新時(shí)代民主黨派內(nèi)部監(jiān)督若干問(wèn)題研究

李旭茂 王克敏 張文學(xué) 安 輝

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署。新時(shí)代，隨著《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《監(jiān)察法》”）的頒布實(shí)施，國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督范圍擴(kuò)大，節(jié)奏和頻率加快，震懾作用越來(lái)越大，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受到嚴(yán)肅查處，民主黨派成員概莫能外。以吉林省為例，2018年全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員監(jiān)察對(duì)象案件1176 件1199 人，其中就包括民主黨派成員，如吉林工商學(xué)院原副院長(zhǎng)張國(guó)志。部分擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的民主黨派成員接受監(jiān)察調(diào)查情況頻頻曝光，向民主黨派發(fā)出了必須進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈警示信號(hào)。

近年來(lái)，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作向?qū)嵸|(zhì)性方向邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了實(shí)實(shí)在在的成果。但不可否認(rèn)，內(nèi)部監(jiān)督工作與形勢(shì)任務(wù)要求、執(zhí)政黨及社會(huì)各界期望還有較大差距，還存在一些亟須解決的問(wèn)題。比如，就內(nèi)部監(jiān)督而言，工作深化不夠，推進(jìn)緩慢，效果不明顯；就外部監(jiān)督而言，內(nèi)外銜接程序不暢，部分領(lǐng)導(dǎo)干部接受調(diào)查處理或成員違法犯罪受到制裁后，民主黨派組織對(duì)最終處理結(jié)果不知情，難以嚴(yán)明組織紀(jì)律，甚至曾出現(xiàn)個(gè)別民主黨派成員受到相關(guān)部門(mén)調(diào)查后，最后沒(méi)有調(diào)查結(jié)論的情況，等等。新時(shí)代背景下，如何進(jìn)一步完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)做出成效，成為新形勢(shì)下加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。

一、新時(shí)代對(duì)民主黨派加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作提出明確要求

（一）新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作具有迫切性

新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作提出了明確要求。政黨制度體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，通過(guò)“一個(gè)參加、三個(gè)參與”在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用，其自身建設(shè)水平直接影響到國(guó)家治理能力和治理水平，關(guān)乎社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程。國(guó)家監(jiān)察體制改革是國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。民主黨派應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代要求，持續(xù)深化內(nèi)部監(jiān)督工作，努力在構(gòu)建一套完備成熟、系統(tǒng)有效的制度體系上下功夫，為充分發(fā)揮多黨合作制度效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力制度化、法治化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨對(duì)加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作提出了明確要求。內(nèi)部監(jiān)督工作是民主黨派自身建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提出了“四新”“三好”要求，為民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、履職盡責(zé)指明了方向、提供了遵循。踐行“四新”“三好”要求，認(rèn)真履行好參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三大職能，必須以堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律、良好的作風(fēng)作為保證，而及時(shí)補(bǔ)齊自身建設(shè)的短板和弱項(xiàng)、深入推進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作則是題中應(yīng)有之義。

（二）做好民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作需要考慮的幾個(gè)因素

1.關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督的定位。民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督是政治監(jiān)督，其監(jiān)督重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、各級(jí)機(jī)關(guān)的公職人員、骨干成員，包括擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、特約人員以及在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、司法系統(tǒng)擔(dān)任實(shí)職的成員。監(jiān)督的內(nèi)容主要是遵章守紀(jì)、履職盡責(zé)、廉潔自律及作風(fēng)建設(shè)等情況。這種監(jiān)督是一種政黨內(nèi)部的預(yù)防性紀(jì)律監(jiān)督，它不能代替《監(jiān)察法》等法律法規(guī)的監(jiān)督。

2.關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)體系。民主黨派組織實(shí)質(zhì)上是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，地方組織以地方中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為主。一方面，民主黨派章程中規(guī)定，上下級(jí)組織之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；另一方面，民主黨派自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。因此，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，既要強(qiáng)調(diào)自上而下的組織監(jiān)督，也要主動(dòng)接受執(zhí)政黨的監(jiān)督。

3.關(guān)于成員的結(jié)構(gòu)分布。民主黨派成員具有廣泛性，分布在各行各業(yè)，除黨派機(jī)關(guān)以及部分成員較集中的單位如高校、醫(yī)院外，多數(shù)成員所在單位沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的基層組織。民主黨派成員既要接受組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，也要接受所在單位的管理，服從相關(guān)工作安排。因此，必須重視成員所在單位的監(jiān)督以及法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內(nèi)外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

4.關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督的路徑選擇。實(shí)踐中要以黨為師，借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨在管黨治黨、從嚴(yán)治黨方面的重要經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合民主黨派自身實(shí)際，勇于革故鼎新、守正出新，推動(dòng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作不斷取得新成效，并把這種成效體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、成員隊(duì)伍建設(shè)以及政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、履職能力建設(shè)各方面。

