發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì) 服務(wù)鄉(xiāng)村振興

唐 慧

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“三農(nóng)”問(wèn)題是“全黨工作重中之重”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]。這是黨中央在“三農(nóng)”工作上作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代的偉大舉措。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興這一大戰(zhàn)略、大環(huán)境，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)作為，是黨的各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門亟須研究解決的重大課題。本文以新寧縣為范本，圍繞該縣發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)所進(jìn)行有益嘗試和探索，針對(duì)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)面臨的問(wèn)題分析

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，適應(yīng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，面臨不少困難和問(wèn)題，必須認(rèn)真研究解決。

一是農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重。新寧縣是省級(jí)貧困縣，從20世紀(jì)90年代初，提出“走出去”的方案，引導(dǎo)勞動(dòng)力外出上海、廣東、浙江、江蘇等地務(wù)工，外出經(jīng)商務(wù)工人員遍布全國(guó)各地。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，新寧縣農(nóng)村總?cè)丝?0萬(wàn)人，男女青壯年大部分外出務(wù)工，外出比例在60%以上，部分村外出務(wù)工人員達(dá)到80%以上，成為名副其實(shí)的“空心村”。新寧縣大量農(nóng)村人口遷移外出，他們送子女到城里的學(xué)校上學(xué)，在城里買商品房居住，在城鎮(zhèn)及周邊縣城做生意、打零工，青壯年大量外出，勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)村土地大量荒蕪。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興必須要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。新寧縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地理環(huán)境限制和基礎(chǔ)薄弱等因素制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，主要體現(xiàn)在以下三方面。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式單一，缺乏山地特色和自主品牌，主要農(nóng)產(chǎn)品臍橙生產(chǎn)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，缺乏統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)作，離規(guī)模農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)有較大差距。二是缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。新寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然有橘橙、畜牧、竹木、中藥材等作為支柱，但支撐力量弱小，輻射帶動(dòng)作用不大。新寧縣臍橙產(chǎn)業(yè)是最大特色，雖然已初具規(guī)模，但產(chǎn)地分散，聚集效應(yīng)差，產(chǎn)品以鮮銷為主，精深加工不夠，附加值低。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低、科技含量不高。一方面從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員知識(shí)水平低，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；另一方面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備差、機(jī)械化程度低，生產(chǎn)效率不高。與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村比，新寧的涉農(nóng)電商網(wǎng)商不發(fā)達(dá)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是農(nóng)民精神“荒漠化”問(wèn)題突出。在新寧縣農(nóng)村，農(nóng)民的鄉(xiāng)風(fēng)文明意識(shí)不強(qiáng)，整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)有四點(diǎn)。一是存在“懶漢”思想。少部分人靠子女外出打工掙錢反哺家庭，從而改善了生活，于是不再種田做事，生活靠打牌、打麻將消遣。從扶貧工作來(lái)看，一些貧困戶存在“等靠要”的“懶漢”思想，“坐在門口曬太陽(yáng)，等著政府送小康”，精神貧困成為脫貧攻堅(jiān)路上難過(guò)的坎、難爬的坡。二是環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)。亂扔垃圾等生活陋習(xí)普遍存在，背街小巷、臨街小巷、河道溝渠的“臟亂差”局面嚴(yán)重，污水直排、垃圾亂扔、柴草亂堆、私搭亂建等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，成為各村臉面上的“黃褐斑”。三是文化娛樂(lè)缺乏，精神生活單調(diào)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨沒(méi)有固定的文化活動(dòng)場(chǎng)所，村民文化娛樂(lè)活動(dòng)較少。因?yàn)榍鄩涯甏蠖嗤馊?wù)工，留在農(nóng)村的絕大多數(shù)人都是老人或小孩，相關(guān)文化娛樂(lè)活動(dòng)也很難開(kāi)展。四是公德意識(shí)差。農(nóng)村精神文明建設(shè)有進(jìn)步，多數(shù)鄉(xiāng)村生態(tài)美了、環(huán)境好了，但村民素質(zhì)沒(méi)有得到相應(yīng)提升，鄉(xiāng)村振興中需要的健康文明的新風(fēng)貌尚未形成。

四是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興成效不明顯。“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局優(yōu)良傳統(tǒng)的應(yīng)有之義?！盵2]新寧縣基層統(tǒng)一戰(zhàn)線積極參與鄉(xiāng)村振興，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了很好作用，但成效不突出、影響不夠大。一是縣委統(tǒng)戰(zhàn)部門主要工作是黨外代表人士工作及民族宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)等方面工作，服務(wù)鄉(xiāng)村振興不是主要任務(wù)。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只有一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)委員，大多是兼職，本身精力投入不夠。二是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興是全新課題，沒(méi)有固定模式，沒(méi)有專業(yè)抓手，沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，往往不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)分析

