美國夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革：理念、路徑與啟示

作者簡介：劉晗（1995-），男，安徽滁州人，博士研究生，研究方向：比較教育。

摘?要：在美國標(biāo)準(zhǔn)化教育改革思潮和夏威夷獨(dú)特教育價值觀的影響下，夏威夷州開始進(jìn)行大刀闊斧的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革。此次改革極具鮮明特色，在規(guī)劃政策推行、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)搭建和配套制度建設(shè)三方面的系列措施取得了階段性成功，但同時也面臨著資本過度干預(yù)教育的困境。美國夏威夷州的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革為我國提供了鏡鑒。我國基礎(chǔ)教育改革需要制定統(tǒng)籌兼顧的教育規(guī)劃，發(fā)掘本土文化的教育價值;集結(jié)教育系統(tǒng)的內(nèi)外力量，設(shè)計分工合理的運(yùn)行框架;設(shè)定并行不悖的衡量標(biāo)準(zhǔn)，放寬教育目標(biāo)的達(dá)成方式;發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用，彌補(bǔ)教育管理的薄弱環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：夏威夷州;基礎(chǔ)教育;標(biāo)準(zhǔn)化教育改革

中圖分類號： G639.712????文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A?????文章編號：1672-0539（2021）05-0073-09

夏威夷一直以來以其獨(dú)特的地理位置、豐富的旅游資源和重要的軍事功能聞名世界。近年在美國標(biāo)準(zhǔn)化教育改革（standard-based education reform）推進(jìn)的背景下，夏威夷州的教育系統(tǒng)也逐漸受到關(guān)注，這源于夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革取得的顯著成效。對這場改革的理念、路徑、成就與不足等方面進(jìn)行考察，可以為我國基礎(chǔ)教育改革中的“標(biāo)準(zhǔn)化”模塊提供鏡鑒與啟示。

一、夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革理念

自2005年開始的夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革，不僅僅是被動迎合2001年《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind Act，NCLB）提出的教育標(biāo)準(zhǔn)，而是主動追隨當(dāng)前全美流行的標(biāo)準(zhǔn)化教育改革思潮，并將其作為整場改革的核心向度。同時，夏威夷獨(dú)特且悠久的本土文化深深根植于當(dāng)?shù)孛癖姷木袷澜?，因而將夏威夷?dú)特的教育價值觀融合進(jìn)改革規(guī)劃中也成為了一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）跟隨美國標(biāo)準(zhǔn)化教育改革思潮

19世紀(jì)末到20世紀(jì)中期，美國盛行的社會效率運(yùn)動（social efficiency movement）可被視為標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的思想起源[1][2]。如今的標(biāo)準(zhǔn)化教育改革通常被認(rèn)為興起于20世紀(jì)80年代，以三位總統(tǒng)頒布的典型教育法案為階段性標(biāo)志。第一個是里根于1983年簽署的《國家處于危機(jī)之中》（A Nation at Risk）;第二個是小布什于2002年簽署的NCLB法案;第三個是奧巴馬于2009年簽署的《力爭上游》法案（Race To The Top， RTTT），該法案連同2010年頒布的《共同核心州際標(biāo)準(zhǔn)》（Common Core State Standard， CCSS）和2015年頒布的《每個學(xué)生都成功法案》（Every Student Succeeds Act，ESSA）將美國標(biāo)準(zhǔn)化教育改革推到了一個新的高度[3]。目前標(biāo)準(zhǔn)化教育改革思潮仍是美國主流教育思想流派之一。

夏威夷州是最早接受共同核心標(biāo)準(zhǔn)，支持標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的州之一，其州內(nèi)的教育規(guī)劃和實(shí)施計劃中隨處可見標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的核心理念，如“競爭”（Race），指培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識和競爭能力，摒棄“游手好閑”的生活教育，提升學(xué)生適應(yīng)社會實(shí)際需要的核心素養(yǎng);“標(biāo)準(zhǔn)化”（Standardization），指學(xué)校里的教學(xué)水平、校園設(shè)備、考試測評等均應(yīng)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，并且可監(jiān)測、可量化;“教育是走向標(biāo)準(zhǔn)化的歷程”（Education is a Standardized Journey），指夏威夷州內(nèi)所有的基礎(chǔ)教育學(xué)校應(yīng)朝著共同的目標(biāo)和愿景而努力，在革新中提升整體水平[4]。夏威夷州正是遵循這些理念進(jìn)行基礎(chǔ)教育的標(biāo)準(zhǔn)化改革。

（二）培植夏威夷獨(dú)特教育價值觀

1893年夏威夷王國覆滅后美國便利用公立學(xué)校教育系統(tǒng)在夏威夷開始了“美國化”（Americanization）的進(jìn)程[5]，1896年甚至禁止在公立學(xué)校使用夏威夷語作為教學(xué)語言。20世紀(jì)70年代初，夏威夷草根階級掀起了一場復(fù)興本土文化和認(rèn)同民族身份的運(yùn)動，使本土音樂、草裙舞和夏威夷語等傳統(tǒng)文化元素再次得到重視。最終，夏威夷州立法會于1978年廢除了夏威夷語禁令并在州憲法中添加了鼓勵學(xué)習(xí)本地語、本地歷史和本地文化習(xí)俗的條款。此后，夏威夷州通過多種方式在州內(nèi)推行夏威夷傳統(tǒng)文化和觀念[6]。

