人民政協(xié)與國家治理現(xiàn)代化

李旭茂 王克敏 張文學(xué) 安 輝

習(xí)近平總書記強調(diào)，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。黨的十九屆四中全會提出，要在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)民族復(fù)興提供有力保證。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實中央政協(xié)工作會議精神，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，深刻認(rèn)識人民政協(xié)的制度優(yōu)勢，推進(jìn)政協(xié)制度更加成熟更加定型，把政協(xié)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，從而肩負(fù)起新時代人民政協(xié)的新使命新任務(wù)，成為一項重大而緊迫的課題。

一、人民政協(xié)在國家治理體系治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有獨特價值作用

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)制度一經(jīng)確立，就在國家政治生活和社會生活中發(fā)揮著重要作用，并隨著時代發(fā)展和形勢變化不斷創(chuàng)新，成為適合中國國情、行得通、很管用的制度，有效推進(jìn)了國家治理體系治理能力現(xiàn)代化。

（一）人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分

一是從歷史實踐的維度來看，人民政協(xié)在建立新中國和社會主義革命、建設(shè)和改革各個歷史時期都發(fā)揮了十分重要的作用，特別是改革開放以來，人民政協(xié)理論實踐日益豐富發(fā)展，其性質(zhì)作用載入憲法，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國一項基本政治制度，人民政協(xié)在國家政治生活和國家治理體系中具有重要地位和不可替代作用。二是從功能價值的維度來看，人民政協(xié)通過有效制度機(jī)制安排，充分發(fā)揚人民民主，暢通意見建議表達(dá)渠道，實現(xiàn)有序政治參與，凝聚起廣泛共識，確保了決策的科學(xué)性和民主性，厚植起了國家治理和社會治理廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。三是從時代發(fā)展的維度來看，十九屆四中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，要求堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)的政治組織和民主形式效能，完善政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，這為進(jìn)一步堅定制度自信，推動人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，指明了前進(jìn)方向、注入了強勁動力。

（二）人民政協(xié)在國家治理能力現(xiàn)代化中具有獨特優(yōu)勢作用

一是民主團(tuán)結(jié)的政治優(yōu)勢。作為發(fā)揚社會主義民主的重要形式，人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，因團(tuán)結(jié)而生，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上謀求最廣泛的團(tuán)結(jié)，以最廣泛的團(tuán)結(jié)確保民主的充分徹底，因而有效組織起了各黨派團(tuán)體和各族各界人士團(tuán)結(jié)合作、共商國是，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，有序?qū)崿F(xiàn)了廣泛有效的人民民主，體現(xiàn)了具有中國特色的比較優(yōu)勢和“我有你沒有、我能你不能”的政治優(yōu)勢。二是凝心聚力的組織優(yōu)勢。人民政協(xié)是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合、堅持一致性和多樣性相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，積極開展有效工作，使人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，把各方面力量緊緊團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，努力畫出最大同心圓，形成心往一處想、勁往一處使，推動實現(xiàn)民族復(fù)興的強大合力。三是協(xié)商民主的制度優(yōu)勢。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過完善制度設(shè)計，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，實現(xiàn)發(fā)揚民主與增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力，扎實開展民主監(jiān)督，推動黨和國家重大方針政策和決策部署的貫徹落實，并積極探索政協(xié)協(xié)商與社會治理相結(jié)合的新路子，確保了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證了人民當(dāng)家作主。

二、完善工作機(jī)制，推動人民政協(xié)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能

新時代，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入新境界，對人民政協(xié)工作提出了新的更高要求。人民政協(xié)處在凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主和國家治理的第一線，其制度優(yōu)勢并不是自然而然地轉(zhuǎn)化為治理效能。目前，人民政協(xié)在履職意識和能力、凝聚共識、制度建設(shè)、調(diào)查研究、服務(wù)聯(lián)絡(luò)委員等方面還存在一些短板，需要進(jìn)一步探索完善。要按照加強和改進(jìn)的要求，以政協(xié)章程為遵循，深入研究政協(xié)工作特點和規(guī)律，把解決問題和構(gòu)建長效機(jī)制結(jié)合起來，促進(jìn)政協(xié)工作全面提質(zhì)增效，推動人民政協(xié)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，真正擔(dān)負(fù)起“落實下去、凝聚起來”的政治責(zé)任。

