基于商會組織功能構建“親”“清”政商關系的策略研究

張彩云

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》修訂時新增新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要任務之一：“為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務。”[1]構建良性健康的政商關系是國家治理現(xiàn)代化的重要目標之一，“構建親清政商關系”是習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的內(nèi)容，是非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要目標，納入《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。商會是在我國得到優(yōu)先發(fā)展和發(fā)展最充分的社會組織之一[2]，是非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要依托。黨和國家對以商會為代表的社會組織工作高度重視，2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記提出“統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導、引導、服務職能，確保商會發(fā)展的正確方向?！盵3]《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第二十八條明確“培育和發(fā)展中國特色商會組織，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作向商會組織有效覆蓋”。如何充分發(fā)揮商會組織的功能特征，推動構建“親”“清”政商關系，是新時代值得深入研究的重要課題。

一、現(xiàn)狀掃描：商會組織及其功能特征的全面梳理

商會的基本內(nèi)涵與模式、商會發(fā)展歷程與現(xiàn)狀以及商會的基本功能與特征，是研究商會組織功能對構建“親”“清”政商關系是否具有重要作用必須首先厘清的基本理論問題。

（一）商會的基本內(nèi)涵與模式

商會即商人的集會，學術界在論述其基本內(nèi)涵時成果頗豐。其中，劉華光認為：“狹義的商會，是以地域為界限，由所在地區(qū)各不同籍貫、不同行業(yè)的工商業(yè)者共同組成的經(jīng)濟類社會組織；而廣義的商會還包括行業(yè)協(xié)會。”[4]商會是社會結構中不可或缺的組織力量，作為政府與市場外的社會組織，是在行業(yè)參與社會治理、行業(yè)管理與市場經(jīng)濟發(fā)展等領域具有重要地位作用的第三部門。市場經(jīng)濟條件下的商會是“依法成立，具有中介性質及某種公共職能，代表某一區(qū)域或者是整個國家工商業(yè)整體利益的經(jīng)濟類社團組織?！盵5]其他學者則認為，“商會是一種非政府機構，是介于政府與企業(yè)之間的民間性社會中介組織”[6]，或者是企業(yè)聯(lián)合組織[7]。根據(jù)中國社會組織公共服務平臺數(shù)據(jù)，截至2019年1月，依法登記的全國“社會團體”共計36.49萬家，包括含“商會”和“行業(yè)協(xié)會”的社會組織共3.81萬家（登記“商會”組織20145個）。黨的十八屆三中全會展開了全面深化改革的藍圖，明確要求“激發(fā)社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類社會組織?！秉h的十八屆四中全會對“加強社會組織立法，規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展”提出要求，2015年7月中央印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政脫鉤總體方案》?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)定，“工商聯(lián)是黨領導的以民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性有機統(tǒng)一基本特征的人民團體和商會組織”，其中將試行版本當中的“非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士”修訂為“民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士”，使商會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作更具有針對性?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》同時明確，“工商聯(lián)對所屬商會履行業(yè)務主管單位職責，對會員開展思想政治工作、教育培訓，對所屬商會主要負責人進行考察考核?！薄肮ど搪?lián)黨組對所屬商會黨建工作履行全面從嚴治黨主體責任。”在統(tǒng)一戰(zhàn)線領域對商會組織的內(nèi)涵屬性進行了明確。

從全球來看，世界各國商會在模式分類上各有差異，主要是三種類別[8]。一是具有國家推動色彩的法團型，主要是以歐洲大陸法國、德國、意大利、荷蘭的商會為代表。喬治·勒費弗爾認為，法國商會被認為是法團型商會模式的代表，具有濃重國家推動色彩。拿破侖時代傾向通過商會、行會進行管理，法國商會在公共秩序中具有突出作用，德、意、荷等歐洲大陸法系國家商會大多采用這一模式。二是表面多元自治的自由型，主要是以英國、美國、澳大利亞等國家的商會為代表，黃軍甫認為，以英、美、澳、印為代表的自由型模式中，商會并非“疏離”于國家政治體系之外，表面多元自治，實際彼此制衡，與國家政治體系緊密關聯(lián)，如美國總商會對國家政治決策產(chǎn)生巨大影響。三是復合型，日、韓、俄、泰等國商會是典型代表，具有半官方屬性，承擔一定的公共職能，同樣植根于特定國家政治生態(tài)之中。久保蘭認為，日本的協(xié)同組合（中小企業(yè)商會）是政府掌握基層信息、推廣公共政策等的重要依托?？梢哉f，世界商會模式各異，與政府部門的關系親疏不同，但是都不能完全脫離國家政府而獨立存在。