在此次改革中，培養(yǎng)夏威夷獨(dú)特的教育價值觀也是改革的重要任務(wù)之一。2015年，夏威夷教育委員會（Hawaii Board of Education， HIBOE）批準(zhǔn)了E-3號政策，該政策將夏威夷教育價值觀概念化為6個要素，包括：歸屬（belonging），指樹立夏威夷學(xué)生的國家認(rèn)同感，內(nèi)化美國價值和美國立場;責(zé)任（responsibility），指培養(yǎng)學(xué)生對家庭、社會、國家的道德責(zé)任感，成為貢獻(xiàn)者;優(yōu)秀（excellence），指提升學(xué)生智識，增強(qiáng)學(xué)生在國內(nèi)和國際人才市場中的競爭力;友善（aloha），指教會學(xué)生和平相處，正確看待種族多樣性和島嶼居住環(huán)境;身心強(qiáng)?。╰otal-well-being），指通過體育和課外活動塑造學(xué)生優(yōu)美體型與健康生活方式;文化認(rèn)同（Hawaii），指重視夏威夷本土文化，以身為夏威夷人而自豪[7]。夏威夷教育價值觀給州內(nèi)學(xué)校提供整體性指導(dǎo)，也是州教育改革規(guī)劃中蘊(yùn)含著的精神指引。

二、夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的主要路徑

根據(jù)美國國家教育學(xué)會（National Academy of Education）頒布的《教育政策白皮書》（Education Policy White Paper），標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的主要任務(wù)是開發(fā)技術(shù)、測試、改善問責(zé)制和基礎(chǔ)教育設(shè)施等以支持孩子獲得我們所期望的教導(dǎo)和學(xué)習(xí)成果[8]。夏威夷州雖沒能面面俱到，但通過規(guī)劃政策推行、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)搭建和配套制度建設(shè)三項(xiàng)舉措使州內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革取得了長足進(jìn)步。

（一）規(guī)劃政策：縱向生涯與橫向階段的耦合

1.長期綱領(lǐng)：《夏威夷公共教育大藍(lán)圖》

實(shí)現(xiàn)州內(nèi)教育系統(tǒng)的升級換代，迫切需要總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)并制定面向未來的綱領(lǐng)性規(guī)劃方案。2016年由夏威夷州州長大衛(wèi)（David Y. Ige）組織3000多名卓越教師、校長、社區(qū)和商業(yè)領(lǐng)袖歷經(jīng)1年多編制的《夏威夷公共教育大藍(lán)圖》（Hawaii’s Blueprint for Public Education，簡稱《藍(lán)圖》）便對整場改革起著綱領(lǐng)性作用，是整場改革的行動指南。《藍(lán)圖》是一份有遠(yuǎn)見的教育政策文件，除了面向基礎(chǔ)教育階段外還涉及早教和高等教育，主要內(nèi)容包括“每個學(xué)生都成功小組”（簡稱ESSA小組）的職能介紹、夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的脈絡(luò)梳理、“BREATH”教育價值觀的內(nèi)涵陳述及總體改革的目標(biāo)設(shè)計等。其中3項(xiàng)目標(biāo)體系及衡量標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

此目標(biāo)體系既體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的依據(jù)，也強(qiáng)調(diào)了夏威夷教育價值觀的重要性。學(xué)生成功、教職工成功和教育系統(tǒng)成功3個目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)系的整體，衡量標(biāo)準(zhǔn)是相應(yīng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的參照。

2.短期戰(zhàn)略：《夏威夷州教育廳&州教育委員會戰(zhàn)略計劃》

與關(guān)注學(xué)生整個學(xué)習(xí)生涯的《藍(lán)圖》不同，由夏威夷州教育廳（Hawaii Department of Education， HIDOE）頒布的短期教育戰(zhàn)略——《夏威夷州教育廳&州教育委員會戰(zhàn)略計劃》（Hawaii State Department of Education& Board of Education Strategic Plan，簡稱《計劃》）針對基礎(chǔ)教育階段制定，其與《藍(lán)圖》在目標(biāo)和內(nèi)容上保持協(xié)調(diào)一致[10]18。

《計劃》對夏威夷基礎(chǔ)教育改革目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步闡述，包括：培養(yǎng)州內(nèi)學(xué)生的英語和夏威夷語雙語能力;實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)機(jī)會和學(xué)習(xí)成果公平;建立州內(nèi)通用的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及相應(yīng)的支持手段等[10]14。此外，《計劃》還將目標(biāo)I學(xué)生成功視為核心教育目標(biāo)，將教職工成功視為實(shí)現(xiàn)學(xué)生成功的條件，而教育系統(tǒng)成功則是其他兩項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐力量[11]?！端{(lán)圖》《計劃》和2017年依據(jù)這兩份文件內(nèi)容制定并遞交給美國教育部ESSA法案執(zhí)行辦公室的《夏威夷州統(tǒng)一計劃》（Hawaii Consolidated State Plan）共同構(gòu)成了夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的整體設(shè)計方案。

（二）管理團(tuán)隊(duì)：管理優(yōu)勢與執(zhí)行效率的聯(lián)結(jié)