（一）完善思想共識引領(lǐng)機(jī)制

人民政協(xié)聚焦凝聚人心、增進(jìn)共識這一初衷，把牢堅定信仰這個出發(fā)點，完善理論與實踐相結(jié)合，歷史、現(xiàn)實與未來相貫通的思想共識引領(lǐng)機(jī)制，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極力量，為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)。一是學(xué)理論。落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)座談會制度，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想研究基地等為依托，開展專題學(xué)習(xí)、專題研討、專題座談、專題報告等系列專項工作，自覺用黨的最新科學(xué)理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，牢牢把握正確政治方向。二是懂歷史。加強時事政策學(xué)習(xí)的同時，深入學(xué)習(xí)中共黨史、新中國史、統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史和人民政協(xié)歷史，深刻感受中國共產(chǎn)黨的偉大成就、中國特色社會主義道路的寶貴經(jīng)驗和人民政協(xié)的光榮傳統(tǒng)，知其然更知其所以然，知其所來更知其所往，樹立正確的歷史觀和大局觀，增強人民政協(xié)守初心、擔(dān)使命的思想自覺和行動自覺。三是強實踐。發(fā)揮視察調(diào)研、協(xié)商議政等活動的思想政治引領(lǐng)作用，在深入調(diào)研、廣泛交流、積極履職過程中，充分了解和掌握中國特色社會主義初級階段的基本國情、社情和民情，深刻理解新時代社會主要矛盾發(fā)展變化以及“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，激發(fā)為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)的熱情，匯聚起團(tuán)結(jié)奮斗、實現(xiàn)民族復(fù)興的正能量。四是重引導(dǎo)。及時掌握政協(xié)委員思想動態(tài)，把經(jīng)常性的談心談話、會議座談與在一些敏感點、風(fēng)險點、關(guān)切點上強化思想政治引領(lǐng)結(jié)合起來，在重要節(jié)點、關(guān)鍵時刻和焦點問題上強化引導(dǎo)、及時發(fā)聲，對出現(xiàn)的錯誤思想認(rèn)識認(rèn)真糾正澄清，積極營造政協(xié)領(lǐng)域風(fēng)清氣正的良好生態(tài)，推動各方面實現(xiàn)思想上的共同進(jìn)步。

（二）完善提升政協(xié)制度效能機(jī)制

聚焦人民政協(xié)這一中國特色制度安排，加強專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，發(fā)揮渠道暢通作用，展現(xiàn)中國式協(xié)商民主生機(jī)活力，進(jìn)而彰顯人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的重要地位和優(yōu)勢作用。一是推動政協(xié)制度更加成熟定型。按照構(gòu)建黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系要求，進(jìn)一步明確專門協(xié)商機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，建立健全協(xié)商工作規(guī)則，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，及時將成熟的經(jīng)驗做法規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化，推動政協(xié)協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展，為積極構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是發(fā)揮建言資政的渠道優(yōu)勢。人民政協(xié)聚焦黨和國家中心任務(wù)，以靈活便捷的履職方式，匯聚政協(xié)力量和智慧，深入?yún)f(xié)商集中議政，強化監(jiān)督助推落實，積極助推黨委政府科學(xué)決策、民主決策和有效施策。同時，發(fā)揮人民政協(xié)包容性強、聯(lián)系面廣、位置超脫優(yōu)勢，把社會各方面意見建議匯集起來，架起各自所聯(lián)系群眾與黨委政府之間的橋梁紐帶，使更多民生議題以“直通車”方式進(jìn)入決策層視野，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為施政政策，造福民生福祉。三是講好新時代政協(xié)故事。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間的最根本競爭。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化時代要求，積極開展外宣工作，以各方面都聽得懂、易接受、生動鮮活的方式，講好政協(xié)故事，講清楚我國的國情、歷史文化以及人民政協(xié)的制度程序、參與實踐、履職成效和獨特優(yōu)勢，講清楚人民政協(xié)制度如何具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家治理上來并保證人民當(dāng)家作主，對內(nèi)進(jìn)一步堅定制度自信、堅定不移走中國特色社會主義發(fā)展道路，對外進(jìn)一步提升國家制度的軟實力、競爭力，充分彰顯中國特色社會主義制度的生機(jī)活力和顯著優(yōu)越性。

