中國共產(chǎn)黨一百年社會(huì)治理發(fā)展歷程與重要經(jīng)驗(yàn)

宋友文，王煜霏

黨的十八屆三中全會(huì)以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度體系。在此之前，中國共產(chǎn)黨雖然沒有自覺地使用“社會(huì)治理”一詞，但這并不意味著不存在社會(huì)治理的觀念和行為。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的理論與實(shí)踐，正是在黨探索社會(huì)建設(shè)的百年歷程中逐步形成的。以“大歷史觀”回顧百年黨史，黨的社會(huì)治理作為社會(huì)建設(shè)的重要方面，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞建設(shè)什么樣的社會(huì)、怎樣建設(shè)社會(huì)的命題而展開，并隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷深化。因此，在全黨全社會(huì)廣泛開展黨史學(xué)習(xí)教育的背景下，總結(jié)百年來中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示，對在新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度有著重大意義。

一、社會(huì)治理的理想及初步嘗試(1921年～1949年)

中國共產(chǎn)黨誕生于近代中國社會(huì)的深刻危機(jī)中，自建黨伊始，建設(shè)和治理一個(gè)更加美好的社會(huì)是黨的理想目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)追求。在馬克思主義社會(huì)治理思想看來，社會(huì)制度是社會(huì)治理的前提和基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其社會(huì)治理的理想首先是在中國建立一個(gè)社會(huì)主義社會(huì)。“社會(huì)主義”作為新文化運(yùn)動(dòng)后期最重要、最普遍的思潮具有雙重含義：一是平等，特別是經(jīng)濟(jì)平等，二是不以當(dāng)時(shí)的西方社會(huì)為榜樣。(1)參見許紀(jì)霖，宋 宏《現(xiàn)代中國思想的核心觀念》，上海：上海人民出版社，2011年，第511～549頁。中國共產(chǎn)黨在這一思想的引領(lǐng)下，不僅認(rèn)識(shí)到了資本主義社會(huì)的弊病，還擺脫了“形形色色的社會(huì)主義”的影響，最終選擇了革命的、蘇俄式的科學(xué)社會(huì)主義作為自身的指導(dǎo)思想。

大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的理想逐漸成形。早在1920年，惲代英就提出要建設(shè)“社會(huì)主義的社會(huì)主義”而非個(gè)人或國家的。(2)《惲代英全集》第4卷，北京：人民出版社，2014年，第270頁。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》把“消除社會(huì)的階級區(qū)分”作為黨的任務(wù)，并指出“我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，要把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來，并承認(rèn)黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命”。(3)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921～1949)》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第1頁。1922年，黨的二大實(shí)質(zhì)上將“漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義社會(huì)”作為了“最高綱領(lǐng)”。(4)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921～1949)》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第133頁。1923年，李大釗直接指出：“社會(huì)主義的制度，是以事物的管理代人的統(tǒng)治的制度?！?5)《李大釗文集》下，北京：人民出版社，1984年，第613頁。1925年，隨著工農(nóng)運(yùn)動(dòng)形勢的高漲，毛澤東在《中國社會(huì)各階級分析》里初步運(yùn)用階級分析法區(qū)分了中國共產(chǎn)黨社會(huì)革命的主體和對象；同年，鄧中夏也指出在共產(chǎn)主義社會(huì)中“工人階級便是社會(huì)的主人翁，社會(huì)上的一切生產(chǎn)機(jī)關(guān)，都要由工人自己來管理”。(6)《鄧中夏文集》，北京：人民出版社，1983年，第182～183頁?？偟膩砜?，除了小規(guī)模的社會(huì)實(shí)驗(yàn)和國共合作下的部分參與，尚處在幼年階段的中國共產(chǎn)黨還比較缺乏社會(huì)治理的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”道路的開辟，中國共產(chǎn)黨第一次有條件在革命根據(jù)地進(jìn)行社會(huì)治理的初步嘗試。1931年，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在江西瑞金建立，中國共產(chǎn)黨“大社會(huì)觀”之下的社會(huì)治理得以鋪開。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了土地革命，既采取了運(yùn)動(dòng)式的方法，又輔之以必要的規(guī)章條例。在行政領(lǐng)域，正如美國學(xué)者李侃如在《治理中國：從革命到改革》一書中談到，在江西蘇區(qū)時(shí)期，“中共以建立農(nóng)村組織、招募行政人員、扭轉(zhuǎn)中國精英和剝削性官僚組織的自然趨勢等不同的方式開始了試驗(yàn)”。(7)[美]李侃如：《治理中國：從革命到改革》，胡國成，趙 梅譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第51頁。中國共產(chǎn)黨在仿效蘇聯(lián)設(shè)立工農(nóng)兵代表大會(huì)制度的同時(shí)，特別注重選舉的民主性。部分地區(qū)參加選舉人數(shù)能達(dá)到選民總數(shù)的80%甚至90%以上，婦女在代表中一般占20%以上，(8)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年》(新民主主義革命時(shí)期)，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年，第139頁。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的社會(huì)治理原則。此外，有關(guān)社會(huì)主義社會(huì)治理模式和中國傳統(tǒng)治理模式相結(jié)合的探索也在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。雖然位于湘贛閩地區(qū)的蘇區(qū)規(guī)模還比較有限，并時(shí)時(shí)面臨著國民政府軍事和經(jīng)濟(jì)上雙重“圍剿”的壓力，但是仍然為中國共產(chǎn)黨積累了局部社會(huì)治理的初步經(jīng)驗(yàn)和制度雛形。

