網(wǎng)絡(luò)時代基層黨組織的組織力建設(shè)：機遇、挑戰(zhàn)與路徑選擇

肖光榮 盛文楷

摘要：基層黨組織的組織力是基層黨組織在進行自身建設(shè)以及開展群眾工作的過程中實現(xiàn)組織功能的總體能力。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展普及的今天，探討基層黨組織的組織力建設(shè)不能忽視網(wǎng)絡(luò)時代的現(xiàn)實背景。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基層黨組織組織覆蓋面的拓展、黨員教育手段的創(chuàng)新、全面從嚴(yán)治黨平臺的優(yōu)化、黨群之間聯(lián)系的密切提供了難得的機遇，但也給基層黨組織的信息化建設(shè)能力、黨員教育效果的實際滲透能力、主流意識形態(tài)的引導(dǎo)能力以及基層社會的動員能力的提升帶來了諸多挑戰(zhàn)。鑒于此，應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全體制機制，提升基層黨組織網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)涵式發(fā)展能力;完善基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，創(chuàng)新宣傳教育的模式，增強基層黨組織網(wǎng)絡(luò)平臺的黨員教育引導(dǎo)能力;完善人事管理及年輕黨員網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培養(yǎng)與考核工作，促進基層黨組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)化人才隊伍的技術(shù)能力;實施面向基層群眾的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫扶計劃，并融入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，切實地增強基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)群眾工作能力。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;組織力;黨的組織力建設(shè);網(wǎng)絡(luò)時代

中圖分類號：D2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1004-3160（2021）01-0036-11

一、基層黨組織組織力概念的提出及發(fā)展

結(jié)構(gòu)完善、運行順暢的組織是執(zhí)政黨實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的基石，馬克思主義執(zhí)政黨一貫注重通過提升黨組織的組織力以推進社會主義革命和建設(shè)事業(yè)。列寧在1905年總結(jié)無產(chǎn)階級政黨進行社會主義革命的經(jīng)驗時指出：“無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器?！盵1]這一認(rèn)識對于推動俄國社會主義革命的勝利甚至整個國際共產(chǎn)主義運動的開展產(chǎn)生了重要影響。1927年，基于黨的“八七”會議上提出的“政權(quán)是由槍桿子中取得的”論斷，毛澤東在“三灣改編”確立了“支部建在連上”的組織建設(shè)原則，將黨的組織建設(shè)深入到軍隊的基層，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命勝利的重要保障。1928年，毛澤東將“共產(chǎn)黨組織的有力量”上升至中國紅色政權(quán)生死存亡的高度進行考量，他在《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在》一文中說：“一個要緊的條件，就是共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯誤?！盵2]此處“共產(chǎn)黨組織的有力量”無疑即是指黨的組織力，在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨強大的組織力體現(xiàn)在對于民心、民意的吸引力以及號召廣大工農(nóng)群眾積極參與黨的革命事業(yè)的動員能力上面，因此，廣大工農(nóng)群眾積極加入黨組織、參加軍隊奔赴前線抗戰(zhàn)，甚至取得了“人民群眾用小車推出來”的淮海戰(zhàn)役的勝利，從而保障了在武器設(shè)備不如敵方的情況下解放戰(zhàn)爭的最終勝利。新中國建立之后，中國共產(chǎn)黨發(fā)揚了注重基層黨組織的組織力建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在廣大城鄉(xiāng)地區(qū)紛紛建立了黨組織，為社會主義改造及建設(shè)的勝利推進提供了堅強的組織基礎(chǔ)。

改革開放之后，為了適應(yīng)新形勢下中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，中國共產(chǎn)黨一以貫之地注重黨的基層組織力建設(shè)，從中央到地方有序開展了一系列卓有成效的黨的建設(shè)活動，促使黨內(nèi)規(guī)章不斷完善。但由于中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)引發(fā)了社會結(jié)構(gòu)與思想認(rèn)識的深層次變革，加上蘇聯(lián)解體的影響和經(jīng)濟全球化帶來的各種不同思潮的沖擊，基層黨組織出現(xiàn)了一定程度的內(nèi)部腐敗、組織渙散、弱化虛化等情況。黨的十八大之后，中國進入了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的攻堅期，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“打鐵還需自身硬”，他在2016年4月召開的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作會議上指出：“只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵3]在黨的十九大上，中國共產(chǎn)黨從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，基于社會基本矛盾的變化等因素，做出了中國特色社會主義進入新時代的科學(xué)判斷，推進黨的自身建設(shè)的不斷革命是新時代中國特色社會主義事業(yè)順利進行的重要保障。十九大報告在“加強基層組織建設(shè)”部分提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能?！边@是首次在黨的正式文件中提出黨組織的“組織力”概念。為了加強黨的組織建設(shè)，中國共產(chǎn)黨于2018年7月召開了全國組織工作會議，習(xí)近平總書記在講話中系統(tǒng)論述了加強基層黨組織的組織力建設(shè)的原則、目標(biāo)、內(nèi)容與路徑：即在原則上，“我們以提升組織力為重點，突出政治功能”;在目標(biāo)上，使廣大基層黨組織在宣傳主張、貫徹政策、領(lǐng)導(dǎo)治理、動員群眾、改革發(fā)展等方面成為戰(zhàn)斗堡壘，在黨員的教育、監(jiān)督、管理方面以及對群眾的組織、凝聚和服務(wù)方面起到模范帶頭作用;在內(nèi)容上涉及建設(shè)“黨的組織體系”，強化黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)力”“思想引領(lǐng)力”“群眾組織力”以及“社會號召力”等方面;在路徑上，健全及優(yōu)化基層組織設(shè)置，擴大黨組織向基層的覆蓋面，探索新興業(yè)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)黨建工作，增進基層組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，嚴(yán)格黨的組織生活，加強黨員教育等方面。[4]

