完善基層財(cái)政所財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理的思考

李思瑭 大安市財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心

我國(guó)的發(fā)展無(wú)法離開(kāi)基層保障，因而在基層財(cái)政所中，財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理屬于一項(xiàng)非常重要的工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也促進(jìn)了財(cái)政所財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理工作質(zhì)量與效率的提高。但就目前來(lái)看，我國(guó)基層財(cái)政所的財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理工作仍然存在多種問(wèn)題，亟需完善。

一、基層財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理工作問(wèn)題

（一）工作人員缺乏經(jīng)驗(yàn)

目前我國(guó)大部分專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生與擁有豐富經(jīng)驗(yàn)財(cái)政知識(shí)的人員均愿意留在高級(jí)財(cái)政部門(mén)或大城市工作，僅有極少部分人選擇到基層鍛煉，從而便導(dǎo)致基層財(cái)政所缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)政管理人員。主要體現(xiàn)在未按照相關(guān)的要求設(shè)置財(cái)務(wù)賬簿，同時(shí)原始憑證未按照相關(guān)規(guī)范，現(xiàn)金使用方式不科學(xué)等，這些問(wèn)題均缺乏一個(gè)統(tǒng)一有效的解決方式。除此之外，在實(shí)際工作中還常常發(fā)生白條進(jìn)賬或者利用假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)等情況，也常常出現(xiàn)只有總賬而缺少明細(xì)賬，從而存在與總賬不對(duì)應(yīng)等情況。在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)人員還經(jīng)常出現(xiàn)擅自簡(jiǎn)化流程情況，對(duì)于報(bào)銷(xiāo)單據(jù)為采用統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目進(jìn)行嚴(yán)格審核，甚至還有一部分財(cái)務(wù)人員編造單據(jù)。并且在實(shí)際中未采取銀行轉(zhuǎn)賬而采取的是現(xiàn)金付款方式，一些大額的款項(xiàng)多采取現(xiàn)金支付，因而便無(wú)法在往來(lái)的賬簿上核算收入與支出清晰有效顯示真實(shí)的收支與負(fù)債情況。

（二）財(cái)務(wù)管理流程不規(guī)范

在基層財(cái)政部門(mén)管理中常常存在管理流程問(wèn)題，若缺乏完善的管理流程，則會(huì)造成財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理出現(xiàn)多種問(wèn)題。通常情況下，在會(huì)計(jì)賬面上可清晰顯示出保證金與借款等債權(quán)債務(wù)的各種應(yīng)付款或應(yīng)收款，其中包括賬內(nèi)賬外的債權(quán)債務(wù)，但收支管理上存在的原因不是單一的，在會(huì)計(jì)賬面上一般來(lái)說(shuō)無(wú)法顯示出未入賬收入或未決算工程資金等賬外債權(quán)債務(wù)等，缺乏支付借款。同時(shí)很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)款項(xiàng)無(wú)法做到在第一時(shí)間清理，從而使得財(cái)務(wù)管理工作缺乏規(guī)范性，也具有員工流動(dòng)性大特點(diǎn)。一部分款項(xiàng)在財(cái)務(wù)監(jiān)管中還具有長(zhǎng)久掛賬特點(diǎn)，個(gè)別企業(yè)法人死亡或破產(chǎn)后，款項(xiàng)還未及時(shí)通過(guò)核銷(xiāo)處理等賬外債權(quán)債務(wù)，從而便導(dǎo)致收支管理工作存在較大問(wèn)題及漏洞。除此之外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理工作而言因其通常未予以預(yù)算控制，缺乏實(shí)際稅源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作均是會(huì)計(jì)按照縣級(jí)所下發(fā)的稅收指標(biāo)，與上一年度的上級(jí)財(cái)政支付情況進(jìn)行聯(lián)系后，計(jì)算本鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入，并未對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制。而在政策具體落實(shí)中因其需要進(jìn)行多種考核，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)于組織收入予以了重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預(yù)算的計(jì)算是針對(duì)保險(xiǎn)、工資以及對(duì)公務(wù)費(fèi)，計(jì)算的基礎(chǔ)為工作人員但不包括其他項(xiàng)目預(yù)算。而隨著檢查不同預(yù)算也會(huì)隨之發(fā)生變化，人員操作較為隨意，常常出現(xiàn)收不抵支情況，甚至不計(jì)較錢(qián)用途與成本，即便沒(méi)錢(qián)也借款，如挪用專(zhuān)款、不考慮績(jī)效考核等情況，這些情況的存在增加了基層財(cái)政所的債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成浪費(fèi)。

