農(nóng)領(lǐng)域政策落實情況，對惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一本通”使用管理中的問題進(jìn)行清理整頓，進(jìn)一步明確使用范圍，規(guī)范操作流程及部門管理職責(zé)，加強(qiáng)財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理，為廣大補(bǔ)貼對象提供更便捷高效的服務(wù)。

二、明確清理整頓范圍和內(nèi)容

（一）清理范圍。中央、省、市、縣各類惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一本通”管理使用情況和資金發(fā)放情況（重點(diǎn)為是否按照上級已確定的惠民補(bǔ)貼發(fā)放目錄，全部納入系統(tǒng)發(fā)放）。

（二）具體內(nèi)容?；菝裱a(bǔ)貼是否應(yīng)納未納、通過“一本通”發(fā)放的補(bǔ)貼資金流程是否規(guī)范、各環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和制度辦法執(zhí)行。

1.明確發(fā)放項目。省財政納入“一本通”系統(tǒng)發(fā)放的各類惠民財政補(bǔ)貼共有多少項（列出明細(xì)表）。對上級要求納入“一本通”的補(bǔ)貼項目，實際通過直撥方式發(fā)放，且未能出具合理證明文件的，將作為重點(diǎn)清理對象，要求有關(guān)單位對照補(bǔ)貼項目資金管理辦法，明確是否通過“一本通”系統(tǒng)發(fā)放。

2.明確部門職責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、上下聯(lián)動、相互配合”的原則，進(jìn)一步明確各方面的職責(zé)，形成分工科學(xué)、責(zé)任明晰、層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。各相關(guān)部門主要職責(zé)如下：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼底冊填制。按照補(bǔ)貼項目發(fā)放要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織宣傳補(bǔ)貼政策，采集、公示補(bǔ)貼信息等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站（辦、所）具體辦理補(bǔ)貼對象的信息采集、核查、公示、整理、錄入等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)信息的收集、分析、統(tǒng)計等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)站（辦、所）對涉農(nóng)補(bǔ)貼信息的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

（2）公安部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對象戶籍信息比對。公安部門要配合財政部門建立補(bǔ)貼對象戶籍信息實時或定期比對機(jī)制，對財政部門要求比對的戶籍信息要及時反饋比對結(jié)果。要不斷完善戶籍管理信息系統(tǒng)，及時更新有關(guān)戶籍信息，將補(bǔ)貼對象戶籍信息變化情況及時通知財政部門?；鶎庸膊块T要具體做好補(bǔ)貼對象戶籍信息查詢、比對、更新等基礎(chǔ)工作，確保補(bǔ)貼對象戶籍信息真實、準(zhǔn)確。

（3）惠農(nóng)補(bǔ)貼部門負(fù)責(zé)相關(guān)補(bǔ)貼信息審核。民政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等惠農(nóng)補(bǔ)貼部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（辦、所）提報的相關(guān)補(bǔ)貼信息進(jìn)行審核，測算資金需求，向財政部門如實提供補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼數(shù)額等信息。

（4）財政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金和信息系統(tǒng)管理。財政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金管理，按照相關(guān)部門提供的涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放信息，及時向金融部門撥付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督金融代理服務(wù)，對域內(nèi)補(bǔ)貼資金實行全程動態(tài)監(jiān)管。

（5）金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金發(fā)放。大中型水庫移民后期扶持資金由人民銀行國庫直接撥入農(nóng)戶的“一本通”存折賬戶。商業(yè)銀行負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對象身份及銀行賬戶信息聯(lián)網(wǎng)核查、個人賬戶開設(shè)，按照財政部門提供的涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放信息，在規(guī)定期限內(nèi)及時、準(zhǔn)確兌付補(bǔ)貼資金。按照補(bǔ)貼對象需求提供補(bǔ)貼資金到賬短信服務(wù)，同時將資金發(fā)放結(jié)果蓋章后反饋給補(bǔ)貼主管部門，補(bǔ)貼主管部門做好賬務(wù)處理。

（6）審計監(jiān)察部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。審計部門負(fù)責(zé)對“一本通”工作及補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行審計、監(jiān)督和檢查，并依法對弄虛作假或擠占、挪用、滯留、貪污補(bǔ)貼資金等行為進(jìn)行處理，追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

3.明確發(fā)放流程。補(bǔ)貼主管部門要按照系統(tǒng)設(shè)定的操作權(quán)限、流程和業(yè)務(wù)規(guī)則使用本系統(tǒng)，按照規(guī)定的工作職責(zé)，做好數(shù)據(jù)采集、信息公示、身份核查、賬號提取、數(shù)據(jù)審核和資金發(fā)放等工作。需要注意以下問題：

（1）嚴(yán)格控制“系統(tǒng)外發(fā)放”補(bǔ)貼資金。如特殊情況，確需“系統(tǒng)外發(fā)放”的，主管部門應(yīng)提報書面申請，并在系統(tǒng)中填寫詳細(xì)情況說明及批準(zhǔn)人姓名;財政部門要對資金發(fā)放“系統(tǒng)外發(fā)放”程序嚴(yán)格審核把關(guān)，無特殊理由或情況說明、批準(zhǔn)人填寫不規(guī)范的，不準(zhǔn)使用“系統(tǒng)外發(fā)放”方式發(fā)放補(bǔ)貼資金。

（2）代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮在涉民補(bǔ)貼發(fā)放中的橋梁作用，進(jìn)一步提升我縣“一本通”資金發(fā)放的準(zhǔn)確性、及時性、規(guī)范性。

（3）系統(tǒng)中補(bǔ)貼對象戶籍等信息涉及個人隱私，涉及用戶要按照保密法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，做好信息安全保密工作。

作者簡介：孫廣武70年10月，男，漢族，山東沂源，本科，經(jīng)濟(jì)師，山東省沂源縣財政局工作，主要研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì).

（山東省淄博市沂源縣財政局?山東?淄博?256100）