基層黨組織的組織力在黨的文件中正式提出后，學(xué)術(shù)界也陸續(xù)開展了對黨的組織力的解讀與研究工作。通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于基層黨組織的組織力內(nèi)涵的研究主要有三種傾向，即：或側(cè)重于基層黨組織本身的建設(shè)能力、或側(cè)重于基層黨組織對于外部社會的治理能力，或認(rèn)為是內(nèi)部與外部治理相結(jié)合。相比之下，我們傾向于內(nèi)外結(jié)合說，這是因為，基層黨組織內(nèi)部建設(shè)的目的是為了增強對于外部社會的領(lǐng)導(dǎo)及治理能力，而基層黨組織要增強對于外部社會的領(lǐng)導(dǎo)及治理能力，就必須以良好的內(nèi)部建設(shè)為前提。誠如有學(xué)者認(rèn)為，黨的基層組織的組織力是“為完成自身的任務(wù)和職責(zé)而擁有的內(nèi)部有序運行、外部有效領(lǐng)導(dǎo)群眾的能力。”在內(nèi)、外維度的關(guān)系上，黨的基層組織的組織力“內(nèi)在指向是外在指向的前提條件與力量源泉，外在指向是黨的組織力的目標(biāo)指向與價值歸依?！痹诨鶎狱h組織的組織力建設(shè)路徑上，較具代表性的研究有：通過政治思想引領(lǐng)、凝聚群眾力量、推動多維創(chuàng)新、構(gòu)建長效機制等“柔性嵌入”的路徑;提高組織覆蓋面、創(chuàng)新組織活動方式以優(yōu)化“組織設(shè)置”，強化黨員隊伍建設(shè)、發(fā)揮帶頭人作用以增強“人員配備”，加強思想引領(lǐng)、促進社會服務(wù)以實現(xiàn)“功能強化”，完善激勵機制與從嚴(yán)治黨“制度設(shè)計”等方面展開的考察。結(jié)合黨中央發(fā)布的正式文件、領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及學(xué)者們的探討，我們認(rèn)為，基層黨組織的組織力是指基層黨組織在進行自身建設(shè)以及開展群眾工作的過程中實現(xiàn)組織功能的總體能力，從內(nèi)部角度看，包括基層黨組織的覆蓋能力、黨員的教育管理能力，從外部視角看，包括服務(wù)群眾、動員群眾的能力。基層黨組織組織力的建設(shè)即是通過組織設(shè)置的創(chuàng)新、黨員教育管理的強化以及體制機制的完善以及黨員隊伍的配備等方面實現(xiàn)的基層黨組織對內(nèi)與對外組織能力的提升。當(dāng)前對于基層黨組織的組織力建設(shè)的研究雖然取得了一些成果，但是目前卻鮮有將基層黨組織的組織力建設(shè)與當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化的時代背景相結(jié)合的探討，這與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)融入我國公民生產(chǎn)生活的方方面面的客觀實際極不相符。近年來，我國陸續(xù)發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“網(wǎng)絡(luò)強國”“數(shù)字中國”等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，習(xí)近平總書記在2019年10月召開的黨的十九屆四中全會上提出：“重視運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平?！本W(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷在黨的治國理政的實踐中得到應(yīng)用，探討基層黨組織的組織力建設(shè)無疑不能忽視這一重要的現(xiàn)實背景。正如美國學(xué)者斯蒂芬·羅賓斯所說：“只有運用信息技術(shù)進行配置的有機組織，才能更好地生存”[5]。

二、網(wǎng)絡(luò)時代基層黨組織的組織力建設(shè)的機遇

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓展了基層黨組織覆蓋面的新載體

在傳統(tǒng)空間，受到溝通、交流方式的制約，基層黨組織的設(shè)置往往以黨員所在的單位、地域為基本載體。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，部分黨員在全國范圍內(nèi)的流動隨之增強，而高鐵、飛機等交通方式的不斷普及，則為黨員便捷流動提供了條件，進而出現(xiàn)了黨員與其黨組織所在地域不一致的情況，黨建工作的難度加大、“空白”區(qū)域增多，基層黨組織的組織力也受到影響。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以數(shù)字化信息傳播形式突破了人們交流互動的時空限制，營造了多媒體交互下的即時的、形象的通訊渠道與交流場景，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下的黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間的迅即、便捷的交互溝通成為可能。這不僅方便了基層黨組織開展民主議事、黨員發(fā)展、政治理論學(xué)習(xí)、民主生活會等一系列常態(tài)化的黨建活動，有效抑制了因時空限制而出現(xiàn)的基層黨組織建設(shè)的松散化現(xiàn)象，而且也為基層黨組織的“再組織化”提供了新形式。例如，基層黨組織能夠依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組建數(shù)字化的“線上黨組織”“虛擬黨組織”，這不僅建立了基層黨組織內(nèi)部黨建的新機制，減少了傳統(tǒng)科層化組織內(nèi)部活力不足、信息傳遞的單向性及滯后性，而且也拓寬了基層黨組織之間就相關(guān)議題進行相互交流的新路徑。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破了“信息孤島”效應(yīng)，實現(xiàn)了萬物互聯(lián)，也為突破傳統(tǒng)的以地區(qū)或單位為依托的黨組織設(shè)置模式提供了可靠手段，例如，對于需要多方聯(lián)合應(yīng)對的跨地區(qū)、跨單位的共性問題或突發(fā)事件，黨組織的設(shè)置可以根據(jù)具體的議題的需要而迅即地成立各種線上支部，以增強黨組織對于這類問題的領(lǐng)導(dǎo)與治理能力。

