黨的調(diào)查研究歷史經(jīng)驗對加強(qiáng)新時代氣象工作的啟示

張水君 朱琳

【摘要】建黨一百年來，中國共產(chǎn)黨高度重視并扎實開展調(diào)查研究，為中國革命、建設(shè)、改革奠定了堅實基礎(chǔ)，積淀形成了一系列內(nèi)涵深刻、指導(dǎo)力強(qiáng)的調(diào)查研究基本經(jīng)驗。這些基本經(jīng)驗，揭示了中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，展現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索、建立和完善中國特色社會主義道路、理論和制度的不懈努力。對于氣象事業(yè)而言，這些基本經(jīng)驗對新時代接續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究、奮進(jìn)“十四五”、起航新征程具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】調(diào)查研究;氣象工作;啟示

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會上強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，要求全黨接續(xù)大興調(diào)查研究之風(fēng)，賡續(xù)中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的光榮傳統(tǒng)。建黨一百年來，中國共產(chǎn)黨扎實踐行調(diào)查研究，為革命、建設(shè)、改革奠定了堅實基礎(chǔ)，形成了內(nèi)涵十分深刻、指導(dǎo)力非常強(qiáng)的調(diào)查研究的經(jīng)驗。全面回顧黨調(diào)查研究的發(fā)展歷程，總結(jié)黨調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗，對新時代氣象事業(yè)接續(xù)大興調(diào)查研究之風(fēng)、奮進(jìn)“十四五”、起航新征程具有非常重要的時代價值和現(xiàn)實意義。

一、 中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗

（一）調(diào)查研究要以馬克思主義理論為基本遵循

以馬克思主義理論為指導(dǎo)，就是將馬克思主義的唯物論、辯證法、認(rèn)識論、階級學(xué)說等充分應(yīng)用于調(diào)查研究的歷史實踐。馬克思主義唯物論造就了調(diào)查研究工作的科學(xué)性。唯物論中“物質(zhì)第一性”的觀點對于調(diào)查研究的有效展開具有重要意義，它清晰地為調(diào)查研究確定了對象、方法和方向，指明了調(diào)查研究的正確路徑。毛澤東指出，“要引導(dǎo)同志們的眼光向著這種實際事物的調(diào)查和研究”。馬克思主義辯證法和認(rèn)識論塑就了調(diào)查研究工作的實效性。馬克思主義辯證法包括對立統(tǒng)一、質(zhì)量互變和否定之否定三大基本規(guī)律。認(rèn)識論將認(rèn)識分為感性認(rèn)識和理性認(rèn)識兩個階段，感性認(rèn)識階段要求調(diào)查研究工作盡力收集并充分占有客觀物質(zhì)世界的詳細(xì)資料，形成關(guān)于認(rèn)識對象的豐滿的直觀的感性認(rèn)識;理性認(rèn)識階段要求對材料進(jìn)行甄別篩選，去粗取精、去偽存真，總結(jié)、提煉、實踐，再總結(jié)、再提煉、再實踐，直至促成從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的升華。馬克思主義階級學(xué)說鑄就了調(diào)查研究的人民性。“堅持以人民為中心”，是馬克思主義的基本立場，也是社會主義秉持的價值目標(biāo)。調(diào)查研究作為中國共產(chǎn)黨革命斗爭和治國理政的有力抓手，始終團(tuán)結(jié)人民、依靠人民、以人民對美好生活的追求為指歸。