需要注意的是，雖然中國共產(chǎn)黨這一時(shí)期的社會(huì)治理是以蘇聯(lián)為主要參照對象的，但不照搬照抄蘇聯(lián)，中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理并非單純的理論推演，而是深深植根于社會(huì)實(shí)踐之中。面對中國社會(huì)這樣復(fù)雜的對象，只有通過反復(fù)的實(shí)踐，才能使社會(huì)治理的理想從天國降到人間。具體而言，中國共產(chǎn)黨以社會(huì)治理為主題的實(shí)踐至少包含社會(huì)調(diào)查和局部試點(diǎn)兩個(gè)過程。毛澤東在新民主主義革命時(shí)期的社會(huì)調(diào)研就生動(dòng)地詮釋了這種方法，尤其是20世紀(jì)20年代末到30年代初，他在贛、閩一帶農(nóng)村和小城市的社會(huì)調(diào)查非常經(jīng)典。例如在《尋烏調(diào)查》中，毛澤東發(fā)現(xiàn)在尋烏縣分田的過程中，農(nóng)民們普遍不贊成移民。蘇區(qū)干部們認(rèn)為這是因?yàn)檗r(nóng)民思想陳舊，迷信風(fēng)水。但毛澤東則在實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，風(fēng)水實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民們長期以來所依賴的生活習(xí)慣、人際關(guān)系和地理環(huán)境，這歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)理由，因此農(nóng)民們反對搬家分田不是單純的心理原因。(9)《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，北京：人民出版社，1983年，第168～169頁。這一觀點(diǎn)是毛澤東運(yùn)用歷史唯物主義考察農(nóng)村實(shí)際情況得出的，打破了人們對中國農(nóng)民思想封閉、迷信盛行的刻板印象，還原了鄉(xiāng)土社會(huì)中農(nóng)民的真實(shí)樣貌，為中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的嘗試奠定了方法論基礎(chǔ)。