（二）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)造了基層黨員教育的新手段

在前網(wǎng)絡(luò)時代，黨組織對于黨員的教育主要通過現(xiàn)場講授、傳統(tǒng)媒體（報紙、廣播、電視等）的宣傳而開展，但是，對于廣大基層黨組織而言，或受教育輻射面狹窄、或受媒體資源有限及教育模式（單方面的一對多）的制約，對基層黨員的教育方式較為單一、內(nèi)容顯得生硬、效果有待提升。在網(wǎng)絡(luò)時代，各類表現(xiàn)方式多樣化、準(zhǔn)入成本低廉化的自媒體得以勃興，這對于突破傳統(tǒng)各因素的限制，生動化地開展基層黨組織的黨員線上互動式的宣傳教育提供了難得的資源和平臺，因此可以說，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅創(chuàng)新了基層黨組織的黨員教育的模式，而且豐富了基層黨組織的黨員教育的資源。首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給信息傳播帶來的便捷性使得黨員的教育不再僅限于傳統(tǒng)“在場”的學(xué)習(xí)交流，分布于各地的黨員可以借助各類即時通訊平臺、網(wǎng)絡(luò)多媒體會議支持技術(shù)進行文字、語音或逼真的虛擬會場進行遠(yuǎn)程可視化的交流學(xué)習(xí)。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的互動性改變了傳統(tǒng)報紙、廣播電視等媒體一對多式的單向性信息傳遞模式，黨員只需依賴網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備就能夠便捷地獲取從中央到地方、從官方到自媒體的黨建信息，而且能夠在各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)發(fā)布學(xué)習(xí)議題、分享學(xué)習(xí)體會、交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗，從而增強了黨員教育的生動性。再次，網(wǎng)絡(luò)空間教育內(nèi)容呈現(xiàn)方式的多樣性，增強了黨員教育的感染力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了傳統(tǒng)官方掌握媒體內(nèi)容呈現(xiàn)方式的相對單一性和刻板性，海量的黨的文件、紅色資源能夠以可復(fù)制的數(shù)字化的圖片、語音、動畫和視頻方式進行呈現(xiàn)，使得教育內(nèi)容不僅鮮活生動，而且便于復(fù)制、傳播與分享。例如中央宣傳部打造的“學(xué)習(xí)強國”平臺，以圖片、音頻形式匯聚了黨的要聞、新思想、傳統(tǒng)文化、紅色資源、優(yōu)秀人物等欄目，融合了網(wǎng)絡(luò)快閃、試聽節(jié)目等流行元素，在答題、積分、排名上設(shè)置了量化功能，極大地激發(fā)了黨員學(xué)習(xí)的興趣。

（三）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建了全面從嚴(yán)治黨的新平臺

網(wǎng)絡(luò)時代基層黨組織的組織力提升，不僅僅依賴于作為“硬件”因素的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在黨建載體和黨員教育方面的應(yīng)用，更為重要的是要依賴于技術(shù)與基層黨組織從嚴(yán)治黨管黨工作相結(jié)合而形成的一系列新的體制與機制等“軟件”因素，從而推動了當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的要求向基層黨組織的有效傳遞與延伸。首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是倒逼黨組織進一步完善黨規(guī)黨紀(jì)的重要引擎。黨員在網(wǎng)絡(luò)空間的言行不同于傳統(tǒng)現(xiàn)實空間，傳統(tǒng)的黨規(guī)黨紀(jì)不能夠完全適用于網(wǎng)絡(luò)空間，因此，黨員網(wǎng)絡(luò)言行合法的邊界需要出臺專門性的黨規(guī)黨紀(jì)進行約束、引導(dǎo)，例如，中央于2017年出臺的《關(guān)于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的意見》，對于黨員在網(wǎng)絡(luò)空間的政治規(guī)矩、傳播行為、組織活動等內(nèi)容進行了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范了從中央到基層黨的各級組織黨員的網(wǎng)絡(luò)言行。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開辟了黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督及違紀(jì)追蹤的新路徑。傳統(tǒng)以信件、電話、信訪的方式開展的黨員監(jiān)督耗時、繁瑣，而且易于暴露舉報者身份，通過網(wǎng)絡(luò)平臺對黨員的違紀(jì)違規(guī)行為進行監(jiān)督，則提高了監(jiān)督效率、增強了監(jiān)督的保密性。在此背景下，黨中央以及省、市級黨的紀(jì)檢機關(guān)紛紛開通了線上舉報渠道，為擴大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督黨員提供了便捷，加上當(dāng)前的信息共享、身份識別、網(wǎng)絡(luò)定位技術(shù)的應(yīng)用，使得黨的紀(jì)檢部門對于黨員的違紀(jì)追蹤效率大為提高，這些成功的做法為基層黨組織深化全面從嚴(yán)治黨提供了經(jīng)驗借鑒。