1.領(lǐng)導(dǎo)核心：州長與ESSA小組

州長與ESSA小組是此次改革的領(lǐng)導(dǎo)核心。2005年美國國家教育進(jìn)展評估（National Assessment of Educational Progress，NAEP）結(jié)果公布以后，夏威夷州前任州長琳達(dá)（Linda Lingle）及繼任的尼爾（Neil Abercrombie）已經(jīng)開始組織基礎(chǔ)教育改革，在提高基礎(chǔ)教育入學(xué)率、學(xué)生學(xué)業(yè)成績和高等教育升學(xué)率等方面取得了顯著進(jìn)步[9]7-9。不過前任州長們的改革團(tuán)隊(duì)多是以任務(wù)為導(dǎo)向臨時組建的，而將改革領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)常態(tài)化、制度化的人便是現(xiàn)任州長大衛(wèi)。2016年，大衛(wèi)州長宣布成立ESSA小組，旨在抓住ESSA法案頒布帶來的契機(jī)，將夏威夷州的公立教育系統(tǒng)改頭換面，培養(yǎng)面向21世紀(jì)的高技能職業(yè)人才，為夏威夷的可再生能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和本地作物生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)[12]。ESSA小組最初由19名資深教育界人士組成，包括夏威夷中小學(xué)校校長、夏威夷大學(xué)教授、國際組織教育專家、本地教育委員會和教育廳官員及代表等[9]1-2。小組成員以ESSA法案為指導(dǎo)，主要任務(wù)是制定出一份適合夏威夷未來公立教育系統(tǒng)發(fā)展的藍(lán)圖，同時小組也對本州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育的整體方向起著宏觀調(diào)控的作用。

2.實(shí)施主體：州教育廳及州教育委員會

州教育廳及州教育委員會是此次改革的領(lǐng)導(dǎo)主體。因?yàn)檫h(yuǎn)離美國本土且面積較小，所以夏威夷州教育廳的一個重要特征是可以統(tǒng)籌管理全州所有學(xué)區(qū)的公共教育系統(tǒng)。這也意味著州教育廳既是全州最高教育管理機(jī)構(gòu)，也是唯一的地方教育管理機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)州內(nèi)283所公立學(xué)校和特許學(xué)校的日常工作[13]。這種情況在教育分權(quán)制度下的美國只存在于夏威夷州和華盛頓特區(qū)。集中管理的好處是給與州教育廳更多的權(quán)力，有益于州教育廳有效地凝聚教育系統(tǒng)的利益相關(guān)者去推行改革措施。州教育委員會最初由州憲法提出設(shè)立，在名義上是和州教育廳平行的教育管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際上兩者相當(dāng)于董事會和公司的關(guān)系[14]。州教育委員會不直接參與管理學(xué)區(qū)的具體工作，其主要職責(zé)是任免和評估學(xué)區(qū)主管（superintendent），審議和發(fā)布州教育政策及組織夏威夷教育峰會等[15]。此次改革中，州教育廳及州教育委員會是重要的領(lǐng)導(dǎo)主體，他們通力合作，審議通過了《藍(lán)圖》與《計劃》，并發(fā)揮執(zhí)行效率促進(jìn)州長與ESSA小組改革舉措的落地實(shí)施。

3.溝通橋梁：P-20教育合作小組

P-20教育合作小組在此次改革中扮演著溝通橋梁的角色。它并非獨(dú)立運(yùn)行的教育部門，而是半官方的教育合作機(jī)構(gòu)，常年奔走斡旋，致力于促進(jìn)夏威夷州教育系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)間的橫向協(xié)作[16]2。此次改革中，P-20教育合作小組溝通著ESSA小組、州教育廳、夏威夷大學(xué)和各個學(xué)區(qū)。它現(xiàn)階段的工作重心包括：參與P-3階段的社區(qū)教育改革團(tuán)隊(duì)建構(gòu)、記錄和評價成功的社區(qū)教育改革舉措、傳達(dá)和推行州教育改革成果（課程、標(biāo)準(zhǔn)、本地文化課程、長期數(shù)據(jù)收集）、促進(jìn)教師和管理人員的專業(yè)發(fā)展等[17]。P-20教育合作小組是標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的機(jī)動力量，它游走于政府部門和學(xué)區(qū)學(xué)校之間，對教育政策上傳下達(dá)。小組成員定期下場，在學(xué)校的真實(shí)田野中記錄教育改革的進(jìn)展與困難，并及時反饋處理。P-20教育合作小組在解決改革過程中遇到的實(shí)際問題，促進(jìn)政校溝通上有著無可比擬的作用。

4.運(yùn)行框架： 夏威夷州教育合作框架

2012年出臺的最初版《計劃》并沒有與制定中的《藍(lán)圖》形成政策上的聯(lián)動，這樣就造成了州內(nèi)教育改革各自為營的狀態(tài)。因此為了結(jié)束教育管理部門與學(xué)區(qū)、學(xué)校之間信息不對稱，合作不緊密的局面，州長大衛(wèi)邀請了州學(xué)區(qū)主管、學(xué)校代表、州教育廳及州教育委員會代表、ESSA小組成員及教育科技公司成員商討開發(fā)了夏威夷州教育合作框架[9]3-4，如圖1所示。