進(jìn)入全民族抗戰(zhàn)階段，中國共產(chǎn)黨開辟了敵后抗日根據(jù)地，獲得了相對有利的社會(huì)治理?xiàng)l件，全新的社會(huì)治理嘗試得到深入展開。1941年5月1日，中共中央頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，宣告了中國共產(chǎn)黨根據(jù)地建設(shè)的基本方針。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，黨暫緩實(shí)行土地革命，以“二五減租”的形式整合農(nóng)民和地主兩方利益。在行政領(lǐng)域，黨以民主建政為首要任務(wù)，依靠“豆法”“燃香”的選舉方式和“三三制”原則，建立了具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的各級政權(quán)，并開展“雙擁”運(yùn)動(dòng)密切軍民關(guān)系。同時(shí)，一系列法規(guī)和條例的頒布，使社會(huì)治理法制建設(shè)初見成效。面對根據(jù)地的民族情況，中國共產(chǎn)黨在少數(shù)民族聚居地試行民族區(qū)域自治，進(jìn)一步拓寬了社會(huì)治理的對象和方式。社會(huì)領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨在教育、衛(wèi)生、災(zāi)害防治、社會(huì)保障、婚姻家庭等方面都有新的制度創(chuàng)設(shè)，并通過“大生產(chǎn)”運(yùn)動(dòng)調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使社會(huì)精神風(fēng)貌發(fā)生很大變化。即使面對敵后抗戰(zhàn)的嚴(yán)重困難局面，抗日民主根據(jù)地的社會(huì)治理效果仍與國民黨統(tǒng)治區(qū)形成了鮮明對比，“重慶有官皆墨吏，延安無土不黃金”是當(dāng)時(shí)流行的說法。(10)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年》(新民主主義革命時(shí)期)，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年，第231～234頁。李侃如評價(jià)道：“有關(guān)延安時(shí)期共產(chǎn)黨根據(jù)地治理的神話到1949年時(shí)已經(jīng)繼續(xù)發(fā)展并被珍藏在黨的意識(shí)中。這些神話強(qiáng)調(diào)黨與群眾的密切聯(lián)系，鼓勵(lì)在共同的基本價(jià)值觀的信念基礎(chǔ)上的自主性，使用群眾動(dòng)員的方法來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，避免不利于聯(lián)系群眾和了解群眾心聲的官僚主義氣息，以及培養(yǎng)對政治事務(wù)、政府管理和軍事都精通的干部?！?11)[美]李侃如：《治理中國：從革命到改革》，胡國成，趙 梅譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第62頁?？偠灾?，這一階段中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理嘗試更加注重從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，突出了社會(huì)治理的包容性和靈活性，這對新中國的社會(huì)建設(shè)有著深遠(yuǎn)影響。

在實(shí)踐的推動(dòng)下，這一階段的中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的理想也得到了新的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了理想與現(xiàn)實(shí)的高度互動(dòng)。1939年至1940年，毛澤東先后發(fā)表了《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》《中國革命和中國共產(chǎn)黨》和《新民主主義論》，勾畫了“新民主主義社會(huì)”的制度藍(lán)圖。他指出，中國半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)，決定了中國革命要先改變社會(huì)形態(tài)，造就獨(dú)立的民主主義社會(huì)，繼而在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)社會(huì)主義社會(huì)。因此，中國共產(chǎn)黨首先要以各革命階級聯(lián)合的方式，治理一個(gè)新民主主義社會(huì)。

在全國解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以土改運(yùn)動(dòng)為核心，在廣大解放區(qū)深入開展了社會(huì)治理的探索。在民族工作方面，1947年成立的內(nèi)蒙古自治政府作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)少數(shù)民族自治政府，為少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治開創(chuàng)了先河。隨著三大戰(zhàn)役的順利結(jié)束，1949年，毛澤東的《論人民民主專政》在總結(jié)中國共產(chǎn)黨成立28年以來經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將社會(huì)主義社會(huì)的治理方式概括為“人民民主專政”，治理的主體“人民”，包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。黨的七屆二中全會(huì)還重點(diǎn)關(guān)注到黨將在城市社會(huì)治理中遇到的新挑戰(zhàn)，并結(jié)合解放區(qū)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)提出了“兩個(gè)務(wù)必”的口號(hào)，決議最后提出“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界”，(12)中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921～1949)》第26冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第212頁。這些都為新中國的社會(huì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、社會(huì)改造：社會(huì)治理的起步與探索(1949年～1978年)

1949年10月1日，中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的理想與實(shí)踐在全國范圍內(nèi)迎來了同頻共振的機(jī)會(huì)。要完成由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變，達(dá)成治理社會(huì)主義社會(huì)的理想，中國共產(chǎn)黨就必須先對舊社會(huì)進(jìn)行全面改造。中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理存在雙重目標(biāo)，首先是社會(huì)重構(gòu)再造，其次才是社會(huì)治理創(chuàng)新。(13)參見張林江《社會(huì)治理十二講》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第25頁。在社會(huì)主義改造時(shí)期，中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的核心目標(biāo)就是重構(gòu)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義制度，造就社會(huì)主義“新人”。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行了所有制結(jié)構(gòu)的改造，并通過統(tǒng)一全國財(cái)經(jīng)和發(fā)動(dòng)“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理；在政治領(lǐng)域，黨開展“鎮(zhèn)反”運(yùn)動(dòng)維護(hù)政治秩序，在城市建立了單位制、街居制，在農(nóng)村打破了“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，建立了從中央政府到基層農(nóng)村的垂直管理體系，并通過人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了最廣泛的人民民主。在社會(huì)生活領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，纏足、賣淫、販毒、反動(dòng)會(huì)道門等社會(huì)陋習(xí)得到了充分遏制和消除，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)及社會(huì)保障等方面取得制度性成就，社會(huì)面貌為之煥然一新。1954年，第一屆全國人大審議和通過了包括《中華人民共和國婚姻法》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，為建立社會(huì)主義制度夯實(shí)了法制基礎(chǔ)?？偟膩砜?，社會(huì)主義改造無疑是社會(huì)治理的歷史性創(chuàng)舉，但在1955年夏季以后，改造要求過急，工作過粗，改變過快，形式過于簡單劃一等情況，也為之后社會(huì)改造的再度激化埋下了隱患。