（四）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升了基層黨群關(guān)系的密切度

一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增進了基層黨群之間交流的平等互動性。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，截至2019年6月，我國的網(wǎng)民總量已多達(dá)8.54億，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅拓寬了基層黨組織與網(wǎng)民交流的渠道、提升了交流的效率，而且營造了一個社會成員去中心化的平等互動空間，眾多的基層黨員和網(wǎng)民以匿名的網(wǎng)絡(luò)ID為載體交流互動，擺脫了傳統(tǒng)現(xiàn)實空間彼此因為身份、地位而造成的彼此之間進行交流時的種種顧忌，拉近了心理距離，提升了信息交流的平等性、真實性和互動性。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升了基層黨組織掌握網(wǎng)絡(luò)民意的精確度。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、云計算技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情檢測技術(shù)不斷發(fā)展，使得基層黨組織能夠?qū)τ诤Ａ炕木W(wǎng)民言論特征以及行為規(guī)律進行分析，從而切實地掌握民意，真正了解群眾的所訴所求，使得基層黨組織服務(wù)群眾的工作更具針對性。最后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升了基層黨組織服務(wù)群眾的效率。隨著基層黨政機關(guān)網(wǎng)絡(luò)辦事平臺的搭建與完善，使得人民群眾足不出戶就能辦理相關(guān)事務(wù)，相比于前網(wǎng)絡(luò)化時代，極大地減少了人民群眾辦事的流程，節(jié)約了辦事的時間、精力及物質(zhì)成本，從而增強了人民群眾對于基層黨組織的認(rèn)同感。

三、網(wǎng)絡(luò)時代基層黨組織的組織力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力不足制約了基層黨組織的信息化建設(shè)能力

基層黨組織雖然對于應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升黨的組織能力的重要性的認(rèn)識不斷加強，但是對于如何更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在提升黨的組織能力方面的優(yōu)勢的探索卻明顯不夠，這主要表現(xiàn)在：第一，基層黨建信息化過程中出現(xiàn)重形式而輕內(nèi)容的情況。由于微博、微信公眾號等自媒體平臺技術(shù)的飛速發(fā)展，基層組織能夠輕而易舉地開通專屬的網(wǎng)絡(luò)黨建平臺、建立線上黨組織，但是基層黨組織或者由于缺乏專業(yè)人才對于這類自媒體的后期維護和管理，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺有形無實，出現(xiàn)了大量的“僵尸號”;或者僅僅是為了趕網(wǎng)絡(luò)信息化的時髦，凸顯黨組織建設(shè)的特色的“政績工程”，僅僅注重黨的基層組織建設(shè)的形象宣傳，甚至為了“制造”網(wǎng)絡(luò)新聞，而出現(xiàn)“擺拍”的照片、“作秀”的新聞以及虛假的宣傳，被網(wǎng)民曝光之后嚴(yán)重?fù)p害了黨組織的形象。第二，基層黨組織傳統(tǒng)的管理方式落后于網(wǎng)絡(luò)時代的需要。網(wǎng)絡(luò)空間信息主體的多元化以及網(wǎng)絡(luò)信息的去中心化傳播互動，所形成的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)不斷趨于“扁平化”，這與傳統(tǒng)現(xiàn)實空間“金字塔”式的自上而下的關(guān)系結(jié)構(gòu)不同，使得黨組織傳統(tǒng)的層級式的封閉管控模式不再適用于網(wǎng)絡(luò)空間。每一個黨員在網(wǎng)絡(luò)空間不僅成為信息的獲取者，而且同時也是信息的生產(chǎn)者、傳播者，一些黨員開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)自媒體在“粉絲”數(shù)、瀏覽量、轉(zhuǎn)載率上甚至不亞于其所在組織的官方網(wǎng)絡(luò)平臺，因此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給個體挑戰(zhàn)組織提供了可能，傳統(tǒng)基層黨組織傳統(tǒng)的管制、命令模式已不再適用于網(wǎng)絡(luò)空間的需要。

（二）基層黨組織網(wǎng)絡(luò)教育的形式化制約了黨員教育的滲透能力

美國學(xué)者波茲坦指出：“信息技術(shù)發(fā)展和使用推動了主體的數(shù)字化存在，并不斷促使技術(shù)在思想世界里扮演著核心角色?！盵6]雖然從網(wǎng)絡(luò)信息傳播的迅即性、生動化特征來看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無疑為基層黨組織的黨員教育提供了新的有效的途徑，但是，由于網(wǎng)絡(luò)主體的虛擬性、匿名性也給基層黨組織的黨員教育帶來了種種挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)主體的虛擬性、匿名性導(dǎo)致了黨員在網(wǎng)絡(luò)平臺進行學(xué)習(xí)的實際效果無法得到保障。以黨員在線視頻學(xué)習(xí)為例，黨組織既無法判斷視頻播放過程中黨員正在全程認(rèn)真觀看，更無法判斷視頻的觀看者和學(xué)習(xí)者一定是黨員本人，難以杜絕一些黨員為了應(yīng)付學(xué)習(xí)任務(wù)而找人用自己的賬號替代完成學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨員教育平臺成為“掛機平臺”。例如，有些基層黨員干部為了完成學(xué)習(xí)任務(wù)，出現(xiàn)打開視頻卻無人觀看或者同時登陸多個賬號幫別人“打卡”的不當(dāng)做法。并且，基層黨組織在網(wǎng)絡(luò)黨員教育內(nèi)容上缺乏足夠的專業(yè)性和針對性。由于缺少足夠的專業(yè)能力制作出融合了上級精神與本組織工作實際的學(xué)習(xí)內(nèi)容，基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)教育平臺或只是將傳統(tǒng)線下的學(xué)習(xí)內(nèi)容照搬到網(wǎng)絡(luò)平臺，實質(zhì)上仍是采用傳統(tǒng)的“我講你聽”的“灌輸”式教育，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息交互優(yōu)勢，缺乏對于被教育者的訴求進行充分考慮，在學(xué)習(xí)過程中缺少足夠的互動性;或是將在線學(xué)習(xí)等同于瀏覽大型網(wǎng)絡(luò)媒體的時事信息，或是觀看上級黨組織官方網(wǎng)絡(luò)平臺所發(fā)布的視頻，使得黨員教育流于表面。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間多元文化沖擊著基層黨組織的主流意識形態(tài)的引導(dǎo)能力