依據(jù)此框架，州長與ESSA小組關(guān)注學(xué)生從早教到工作的縱向?qū)W習(xí)生涯;州教育廳及州教育委員會則著重于改革K-12教育系統(tǒng)，P-20教育合作小組則起著橫向聯(lián)系溝通的作用?！端{(lán)圖》《計劃》和公立學(xué)校各自的行動計劃在目標(biāo)、價值觀和標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成高度一致，同時也保留了相當(dāng)程度的自主權(quán)。這意味著州教育管理部門與學(xué)區(qū)代表、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等利益相關(guān)者明確了改革責(zé)任分工與合作體系。

（三）制度生態(tài)：系統(tǒng)問責(zé)和學(xué)校賦權(quán)的權(quán)衡

1.建立自上而下的合作教育問責(zé)制度

2002年，NCLB法案的出臺標(biāo)志著美國第一個強(qiáng)制性全國教育問責(zé)制度形成[18]。NCLB法案提出了激進(jìn)的政策目標(biāo)，也因過于嚴(yán)苛和死板的標(biāo)準(zhǔn)體系而備受爭議。因此，2011年美國教育部給與各州申請豁免NCLB要求并仍能獲得Ⅰ類項(xiàng)目撥款（TitleⅠfunding）的機(jī)會，但前提是參考共同核心標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一套州內(nèi)教育問責(zé)制度。2013年，包括夏威夷州在內(nèi)的42個州取得了NCLB豁免權(quán)[19]。此后，夏威夷州便開始設(shè)計州內(nèi)的教育問責(zé)制度，目前已形成較成熟體系。

在學(xué)區(qū)主管問責(zé)方面，州教育委員會履行了此項(xiàng)職能。2017年7月，州教育委員會成立了調(diào)查小組著手開展首輪教育主管表現(xiàn)評定及問責(zé)工具開發(fā)的工作。基于《計劃》提出的教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，委員會最終敲定了3項(xiàng)評定內(nèi)容：第一項(xiàng)為專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)（Professional Standards），共分為5個具體指標(biāo)，包括領(lǐng)導(dǎo)視野和組織文化、資源人員和操作管理、委員會領(lǐng)導(dǎo)力和政策執(zhí)行力、溝通能力及社區(qū)關(guān)系、道德模范作用;第二項(xiàng)為主管優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目成就（Superintendent Priorities），指教育主管每年會選出2～5個優(yōu)先發(fā)展的教育項(xiàng)目，委員會審批通過后將以精準(zhǔn)度、測量度、完成度、相關(guān)性和時間耗費(fèi)等指標(biāo)體系進(jìn)行評估;第三項(xiàng)為利益相關(guān)者反饋（Stakeholder Feedback），此項(xiàng)結(jié)果不影響學(xué)區(qū)總管最終的表現(xiàn)評級，但委員會及主管個人仍需通過調(diào)查的方式收集教育系統(tǒng)內(nèi)外利益相關(guān)者的反饋建議，旨在不斷地促進(jìn)教育主管專業(yè)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力提升以及教育項(xiàng)目的精細(xì)化[20]。整個評定過程需要6個步驟共花費(fèi)1年時間完成，和以往不同，委員會和學(xué)區(qū)主管之間完成了模式轉(zhuǎn)化，擯棄了以往上級—下級，老板—雇員式的教育問責(zé)模式，轉(zhuǎn)而建立了基于信任、合作及責(zé)任分?jǐn)偟膯栘?zé)制度。

在基礎(chǔ)學(xué)校問責(zé)方面，夏威夷州于2013年起開發(fā)并推行了Strive HI基礎(chǔ)教育問責(zé)體系。到2015年，該體系固定為3個組成部分：第一個是年度成就目標(biāo)，包括英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)等科目成績及畢業(yè)率的年度提升計劃;第二個是指標(biāo)庫，Strive HI體系采用學(xué)業(yè)成就、學(xué)業(yè)差距、階段準(zhǔn)備率、校本調(diào)查結(jié)果等多元指標(biāo)衡量州內(nèi)公立學(xué)校的表現(xiàn);第三個是學(xué)校分類法，運(yùn)用指標(biāo)庫判斷實(shí)際結(jié)果與年度成就目標(biāo)的離合程度，依此決定對某一學(xué)校進(jìn)行獎勵或干預(yù)（intervention）。以干預(yù)必要性從弱到強(qiáng)可以將學(xué)校分為5個類型梯度，依次是表現(xiàn)顯著類、持續(xù)改善類、重點(diǎn)關(guān)注類、優(yōu)先發(fā)展類及學(xué)區(qū)主管介入類，前2類可以獲得獎勵，后3類是州教育廳采取干預(yù)和支持措施的主要對象[21]。在ESSA法案對各州教育松綁的背景下，Strive HI體系一開始就是以替代NCLB過時的問責(zé)體系而研制的。如在體系設(shè)計上，Strive HI體系由州內(nèi)利益相關(guān)者聯(lián)動《計劃》設(shè)計而不是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一設(shè)計;在學(xué)校評價上，不再沿用NCLB的年度進(jìn)步目標(biāo)（Adequate Yearly Progress），而是運(yùn)用指標(biāo)庫進(jìn)行檔案袋式評價的方法。如此，州教育廳等管理部門和公立學(xué)校形成了良好互動關(guān)系，公立學(xué)校間也形成了良性競爭氛圍。