1956年，社會(huì)主義改造基本完成，我國進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的主要任務(wù)也轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來。毛澤東在充分聽取各部門工作匯報(bào)后，在《論十大關(guān)系》中對“怎樣建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)”這一問題給出了啟發(fā)性的思考。之后召開的黨的八大立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)，科學(xué)地判斷我國社會(huì)主要矛盾的實(shí)質(zhì)是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，開展社會(huì)主義建設(shè)應(yīng)當(dāng)是全黨在當(dāng)下歷史階段的主要任務(wù)。而短短兩年后，隨著國內(nèi)外局勢的迅速變化，在全黨整風(fēng)和反右派斗爭之后，中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理就面臨著方向性的問題。黨的八大二次會(huì)議認(rèn)為，“無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的斗爭，社會(huì)主義道路同資本主義道路的斗爭，始終是我國內(nèi)部的主要矛盾”，這使黨內(nèi)一部分人認(rèn)為社會(huì)改造不應(yīng)結(jié)束，只有通過經(jīng)常性、持續(xù)性的社會(huì)改造，才能捍衛(wèi)社會(huì)主義制度。在這種思想的影響下，中央和地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志都主張采取激烈的運(yùn)動(dòng)方式繼續(xù)社會(huì)改造，發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)。毛澤東和黨中央曾經(jīng)努力領(lǐng)導(dǎo)全黨糾正已經(jīng)覺察到的錯(cuò)誤，但在指導(dǎo)思想上并未徹底糾正，最終導(dǎo)致了“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”和“文化大革命”的發(fā)生。這與毛澤東晚年的社會(huì)治理思想也存在一定的聯(lián)系。毛澤東在1959年“糾左”期間曾提出過“所有制問題基本解決以后，最重要的問題是管理問題”(14)《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第134頁。的論斷，也曾將20世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層社會(huì)治理的典范，但在中國傳統(tǒng)治理思想的影響下，他逐漸形成了通過“天下大亂”實(shí)現(xiàn)“天下大治”的想法。在經(jīng)常性的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)中，我國的社會(huì)主義建設(shè)遭遇了嚴(yán)重挫折。(15)《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，北京：人民出版社，1981年，第16～33頁。

從1956年到1978年的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理也在一定領(lǐng)域取得了不可否認(rèn)的成就。在實(shí)踐層面，就民族工作而言，黨和國家先后在5個(gè)省級行政區(qū)建立民族區(qū)域自治制度，使少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展。尤其是黨在西藏地區(qū)實(shí)行的民主改革，解放了百萬農(nóng)奴和奴隸，使當(dāng)?shù)匕l(fā)生了深刻的社會(huì)變革。就人才培養(yǎng)工作而言，我國培養(yǎng)了一大批治黨治國治軍和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)專門人才，他們在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文藝、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各條戰(zhàn)線上經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)，其中大部分人成為改革開放后社會(huì)治理轉(zhuǎn)型期的骨干力量。就人口工作而言，黨針對我國人口急劇膨脹而帶來的一系列社會(huì)問題，出臺(tái)了計(jì)劃生育相關(guān)政策并成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)。就環(huán)境保護(hù)工作而言，全國環(huán)保工作會(huì)議的召開和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的成立，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)和污染治理正式成為社會(huì)治理的組成部分。在精神層面，黨和人民堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生地開展社會(huì)主義建設(shè)，形成了鐵人精神、雷鋒精神、大寨精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神、“兩彈一星”精神等一系列艱苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)精神。即使面對嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)亂，廣大黨員、干部和人民群眾排除干擾、共同奮斗，使中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理在探索中曲折前進(jìn)。(16)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年》(社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期)，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年，第549頁，第550頁，第603頁，第604頁。

