關(guān)于大連自貿(mào)片區(qū)國際海事服務(wù)創(chuàng)新比較研究

董佳 大連金普新區(qū)綜合事務(wù)服務(wù)中心

一、大連自貿(mào)片區(qū)國際海事服務(wù)與創(chuàng)新國際比較

（一）海事高端論壇載體方面

日本啟動對海商法修改研究，對我國海商法修改、航運中心建設(shè)、航運制度完善有借鑒作用。中日韓海法論壇連續(xù)召開8屆，是國際海事及法律界論壇之一。英國倫敦海事組織與英國交通部合辦3次“海事服務(wù)論壇”。經(jīng)三次會議，政府聽取了行業(yè)內(nèi)的擔(dān)憂和機遇，海事部門及企業(yè)對英國航運商業(yè)環(huán)境給予客觀評估并提出政策建議。Maritime London這種形式也為政府海事2050每個階段都做出了貢獻(xiàn)。上海、寧波等地召開中國海事司法與仲裁高峰論壇、自由貿(mào)易區(qū)（港）國際海事法律論壇、海商法國際研討會等品牌性國際會議，已形成規(guī)模。天津自貿(mào)區(qū)自2015年起連續(xù)舉辦五屆大型國際海事論壇，2019年在原有論壇基礎(chǔ)上，增設(shè)首屆中國（東疆）航運產(chǎn)業(yè)周，吸納了第五屆中國海事金融（東疆）國際論壇、第三屆全球貿(mào)易集裝箱大會、“中國航運50人論壇”第六屆年會等品牌。形成了《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)天津港東疆片區(qū)關(guān)于加快海事金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展（暫行）鼓勵辦法》等文件；聚集了相關(guān)海事方面的國內(nèi)外人才并帶來前沿的發(fā)展信息；促進(jìn)了天津自貿(mào)區(qū)在海事金融、飛機和船舶等融資租賃、郵輪運輸?shù)阮I(lǐng)域的快速發(fā)展、領(lǐng)先地位和特色優(yōu)勢。

（二）爭議解決一站式服務(wù)平臺方面

國外對爭議解決機制的研究積累了一些經(jīng)驗，主要集中在對替代性糾紛解決機制（ADR）研究。

世界各國ADR發(fā)展各具特色，加拿大社會調(diào)解和法院的附設(shè)調(diào)解制度，美國法律對糾紛可仲裁性寬松的管轄和集團(tuán)仲裁制度的創(chuàng)立和發(fā)展；葡萄牙設(shè)立專業(yè)化家庭調(diào)解、勞動調(diào)解和刑事等調(diào)解制度；法國對調(diào)解人培訓(xùn)、任命及其義務(wù)責(zé)任報酬有明確規(guī)定；荷蘭法院內(nèi)的轉(zhuǎn)介調(diào)解和法院外的ADR應(yīng)用等，都形成了本國特色。

我國ADR發(fā)展迅速。作為我國司法改革重點任務(wù)之一，多元化糾紛解決機制改革在最高法院牽頭落實下逐漸成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體之一。最高法院將建立健全多元化糾紛解決機制，加強訴訟調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，健全訴訟與非訴訟相銜接糾紛調(diào)處機制作為法院第三個五年改革綱要的重要任務(wù)。

（三）國際航運中心法治建設(shè)方面

1.日本經(jīng)驗做法

日本東京海事仲裁委員會負(fù)責(zé)處理涉及海事該領(lǐng)域出現(xiàn)的問題的仲裁，包括解決提單、租船合約、船舶買賣合約、造船合約、船舶融資合約、船舶配員合約等所引起的爭議。再行的仲裁規(guī)則包括一般規(guī)則、簡易仲裁規(guī)則和小額索賠仲裁規(guī)則。一般規(guī)則下需要12到18個月結(jié)案。簡易規(guī)則下需要6至12個月做出裁決。為了更快、更經(jīng)濟(jì)、更有效，各方可以要求在大約3個月的時間解決爭議。這些規(guī)則的適用使得其仲裁效率是世界上最快的仲裁之一。