2.開發(fā)寬嚴(yán)相濟(jì)的新型增權(quán)賦能模式

就美國標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革而言，“建立統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)，是改革的第一個核心問題”[22]，而地方?jīng)Q策是美國標(biāo)準(zhǔn)化教育系統(tǒng)區(qū)別于其他國家的重要特征。教育賦權(quán)概念尊重地方?jīng)Q策的權(quán)利，承認(rèn)每個學(xué)區(qū)和學(xué)校的特殊性，認(rèn)為同一種標(biāo)準(zhǔn)不能適用于各個學(xué)區(qū)的情況。因此從表面上看，夏威夷州推行統(tǒng)一的教育問責(zé)制度似乎與教育賦權(quán)是兩個針鋒相對的概念，而實(shí)際上，夏威夷州通過發(fā)展新型教育賦權(quán)模式將“問責(zé)”和“賦權(quán)”融合在了一起。

在新型教育賦權(quán)模式中，教師賦權(quán)指在滿足州內(nèi)教育標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的前提下，教師可以選擇任何教學(xué)方式，同時教師有對學(xué)校年度預(yù)算的知情權(quán)和對影響學(xué)校未來發(fā)展大小事務(wù)的發(fā)言權(quán)。此外在學(xué)校校長和其他管理人員的問責(zé)過程中，教師的反饋也是重要一環(huán)。校長賦權(quán)指在學(xué)校的財務(wù)管理和人事任免上，校長有著決定性的權(quán)力。但校長同時也必須隨時置身于學(xué)校的社區(qū)環(huán)境中，與教師、家長、圖書管理員、餐廳工作人員以及所有與學(xué)生日常接觸的學(xué)校職工打交道，以便在日常開銷、人事任命和課程建構(gòu)等工作上做出明智決定。學(xué)生賦權(quán)指從小學(xué)到高中，學(xué)生一直可以民主參與學(xué)校事務(wù)，但因?yàn)閷W(xué)生對于高中畢業(yè)后的自我期望不同，以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)項(xiàng)目必須同時強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者賦權(quán)與學(xué)習(xí)者問責(zé)[23]。

可以看出，州內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、政策和教育目標(biāo)仍然在賦權(quán)學(xué)校中起著重要作用，諸如P-20教育合作小組等“校外人員”也仍在賦權(quán)學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行指導(dǎo)與溝通。學(xué)校教師也仍需秉持夏威夷教育價值觀，承擔(dān)責(zé)任，融入社區(qū)，關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成就，并服從州內(nèi)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理。只不過在新型教育賦權(quán)模式中，教育管理者和政策制定者不再控制學(xué)校層面用以達(dá)到教育標(biāo)準(zhǔn)的手段，學(xué)校職工和學(xué)生也不再被視為“消費(fèi)者”，那些不滿意P-20教育合作小組工作或州教育廳支持的學(xué)?？梢詫で笃渌暮献鞣绞?，以此實(shí)現(xiàn)“問責(zé)”和“賦權(quán)”的有機(jī)融合。

三、夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革成效與困境

經(jīng)過十多年的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革歷程，夏威夷州在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)步，同時也由于美國標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的內(nèi)在缺陷而遭受著諸多阻力。

（一）夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革成效

目前，夏威夷州內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革取得了階段性成功，實(shí)現(xiàn)了從落后者向領(lǐng)跑者的蛻變。這里的“成功”主要表現(xiàn)在3個方面：第一，夏威夷州學(xué)生在全美主流的評價測試中進(jìn)步顯著。自2005年至今，夏威夷州在NAEP中較其他州進(jìn)步非常明顯，各項(xiàng)成績均達(dá)到了熟練（proficient）水平[24]。NAEP為美國具有代表性的標(biāo)準(zhǔn)化測試之一，為美國各州提供了解州內(nèi)教育水平的橫向維度。在2017年美國商會（U.S. Chamber of Commerce）以NAEP結(jié)果為基礎(chǔ)發(fā)布的《領(lǐng)跑者與落后者》（Leaders & Laggards Reports）系列報告中，夏威夷州于2005-2015年間取得的基礎(chǔ)教育進(jìn)步成就位居全美第2[16]19。而此前在2005年《領(lǐng)跑者與落后者》報告的NAEP成績、投資回報率等9項(xiàng)評價指標(biāo)中，夏威夷州共有5項(xiàng)被評為低于全國平均水平[25]。第二，夏威夷州基礎(chǔ)教育改革成果得到了聯(lián)邦教育部的認(rèn)可。10多年來，夏威夷州進(jìn)行了大刀闊斧的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革，并持續(xù)取得值得肯定的成就，為此美國聯(lián)邦教育部特地派遣官員到夏威夷學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革經(jīng)驗(yàn)[26]，夏威夷州也如愿取得撥款。第三，夏威夷州教育系統(tǒng)比以往聯(lián)系更加緊密也受到了媒體及社會各界的好評。2017年，夏威夷州因出色的教育改革成效而獲得了美國州際教育委員會（Education Commission of the States）頒發(fā)的弗蘭克·紐曼獎（Frank Newman Award）[27]。

（二）夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革困境

在夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的利益相關(guān)者聯(lián)盟中，州教育管理部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，美國商會和大型企業(yè)支持捧場，行業(yè)協(xié)會和高校智庫站臺背書。“不讓一個孩子落后”的美好宣傳標(biāo)語背后，基層教師和貧困學(xué)生的聲音卻很少被聽到，基礎(chǔ)教育學(xué)?！盀闇y試而教”陷入了僵局，市場邏輯插手學(xué)校教育帶來了許多意想不到的負(fù)面影響。資本過度干預(yù)教育是美國標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的內(nèi)在缺陷，金錢政治僭越教育場域必然背離標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的本真，資本全權(quán)控制之下的標(biāo)準(zhǔn)化教育改革面臨著暫時無法突破的窘境。