二、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本健全

2007年以來(lái)，各民主黨派中央先后提出加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作意見(jiàn)，出臺(tái)有關(guān)文件，設(shè)立了中央一級(jí)的監(jiān)督委員會(huì)，制定了工作規(guī)則、工作制度。之后，民主黨派省級(jí)組織都陸續(xù)成立監(jiān)督委員會(huì)及其辦公室，完善了相關(guān)制度規(guī)定。有條件的部分市級(jí)組織也陸續(xù)成立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但從整體來(lái)看，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)多與組織部門(mén)合署辦公，其獨(dú)立性、權(quán)威性不足。這是因?yàn)?，一方面人手不夠、職能交叉、職?zé)不清；另一方面由于發(fā)展成員是組織部門(mén)的重要職責(zé)，而民主黨派成員多數(shù)是熟人介紹入會(huì)，容易產(chǎn)生利害關(guān)系和“熟人效應(yīng)”。

（二）監(jiān)督制度初步建立

以民主集中制為核心，制定了內(nèi)部監(jiān)督條例，將“紀(jì)律和內(nèi)部監(jiān)督”等內(nèi)容寫(xiě)入章程，出臺(tái)了集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子議事程序、聯(lián)系下級(jí)組織、監(jiān)督工作規(guī)則、信訪處理、誡勉談話(huà)和函詢(xún)、述職評(píng)議、談心會(huì)、委員違紀(jì)處分程序等制度規(guī)定，初步建立起了基本切實(shí)可行的制度體系。但這些制度涉及程序性的制度多，涉及實(shí)體性的制度少。同時(shí)，作為內(nèi)部監(jiān)督工作重要依據(jù)的監(jiān)督條例，屬于粗線(xiàn)條制度，且缺乏有關(guān)責(zé)任設(shè)計(jì)、紀(jì)律處分、權(quán)利保障等配套制度，導(dǎo)致民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作可操作性差，難以落實(shí)到位，甚至淪為形式主義。

（三）監(jiān)督形式較為單一

初步形成了以換屆監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子談心會(huì)、述職評(píng)議為主要代表的監(jiān)督方式，但多停留在會(huì)議監(jiān)督、談話(huà)提醒、批評(píng)教育等層面，主動(dòng)對(duì)遵章守紀(jì)、履職情況、廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)等更深層面的監(jiān)督涉及較少，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“偏軟”“偏弱”。比如，對(duì)一些組織渙散、紀(jì)律松弛、慵懶無(wú)為的組織和現(xiàn)象聽(tīng)之任之，不能理直氣壯地及時(shí)行使監(jiān)督之責(zé)，被動(dòng)地等待其他方面的處理意見(jiàn)。再比如，個(gè)別骨干成員通過(guò)黨派組織平臺(tái)獲得相關(guān)政治安排后，與組織日漸疏遠(yuǎn)，甚至進(jìn)行工作、身份上的切割，最終容易產(chǎn)生自由主義、分散主義和個(gè)人主義。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作說(shuō)服力不足，結(jié)果運(yùn)用受到局限，多以年度總結(jié)報(bào)告、出具機(jī)關(guān)干部無(wú)違紀(jì)無(wú)信訪證明等形式出現(xiàn)。

（四）監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)

民主黨派上下對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作重要性的共識(shí)日益形成，各級(jí)組織積極探索內(nèi)部監(jiān)督有效渠道和途徑，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督、發(fā)揮表率作用的意識(shí)不斷增強(qiáng)。但內(nèi)部監(jiān)督工作是一項(xiàng)政治性、政策性非常強(qiáng)的工作，工作中因思路和方向不明確，缺乏必要的抓手，各級(jí)組織和成員對(duì)如何深化監(jiān)督工作存在茫然和困惑，觀望態(tài)度、“等”“靠”思想較為普遍。比如，下級(jí)等上級(jí)的政策要求，上級(jí)等中央的政策要求，甚至有的認(rèn)為有中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織及法律法規(guī)監(jiān)督托底，民主黨派組織和干部出不了大問(wèn)題。

三、做好新時(shí)代民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持政治監(jiān)督定位，把對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督放在首位