作為馬克思主義執(zhí)政黨，牢牢掌握意識形態(tài)話語權(quán)是保持基層黨組織純潔性、先進性并作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要保障，在前網(wǎng)絡(luò)化時代，執(zhí)政黨對主流媒體擁有絕對的話語權(quán)，加上一對多單向的宣傳模式，主流意識形態(tài)能夠在沒有太多“雜音”的環(huán)境中進行有效傳播。然而，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下的新媒體平臺，雖然為黨的主流意識形態(tài)宣傳提供了新途徑，但網(wǎng)絡(luò)交往的全球性以及網(wǎng)絡(luò)空間信息的海量化、多元化特征，也為各類有害信息的滋生提供了溫床，國外一些有組織的敵對勢力常常通過操作網(wǎng)絡(luò)輿論推廣其所謂的“普世價值”，宣揚各種反對的聲音，導(dǎo)致了各類外來的非主流的、異質(zhì)的甚至是反動的政治價值觀念在網(wǎng)絡(luò)空間廣為流傳，例如網(wǎng)絡(luò)民粹主義、自由主義、享樂主義以及西方各種反社會主義的意識形態(tài)干擾了主流價值觀對于黨員的宣傳引導(dǎo)作用，嚴(yán)重危及著馬克思主義意識形態(tài)安全。如上文所述，基層黨組織缺乏足夠的黨員教育資源、系統(tǒng)的教育內(nèi)容，面對網(wǎng)絡(luò)空間各種有害信息的沖擊，不能夠很好地做出應(yīng)對，導(dǎo)致個別政治辨別力不強、理想信念不堅定的黨員出現(xiàn)思想滑坡、黨性變?nèi)?、精神缺鈣的現(xiàn)象，有的甚至走向主流意識形態(tài)的對立面。特別是當(dāng)各類異質(zhì)的政治價值觀念與網(wǎng)絡(luò)媒體表現(xiàn)手段的多樣性、生動性特征相結(jié)合，以滿足網(wǎng)民的娛樂需求以及迎合網(wǎng)民個性特征的方式潛移默化地滲透，增加了意識形態(tài)斗爭的隱蔽性和復(fù)雜性，嚴(yán)重削弱了基層黨組織主流意識形態(tài)的引導(dǎo)力。

（四）基層群眾網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)不高制約著基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)社會動員能力

基層黨組織應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展群眾工作的效果，不僅受到其本身對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的掌握程度的影響，而且也受到基層群眾網(wǎng)絡(luò)綜合素質(zhì)高低的左右。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》統(tǒng)計顯示：截至2019年上半年，在我國城鎮(zhèn)化率為60.60%的背景下，我國城市網(wǎng)民的總量（6.30億）卻接近于農(nóng)村網(wǎng)民總量（2.25億）的3倍。而且城鄉(xiāng)網(wǎng)民數(shù)量差距還有進一步拉大的趨勢，2019年6月份農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量占我國網(wǎng)民總量的比率為26.3%，相比于2017年底的27%，短短一年多便下降了0.7個百分點。該統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，我國還未使用網(wǎng)絡(luò)的人口總量尚有5.41億之多，其中絕大多數(shù)是處在農(nóng)村地區(qū)的人口，占據(jù)非網(wǎng)民總量的62.8%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國非網(wǎng)民人口眾多的原因主要不在于經(jīng)濟因素或網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普及方面，而在于這一群體的網(wǎng)絡(luò)綜合素質(zhì)有待提高，這從該報告對于不上網(wǎng)的原因調(diào)查數(shù)據(jù)（多選項）中可以直觀看出：由于經(jīng)濟等原因不具備基本的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的客觀因素占了15.3%，由于年齡太大或太小而不具備上網(wǎng)能力的因素占了14.2%，還有不到10%的因素是沒足夠時間上網(wǎng)或不能聯(lián)網(wǎng)所致，而不懂漢語拼音、不了解計算機網(wǎng)絡(luò)等缺少上網(wǎng)基本技能的因素占了81.4%之多。由此可見，在基層群眾尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的人口網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)不高的情況下，基層黨組織即便是本身的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力較強，其通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展群眾思想引領(lǐng)及政治動員工作的能力也會受到抑制。