四、夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革啟示

我國自1977年恢復(fù)高考以來，教育的“標(biāo)準(zhǔn)化”問題一直在我國的基礎(chǔ)教育改革的重要內(nèi)容。這不僅體現(xiàn)在從20世紀(jì)80年代《關(guān)于教育體制改革的決定》到21世紀(jì)《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要》等教育政策的繼進(jìn)更迭上;也體現(xiàn)在顧明遠(yuǎn)、葉瀾、鐘啟泉、王策三等學(xué)者對于基礎(chǔ)教育素質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化等問題的探討與論爭里;還體現(xiàn)在高考制度改革、STEAM教育熱潮、統(tǒng)編教材重整以及PISA、TIMSS等國際大規(guī)模教育評價的參與中。如何在新時期進(jìn)一步發(fā)展我國基礎(chǔ)教育改革中的“標(biāo)準(zhǔn)化”模塊，可以從夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革措施中總結(jié)若干有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）制定統(tǒng)籌兼顧的教育規(guī)劃，發(fā)掘本土文化的教育價值

基礎(chǔ)教育改革是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)社會工程，需要自上而下與自下而上的雙向融合，堅持頂層設(shè)計和因地制宜相結(jié)合，精細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，照顧到各方各面，如今標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革提倡的大數(shù)據(jù)管理與大規(guī)模測試更是必須由政府支持才有能力推行。因此對地方而言，首先應(yīng)與國家教育改革的大政方針保持一致，才能獲得改革所需的配套資源。其次，也需根據(jù)地方特點(diǎn)提高教育規(guī)劃的針對性，因地制宜，應(yīng)時而變。在這點(diǎn)上，夏威夷州一方面盡量使《藍(lán)圖》《計劃》與聯(lián)邦政府頒布的教育改革政策保持步調(diào)統(tǒng)一，另一方面耦合長期規(guī)劃與短期戰(zhàn)略，兼顧學(xué)生、教職工與教育系統(tǒng)的發(fā)展，因而獲取了大量的教育撥款和技術(shù)支持，在提高州內(nèi)學(xué)生學(xué)業(yè)成績的同時也收獲了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

此外，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)為導(dǎo)向，地方可以發(fā)揮能動性，靈活利用自身資源創(chuàng)新改革措施。夏威夷州的有限地理面積讓管理者得以迅速掌握州內(nèi)的基本情況和關(guān)注熱點(diǎn)[28]，教育情況亦然。例如，州教育管理部門敏銳地捕捉到夏威夷本土文化復(fù)興運(yùn)動蘊(yùn)含著深厚的群眾基礎(chǔ)和教育精神，因此以政策形式推出了夏威夷教育價值觀，充實(shí)了改革的文化內(nèi)涵，也轉(zhuǎn)移了糾纏改革背后“主義”“形態(tài)”的視線。我國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，不同地區(qū)擁有鮮明的地方特色，不同民族擁有多元的文化特征。因此在推行改革措施時，需要地方教育管理部門主動探尋本土文化的教育價值，將改革舉措與文化特色相融合，以此取得改革的群眾基礎(chǔ)，也借此形塑兒童正確的文化認(rèn)同感和價值觀。

（二）集結(jié)教育系統(tǒng)的內(nèi)外力量，設(shè)計分工合理的運(yùn)行框架

盡管一些著名“左派”學(xué)者如阿普爾（Michael W. Apple）等人反對標(biāo)準(zhǔn)化教育改革背后的保守主義實(shí)力，他也承認(rèn)建立新中產(chǎn)階級管理主義（new middle class managerialism）聯(lián)盟的確對美國標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革起到了有力的助推作用[29]87。夏威夷州教育管理部門作為政府行政部門，存在技術(shù)、資金和宣傳上的短板。因此在聯(lián)盟的組建過程中，夏威夷州教育管理部門不僅用合作框架將州長與ESSA小組、州教育廳及州教育委員會、P-20教育合作小組和一些積極相應(yīng)的學(xué)區(qū)和學(xué)校牢牢聯(lián)合在一起，還與教育系統(tǒng)外的智庫、媒體、公司積極聯(lián)絡(luò)，邀請他們共同制定《藍(lán)圖》與《計劃》，讓其為教育改革造勢、發(fā)聲與支援，由此形成了聯(lián)系緊密的教育改革聯(lián)盟。此后，從州內(nèi)教育改革的規(guī)劃提出到措施落地，聯(lián)盟成員各司其職，各顯所長，使改革的每個重要節(jié)點(diǎn)保持資金充足、溝通順暢、技術(shù)過硬、宣傳到位，因此可以說以夏威夷州教育管理部門為核心成立的基礎(chǔ)教育改革聯(lián)盟總體上是奏效的、成功的。在教育市場化、信息化的今天，我國地方教育行政部門也可以參考這樣的方式凝聚教育系統(tǒng)內(nèi)外力量，在合理合法的前提下解決單靠教育行政權(quán)力無法解決的改革問題。同時，也應(yīng)設(shè)計高效的分工合作框架和風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，提升教育政策的執(zhí)行效率和監(jiān)管力度。