三、社會(huì)管理：社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型與發(fā)展(1978年～2012年)

“文化大革命”結(jié)束后，一方面，較長時(shí)間的社會(huì)動(dòng)亂使人們呼喚社會(huì)秩序；另一方面，改革開放使市場要素興起，市民社會(huì)逐漸崛起，國家與社會(huì)開始相對區(qū)分。在這種背景下，中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理走上了轉(zhuǎn)型和發(fā)展之路。然而，這并非向著二元對立的“國家-社會(huì)”框架發(fā)展，而是在強(qiáng)調(diào)各自功能基礎(chǔ)上謀求更高程度的辯證統(tǒng)一。1978年黨的十一屆三中全會(huì)前后，社會(huì)治理主要以恢復(fù)社會(huì)活力和社會(huì)秩序?yàn)橹饕繕?biāo)，采取了物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”的方式。一方面，單位制和人民公社制開始解體，“居民委員會(huì)”和“村民委員會(huì)”相繼建立，基層群眾自治格局初步形成；在“民主化、法制化”原則的指導(dǎo)下，教科文衛(wèi)體等社會(huì)部門也完成了全面的“撥亂反正”；各類社會(huì)組織得以恢復(fù)或建立，民間團(tuán)體如雨后春筍般生長而出，1988年民政部成立了社會(huì)團(tuán)體管理局。另一方面，黨的十一屆六中全會(huì)恢復(fù)黨的八大對社會(huì)主要矛盾的判斷，強(qiáng)調(diào)高度發(fā)達(dá)的精神文明是社會(huì)主義社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義。自1981年起，先后有全國性的“五講四美”“三熱愛”活動(dòng)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。可以說，到20世紀(jì)80年代末，以國家、市場、社會(huì)三方主體關(guān)系為核心特征的現(xiàn)代社會(huì)治理體系已初步形成。

1992年，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改革開放向縱深發(fā)展。一方面，經(jīng)濟(jì)分層逐漸取代政治分層成為社會(huì)分層的主要方式，社會(huì)治理以經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的形式呈現(xiàn)，社會(huì)治理的對象由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變；另一方面，蘇東劇變和國內(nèi)政治風(fēng)波對我國社會(huì)主義制度造成一定沖擊，整個(gè)社會(huì)特別是城市需要切實(shí)有效的規(guī)范和管控。因此，這一階段的社會(huì)治理主要以維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)法律在社會(huì)治理中的約束作用。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，正式使用了“社會(huì)管理”的概念。(17)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，1996年，第530頁?！吧鐣?huì)管理”一詞經(jīng)過30多年的沉潛，成為了中國特色社會(huì)主義的重要范疇之一。然而需要注意的是，20世紀(jì)90年代，現(xiàn)代治理思想也發(fā)端于西方并逐漸傳入中國。因此，此時(shí)的中國共產(chǎn)黨是交叉使用“社會(huì)治理”和“社會(huì)管理”概念的，“社會(huì)管理”也在一定程度上包含了“社會(huì)治理”的因素，反之亦然。比如，1991年成立的“中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”就率先使用了“治理”一詞。實(shí)際上，無論是“社會(huì)管理”還是“社會(huì)綜合治理”，都需要依靠法治手段，強(qiáng)調(diào)法律的作用。1997年，黨的十五大報(bào)告提出了“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，(18)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，2000年，第30頁。社會(huì)各領(lǐng)域的立法工作得到前所未有地加快，社會(huì)治理法制化程度不斷提高。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，一方面，我國迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，人民生活水平得到顯著提升；另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速令社會(huì)分化程度加劇，社會(huì)訴求更加多元化多樣化。在這種形勢下，社會(huì)治理的目標(biāo)和方向就在于整合社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)。2003年，突如其來的“非典”疫情暴露了我國公共衛(wèi)生安全和社會(huì)應(yīng)急管理體制存在的問題。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。(19)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第287頁。從“建立健全”一詞可以看出，此時(shí)的中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代社會(huì)管理仍處于探索階段。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)指出，“社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性……加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。(20)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第648、662頁。2007年10月，黨的十七大報(bào)告第一次將“社會(huì)建設(shè)”與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列，正式形成了中國特色社會(huì)主義“四位一體”總體布局，標(biāo)志著我們黨開始從社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律的高度認(rèn)識(shí)社會(huì)治理的重要性。在這一階段，社會(huì)管理和公共服務(wù)經(jīng)常并列出現(xiàn)，它們作為政府職能的一部分，在社會(huì)治理場域中發(fā)揮著越來越大的作用。2012年10月，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系……加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。(21)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第27頁。這里增加了“法治保障”的新要求，法治正式成為中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的重要方式。