（二）商會的發(fā)展歷程與階段

商會是以行業(yè)秩序“親”“清”建構者的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前[9]。商會發(fā)展的各個階段都與政治體系息息相關，現(xiàn)代意義的商會脫胎于封建行會組織。世界首個現(xiàn)代商會誕生于1599年的法國馬賽，法國商會與法國大革命后的法團主義政治思想深刻關聯(lián)。18世界末到19世紀初，法國商會形成覆蓋全國的完整體系，頒布了《工商會法》。美國商會產(chǎn)生也與政治體系深刻關聯(lián)，1912年，美國商會總部設立在政治中心華盛頓，商會活動對國家政治具有重要作用與影響。我國古代就有“商幫”“行會”，明代以前商人的活動大多是分散的，明代中后期的“商幫”作為行業(yè)組織的雛形出現(xiàn)，真正意義上的商會產(chǎn)生于近現(xiàn)代晚清變法期間。1902年上海商業(yè)會議公所成立，這是中國最早的商會組織。清朝于1903年設立商部，成立全國各級商會和全國商會聯(lián)合會，1904年頒布《商會簡明章程》。中國早期商會一開始就包含了官方和民間雙重因素。民國時期同業(yè)公會、商會發(fā)展勢頭好，1929年頒布了《商會法》和《工商同業(yè)公會法》。研究者認為，由于政治控制的強化，商會組織已經(jīng)無力影響社會秩序[10]。新中國誕生前夕，中國共產(chǎn)黨就著手改造舊商會。新中國成立后，各地相繼成立工商聯(lián)合會，商會被收編改制為具有統(tǒng)戰(zhàn)性質的組織。從商會與政府關系來看，新中國成立初期，政府采取集中與單一式治理，商會組織在集中管控中艱難發(fā)展，商會作為非公有制經(jīng)濟領域組織受抑制，作為社會組織受到嚴格的管控，計劃經(jīng)濟體制下商會的生存空間不斷收縮。20世紀70年代末開始，市場經(jīng)濟體制改革下的多元社會力量壯大，商會在私營企業(yè)快速發(fā)展和相對寬松的政府管制下蓬勃發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制改革后國家在政策層面提倡發(fā)揮商會組織的作用，承接更多的政府職能。政府對發(fā)展迅速的市場放松控制并鼓勵社團發(fā)展，但未完全轉變對商會的管控思維，商會按條例規(guī)定登記方可開展活動，業(yè)務活動受有關業(yè)務主管部門的指導。黨的十八屆三中全會后推動全面深化改革，商會自主性意識不斷覺醒與政府對社會主體合作的需求增強的背景下，政策給予商會更多的自主性，“雙重管理體制”開始解體，商會逐步開展與行政機關脫鉤并強化行業(yè)自律，厘清與政府的職能邊界。因此，新中國成立以來，商會與政府關系的發(fā)展演變大致經(jīng)歷了4個階段，包括限制管控關系階段，規(guī)范管理關系階段，指導監(jiān)督關系階段，互惠合作關系階段[11]（詳見表1）。

（三）商會基本特征與功能

2018年中央《關于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》提出，商會改革和發(fā)展的目標任務是“通過深化改革，完善商會職能作用，規(guī)范商會自身建設，改進商會管理服務，努力把商會建設成以統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性有機統(tǒng)一為基本特征，以促進‘兩個健康’為主題，以團結、服務、引導、教育為方針，有效承擔政治引導、經(jīng)濟服務、訴求反映、權益維護、誠信自律、協(xié)同參與社會治理任務的中國特色商會組織?！薄吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確了工商聯(lián)的“統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性和民間性”。新時代商會堅持黨的領導，牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性，充分發(fā)揮經(jīng)濟性，切實體現(xiàn)民間性，培育和彰顯商會的獨特優(yōu)勢。