（三）設(shè)定并行不悖的衡量標(biāo)準(zhǔn)，放寬教育目標(biāo)的達(dá)成方式

我國基礎(chǔ)教育體系龐大復(fù)雜，基礎(chǔ)教育改革也有不同的著力點(diǎn)。但“教育標(biāo)準(zhǔn)”對于大多數(shù)教育工作者來說并不是陌生的詞匯，按照不同維度劃分，各級各類的標(biāo)準(zhǔn)體系層出不窮，甚至相互矛盾。因而不管是課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)還是教師標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐過程中總會出現(xiàn)機(jī)械化的情況，用一套方法處理所有問題，最后使得教育標(biāo)準(zhǔn)僵化，也限制了教育工作者的創(chuàng)造性思維。在教育信息化時代，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。相比于從前的教育領(lǐng)導(dǎo)模式等，如今的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育更加強(qiáng)調(diào)國際理解教育、大數(shù)據(jù)教育測量、階段性教育標(biāo)準(zhǔn)以及社區(qū)合作的教育問責(zé)制等內(nèi)容。但需要注意，“去中心化”并不是“去標(biāo)準(zhǔn)化”，沒有賦權(quán)的問責(zé)是不公正的，沒有問責(zé)的賦權(quán)也只能帶來懶散與混亂。這也就要求相關(guān)部門在制定標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的目標(biāo)體系時，既要有自洽的衡量標(biāo)準(zhǔn)也要有靈活的達(dá)成手段。

從NCLB法案到ESSA法案，夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革已經(jīng)呈現(xiàn)出上述特點(diǎn)：在衡量標(biāo)準(zhǔn)上，州教育廳及時申請豁免NCLB法案要求并制定了符合夏威夷地方特色的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用學(xué)區(qū)主管問責(zé)和基礎(chǔ)學(xué)校問責(zé)制度為達(dá)成教育目標(biāo)設(shè)立了雙重保障;在達(dá)成手段上，州教育廳給與公立學(xué)校足夠的發(fā)揮空間，提供相應(yīng)的資源支持，同時也兼顧教育問責(zé)與學(xué)校賦權(quán)，沒有在二者權(quán)衡中顧此失彼。夏威夷州將學(xué)校賦權(quán)與學(xué)校問責(zé)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造了新型教育賦權(quán)模式，在放寬教育目標(biāo)達(dá)成方式的同時，也嚴(yán)守著州內(nèi)教育標(biāo)準(zhǔn)的紅線。

（四）發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用，彌補(bǔ)教育管理的薄弱環(huán)節(jié)

資本過度干預(yù)教育是美國標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的頑疾。阿普爾以NCLB法案為楔子引出了新中產(chǎn)階級管理主義概念，認(rèn)為：“新中產(chǎn)階級管理主義通過結(jié)盟的方式創(chuàng)造了一種‘審計文化’（Audit Culture）。這種文化通過強(qiáng)調(diào)測量、評估、效率與標(biāo)準(zhǔn)的重要性，為教育市場化改革提供論據(jù)，為國家干預(yù)教育發(fā)展提供指南，而且將文憑與文化資本的重要性在就業(yè)市場中進(jìn)一步提升。”[29]90-91本研究認(rèn)為用新中產(chǎn)階級管理主義描述夏威夷州標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革精神是大致契合的。不管是夏威夷州教育廳或是對其改革成果盛贊的美國商會通常都被認(rèn)為屬于保守主義陣營[30]，甚至提倡削弱州教育廳權(quán)力的夏威夷教育協(xié)會（Education Institute of Hawaii）也不能被想當(dāng)然地劃分為“左派”，其“去中心化”而不“去標(biāo)準(zhǔn)化”的立場足以證明它與州教育廳之間只存在管理主義聯(lián)盟內(nèi)部的權(quán)力糾葛而不存在立場上的背道而馳。因此，借鑒夏威夷州經(jīng)驗(yàn)時需要審慎對待其背后蘊(yùn)含的新管理主義、新自由主義傾向。充分利用好我國社會主義教育制度的優(yōu)勢，在市場化改革中及時運(yùn)用宏觀調(diào)控整治有損教育公平的現(xiàn)象，關(guān)注弱勢群體，消除數(shù)字鴻溝，克服標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育改革的內(nèi)在缺陷，避免資本過度控制教育系統(tǒng)的局面出現(xiàn)。

注釋：

（1）P-20教育合作小組致力于促進(jìn)夏威夷州教育系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)間的橫向協(xié)作，原合作框架隱含著這一點(diǎn)，但并未標(biāo)記其位置。故為方便理解，此處標(biāo)記出了P-20教育合作小組在框架中的位置。

參考文獻(xiàn)：

[1]Kliebard H. M. The Struggle for the American Curriculum， 1893-1958[M]. New York： RoutledgeFalmer，2004： 5-6.

[2]Jonghun Kim. School accountability and standard-based education reform： The recall of social efficiency movement and scientific management[J]. International Journal of Educational Development， 2018，（6）：80-87.

[3]高原. 奧巴馬時期的公眾批判與標(biāo)準(zhǔn)化教育改革的轉(zhuǎn)向——基于“公共領(lǐng)域”視角的研究[D]. 上海：華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2017：38-46.