（三）完善發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢機(jī)制

聚焦人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式，完善支持民主黨派通過政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用的有效途徑和方法，鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)合作的和諧政黨關(guān)系，不斷提升多黨合作制度效能，推動人民政協(xié)更好肩負(fù)起落實我國新型政黨制度的重大政治責(zé)任。一是完善支持民主黨派履職準(zhǔn)備機(jī)制。健全聯(lián)席會議制度，定期組織政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人、對口聯(lián)系單位、有關(guān)決策部門與各民主黨派進(jìn)行座談，主動通報情況，征詢意見建議，擴(kuò)大民主黨派知情權(quán)，為民主黨派在政協(xié)履職提供有利條件。加強與民主黨派的協(xié)調(diào)溝通，邀請民主黨派共同謀劃政協(xié)有關(guān)涉及黨派的協(xié)商計劃、重點調(diào)研、重要活動等工作，切實增強工作前瞻性和計劃性，推動民主黨派政協(xié)履職由“被動”變“主動”。二是完善支持民主黨派履職保證機(jī)制。完善提案、大會發(fā)言制度，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議、開展協(xié)商作出機(jī)制性安排，讓民主黨派在政協(xié)舞臺上擔(dān)當(dāng)更加重要的角色，確保實現(xiàn)民主黨派政協(xié)履職的政治效果、質(zhì)量效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。積極搭建平臺，健全民主黨派參與政協(xié)有關(guān)視察、調(diào)研、監(jiān)督等活動的機(jī)制，發(fā)揮民主黨派界別特色和履職優(yōu)勢，組織民主黨派承擔(dān)部分協(xié)商議政、重點課題調(diào)研任務(wù)，充分調(diào)動民主黨派參與政協(xié)履職的積極性。完善專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商機(jī)制，凡涉及黨派及其成員的都要邀請民主黨派組織及其提案人參加，切實增強政協(xié)協(xié)商工作的實效性。三是完善民主黨派履職成果應(yīng)用機(jī)制。將民主黨派在政協(xié)的大會發(fā)言、集體提案、重點議政建言等，報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，推動履職成果及時轉(zhuǎn)化履職成效。加大對民主黨優(yōu)秀履職成果的表彰力度，依托政協(xié)微信公眾號、報紙、刊物等宣傳陣地，全面宣傳和展示民主黨派政協(xié)履職的經(jīng)驗做法、成果風(fēng)采，積極為民主黨派在政協(xié)更好履行職能、發(fā)揮更大作用營造良好輿論氛圍。

（四）完善人民政協(xié)參與社會治理機(jī)制

聚焦人民政協(xié)密切聯(lián)系群眾的最根本優(yōu)勢，探索人民政協(xié)參與基層社會協(xié)同治理新途徑，暢通多樣化、制度化協(xié)商渠道，更好凝聚社會治理共識，有效解決社會治理問題，推動人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理強大效能。一是加強組織保障。將人民政協(xié)參與社會治理納入基層社會治理新格局，強化人民政協(xié)基層協(xié)商體系建設(shè)，特別是系統(tǒng)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的政協(xié)聯(lián)絡(luò)組設(shè)置，制定相關(guān)指導(dǎo)性文件，科學(xué)設(shè)計人民政協(xié)參與基層社會治理的制度規(guī)定、工作機(jī)制，積極推進(jìn)人民政協(xié)參與基層社會治理制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展。二是強化載體建設(shè)。拓展政協(xié)基層協(xié)商渠道，豐富基層協(xié)商載體，鼓勵各地結(jié)合實際，通過開設(shè)“民生連線”“委員訪談”，參與“電視問政”“網(wǎng)絡(luò)議政”，定期舉辦懇談協(xié)商會，成立“政協(xié)委員工作室”等，圍繞基層社會治理問題，認(rèn)真聽取基層群眾訴求，共同商量謀求精準(zhǔn)解決問題之策，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。三是明確參與重點。人民政協(xié)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，有序擴(kuò)大政治參與，促進(jìn)不同思想、利益的充分表達(dá)和交流，協(xié)助黨委政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾工作。鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見建議，深入宣傳黨和國家方針政策，以事明理、以理育人，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極促進(jìn)文明和諧社會建設(shè)。