四、網(wǎng)絡(luò)時代基層黨組織的組織力建設(shè)的路徑選擇

（一）推進網(wǎng)絡(luò)化黨建的內(nèi)涵式發(fā)展，提升基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)基層黨組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的形式與內(nèi)容并重。黨中央應(yīng)當(dāng)強化對于基層黨組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的統(tǒng)一管理，嚴(yán)守網(wǎng)絡(luò)化黨建的質(zhì)量關(guān)。制定操作性強的細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)化黨建質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，對于現(xiàn)存的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)情況進行全面評估，要求那些更新滯后、內(nèi)容重復(fù)、管理不善的黨建平臺限期整改，對于整改之后仍不達(dá)標(biāo)的黨建平臺，應(yīng)本著“寧缺毋濫”的原則果斷取消。為防止一些尚不具備基本設(shè)備、技術(shù)、人才等條件的基層黨組織盲目進行網(wǎng)絡(luò)化黨建而產(chǎn)生的種種亂象，可以設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化黨建的申報、評估環(huán)節(jié)，對于符合條件的基層黨組織方可準(zhǔn)予啟動實施。同時，由于基層黨組織所處地區(qū)發(fā)展水平不同、黨員的文化素質(zhì)的差異，網(wǎng)絡(luò)化黨建不可能實施“一刀切”式的管理辦法，否則只會引起一些不具備條件的基層黨組織盲目跟風(fēng)或者為了追求“政績”而出現(xiàn)各類有形無實的“僵尸號”而有損基層黨組織的威信。因此，黨中央應(yīng)出臺總體戰(zhàn)略規(guī)劃以加強對于基層黨組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的全面部署，分類別、分步驟達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。對于不同類別的基層黨組織，無論是在網(wǎng)絡(luò)化黨建的標(biāo)準(zhǔn)上，還是在建設(shè)時間上都應(yīng)做出區(qū)別對待：對于地處經(jīng)濟發(fā)展水平較高、黨員文化素質(zhì)較高的基層黨組織，應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)化黨建的標(biāo)準(zhǔn)、加快網(wǎng)絡(luò)化黨建的步伐，而對于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、黨員文化素質(zhì)較低的基層黨組織，應(yīng)降低建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、放緩建設(shè)的步伐;建立系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化黨建的“傳、幫、帶”機制，一方面實現(xiàn)優(yōu)秀基層黨組織網(wǎng)絡(luò)化的傳承和推廣，另一方面，整合優(yōu)勢資源，實施先進帶后進，對于在建設(shè)過程中存在問題較為突出的基層黨組織，進行人才、技術(shù)等方面的幫助。

2.健全體制機制，提高基層黨組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的科學(xué)管理水平。雖然各基層黨組織因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平、文化素質(zhì)高低造成了網(wǎng)絡(luò)化黨建平臺建設(shè)能力的參差不齊，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)溝通的迅即性及匿名性在提升基層黨組織決策過程中的科學(xué)化、民主化水平方面則較易實現(xiàn)?；鶎狱h組織的科學(xué)化決策建立在對于民意進行全面客觀掌握的基礎(chǔ)之上，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于黨組織建設(shè)之前，黨組織獲取民意的途徑主要有實地調(diào)查、召開座談會等形式，這類傳統(tǒng)的渠道不僅耗費人力財力、效率低下，而且缺乏足夠的參與者，致使民意的獲取存在代表性不足的情況，嚴(yán)重制約了基層黨組織決策的科學(xué)化水平。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，開辟了電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)投票等網(wǎng)絡(luò)化的民意匯集渠道，甚至在一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)智能化地感知海量化的網(wǎng)民言行數(shù)據(jù)背后的真實訴求，這不僅提高了民意獲取的效率，而且保障了民意的全面性和代表性?；诖?，基層黨組織應(yīng)當(dāng)在決策的形成、執(zhí)行、反饋各環(huán)節(jié)進行體制機制創(chuàng)新，調(diào)動更多的網(wǎng)絡(luò)主體參與到黨組織的決策當(dāng)中來。例如，在基層黨組織做出決策之前，可以設(shè)置多渠道的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查環(huán)節(jié)，在決策過程中，可以通過支部黨員在線討論、匿名投票的方式提升決策效率、反映黨員真實意志;在基層黨組織初步擬定了相關(guān)的政策、文件之后，還可以增設(shè)網(wǎng)絡(luò)征求意見環(huán)節(jié)，以保障基層黨組織的決策能夠真實反映民意;在決策的執(zhí)行過程中，也能夠通過網(wǎng)絡(luò)渠道廣泛收集反饋意見并進行適時地研究與調(diào)整。