（二）調(diào)查研究要以秉持科學(xué)方法為根本之策

調(diào)查研究的科學(xué)方法林林總總，種類繁多?？傮w來說，可以歸納為對人的方法和對物的方法。對人，其核心是虛心向群眾學(xué)習(xí)請教;對物，最重要的是堅持實事求是和深入實際。首先，要虛心向群眾學(xué)習(xí)。黨的調(diào)查研究的過程是拜人民為師、向群眾學(xué)習(xí)請教的過程，虛心請教是打開群眾心扉的“鑰匙”。毛澤東與人民群眾打交道一向誠懇虛心，他以“甘當(dāng)小學(xué)生”的謙遜態(tài)度展開調(diào)研，受到群眾的普遍歡迎。習(xí)近平總書記深刻指出，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究要避免高高在上，脫離群眾，要深入到人民群眾的生活環(huán)境中去，同群眾一起討論問題，要善于傾聽人民群眾的呼聲，對他們反映的事情要隨時保持敏感。其次，要實事求是地客觀看待調(diào)查對象。實事求是是中國共產(chǎn)黨的思想路線，與調(diào)查研究之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。調(diào)查者要以客觀、第三者的角度開展調(diào)查，不帶個人情感，不預(yù)設(shè)結(jié)論，秉持中立原則;被調(diào)查者要實事求是地回答問題、提供信息，有一說一，不添油加醋，不歪曲事實，這樣調(diào)查研究才能愈加接近事物的本質(zhì)。最后，要深入實際了解調(diào)查對象?！吧鏈\水者見蝦”“其尤甚者觀蛟龍”（漢·王充《論衡·別通》）。毛澤東為了解富農(nóng)問題和商業(yè)狀況，與尋烏百姓同吃同住十幾天;鄧小平為了解改革開放推進(jìn)情況，兩次前往深圳、珠海深入考察;為使寧德擺脫貧困，習(xí)近平總書記深入調(diào)研了寧德所有縣市、貧困山區(qū)和海島。黨的領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，樹立了良好的榜樣。

（三）調(diào)查研究要以完善制度規(guī)范為根本保障

制度規(guī)范是調(diào)查研究的根本保障。從黨史來看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視調(diào)查研究制度規(guī)范，而且親自開展了大量的調(diào)研工作，為全黨踐行調(diào)查研究發(fā)揮了榜樣示范作用。首先，建立領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研時間保障機(jī)制。新中國成立后，毛澤東要求中央和省級領(lǐng)導(dǎo)干部每年花費3～4個月時間搞調(diào)研;改革開放后，鄧小平要求身體條件允許的、能做工作的領(lǐng)導(dǎo)同志都要下去調(diào)研。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中央印發(fā)文件，規(guī)定省部級和市（地）縣級領(lǐng)導(dǎo)的年均調(diào)研時間分別不少于一個月和兩個月。習(xí)近平總書記反復(fù)叮囑領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必安排時間深入基層、用更多時間調(diào)研重點地區(qū)和難點問題。其次，確立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，黨中央扎根陜北，深入晉陜等地農(nóng)村開展調(diào)研工作，指導(dǎo)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，實現(xiàn)了邊區(qū)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)末以來，在“三講”、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“不忘初心、牢記使命”等主題教育中，從黨中央到各級黨組織都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，明確了聯(lián)系點工作要求。2013年，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》，要求完善“領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度、調(diào)查研究制度”等，在實踐中為全黨營造了關(guān)心基層、重視基層調(diào)研的良好氛圍。最后，設(shè)立重要決策調(diào)研論證制度。陳云曾經(jīng)指出，調(diào)研情況和拍板決策的時間分配是9：1，他認(rèn)為“所有正確的政策，都是根據(jù)對實際情況的科學(xué)分析而來的”。

二、黨的調(diào)查研究基本經(jīng)驗對氣象事業(yè)的啟示

2021年正值中國共產(chǎn)黨成立100周年，站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，氣象工作者有責(zé)任有義務(wù)將黨的調(diào)查研究基本經(jīng)驗總結(jié)好、實踐好、發(fā)揚(yáng)好，錘煉提升調(diào)查研究能力，持續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