一是商會的經(jīng)濟性。商會的傳統(tǒng)職能之一就是促進經(jīng)濟活力?！耙粋€健全的市場體系及市場運作機制，離不開行業(yè)協(xié)會商會?！鳛榻?jīng)濟組織的再組織，行業(yè)協(xié)會商會屬于‘私序’范疇，它為行業(yè)內(nèi)的市場主體提供互益性公共服務；作為一種組織化的‘私序’，行業(yè)協(xié)會商會在發(fā)揮行業(yè)管理職能時，又是對‘公序’的重要補充?！盵12]改革開放以前的商會更多是充當政府行業(yè)管理的助手，偏重準公共職能。黨的十八屆三中全會明確提出加快實施政社分開，限期實現(xiàn)商會與行政機關真正脫鉤，這就是要充分發(fā)揮市場在資源配置當中的決定性作用，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。全面深化改革時代，基于深化市場經(jīng)濟體制改革精神，商會應回歸“服務會員”本質屬性。一方面，商會在重構與政府的關系，作為獨立主體與政府協(xié)作，政府創(chuàng)新行業(yè)公共品供給和生產(chǎn)模式，通過政府購買服務的方式，讓商會參與行業(yè)公共品供給。現(xiàn)代商會從傳統(tǒng)的中介、協(xié)調(diào)、信息、培訓服務向多維關系調(diào)整的組織體制、創(chuàng)新升級的資源優(yōu)化配置、戰(zhàn)略空間的利益交互促進等方面進行自我革新和提升。另一方面，現(xiàn)代商會與企業(yè)的關系超越了“利益代表-服務供給”，而是為企業(yè)發(fā)展形成更為多樣化的戰(zhàn)略格局。優(yōu)化資源配置是商會的生存法則，商會通過多渠道整合資源要素，爭取公共政策資源等撬動更多優(yōu)質資源，并進行再優(yōu)化配置，進一步強化商會的經(jīng)濟職能。

表1：商會組織政策變化與自身發(fā)展概況

二是商會的民間性。商會的民間性是指商會植根于社會和民間，與其他社會治理主體合作互動的基礎扎實并不斷深化。商會組織的發(fā)展壯大能夠覆蓋行業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家等，商會作為政府與企業(yè)之間的非政府組織，以“非官方”的民間性身份參與社會治理，促進社會運行效率提升。改革開放以來，政府向市場、社會的放權促成了我國社會組織的蓬勃發(fā)展，使得“政府行政組織之外開始民間審核的組織化過程，經(jīng)濟、社會、文化領域的非營利團體和非行政化的營利性經(jīng)濟組織日益成為國家不能忽視的社會主體?！盵13]商會不單是政府與市場之間的橋梁，涵蓋了企業(yè)、社區(qū)、社會組織等多樣化社會主體，在整合社會資源和社會力量方面具有顯著優(yōu)勢，商會的社會價值和社會角色不再停留于社會服務與公益事業(yè)，而是關注社會風險防范，促進社會信任、社會公平和社會融合。如民間商會一般都有弘揚傳統(tǒng)文化與進行傳統(tǒng)道德教育的功能與作用，這與西方商會重在發(fā)揮經(jīng)濟功能的特點有異。[14]

三是商會的統(tǒng)戰(zhàn)性。從不同類型的商會發(fā)展來看，法團型商會具有濃重的國家推動色彩，這是毋庸置疑的。自由型商會表面多元自治，實際上彼此制衡，與國家政治體系緊密關聯(lián)[15]。復合型商會兼具二者的特點，具有半官方屬性，同樣植根于特定的國家政治生態(tài)之中。所以，世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代商會是與政治體系緊密關聯(lián)的，中國商會應該在公共秩序的互動中尋求健康發(fā)展[16]。中國商會將統(tǒng)戰(zhàn)性作為基本特色之一，不能“片面強調(diào)商會是企業(yè)代言人、片面強調(diào)商會的‘民間組織’或‘非政府組織’屬性、片面強調(diào)商會的經(jīng)濟服務功能，甚至倡導‘去政治化’或‘強商業(yè)化’”[17]。如果僅僅偏重商會在企業(yè)經(jīng)濟效益和市場自由秩序等中的直接作用，而忽視商會在公共秩序與國家治理中的重要價值，無益于商會的健康發(fā)展。這并不等于認同政府對商會進行過多行政干預，而是在公共治理體系中給予商會促進公平正義和凸顯責任擔當?shù)暮侠矶ㄎ弧！昂侠淼慕巧ㄎ唬切袠I(yè)協(xié)會商會在國家經(jīng)濟建設與社會治理中發(fā)揮有效作用的先決條件?！髽蛄骸慕巧ㄎ皇侵袊袠I(yè)協(xié)商商會在興起與發(fā)展的過程中，主動適應外部環(huán)境的結果。其中，政會關系、政商關系以及主體間的互動策略是影響行業(yè)協(xié)商商會角色定位的最主要因素?！盵18]“一直以來，工商聯(lián)所屬的商會系統(tǒng)吸納了許多自下而上成立的民間商會、異地商會與行業(yè)協(xié)會；工商聯(lián)作為政協(xié)界別，也為行業(yè)協(xié)會商會的政策倡導提供了制度化的參與渠道。”[19]