（二）改進網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，增強基層黨組織黨員教育引導(dǎo)能力

1.打造健全的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺。相比于政府部門及企事業(yè)單位的黨組織而言，社會組織、民間團體、社區(qū)與農(nóng)村基層黨組織相對缺乏足夠的設(shè)施、資金、人才及技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)宣傳教育工作，僅僅依靠基層黨組織自主建設(shè)黨建宣傳教育平臺常常出現(xiàn)有形無實、管理不善的情況。對此，可以整合政府部門及企事業(yè)單位黨建的優(yōu)勢資源，幫助其所屬地區(qū)的基層黨組織進行網(wǎng)絡(luò)宣傳教育平臺的建設(shè)與維護。例如：地方政府黨組織的宣傳機關(guān)可以與社會組織管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合，根據(jù)其所屬地區(qū)的社會組織、民間團體及基層群眾自治組織黨建的特征和需要，分門別類為這些組織建設(shè)起基層黨組織的黨員教育平臺，指導(dǎo)、協(xié)助基層黨組織加強對平臺的后期建設(shè)與維護;或者在地方政府的網(wǎng)絡(luò)黨建平臺設(shè)置專門面向各基層黨組織的黨員宣傳教育模塊，與基層黨組織共同建設(shè)、共同維護。在工作開展過程中，應(yīng)壓實網(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)服務(wù)地方的主體責(zé)任，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢與公益功能，支持基層黨組織黨建宣傳平臺建設(shè)。此外，地方政府黨組織的宣傳機關(guān)在幫助基層黨組織建設(shè)黨建宣傳平臺的過程中，在“授之以魚”的同時更要注重“授之以漁”，即以“孵化”為原則培養(yǎng)基層黨組織的自主建設(shè)能力，當(dāng)基層黨組織已經(jīng)具備了自主建設(shè)經(jīng)驗之時，應(yīng)當(dāng)適時地承擔(dān)起自主建設(shè)任務(wù)。對于那些一開始便具備了一定網(wǎng)絡(luò)黨建宣傳平臺資源、技術(shù)、人才與經(jīng)驗的基層黨組織，應(yīng)在上級黨組織在充分評估、提供指導(dǎo)的前提下，鼓勵其自主建設(shè)。

2.順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代黨員宣傳教育的特征。第一，實現(xiàn)“兩個結(jié)合”，促使基層黨組織網(wǎng)絡(luò)平臺的宣傳教育內(nèi)容更具鮮活性和生動性。一是為避免空洞、抽象的理論說教或純粹的政策宣讀，將黨的理論、方針、政策充分結(jié)合基層黨組織的工作實際，制作出針對性強的且為黨員高度關(guān)注的個性化的內(nèi)容，切實做到基層黨組織黨員教育的內(nèi)容言之有物，增強黨員學(xué)習(xí)過程中的獲得感;二是為避免對于教育內(nèi)容的單一、刻板的呈現(xiàn)方式，將教育內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)多媒體的生動化的表現(xiàn)手段相結(jié)合。充分運用網(wǎng)絡(luò)圖片、動畫、音頻方式呈現(xiàn)教育內(nèi)容，以具有網(wǎng)絡(luò)空間獨具特色的語言將相關(guān)內(nèi)容編寫成黨員喜聞樂見的、便于誦讀和傳播的“紅色段子”，使之更加具有生動性和感染力。第二，將網(wǎng)絡(luò)新功能融入基層黨組織黨員教育的整個流程，增進教育過程中的互動性、個性化和真實性。將網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的留言功能、即時通訊的實時交流、網(wǎng)絡(luò)視頻的“彈幕評論”等技術(shù)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)平臺的黨員教育過程，使黨員在學(xué)習(xí)的過程中充分交流彼此的感想，增強教育過程的互動性、趣味性。此外，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析及智能推送功能把握黨員的網(wǎng)絡(luò)言行特征與偏好，在此基礎(chǔ)上推送滿足黨員個性化訴求的學(xué)習(xí)內(nèi)容（例如“今日頭條”即采用這種技術(shù)手段），以增進網(wǎng)絡(luò)黨員教育過程的針對性和吸引力。并且，為了杜絕黨員在線自主學(xué)習(xí)過程中“播而不看”“代人學(xué)習(xí)”現(xiàn)象的發(fā)生，可將日益成熟的網(wǎng)絡(luò)“刷臉”識別技術(shù)應(yīng)用于在線學(xué)習(xí)，即，只有黨員本人使用自己的賬號進行學(xué)習(xí)，相關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容才能正常打開、學(xué)習(xí)的記錄才能成功保存，從而增強網(wǎng)絡(luò)黨員教育的實效性。第三，營造人性化的網(wǎng)絡(luò)教育氛圍，增強黨員網(wǎng)絡(luò)教育過程的親和力。在網(wǎng)絡(luò)教育平臺上，如果僅僅設(shè)置黨的理論的宣傳教育模塊則顯得較為單調(diào)，為此，可以加大對黨員情感關(guān)懷上的投入，例如開辟專門的黨員工作技能分享、日常生活常識指導(dǎo)以及心理健康服務(wù)模塊，讓網(wǎng)絡(luò)教育平臺成為權(quán)威的理論性教育載體的同時，還成為黨員快樂工作和健康生活的“指南針”和“百寶箱”，以增強網(wǎng)絡(luò)教育平臺的親和力和用戶粘合度。

（三）強化人才支持，提升基層黨組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的專業(yè)化能力

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)性，基層黨組織無論是推進網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)涵式發(fā)展，還是提升網(wǎng)絡(luò)平臺的黨員教育效果，都離不開專業(yè)人才的支撐。習(xí)近平總書記指出：“要聚天下英才而用之，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐?！盵7]尤其是對于基層黨組織而言，更需要在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的配備上進行強化。