四、共建共治共享：社會(huì)治理的現(xiàn)代化(2012年至今)

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等方面的需求不斷提高，“社會(huì)治理”也正式取代了“社會(huì)管理”，朝著“共建共治共享”的治理現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主題，在明確全面深化改革總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的同時(shí)，提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”，首次以黨中央全會(huì)的形式提出了“社會(huì)治理”一詞。(22)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第173頁。由社會(huì)管理到社會(huì)治理，絕不是簡單的文字提法的改變，這背后所反映的是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革的客觀要求和社會(huì)治理實(shí)踐發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記對這一變化解釋道：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?23)習(xí)近平：《在參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話》(2014年3月5日)，《人民日報(bào)》2014年3月6日。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)圍繞著全面依法治國的主題，提出了“推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)”和“社會(huì)治理法治化”的要求。(24)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第164、173頁。2017年9月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，社會(huì)治理要發(fā)展和穩(wěn)定“兩手抓……要堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢，不斷完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安”。(25)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第164、173頁?？偟膩砜?，這一階段的“社會(huì)治理”在繼承和發(fā)展“社會(huì)管理”要素的同時(shí)，也常常與“國家治理”成對出現(xiàn)，既說明了中國共產(chǎn)黨由包含國家的“大社會(huì)”向“小社會(huì)”觀念變化的完成，也反映了新時(shí)代社會(huì)治理中“社會(huì)”和“治理”兩條線索的交融。

黨的十九大以來，社會(huì)治理現(xiàn)代化邁入制度化階段，共建共治共享的社會(huì)治理制度體系不斷完善。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)”，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平……推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！?26)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2018年，第19頁。在人民群眾對社會(huì)民生的關(guān)注度持續(xù)升高的情況下，黨的十九大將“社會(huì)治理社會(huì)化”置于其他要求之前，突出了中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的社會(huì)本位；同時(shí)強(qiáng)調(diào)多元主體參與社會(huì)治理的分工，提倡社會(huì)治理的良性發(fā)展。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)首次明確了“社會(huì)治理是國家治理的重要方面”，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，并提出了“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”概念。(27)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第28～29頁。這次調(diào)整，不僅明確了社會(huì)治理中的“社會(huì)”是國家之下的“小社會(huì)”，還從治理技術(shù)的角度為社會(huì)治理增添了“民主協(xié)商”和“科技支撐”的新要求，并強(qiáng)調(diào)“人”作為社會(huì)治理出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的關(guān)鍵地位。2020年，疫情防控和脫貧攻堅(jiān)的雙重任務(wù)是對中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理能力和治理水平的一場“大考”，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮基層社區(qū)網(wǎng)格化和“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的治理優(yōu)勢，取得了舉世矚目的成就，也暴露出公共安全體系和應(yīng)急管理體系上的一些潛在問題。站在“兩個(gè)一百年”的交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)提出“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系……發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”。(28)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第60頁。這就在加強(qiáng)黨對社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬了社會(huì)治理的模式、渠道和各主體功能，有利于增強(qiáng)各類社會(huì)群體的獲得感，維護(hù)社會(huì)公平正義?？偟膩砜?，黨的十九大以來，社會(huì)治理的理論加速了制度層面的現(xiàn)代化，并且在實(shí)踐的推動(dòng)下向著更高層次的“人”的現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。

五、中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國共產(chǎn)黨一百年來社會(huì)治理的理想及其實(shí)踐告訴我們，要治理好復(fù)雜多元的中國社會(huì)，社會(huì)治理的目標(biāo)要與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)治理的根本目的必須是建設(shè)一個(gè)美好的社會(huì)主義社會(huì)；社會(huì)治理的方式和手段要豐富多樣，社會(huì)治理的道路必須立足基本國情，走中國特色社會(huì)主義治理現(xiàn)代化之路。回顧和總結(jié)中國共產(chǎn)黨一百年社會(huì)治理的發(fā)展歷程，可以得出如下四條基本的經(jīng)驗(yàn)啟示。