二、理論歸因：商會組織與構建“親”“清”政商關系邏輯辨析

“政商關系是一種多層次復合型的關系結構，它是由國家與社會、政治與市場、政府與企業(yè)、政黨與企業(yè)、官員與企業(yè)家個人等多個不同層面的交往、聯(lián)系以及制度與非制度性互動所共同組成的多層次交叉型復合關系結構?！盵20]研究發(fā)揮商會組織的功能對于構建“親”“清”政商關系是否具有重要作用，需要從宏觀、中觀、微觀三個層面分析政商關系在政治經(jīng)濟學、社會學、管理學上的理論表征，對商會組織如何作用于政商關系進行理論分析，從中探討商會組織與政商關系的內(nèi)在邏輯和互動機制，為構建“親”“清”政商關系目標下商會組織的發(fā)展路徑與策略選擇提供理論依據(jù)。

（一）政商關系在宏觀層面的表征與商會組織工具作用發(fā)揮

從宏觀層面的分析來看，政商關系在宏觀層面上表征為政治與經(jīng)濟的關系，討論商會組織的作用發(fā)揮應從政治經(jīng)濟學角度出發(fā)，深入探討商會組織在體制改革下的生存發(fā)展脈絡對政商關系的影響，找尋發(fā)揮商會組織作用構建“親”“清”政商關系的契合點。政商關系本質上體現(xiàn)的是政治與經(jīng)濟關系的變遷，政治經(jīng)濟體制變化帶來的驅動力和束縛力是同步的，新中國成立之初的計劃經(jīng)濟體制下商會作為政治經(jīng)濟建設的工具和維持社會穩(wěn)定的手段，既對新生政權具有促進穩(wěn)定作用，也帶來過度行政化甚至官商勾結等問題，阻礙經(jīng)濟發(fā)展；改革開放后政治體制改革為商會發(fā)展提供更大生存發(fā)展空間，商會在提升自身能力以及去政治化過程中走向成熟，服務非公有制經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，商會組織爭取合法性、自主性的過程是“強政府-弱社會”到多元主義范式的發(fā)展[21]（見下頁表2）。那么，新時代的商會組織在深化體制改革當中具備影響政商關系的基本功能，具有促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要作用。

（二）政商關系在中觀層面的表征與商會組織理論政策演化

從中觀層面的分析來看，政商關系在中觀層面表征為政府與市場主體、社會組織的關系即政府與商會組織等的直接關系，應從政治社會學角度探討商會組織的理論、政策發(fā)展進路與政商關系的演化，找尋發(fā)揮商會組織作用構建“親”“清”政商關系的關鍵點。政府與商會組織的直接關系就表現(xiàn)在中觀層面。與西方商會的成長歷程相反的是，我國的政府職能轉變與機構改革是商會成長的前提，政府主導的商會和民間商會都是嵌入在特定的國家和社會關系中的，商會的發(fā)展既是為了解決國家社會治理難題的需求，同時作為市場主體促進了國家政策與經(jīng)濟實際的匹配，政府與商會之間的關系表現(xiàn)出一種中國類型和中國敘事[22]。商會組織的政策變化與政商關系發(fā)展演化軌跡表明，政府對商會的管控程度與方式從過于嚴格和單一，逐步走向寬松和多樣，政商關系從最初較為緊張的限制-管控，走向互惠-合作。資源依賴理論強調(diào)，因組織目標而產(chǎn)生的資源依賴根據(jù)程度不同形成組織間關系的不同等，如我國在制度環(huán)境下組織層級高低與組織間關系依賴獨立程度是密切相關的，政府對社會自治力量總體而言是一種管控思維，長期的雙重管理體制使行政權力滲透到商會組織各個方面。但政府對于非政府組織的具體管理手段多元，會根據(jù)他們在“經(jīng)濟和社會服務”“對社會穩(wěn)定潛在威脅”方面采用不同管理方式。商會屬于服務程度高而潛在威脅低的類型，政府采取的是寬松的管理方式。更多的是借助商會組織了解企業(yè)狀況。如在招商引資中通過異地商會了解外地企業(yè)家情況，實現(xiàn)“以商招商”。商會與政府合作過程中相互受益，不斷增進了解和信任。這種政府滲透商會現(xiàn)象曾被形象地稱為退“公”進“私”[23]。所以，商會與政府的直接關系就在于政府對商會采取的管控措施，施行的政策制度，這對于政商關系的構建產(chǎn)生了直接影響。

