強(qiáng)化招標(biāo)人在高校設(shè)備招標(biāo)中的主體責(zé)任

章文麗， 王彥文

（上海交通大學(xué)招投標(biāo)與政府采購辦公室，上海200240）

0 引 言

自2003 年1 月《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施以來，政府采購制度契合市場化經(jīng)濟(jì)形勢，在規(guī)范政府采購執(zhí)行、引領(lǐng)寬松公平的市場競爭環(huán)境、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。隨著政府采購目標(biāo)從注重“節(jié)支防腐”向“物有所值”轉(zhuǎn)變，實(shí)際工作中采購人主體地位作用發(fā)揮不夠的問題愈加突現(xiàn)［1］。政府采購活動中出現(xiàn)的采購人對采購結(jié)果不滿意、中標(biāo)價格過高、招標(biāo)周期過長等問題引起了社會關(guān)注和對采購招標(biāo)制度的質(zhì)疑。賦予采購人在政府采購活動更多自主權(quán)，意味著更大責(zé)任［2］。期待能夠盡快出臺系列配套的行政法規(guī)，優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化招標(biāo)人在高校設(shè)備招標(biāo)中的主體責(zé)任，打造更加良好的營商環(huán)境。

1 背 景

儀器設(shè)備是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的重要工具，是高校辦學(xué)條件中的重要科技資源。采購招標(biāo)是高?；A(chǔ)建設(shè)不可或缺的重要組成部分。招標(biāo)采購制度是新中國改革開放40 年以來市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要成果，招投標(biāo)法頒布19 年以來，特別是政府采購法頒布16 年以來，國內(nèi)市場招投標(biāo)業(yè)務(wù)金額大幅度增加，推動市場經(jīng)濟(jì)逐步成熟，促使相關(guān)配套法律法規(guī)逐漸完善。隨著2015 年5 月，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革。隨著放管服政策逐步落地，相關(guān)配套政策逐步落地實(shí)施。在落實(shí)采購人主體責(zé)任的同時，首先要明晰采購人的職責(zé)，放權(quán)于采購人，增強(qiáng)采購人主人翁意識［3］。從基于結(jié)果導(dǎo)向的招標(biāo)到基于強(qiáng)化招標(biāo)人主體權(quán)責(zé)的政策引領(lǐng)，采購人主體權(quán)利逐步增加，參與選擇招標(biāo)代理公司和選擇評標(biāo)辦法，相應(yīng)招標(biāo)人的主體責(zé)任愈加凸顯，將采購人的職責(zé)權(quán)限逐個明確和落實(shí)［4］。

根據(jù)目前我國政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，高校作為采購人，應(yīng)負(fù)責(zé)政府采購項目的發(fā)起、組織、實(shí)施與評價等工作［5］，招標(biāo)人的作用日益顯現(xiàn)。采購需求首先由招標(biāo)人提供，招標(biāo)人須參與招投標(biāo)全流程，“放、管、服”的實(shí)施5 年來市場反饋效果良好，極大提升了招標(biāo)采購效率和滿意度。

2 招標(biāo)人主體責(zé)任的落實(shí)和存在的問題

招標(biāo)人是招標(biāo)行為規(guī)范的責(zé)任主體，在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實(shí)守信。須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動，編制采購預(yù)算、實(shí)施采購計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑及監(jiān)督檢查等內(nèi)部控制管理，對學(xué)校采購全過程負(fù)責(zé)。現(xiàn)結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任，全方位提升招標(biāo)質(zhì)量，是高校辦學(xué)中需要著力解決的問題。具體存在的問題如下：

（1）主體責(zé)任意識不強(qiáng)，政策觀念不清［6］。招標(biāo)人如果主體責(zé)任心不強(qiáng)，對招標(biāo)主體的重要性認(rèn)識不夠，會在招投標(biāo)流程中主動參與較少，主人翁意識不強(qiáng)，導(dǎo)致按照常規(guī)流程評出的中標(biāo)單位，用戶使用效果卻不佳。