(一)堅(jiān)持黨對社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮多元主體治理效能

中國共產(chǎn)黨成立一百年來的歷史充分證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，中國社會(huì)的豐富資源才能在最大限度上得到有效運(yùn)用，中國社會(huì)各階層的積極性才能在最大限度上得到有效調(diào)動(dòng)，中國人民的根本利益才能在最大限度上得到滿足，中華民族才能迎來偉大復(fù)興的光明前景。面對復(fù)雜多變的當(dāng)代中國社會(huì)，社會(huì)治理的全過程、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。而加強(qiáng)黨對社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)也并非意味著黨要包辦社會(huì)中的一切，使其他社會(huì)主體喪失活力，回到“單位制社會(huì)”的窠臼中。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“許多人，許多事，可以由社會(huì)團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的?！?29)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第228頁。習(xí)近平總書記也指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，全面看待社會(huì)穩(wěn)定形勢，準(zhǔn)確把握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理?！?30)《在中央政法工作會(huì)議上的講話》(2014年1月7日)，《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第126頁。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用和把方向、謀大局、定政策、善協(xié)調(diào)的能力，堅(jiān)持物質(zhì)與精神、發(fā)展與穩(wěn)定的“兩手抓，兩手都要硬”，充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)治理中的功能定位，著力提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。具體而言，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極履行加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的職能，進(jìn)一步優(yōu)化制定社會(huì)規(guī)劃、提供公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)整合的能力；社會(huì)組織要增強(qiáng)協(xié)同作用，提高參與合作能力、民主協(xié)商能力、利益平衡能力、信息共享能力，進(jìn)一步樹立“協(xié)同治理”的理念；人民大眾要提升社會(huì)治理的參與能力，既要擴(kuò)大人民群眾對社會(huì)治理的有序參與，又要促進(jìn)其自我教育、自我服務(wù)、自我治理意識(shí)的形成。其次，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，要以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理，通過黨的自我革命推動(dòng)社會(huì)革命，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域的“良治”和“善治”。

(二)以馬克思主義社會(huì)治理思想為指導(dǎo)，兼采中外社會(huì)治理優(yōu)秀思想資源

在本質(zhì)上，中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理思想是中國化的馬克思主義社會(huì)治理思想。在馬克思、恩格斯看來，社會(huì)治理是以政治統(tǒng)治為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。恩格斯指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能繼續(xù)下去?！?31)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第523頁。這就說明了政治統(tǒng)治對于社會(huì)治理的依附性。國家作為階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，要求其統(tǒng)治階級在進(jìn)行政治統(tǒng)治的同時(shí)，必須通過社會(huì)管理緩和階級沖突。然而，當(dāng)政治統(tǒng)治隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而消亡時(shí)，社會(huì)職能仍將繼續(xù)存在并得到強(qiáng)化。中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理從根本上就是要在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主觀能動(dòng)性人為地促進(jìn)這一過程。毛澤東在《論人民民主專政》中指出，中國共產(chǎn)黨“恰是為著促使這些東西的消滅而創(chuàng)設(shè)條件，而努力奮斗。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民專政的國家權(quán)力，就是這樣的條件”。(32)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1468頁。社會(huì)主義社會(huì)文明與社會(huì)治理的辯證統(tǒng)一關(guān)系，應(yīng)從馬克思列寧主義國家觀的高度加以理解。

在現(xiàn)實(shí)上，中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理思想是馬克思主義社會(huì)治理思想、西方現(xiàn)代社會(huì)治理思想和中國傳統(tǒng)社會(huì)治理思想的理論綜合。習(xí)近平總書記指出：

實(shí)際上，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。(33)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第91頁。

同一社會(huì)制度不同國家的社會(huì)治理是不同的，同一國家在不同發(fā)展階段的社會(huì)治理也是相異的。中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理突破了蘇聯(lián)模式的桎梏，在引入西方現(xiàn)代社會(huì)治理思想的同時(shí)，發(fā)揮中國傳統(tǒng)社會(huì)治理的優(yōu)勢，以百年的不懈探索走出了一條中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路。

(三)以基層社會(huì)治理實(shí)踐為重心，加強(qiáng)社會(huì)治理制度體系的頂層設(shè)計(jì)