三、加強人民政協(xié)自身建設(shè)，以自身建設(shè)新成效推動政協(xié)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理成效

加強人民政協(xié)自身建設(shè)，在提升政協(xié)履職能力、推動政協(xié)制度更好轉(zhuǎn)化為治理效能中具有基礎(chǔ)性作用。要站在新時代國家治理現(xiàn)代化全局高度，深刻理解把握新形勢新任務(wù)對政協(xié)工作提出的新要求，全面加強政協(xié)自身建設(shè)，形成長效機(jī)制，為更好發(fā)揮政協(xié)制度獨特優(yōu)勢、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化注入新動能。

（一）貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各黨派團(tuán)體、各族各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，人民政協(xié)要在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮作用，最根本的前提就是要毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要旗幟鮮明講政治，引導(dǎo)參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要深入貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨對政協(xié)組織實施領(lǐng)導(dǎo)的各項要求、具體制度落實到位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政協(xié)履職全過程，通過人民政協(xié)制度，把黨的意志切實轉(zhuǎn)化為參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士的思想共識和自覺行動，推動各方面協(xié)調(diào)行動、形成合力。

（二）強化政協(xié)協(xié)商功能建設(shè)

人民政協(xié)作為組織和承擔(dān)協(xié)商任務(wù)的機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺。要圍繞強化政協(xié)協(xié)商功能建設(shè)，建立健全對新時代加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作等有關(guān)文件精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，重點督促解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱，以及協(xié)商民主落實不到位、制度機(jī)制不健全等問題，積極推動基層政協(xié)協(xié)商平臺建設(shè)，為更好發(fā)揮協(xié)商民主在社會治理中重要作用創(chuàng)造條件。要順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展趨勢，將“互聯(lián)網(wǎng)+”植入政協(xié)協(xié)商平臺建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提升政協(xié)協(xié)商平臺的交流、交匯、交融，從而拓展協(xié)商民主建設(shè)和政協(xié)履職發(fā)展空間。要重視協(xié)商民主氛圍建設(shè)，堅持平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠協(xié)商，圍繞促進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展，鼓勵大家講真話、講實話，積極促進(jìn)不同思想觀點的充分表達(dá)和交流，努力形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

（三）完善激勵擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制

政協(xié)委員是人民政協(xié)工作的主體，政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊伍是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的基石。要完善激勵擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制，著力抓好“兩支隊伍”建設(shè)，不斷提升履職能力，全面增強工作本領(lǐng)。要完善委員遴選產(chǎn)生機(jī)制，加強委員履職培訓(xùn)、履職載體、履職檔案建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督、考核和管理，加大對委員中先進(jìn)典型的選樹和宣傳力度，講好“委員故事”，展示“委員風(fēng)采”，激勵廣大政協(xié)委員積極為國履職、為民盡責(zé)，做好新時代“委員作業(yè)”，自覺擔(dān)負(fù)起人民政協(xié)制度參與者、實踐者、推動者的政治責(zé)任。要健全政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊伍教育管理、評價激勵機(jī)制，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，樹立鮮明正確用人導(dǎo)向，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，倡樹“嚴(yán)、細(xì)、深、實、快”工作作風(fēng)，積極營造勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政治生態(tài)，為人民政協(xié)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成各項履職實踐，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。