（2）招標(biāo)單位內(nèi)部責(zé)任不清。招標(biāo)人和相關(guān)職能部門責(zé)任劃分不明確。立項部門完成可行性論證后，項目部門把采購任務(wù)全部依賴招采辦，只提供預(yù)算和基礎(chǔ)需求，為后面的采購質(zhì)量埋下了許多隱患。

（3）招標(biāo)價格過高，周期過長。在前期市場調(diào)研不夠充分，造成招標(biāo)需求不明確，預(yù)算不夠精準(zhǔn)，容易中標(biāo)價格過高。采購相關(guān)職能部門之間分工不明確，會導(dǎo)致推諉和踢皮球現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)周期過長。

（4）設(shè)備的技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理。招標(biāo)人提供的技術(shù)需求較模糊不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致購買的設(shè)備在使用后發(fā)現(xiàn)效果不理想，得不到應(yīng)有的實(shí)驗數(shù)據(jù)，或者相應(yīng)的配套升級功能不達(dá)標(biāo)，無法與原有配套設(shè)備兼容使用。

（5）與原有的系統(tǒng)不能較好地兼容。招標(biāo)人如果提供的技術(shù)參數(shù)未考慮兼容，會導(dǎo)致原有的分析測試設(shè)備缺少軟件支持，新采購設(shè)備不能完全兼容就無法使用，退貨較麻煩，會存在一定的法律風(fēng)險。

（6）財政資金使用有限止時間。招標(biāo)人如果前期市場調(diào)研和可行性論證啟動較晚，采購資金來源一般是財政資金，有使用期限。準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致招標(biāo)需求不準(zhǔn)確，市場調(diào)研不充分，為趕在資金使用期限前完成招標(biāo)，匆忙開評標(biāo)，容易造成中標(biāo)結(jié)果不滿意。

（7）設(shè)備到貨驗收時不達(dá)標(biāo)。招標(biāo)人如果稍有遺漏，履約驗收環(huán)節(jié)存在有供需雙方簽訂的政府采購合同與采購文件不符［7］，或遇到設(shè)備開箱驗收時發(fā)現(xiàn)問題，如果重新招標(biāo)來不及，經(jīng)費(fèi)截止使用時間將到，未留出充足的招標(biāo)時間，只能勉強(qiáng)使用。

（8）公開招標(biāo)結(jié)果用戶不滿意。經(jīng)常遇到采購金額達(dá)到公開招標(biāo)范疇，嚴(yán)格按照公開招評標(biāo)流程執(zhí)行，最終采購中標(biāo)的儀器設(shè)備，雖然程序合法流程合規(guī)，用戶使用卻不滿意，使用效果不理想。

綜上所述，招標(biāo)過程中存在的問題都與招標(biāo)人相關(guān)，招標(biāo)人既是采購人又是使用人，只有充分提高招標(biāo)人的主體責(zé)任意識，才能真正提升采購招標(biāo)質(zhì)量。

3 強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任和地位的舉措

2018 年11 月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》等，指出深化政府采購制度改革要堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任［8］。為落實(shí)深化政府采購改革方案，采購人應(yīng)當(dāng)做好政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，明確內(nèi)部工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對采購需求、政策落實(shí)、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等的管理。采購人的主體責(zé)任是政府采購制度發(fā)展的必然要求［9］。執(zhí)行具體措施如下：

Miller等[29]研究發(fā)現(xiàn)，PID-5的特質(zhì)可以較為良好地解釋自戀型人格障礙中夸大維度變異(決定系數(shù)0.54～0.61)，并且能夠?qū)颊叩囊资艽煨赃M(jìn)行解釋。值得注意的是，易受挫性并沒有被列入DSM-4對自戀型人格障礙的描述，但此特性經(jīng)常在臨床和試驗中被提及。DSM-4關(guān)于自戀型人格障礙的臨床概念一直廣受批評，PID-5能夠修正DSM系統(tǒng)對此障礙的描述。