以人民為中心是中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理的根本立場。堅(jiān)持人民主體地位，就要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理向基層下移，推進(jìn)基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新，構(gòu)建自治、法治、德治“三治”結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，形成群眾共建、社會(huì)共治、人民共享的社會(huì)治理新格局。舉例而言，2012年，浙江省余姚市依托村鎮(zhèn)創(chuàng)建了“道德銀行”農(nóng)村信用體系，將村民的道德表現(xiàn)轉(zhuǎn)化為信貸額度，通過8年的實(shí)踐證明了其在塑造村民道德素養(yǎng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的巨大優(yōu)勢。(34)王曙光，王 彬：《“道德銀行”與中國新型鄉(xiāng)村治理》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第2期。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中，余姚市以法治手段樹立經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來約束公民道德，以良好的道德品質(zhì)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，形成了自治、法治和德治之間的良性互動(dòng)?；鶎由鐣?huì)治理絕不是靠理論推導(dǎo)出來的，而是靠實(shí)踐干出來的；只有練就社會(huì)治理的能力和本領(lǐng)，運(yùn)用社會(huì)科學(xué)調(diào)查方法，社會(huì)治理才能切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感、獲得感，中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)才能真正落實(shí)、落細(xì)、落小。

加強(qiáng)社會(huì)治理制度體系的頂層設(shè)計(jì)，必須處理好當(dāng)代社會(huì)治理的核心問題——國家、市場和社會(huì)關(guān)系。在中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理思想中，國家主要體現(xiàn)為以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為特征的國家權(quán)力，市場體現(xiàn)為以價(jià)值規(guī)律為準(zhǔn)則的市場機(jī)制，而社會(huì)則主要體現(xiàn)為人民群眾為主體力量、社會(huì)組織為重要載體的社會(huì)自治功能。(35)魏禮群：《中國社會(huì)治理通論》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2019年，第112頁。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展完善，國家與社會(huì)在逐漸相分的同時(shí)也迎來了更高層次的相融，進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外形勢的變化和階段性任務(wù)的調(diào)整會(huì)對三者關(guān)系形成新的考驗(yàn)，“頂層設(shè)計(jì)”在社會(huì)治理領(lǐng)域的作用也將愈發(fā)突顯；而中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理一百年的理想與實(shí)踐，尤其是改革開放40多年來“摸著石頭過河”式的探索，必將成為社會(huì)治理現(xiàn)代化之路的經(jīng)驗(yàn)源泉。

(四)堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)只有和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一起來，才是社會(huì)主義社會(huì)治理的發(fā)展前景。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨在“大社會(huì)觀”下進(jìn)行了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的初步探索，毛澤東在《新民主主義論》中就將新民主主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化統(tǒng)攝于新民主主義社會(huì)的制度構(gòu)架中，旨在建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)上繁榮、政治上自由、文化上文明進(jìn)步的新中國。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以強(qiáng)大的社會(huì)組織和社會(huì)動(dòng)員能力，通過全方位的社會(huì)改造，建立起了高度集中的系統(tǒng)整合式的社會(huì)治理模式，結(jié)束了舊中國散漫無組織的狀態(tài)，為我國工業(yè)化體系的初步建立調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源。同時(shí)，這使得黨和政府成為了包辦一切社會(huì)事務(wù)的最大組織，在一定程度上阻礙了社會(huì)的正常流動(dòng)；社會(huì)成員也被固定在相對封閉的環(huán)境中，使社會(huì)整體缺乏相應(yīng)的創(chuàng)造力和活力。改革開放以來，我國社會(huì)發(fā)生的最大社會(huì)轉(zhuǎn)型是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)步入了快車道，從根本上改變了我國短缺經(jīng)濟(jì)的狀況；但同時(shí)，社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題開始凸顯，在一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一度影響到了社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。我們黨在總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，逐步重視社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)辯證統(tǒng)一的協(xié)調(diào)關(guān)系，使中國特色社會(huì)主義的總體布局?jǐn)U展到“三位一體”“四位一體”再到“五位一體”。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，社會(huì)治理成為了國家治理的重要組成部分。社會(huì)治理不只具有工具理性的色彩，而且更加注重追求價(jià)值理性的目標(biāo)和制度設(shè)計(jì)的自覺，促使社會(huì)治理形成人人參與、人人盡力的社會(huì)有機(jī)共同體。社會(huì)活力迸發(fā)與社會(huì)有序運(yùn)行的辯證統(tǒng)一，使社會(huì)領(lǐng)域的治理與其他領(lǐng)域的治理同頻共振、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化朝著物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的生動(dòng)局面不斷邁進(jìn)。