2.韓國經(jīng)驗做法

韓國海難審判法院職責(zé)是查明海上事故責(zé)任，總部位首爾，隸屬于海洋水產(chǎn)部。采用與行政法院一樣的辦案體系。其審議程序是按照刑事或民事法院模式進(jìn)行，并且獨立操作。海事法院下設(shè)木浦、釜山、東海和仁川四個地方海事審判法院。地方海事審判法院根據(jù)劃定的責(zé)任區(qū)域行使海事調(diào)查職權(quán)，有權(quán)調(diào)查除軍用船艇、政府公務(wù)船舶單方面事故以外的各類船舶事故。各分院對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的海上交通事故（包括漁業(yè)船舶事故）負(fù)有調(diào)查和審判的責(zé)任。調(diào)查處僅負(fù)責(zé)事故調(diào)查，審判處通過預(yù)先的證據(jù)審查后在開庭時作出審判結(jié)論，調(diào)查官在需要質(zhì)詢新的證據(jù)時出庭。

二、存在問題

1.大連缺乏高端化、常態(tài)化的國際海事論壇載體。大連海事大學(xué)、大連海洋大學(xué)等在連高校專家只能赴外地參會，為當(dāng)?shù)爻鲋\劃策。例如，大連海事研究學(xué)術(shù)團(tuán)體赴上海聯(lián)合組織召開關(guān)于船舶融資租賃研討會期間，最高法院、相關(guān)海事法院負(fù)責(zé)人建議大連自貿(mào)片區(qū)組織高端論壇等方式以加強智庫建設(shè)和園區(qū)推介，使海內(nèi)外更多的機構(gòu)、企業(yè)等了解大連發(fā)展現(xiàn)狀、特點優(yōu)勢。

2.大連在多元化、一站式海事糾紛解決機制探索方面步子不夠大。中央司法改革的重要舉措，是需要認(rèn)真落實的硬任務(wù)，而大連在該領(lǐng)域的探索仍停留在理論研究層面，體制機制層面的探索相對緩慢，大連自貿(mào)片區(qū)的法治試驗田潛能有待激活。

三、對策建議

1.爭取國家相關(guān)部委支持，充分發(fā)揮專家智庫優(yōu)勢。對大連自貿(mào)片區(qū)做法經(jīng)驗加以提煉萃取，對于一些前沿問題和現(xiàn)實瓶頸給出指導(dǎo)建議，激活大連自貿(mào)片區(qū)在法治創(chuàng)新方面的潛在優(yōu)勢。

2.籌備建設(shè)大連自貿(mào)片區(qū)國際法治服務(wù)中心，明確法治創(chuàng)新時間表、路線圖。爭取中國貿(mào)促會支持，設(shè)立東北亞國際海事仲裁院。爭取最高院支持，設(shè)立大連知識產(chǎn)權(quán)法院。

3.加快大連自貿(mào)片區(qū)大學(xué)生實習(xí)就業(yè)基地建設(shè)。擬于明年3月份在大連海事大學(xué)組織大連高校畢業(yè)生自貿(mào)企業(yè)專場招聘會。

4.建立國家戰(zhàn)略資源運輸保障基地。爭取交通運輸部支持，在大連圍繞原油、糧食、鐵礦石等國家戰(zhàn)略資源建設(shè)運輸保障基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。開展國際船舶登記、沿海捎帶、沿海運輸業(yè)務(wù)探索對標(biāo)國際開展噸稅制試點，切實降低企業(yè)海運成本。

5.籌辦東北亞海事法高端論壇。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，吸引中外海事機構(gòu)、組織及學(xué)術(shù)專家來區(qū)開展學(xué)術(shù)研討，并就提升大連自貿(mào)區(qū)、自由港法治內(nèi)涵獻(xiàn)計獻(xiàn)策。