氣象事業(yè)關(guān)系國計民生、關(guān)系千家萬戶，關(guān)系到生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好等方方面面，責(zé)任十分重大，特別是在信息時代，工作來不得半點含糊。調(diào)查研究歷來在氣象工作中占有相當(dāng)重要的位置，要牢牢確保氣象工作的科學(xué)性、正確性，就必須大力加強(qiáng)調(diào)查研究。首先，調(diào)查研究是正確認(rèn)識客觀事物的基本要求。新形勢下，我國氣象事業(yè)發(fā)展面臨許許多多的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，只有通過不斷地調(diào)查研究，找到解決新問題的新思路、新政策、新方法，才能為各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門科學(xué)決策、破解難題等提供有效依據(jù)。其次，調(diào)查研究是輔助各級氣象部門決策的前提和基礎(chǔ)。長期以來，氣象事業(yè)的全局性、公益性、服務(wù)性決定了其開展工作的特殊性，調(diào)查研究的質(zhì)量一定程度上決定了氣象服務(wù)的質(zhì)量，絕不能空談空想、閉門造車。最后，調(diào)查研究是氣象事業(yè)更好地服務(wù)民生的需要。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，氣象服務(wù)與各行各業(yè)的發(fā)展、與千家萬戶的生活等聯(lián)系越來越緊密，要增強(qiáng)氣象工作預(yù)見性、主動性，加強(qiáng)公共服務(wù)，在極端情況下最大限度預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，就要做好調(diào)查研究。不僅如此，還要持續(xù)做好氣候資源的保護(hù)開發(fā)利用工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，為國家各項事業(yè)的全面推進(jìn)提供更有力的氣象支持。

三、加強(qiáng)調(diào)查研究是解決氣象事業(yè)建設(shè)發(fā)展重大問題的迫切需要

氣象事業(yè)以服務(wù)國家、服務(wù)人民為根本方向，以推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建成氣象強(qiáng)國為戰(zhàn)略目標(biāo)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，氣象事業(yè)尤其需要大興調(diào)查研究之風(fēng)。

第一，時代發(fā)展需要更精準(zhǔn)更智能的氣象服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾和各行各業(yè)要求氣象服務(wù)領(lǐng)域更寬、內(nèi)容更豐富。現(xiàn)在，氣象信息更新的頻率越來越快。時代要求氣象服務(wù)更智能、更貼心，比如，公眾要求提供基于位置的服務(wù)，用戶走到哪里，氣象部門就跟進(jìn)服務(wù)到哪里。個人移動智能終端、車輛、船舶、小區(qū)等公共場所均可成為氣象信息數(shù)據(jù)采集來源點，也就是說“人人都可成為觀測員”。開展好這項工作，需要充分運(yùn)用各類新技術(shù)、新應(yīng)用，充分開展調(diào)查研究，對調(diào)研工作的要求更高。

第二，推進(jìn)氣象現(xiàn)代化需要精深細(xì)致的調(diào)查研究。新形勢之下，氣象現(xiàn)代化可謂是氣象事業(yè)發(fā)展總抓手。要建設(shè)滿足需求、功能先進(jìn)、保障有力、充滿活力的氣象現(xiàn)代化體系，就需要圍繞氣象現(xiàn)代化建設(shè)存在的主要問題、目標(biāo)任務(wù)、需要破解的難題、保障措施等，扎實開展調(diào)查研究。

第三，調(diào)查研究是解決氣象重點難點問題的重要抓手。氣象工作管天管地、牽涉萬端。通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，進(jìn)而將復(fù)雜的脈絡(luò)梳理清晰，只有這樣，才能做到?jīng)Q策時胸有成竹。調(diào)查研究并非一項可以一蹴而就的工作，要做好這項工作必須扎根到氣象部門一線，撲到氣象科研前沿，走到每一個需要氣象服務(wù)的百姓身邊。唯有深入基層進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，才能將氣象服務(wù)工作做實做好。也只有在深入調(diào)查研究、掌握民意實情、認(rèn)真檢視問題上取得實效，氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基才能扎得穩(wěn)、筑得牢。

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（作者單位：中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院）