表2：商會組織與政商關系研究的理論進路

（三）政商關系在微觀層面的表征與商會組織實踐功能變遷

從微觀層面的分析來看，政商關系在微觀層面表征為政府官員與企業(yè)家的關系[24]，應從管理學、政治社會學等角度探討商會組織通過基層組織、制度規(guī)范、社會服務、行業(yè)自律等實踐發(fā)展良性政商關系，找尋發(fā)揮商會組織作用構建“親”“清”政商關系的落腳點。隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，政府從管制和控制思想為中心的管理理念轉變?yōu)楝F(xiàn)代治理理念，通過購買服務將可讓渡的職能轉移給商會等社會組織，給予更多自治權。商會組織以“黨建+”“生態(tài)+”“金融+”等服務模式在會員中開展思想引導、行業(yè)規(guī)范、法律援助、社會協(xié)同，發(fā)揮民營企業(yè)和民營企業(yè)家自身優(yōu)勢作用，優(yōu)化政商關系運作模式。如浙江省商會的調(diào)研分析來看，企業(yè)在解決政商分歧時大部分會選擇通過工商聯(lián)或行業(yè)組織代表協(xié)商解決[25]，可見商會在規(guī)范政府官員與企業(yè)家溝通聯(lián)系、促進良性健康政商關系構建中的重要作用。新時代，商會對民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士的聯(lián)系、指導和服務等實踐功能，對于構建良性政商關系，促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長具有重要作用。

三、策略選擇：充分發(fā)揮商會功能作用構建“親”“清”政商關系

黨的十九屆五中全會提出“十四五規(guī)劃”建議并明確要求深化行業(yè)協(xié)會商會等改革。習近平總書記創(chuàng)造性地提出構建“親”“清”政商關系的重要論述。發(fā)揮好商會組織作用構建“親”“清”政商關系，“親”和“清”是切入點和契合點。新時代商會組織的改革發(fā)展應直面歷史脈絡與時代課題，在構建“親”“清”政商關系目標要求下采取必要的組織、管理、文化、制度策略作為實踐路徑，強化商會組織在認識、監(jiān)管、機制、功能改革上的具體策略，培育和發(fā)展中國特色商會組織。

（一）“脫鉤與覆蓋”的組織策略

“清”之維度下商會組織進行“去行政化”改革，全面厘清與政府邊界，更加自主、自律、自在；“親”之維度下統(tǒng)戰(zhàn)工作有效覆蓋商會組織，通過黨建引領、統(tǒng)戰(zhàn)引導提升企業(yè)家對政府的親切感，培育中國特色商會組織。新時代商會改革的核心是與行政機關“脫鉤”“去行政化”，厘清商會組織與政府間邊界，構建現(xiàn)代社會組織管理體制，使政商關系變更“清”；但是作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中參與社會治理的社會組織，作為服務非公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟人士“兩個健康”的重要平臺，商會“脫鉤”之后統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效覆蓋是政商關系變更“親”的組織策略?！懊撱^”是因為商會組織傳統(tǒng)發(fā)展環(huán)境以及雙重管理束縛下自主權和自治能力缺乏，形成了依賴行政機關的生存發(fā)展邏輯，不利于構建良性健康政商關系。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上要求“發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導、引導、服務職能，確保商會發(fā)展的正確方向”，《關于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》規(guī)定，工商聯(lián)要準確把握新形勢下商會的中國特色、時代特征、組織特性，積極培育和發(fā)展中國特色商會組織。特別是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》修訂后明確“推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作向商會組織有效覆蓋”“工商聯(lián)黨組對所屬商會黨建工作履行全面從嚴治黨主體責任”。加強商會和民營企業(yè)黨建工作并進一步強化工商聯(lián)的職責，是政商關系健康發(fā)展的政治保證。