在所有的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。必須嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，使其成為民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大成員的自覺(jué)遵循。一是強(qiáng)化科學(xué)理論武裝。學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入開(kāi)展“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)，把樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定自覺(jué)貫穿到內(nèi)部監(jiān)督工作的各方面，以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定理想信念為核心，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、政黨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，努力在更高更深層次上提高思想政治素質(zhì)，始終做政治上的明白人。二是加強(qiáng)對(duì)遵守和維護(hù)章程的監(jiān)督。章程是民主黨派規(guī)章制度和紀(jì)律規(guī)矩的總源頭，也是所有成員必須共同遵守的行為規(guī)范。遵守和維護(hù)章程，本身就是講政治、講規(guī)矩的重要表現(xiàn)。要樹(shù)立章程意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹章程，加強(qiáng)對(duì)遵守和維護(hù)章程、貫徹落實(shí)黨派中央決議以及執(zhí)行組織紀(jì)律等情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)章程的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不斷增強(qiáng)民主黨派組織的凝聚力和號(hào)召力。三是嚴(yán)肅糾正違規(guī)逾矩行為。要提高政治站位，增強(qiáng)政治警覺(jué)性和政治鑒別力，旗幟鮮明地同危害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義道路和制度、違反章程、破壞紀(jì)律以及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的各種錯(cuò)誤言行等做堅(jiān)決斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正違紀(jì)違規(guī)逾矩行為，自覺(jué)堅(jiān)持民主黨派的進(jìn)步性，為建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和紀(jì)律保障。

（二）強(qiáng)化頂層體系設(shè)計(jì)，構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外銜接的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

在各黨派中央的統(tǒng)一督促指導(dǎo)下，把組織監(jiān)督、專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、成員民主監(jiān)督、執(zhí)政黨監(jiān)督以及法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，形成監(jiān)督工作的整體合力。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督，明確各級(jí)組織負(fù)責(zé)人作為“第一責(zé)任人”的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)，以上率下、以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度，指導(dǎo)和督促推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作，做內(nèi)部監(jiān)督工作的忠誠(chéng)執(zhí)行者和模范踐行者。二是加強(qiáng)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)督委員會(huì)是內(nèi)部監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，履行執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、骨干成員以及機(jī)關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督檢查遵章守紀(jì)、貫徹上級(jí)決策、履職盡責(zé)、行使權(quán)力等情況，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。三是擴(kuò)大成員民主監(jiān)督。嚴(yán)格組織生活制度，做好事務(wù)公開(kāi)工作，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)。完善信息收集、處置、反饋機(jī)制，支持成員實(shí)事求是、客觀公正地反映問(wèn)題，堅(jiān)決同一切違紀(jì)違法言行做斗爭(zhēng)。四是自覺(jué)接受執(zhí)政黨的監(jiān)督。主動(dòng)向中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織征求相關(guān)意見(jiàn)和建議，請(qǐng)求幫助協(xié)調(diào)解決內(nèi)部監(jiān)督工作中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)，要支持《監(jiān)察法》等法律監(jiān)督，保證監(jiān)督結(jié)論在內(nèi)部監(jiān)督中得到有效運(yùn)用；定期走訪成員工作單位，掌握成員綜合表現(xiàn)情況；虛心接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)輿論關(guān)切。

（三）完善規(guī)范健全機(jī)制，形成內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)閉環(huán)效應(yīng)

樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，以民主黨派章程為根本，充分借鑒執(zhí)政黨成熟經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，建立一套符合自身特點(diǎn)、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的制度體系，形成內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)閉環(huán)效應(yīng)。一是完善配套制度。制度不在多，重在管用。認(rèn)真梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，堅(jiān)持破立結(jié)合、務(wù)實(shí)管用，做好廢改立工作，及時(shí)修訂完善內(nèi)部監(jiān)督條例，健全監(jiān)督規(guī)則及程序、紀(jì)律處分、責(zé)任追究、廉潔自律、事務(wù)公開(kāi)、成員權(quán)利保障等制度，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督工作具體化、制度化和規(guī)范化，為深化內(nèi)部監(jiān)督工作提供有效依據(jù)和指引。二是圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度。制度的生命力在于執(zhí)行。從中共十八大以來(lái)執(zhí)政黨建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，層層落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，扎進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度籠子，得到了全黨全社會(huì)的高度認(rèn)同。民主黨派要以民主集中制為核心，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，明確各級(jí)組織及其負(fù)責(zé)人、班子成員、監(jiān)督委員會(huì)和廣大成員的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督方式、監(jiān)督責(zé)任，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)贡浦贫嚷鋵?shí)，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督工作真正落地生根。三是建立內(nèi)外銜接機(jī)制。完善內(nèi)外監(jiān)督銜接制度和程序，對(duì)在紀(jì)律審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法或犯罪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告和移送。對(duì)受到國(guó)家監(jiān)委等部門(mén)調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部或骨干會(huì)員，要在有關(guān)部門(mén)調(diào)查事實(shí)、調(diào)查結(jié)論的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)定和程序給予組織處理，避免在沒(méi)有調(diào)查結(jié)論的情況下就急于進(jìn)行組織處理，造成程序上的瑕疵而影響內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威。同時(shí)，建議中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)調(diào)建立對(duì)接機(jī)制，定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，由國(guó)家監(jiān)委、法院等部門(mén)向民主黨派組織及其監(jiān)督委員會(huì)通報(bào)成員違紀(jì)違法及犯罪情況，推動(dòng)逐步建立從立案審查、采取措施到最終制裁等環(huán)節(jié)向民主黨派通報(bào)情況機(jī)制，為民主黨派加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作、嚴(yán)肅組織紀(jì)律創(chuàng)造條件。