[4]Victoria Martin. The race to educational reform in the USA： the race to the top[J]. Language and Education， 2011，（6）：479-490.

[5]Walter J. Ballard. Education in Hawaii[J]. Journal of Education， 1908，（2）：243-244.

[6]HIDOE. History of Hawaiian education [EB/OL]. [2019-12-09]. http：//www.hawaiipublic schools. org/TeachingAndLearning/StudentLearning/HawaiianEducation/Pages/History-of-the-Hawaiian-Education-program.aspx.

[7]HIDOE. POLICY E-3： N HOPENA A‘O （H） [EB/OL]. （2015-06-16） [2020-03-12]. http：// www. hawaiipublicschools. org/DOE%20Forms/NaHopenaAoE3.pdf.

[8]Lorrie Shepard. Standards， Assessments and Accountability[R]. Washington： National Academy of Education， 2009：14.

[9]Governor’s ESSA Team. Hawaii’s Blueprint for Public Education[R].Honolulu：Office of the Governor，2017：1-12.

[10]U.S. Department of Education. Hawaii Consolidated State Plan： The Elementary and Secondary Education Act of 1965， as amended by the Every Student Succeeds Act[R]. Washington： U.S. Department of Education，2017：14-18.

[11]HIDOE. Hawaii State Department of Education& Board of Education Strategic Plan[R]. Honolulu： Hawaii Department of Education，2015：6-7.

[12]Governor’s Office. GOVERNOR’S OFFICE NEWS RELEASE： Governor’s ESSA Team starts work on creating blueprint for Hawaii’s public education[EB/OL]. （2016-04-29） [2020-06-06]. https：//governor.hawaii.gov/newsroom/ governors-office-news-release-governors-essa-team-starts-work-on-creating-blueprint-for-hawaiis-public-education/.

[13]HIDOE. School Improvement Grant Application[R]. Honolulu： Hawaii Department of Education，2015：1.

[14]Randall W. Roth. Public Education in Hawaii： Past， Present & Future[M]. Honolulu： Hawaii Free Press，2016：24.

[15]HIBOE. Introduction to Hawaii Board of Education[EB/OL]. [2019-12-09]. http：//boe.hawaii.gov/ About/Pages/Department-of-Education.aspx.

[16]Frederick M. Hess， Sarah DuPre. LAGGARDS to LEADERS： How Three States Found Their Way Forward[R]. Washington： The U.S. Chamber of Commerce，2015：2-19.

[17]Gail L. Zellman， M. Rebecca Kilburn. P-20 State-Level Work[M]. California： RAND Corporation， 2015：65.

[18]曲鐵華，楊洋. 奧巴馬政府時期的美國聯(lián)邦教師教育政策探析[J]. 外國教育研究，2019，（10）：31-44.

[19]Morgan S. Polikoff. The Waive of the Future？ School Accountability in the Waiver Era[J]. Educational Researcher，2014，（1）：45-54.

[20]HIBOE. Investigative Committee investigating the Superintendent’s goals and targets and an evaluation tool： findings and recommendations[R]. Honolulu： Hawaii Board of Education，2017：1-4，11.

[21]HIDOE. Strive HI FAQs [EB/OL]. [2020-01-20]. http：//www.hawaiipublicschools.org/ VisionForSuccess/ AdvancingEducation/StriveHIPerformanceSystem/Pages/StriveFAQs.aspx#indicators.

[22]趙蒙成. 回到課程：美國“標(biāo)準(zhǔn)化教育改革”運(yùn)動評介[J]. 課程·教材·教法，2007，（11）：89-92.

[23]Education Institute of Hawaii. School Empowerment as Defined by the Education Institute of Hawaii[EB/OL].[2020-01-20]. http：//edthinktankhawaii.org/empowerment.

[24]HIDOE. Hawaii’s scores on 2015‘Nation’s Report Card’ follow national drop [EB/OL].（2015-10-27） [2019-12-07].http：//www.hawaiipublicschools.org/ConnectWithUs/MediaRoom/PressReleases/Pages/Hawaii-scores.aspx.

[25]USCC. Hawaii Report Card. [DB/OL]. （2007-06-19） [2019-12-07]. https：// www.uschamberfoundation.org /leaders-and-laggards/#/2007/hi/state-profile.

[26]U.S.DOE Press Office. Department Officials Visit Hawaii to Learn About Progress Made in Implementing Race to the Top Plan [EB/OL]. （2011-06-21） [2019-12-07]. https：//www.ed.gov/ news/press-releases/department-officials-visit-hawaii-learn-about-progress-made-implementing-race-top-plan.

[27]Education Commission of the States. Hawaii Receives the 2017 Frank Newman Award for State Innovation [EB/OL]. （2017-05-16） [2019-12-07]. http：//portal.criticalimpact.com/vm2/b9170277b61cc1ba/25742/452cdbcfcf8bb76 1a6473c7b9fa19141.

[28]Craig Howes， Jon Osorio. The Value of Hawaii： Knowing the Past ，Shaping the Future[M]. Honolulu： The University of Hawaii Press，2010：79.

[29]Michael W. Apple. Educating the “Right” Way： Markets， Standards， God， and Inequality[M]. 2nd edition.New York and London： Routledge， 2006：87-91.

[30]Neil Gross. The Contemporary American Conservative Movement[J]. Annual Review of Sociology， 2011，（37）：325-354.

編輯：鄒蕊