（二）“賦權與對話”的管理策略

政府賦權商會組織促進其成長成熟，增進商會專業(yè)績效的同時避免政府干預市場的直接行為，為“清”的政商關系鋪墊基礎；商會在“社會對話”中為民營企業(yè)及企業(yè)家發(fā)聲則是“親”的政商關系目標所向。黨的十八屆三中全會指出“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用”。黨的十九屆四中全會從國家治理現(xiàn)代化出發(fā)提出“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能”，政府的社會組織管理策略正轉向柔性控制以及更為實用的賦權。賦權是政府推動商會組織改革發(fā)展并與政府合作，在政治系統(tǒng)完善、開放、清明的條件下，自主推動經(jīng)濟主體進行健康政治參與，減少對私人關系的依賴，為“清”的政商關系鋪墊基礎。賦權策略既能避免政治直接干預市場，也是服務型政府利用政策促進社會組織專業(yè)發(fā)展和績效管理的方法。對話即建立社會對話機制，這是歐洲社會治理模式的一個顯著特點，因為社會治理是政商關系轉變的契機和實現(xiàn)未來可持續(xù)健康發(fā)展的依托，作為聯(lián)系政府與市場的中間力量，培育社會組織、加強社會對話是變政商困境為發(fā)展機遇的調(diào)和劑。

（三）“傳承與揚棄”的文化策略

依托商會組織對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)“批判性開發(fā)”，既深挖“親”“清”政商文化根基與倫理內(nèi)核，又去除政商關系異化中的深層文化思想障礙。“親”“清”政商關系思想“是對社會主義義利觀‘義以為上’價值取向的繼承與發(fā)展……蘊涵著‘義以為上、義利統(tǒng)一’的思想基因。”[26]構建“親”“清”政商關系的深層障礙是文化理念的消極影響造成政商關系異化，可以依靠商會組織傳承“親”“清”理念的文化根基和倫理內(nèi)核，在引導和培育企業(yè)文化中，揚棄官本位思想催化下的權力尋租理念以及政商非正當關系中“禮尚往來”的人情關系文化及處事準則。美國經(jīng)濟與歷史學家諾斯指出，人們大部分行為選擇取決于非正式制度約束，而中國傳統(tǒng)文化下的關系文化正是這樣一種非正式制度。構建“親”與“清”的政商文化理念需要對文化遺產(chǎn)“取其精華去其糟粕”，通過商會組織強化行業(yè)自律，加強思想政治引導，以社會主義核心價值觀為引領，培養(yǎng)民營企業(yè)家守法誠信精神，樹立中國企業(yè)良好形象，推動形成“親”“清”政商關系。

（四）“加法與減法”的制度策略

與市場和企業(yè)相關的權力下放與權力監(jiān)督的“加減法”落實到商會組織上，表現(xiàn)為承接政府職能轉變和購買服務，以商會立法和制度規(guī)范行業(yè)行為，為“既親又清”的官商交流提供法治化、制度化渠道?！凹扔H又清”的政商關系本質在于制度化、法治化的良性互動，政府官員通過制度和法治保障下的正規(guī)化渠道平臺為民營企業(yè)提供公共服務與政策扶持，民營企業(yè)借助合法化途徑與政府及官員溝通，黨員領導干部在廉政從政中“親”商，民營企業(yè)家在守法誠信中“親”政。制度規(guī)則能明確何時該“親”，又何時該“清”，這不僅包括法律明文規(guī)定，還包括公私部門原則性、道德上的規(guī)定，其中聯(lián)系政府部門與企業(yè)的商會組織所制定的行業(yè)規(guī)范，所秉承的行業(yè)道德就是重要橋梁。用制度做“減法”是下放更多的權力給市場、給企業(yè)，減少政府越位，做“加法”是加強對政府、官員以及企業(yè)的監(jiān)督，讓權力在陽光下運作，同時加大對商會發(fā)展、作用發(fā)揮的支持力度?！凹訙p法”落實到商會組織上是承接政府職能轉變和政府購買服務，以商會立法制度建立以商人自治為核心的治理體系，為官與商的溝通聯(lián)系提供法治化、正規(guī)化渠道平臺。黨的十九大報告明確要求構建“親”“清”政商關系，“推動構建親清政商關系”寫入《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，是我國政商關系的結構性轉型以及進入制度化建設階段的標志。此外，黨中央、國務院《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》等一系列政策制度繼續(xù)以“加油”與“減負”為目標服務商會與民營企業(yè)發(fā)展，服務“親”“清”政商關系構建，服務社會主義現(xiàn)代化建設。