（四）探索有效監(jiān)督途徑，努力將內(nèi)部監(jiān)督工作推向深入

一是突出教育預(yù)防。堅(jiān)持教育預(yù)防為先，把內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容納入新任領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話(huà)、成員教育培訓(xùn)、理論中心組學(xué)習(xí)等，使領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大成員進(jìn)一步知敬畏、明底線(xiàn)、存戒懼。加強(qiáng)章程、內(nèi)部監(jiān)督條例及有關(guān)規(guī)章制度的宣講和解讀，經(jīng)常性地開(kāi)展警示教育，以案說(shuō)理、以案明紀(jì)，提高廣大成員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界，自覺(jué)接受約束監(jiān)督、習(xí)慣于在監(jiān)督環(huán)境中學(xué)習(xí)工作生活。二是豐富監(jiān)督形式。緊盯關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)人員，通過(guò)參加民主生活會(huì)、列席有關(guān)重要會(huì)議、述職述廉、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、暢通信息反映渠道、完善個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督銜接等，進(jìn)一步拓展信息來(lái)源渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移。強(qiáng)化日常監(jiān)督，經(jīng)常性開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、談話(huà)提醒、約談函詢(xún)等，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)的組織和干部，及時(shí)運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等措施，嚴(yán)肅進(jìn)行處理，切實(shí)把紀(jì)律清晰地樹(shù)立在各級(jí)組織和全體成員前面，防止不良作風(fēng)和現(xiàn)象滋生蔓延。三是強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。結(jié)合監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立足標(biāo)本兼治，及時(shí)完善制度機(jī)制，扎緊制度的籠子，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督工作往深里走、往實(shí)里做。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，密切掌握監(jiān)督對(duì)象的政治素質(zhì)、履職情況、道德表現(xiàn)、廉潔自律及作風(fēng)建設(shè)情況，完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督信息載體，為監(jiān)督結(jié)果被科學(xué)有效運(yùn)用提供依據(jù)和參考。逐步建立健全書(shū)面征求監(jiān)督機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部及骨干會(huì)員的政治安排、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資格審查、選拔任用等工作中，主動(dòng)征求內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查把關(guān)作用，防止干部“帶病提拔使用”“帶病評(píng)先評(píng)優(yōu)”。夯實(shí)基礎(chǔ)、練好內(nèi)功，在條件成熟后，逐步推動(dòng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果向外運(yùn)用，不斷增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和影響力。

（五）強(qiáng)化要素保障措施，不斷夯實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)保障。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，規(guī)范監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，爭(zhēng)取在民主黨派中央和省一級(jí)組織、副省級(jí)城市組織以及成員較多的市級(jí)組織單獨(dú)設(shè)置監(jiān)督委員會(huì)辦公室，明確專(zhuān)職、辦公場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在其他市級(jí)組織及較大的基層組織設(shè)置監(jiān)督專(zhuān)員，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。完善內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步明確具體任務(wù)、工作制度、監(jiān)督規(guī)則、工作程序，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，堅(jiān)決防止“燈下黑”現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升人員政治素質(zhì)、政策水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，錘煉良好作風(fēng)，努力打造一支忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)律隊(duì)伍，為民主黨派事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。二是強(qiáng)化理論人才保障。發(fā)揮民主黨派各級(jí)理論研究工作委員會(huì)等智庫(kù)作用，組建內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)，組織和吸納部分工作經(jīng)驗(yàn)豐富的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、法務(wù)工作者、機(jī)關(guān)會(huì)務(wù)人員等，認(rèn)真總結(jié)各級(jí)經(jīng)驗(yàn)做法，積極借鑒《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》及有關(guān)制度規(guī)定、有效做法，系統(tǒng)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作研究，逐步形成符合時(shí)代特點(diǎn)、具有民主黨派特色的內(nèi)部監(jiān)督理論體系。三是強(qiáng)化輿論宣傳保障。以正面宣傳為主，依托現(xiàn)有宣傳陣地，發(fā)揮輿論媒體優(yōu)勢(shì)，豐富宣傳載體和形式，有針對(duì)性地開(kāi)展民主黨派內(nèi)部監(jiān)督宣傳工作，不斷擴(kuò)大內(nèi)部監(jiān)督工作的知曉率、參與率，積極營(yíng)造人人關(guān)心、支持、參與內(nèi)部監(jiān)督工作的良好氛圍。