3.1 采購實(shí)施前

（1）編制采購預(yù)算。遵循公開告知、公平競爭和誠實(shí)守信原則，依據(jù)市場行情編制科學(xué)合理的采購預(yù)算。

（2）采購項目的可行性論證。充分調(diào)動采購人主動性，前期市場調(diào)研充分，提供完整的采購需求，編制完備的招標(biāo)文件；廣泛咨詢國內(nèi)外同類產(chǎn)品用戶的使用意見，結(jié)合設(shè)備特點(diǎn)，在項目初期做足調(diào)研文章，確保定出的需求符合市場最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范［10］，提前預(yù)估設(shè)備招投標(biāo)全生命周期可能出現(xiàn)的各種問題，制定詳細(xì)的應(yīng)對方案。

3.2 采購實(shí)施中

（1）確定采購需求。對采購設(shè)備的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，盡可能細(xì)化、量化需求，做到合規(guī)、完整、科學(xué)、明確，避免出現(xiàn)差別性和歧視性待遇條款［11］。根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，包括在采購需求中落實(shí)政府采購的政策、供應(yīng)商的資格和特定條件等。

（2）制定招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)。制定完整的采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確，符合行業(yè)規(guī)范，能夠滿足質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格等要求。技術(shù)瓶頸參數(shù)的制定是門藝術(shù)，準(zhǔn)確恰當(dāng)制定招標(biāo)需求，找到最受關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，巧妙設(shè)計閾值，精心設(shè)計招投標(biāo)方案，保障開評標(biāo)的順利進(jìn)行。

（3）精心設(shè)計合理的評標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法因供應(yīng)商的人群而異，因儀器的特殊性質(zhì)而異，預(yù)測投標(biāo)供應(yīng)商的人數(shù)和博弈程度，根據(jù)設(shè)備行業(yè)基本情況，精密設(shè)計各類區(qū)間分值，既有所競爭又能拉開差距，吸引有潛力的供應(yīng)商參與。

（4）嚴(yán)格監(jiān)督開評標(biāo)流程。確保程序公開透明，采購人介紹設(shè)備基本情況時注意客觀公正，不做主觀評價和有傾向性建議，開評標(biāo)全過程錄像，對專家的評議進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，評標(biāo)現(xiàn)場通信設(shè)備上交保管，保證不受外界干擾。如果專家出現(xiàn)不恰當(dāng)引導(dǎo)性言論，及時制止，保證開評標(biāo)過程平穩(wěn)進(jìn)行。

3.3 采購實(shí)施后

（2）加強(qiáng)履約驗收。設(shè)備驗收是采購人對中標(biāo)結(jié)果檢驗的最后一關(guān)，首尾相接體現(xiàn)儀器采購全流程管理。規(guī)范嚴(yán)格的政府采購履約驗收工作是政府采購由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的必然要求［12］。收集說明書合格證等資料，為材料歸檔做準(zhǔn)備。

（3）及時收集反饋意見。設(shè)備驗收后及時對項目啟動評估，由招標(biāo)辦經(jīng)辦人、項目負(fù)責(zé)人和項目經(jīng)辦人對該項目的招標(biāo)代理公司業(yè)務(wù)能力、評標(biāo)專家現(xiàn)場表現(xiàn)、中標(biāo)供應(yīng)商履約質(zhì)量評估打分，并記錄歸檔。

（4）運(yùn)用信息化管理陽光操作。實(shí)施信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)與“信用中國”信用數(shù)據(jù)的系統(tǒng)對接，通過簡化信用查詢使用、固化信用必查環(huán)節(jié)和強(qiáng)化信用結(jié)果運(yùn)用等措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開結(jié)果運(yùn)用［13］。

4 結(jié) 語

強(qiáng)化采購人主體責(zé)任的核心在于落實(shí)采購人依法進(jìn)行采購的責(zé)任權(quán)利，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化其主體作用［14］，能夠進(jìn)一步優(yōu)化高校設(shè)備采購，助力信息化管理系統(tǒng)快捷的溝通機(jī)制，盡快深化政府采購制度改革，發(fā)揮政策功能和導(dǎo)向作用。更好地做到政府采購“物有所值”甚至“物超所值”，切實(shí)做好源頭管理［15］，基于采購人主體責(zé)任的采購政策導(dǎo)向會使權(quán)力和責(zé)任更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促使政府采購市場更加健康有序，推動在采購需求、交易機(jī)制、合同履約等方面實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋管理，切實(shí)提高財政資源的社會效率和使用效率。