（三）財(cái)政資產(chǎn)管理不到位

基層財(cái)政部門(mén)在實(shí)際工作中必然會(huì)接收上級(jí)協(xié)助，但一部分財(cái)政所的固定資產(chǎn)往往在未獲得上級(jí)部門(mén)審批便自行處理，僅僅看重資金而忽視資產(chǎn)的重要性，未對(duì)資產(chǎn)數(shù)量予以明確，從而導(dǎo)致賬外資產(chǎn)的出現(xiàn)。同時(shí)也常常出現(xiàn)票據(jù)使用不規(guī)范以及白條列支等情況，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出讓國(guó)有土地所有權(quán)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失。在實(shí)際工作中對(duì)于重大事項(xiàng)的決策往往通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)談?wù)摲绞絹?lái)決定，由其中一位領(lǐng)導(dǎo)直接決定經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)所有程序，甚至一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金進(jìn)行任意使用，一些未經(jīng)過(guò)審批的財(cái)務(wù)收支也未進(jìn)行復(fù)核工作。

二、完善措施

（一）提高人員綜合素質(zhì)

基層組織作為確保國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)政無(wú)法離開(kāi)基層財(cái)政所的支持，在加強(qiáng)基層財(cái)政所管理中需提高人員的管理工作。為提高人員素質(zhì)需對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定明確法律，做好管理培訓(xùn)工作，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性，同時(shí)加強(qiáng)廉政教育，為其提供必要福利與升職機(jī)會(huì)，通過(guò)定期或不定期教育培訓(xùn)工作來(lái)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)財(cái)政隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)人員的法律觀念與思想覺(jué)悟，不斷地提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）完善內(nèi)控制度

需進(jìn)一步加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的供給，防止因財(cái)政供給不足及不合理行為所致的財(cái)政支出不合理。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)需根據(jù)實(shí)際情況對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行控制與監(jiān)督，保證每筆開(kāi)支的科學(xué)合理性，同時(shí)制定完善的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)控制度，以保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)性與有效性。

（三）提高預(yù)算管理科學(xué)性

為了更好地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的預(yù)算管理工作，就需要對(duì)預(yù)算強(qiáng)制性特征予以強(qiáng)調(diào)，從思想上轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，按照法定程序執(zhí)行相關(guān)的預(yù)算方案，進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表責(zé)任意識(shí)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)單位還需要合理估算支出的每一筆預(yù)算，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理的控制，從而使財(cái)政資金能夠向最需要地方進(jìn)行流入。同時(shí)還需要定時(shí)召開(kāi)人大會(huì)議，提倡節(jié)儉，杜絕浪費(fèi)，監(jiān)督執(zhí)行具體情況，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行科學(xué)編制，盡可能地壓縮不必要開(kāi)支，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行考核后方再予以審批。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為確保我國(guó)基層財(cái)政工作的順利有序進(jìn)行，需做到公開(kāi)公正，保證基層財(cái)務(wù)管理工作的有效性以及科學(xué)性，不得將監(jiān)督管理工作停留在形式上，需采取完善措施以規(guī)范基層財(cái)政所財(cái)政財(cái)務(wù)的收支管理工作，促進(jìn)我國(guó)基層經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。