統(tǒng)一戰(zhàn)線資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯。統(tǒng)一戰(zhàn)線以平臺(tái)建設(shè)為載體，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)著力服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)鄉(xiāng)村振興人才短板。統(tǒng)一戰(zhàn)線素有“人才庫(kù)”“智囊團(tuán)”之稱。當(dāng)前制約鄉(xiāng)村振興的主要因素是農(nóng)村勞動(dòng)力總體文化素質(zhì)不高，嚴(yán)重缺乏人才、信息、科技資源，統(tǒng)一戰(zhàn)線依托其擁有的大量知識(shí)分子、專家學(xué)者，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興行動(dòng)提供智力支持，彌補(bǔ)人才不足。近兩年來(lái)，新寧縣統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)組織動(dòng)員全縣統(tǒng)戰(zhàn)人士圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收等三農(nóng)問(wèn)題，開(kāi)展“金點(diǎn)子”獻(xiàn)計(jì)出力活動(dòng)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為履行參政議政職能的著力點(diǎn)，征集到7個(gè)方面126條意見(jiàn)；深入開(kāi)展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)，走訪多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)研多家企業(yè)，了解農(nóng)村人口生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出破解發(fā)展瓶頸的指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了智力支持。

二是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶優(yōu)勢(shì)，對(duì)接鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面建成小康社會(huì)，最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興行動(dòng)需要全社會(huì)共同參與和努力。非公有制經(jīng)濟(jì)參與鄉(xiāng)村振興，可以通過(guò)村企共建、村企結(jié)對(duì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村科學(xué)水平。新寧縣通過(guò)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)的牽線，多家公司對(duì)接貧困戶，通過(guò)培訓(xùn)，把針織工序搬到貧困戶家中，生產(chǎn)生活兩不誤，每戶貧困戶年增收至少兩萬(wàn)元以上。開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)，探索和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶”的新模式，引導(dǎo)多家企業(yè)與全縣貧困村對(duì)接，建立了臍橙、油茶、茶葉、蔬菜、藥材等多個(gè)基地。

三是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興行動(dòng)凝聚人心、匯聚力量。鄉(xiāng)村振興真正要讓古村古落“活起來(lái)”，要靠多方面的力量。一要通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，聯(lián)系走出家鄉(xiāng)的企業(yè)家和社會(huì)名流回家鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興。二要通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線把新鄉(xiāng)賢聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村振興中的帶頭示范作用。三要通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，爭(zhēng)取海外華人華僑和港澳臺(tái)同胞的人心，讓他們?cè)鰪?qiáng)對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感，積極地回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大投入，給鄉(xiāng)村振興匯聚更強(qiáng)大的力量。

四是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定基層的優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的前提是社會(huì)穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)穩(wěn)定中具有獨(dú)特作用。通過(guò)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線，理順情緒，化解矛盾，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，心往一處想、勁與一處使，共同致力于鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興行動(dòng)營(yíng)造和諧相處、政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的和諧氛圍。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的新模式探索

統(tǒng)一戰(zhàn)線要堅(jiān)持一致性和多樣性的辯證統(tǒng)一，按照鄉(xiāng)村振興總要求，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線自身優(yōu)勢(shì)，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新模式。

一是匯聚人智，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。組織動(dòng)員統(tǒng)戰(zhàn)人士圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收等“三農(nóng)”問(wèn)題，深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，掌握豐富的第一手材料，寫(xiě)出有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告；征集“金點(diǎn)子”，支持廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員建言獻(xiàn)策；協(xié)助鄉(xiāng)村搞好人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

二是企業(yè)幫扶，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士致富思源、富而思進(jìn)，積極探索“引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士回村任職”模式；大力開(kāi)展以“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等活動(dòng)，通過(guò)村企結(jié)對(duì)，在村企合作、發(fā)展生產(chǎn)上互補(bǔ)互促；要以點(diǎn)帶面，開(kāi)展同心鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，對(duì)接幫扶貧困戶，在扶貧產(chǎn)業(yè)上引導(dǎo)積極探索和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶”的新模式，實(shí)現(xiàn)利益共享和合作共贏。

三是廣泛聯(lián)系，為鄉(xiāng)村振興凝心聚力。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)商會(huì)組織基層全覆蓋。通過(guò)基層商會(huì)和異地商會(huì)組織，積極引導(dǎo)，動(dòng)員港澳臺(tái)同胞、華人華僑及海外人士投資興業(yè)，支援鄉(xiāng)村振興。同時(shí)通過(guò)海聯(lián)會(huì)等，廣泛宣傳推介農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好輿論。還要營(yíng)造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境，為海外人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建條件。

四是維護(hù)穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造和諧氛圍。全面貫徹黨的民族宗教工作方針政策，著力做好鄉(xiāng)村民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宗教事務(wù)的管理，妥善處理各種矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展平安和諧寺觀教堂創(chuàng)建、宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月、深化教風(fēng)創(chuàng)建等活動(dòng)，引導(dǎo)和幫助宗教組織從事有益于社會(huì)發(fā)展的公益和慈善活動(dòng)，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)新農(nóng)村相適應(yīng)。

五是加強(qiáng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)。針對(duì)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化基層統(tǒng)一戰(zhàn)線部門自身建設(shè)，著力增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部能力素質(zhì)，創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，搭建良好的人才聚集和建言獻(xiàn)策平臺(tái)[3]，發(fā)揮鄉(xiāng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作用，提高基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平和效果。