首先，完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的管理工作。一方面，建議人力資源管理部門通過制度設(shè)置，為基層黨組織從外部引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才創(chuàng)造有利條件。例如：可以參考很多地方在醫(yī)生等緊缺人才的職稱評審和職務(wù)晉升條件中設(shè)置必須有服務(wù)基層履歷的做法，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才職稱評審及職務(wù)晉升條件中同樣增加服務(wù)基層信息化建設(shè)履歷的規(guī)定，特別是對于身份是黨員、干部的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才而言，要明確設(shè)置必須具有一定期限的“服務(wù)基層黨組織信息化建設(shè)的履歷”的條件，從而緩解基層黨組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才不足的問題。另一方面，在各黨組織之間實行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的雙向交流制度。例如：搭建網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)較為滯后的基層黨組織派遣宣傳委員或組織員到信息化黨建成熟的地區(qū)交流、學(xué)習(xí)的平臺，實施黨建成熟的黨組織派遣人員到基層黨組織幫扶、指導(dǎo)的機制，為暢通網(wǎng)絡(luò)黨建經(jīng)驗的分享提供政策依據(jù)。其次，加強對年輕黨員網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的培養(yǎng)與考核工作。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)于20世紀(jì)90年代起逐漸在我國迅速發(fā)展、普及，“80后”“90后”年輕黨員可謂是伴隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而成長的一代，在大學(xué)期間大多修讀了計算機與網(wǎng)絡(luò)知識基礎(chǔ)課程，相比于老一輩黨員，對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有較強的適應(yīng)能力，因此，要求基層黨組中的“80后”“90后”年輕黨員具備一定水平的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力、并積極參與信息化黨建工作應(yīng)當(dāng)成為一種硬性規(guī)定，甚至在黨員發(fā)展過程中注重加強對于這類黨員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握程度進行考查。但是根據(jù)“摩爾定律”揭示，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新的周期僅需大約18-24個月的時間段，因此基層黨組織應(yīng)當(dāng)加強對于年輕黨員網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力的繼續(xù)教育，發(fā)揮地方黨校的育人功能，針對所在地基層黨建網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)過程中的突出問題，打造一系列面向基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)黨建課程體系，開辟遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)黨建的學(xué)習(xí)渠道?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)有計劃地安排年輕黨員到地方黨校或在線進行學(xué)習(xí)，階段性組織年輕黨員干部網(wǎng)絡(luò)化黨建基本知識的考核，將考核結(jié)果作為黨員年度評優(yōu)或職務(wù)晉升的重要參考指標(biāo)。在面向所有年輕黨員群體進行基本能力培訓(xùn)的同時，還應(yīng)有重點地以“拔高”的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)一批年輕黨員的自媒體應(yīng)用能力，爭取發(fā)揮年輕黨員在日常黨員教育過程中的輿論引領(lǐng)作用，特別是面對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情時的“意見領(lǐng)袖”作用。

（四）依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化社會治理，增強基層黨組織的群眾服務(wù)能力

1.開展面向基層群眾的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫扶工作?！耙匀嗣駷橹行摹钡牧鍪屈h的重大政治優(yōu)勢，基層黨組織提升自身的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力的最終歸宿是為了更好地了解群眾、服務(wù)群眾，基層黨組織和群眾同時具備一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力方能達(dá)到這一目標(biāo)。然而，當(dāng)前基層社會的“數(shù)字鴻溝”較為突出，這不僅表現(xiàn)為基層群眾對于網(wǎng)絡(luò)資源的占有不足，而且表現(xiàn)為基層群眾的網(wǎng)絡(luò)綜合素養(yǎng)不高。鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)整合大型企業(yè)、社會公益組織等各方面的優(yōu)勢資源實施網(wǎng)絡(luò)助困工程，在基本的硬件設(shè)施上為落后地區(qū)提供必要的支持，在網(wǎng)絡(luò)資費上加大對于落后地區(qū)群眾的優(yōu)惠力度，還應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)基本知識方面實施“掃盲計劃”。對于廣大農(nóng)村地區(qū)由于年齡較大或文化素質(zhì)不高等原因造成的無法上網(wǎng)的群眾，至少保障這類人員所在的家庭有一位能夠勝任網(wǎng)上辦事的人員，對于不具備這一條件的，基層黨組織應(yīng)指定專門的人員進行對接幫扶，確保這類群眾能夠順利完成網(wǎng)上事務(wù)的辦理工作，確?；鶎狱h組織網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)群眾的工作不存在盲點。

2.通過網(wǎng)絡(luò)渠道提升服務(wù)群眾工作的針對性。以問題為導(dǎo)向，解決好基層群眾所關(guān)切的具體問題是提高基層黨組織服務(wù)群眾的重要渠道。根據(jù)問題呈現(xiàn)方式的不同，基層群眾反映的問題可以分為“顯性”與“隱性”兩種類型，其中，顯性問題即群眾反映迫切的、直觀呈現(xiàn)的具體問題，這類問題不難被基層黨組織發(fā)現(xiàn)，例如，生活困難、利益矛盾、公共基礎(chǔ)設(shè)施損壞等方面的問題，對于這類問題的分析和解決主要依賴于線下開展的具體工作。而隱性問題則是尚未被基層群眾和黨組織認(rèn)識到的但卻是客觀存在的潛在問題或?qū)⒁l(fā)的問題，例如：群眾的思想認(rèn)識問題以及對于某些事情的不滿情緒，這類問題具有較強的隱蔽性，但是網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為這類問題的及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決提供了可能性。例如，就某些關(guān)鍵詞收集群眾在一段時間內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)言行信息，并利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)充分挖掘、感知海量的信息背后暗含的群眾所真正關(guān)切的問題及特征，從而為基層黨組織“網(wǎng)上體察民情、網(wǎng)下解決民憂”打下基礎(chǔ)。

3.走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線。習(xí)近平總書記強調(diào)：民意隨著群眾上網(wǎng)而出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，因此，廣大黨員干部“要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲”[8]?；鶎狱h組織走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線就要做到以下幾點：第一，要暢通黨群網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的渠道，基層黨員不能只是以旁觀者的角色停留在網(wǎng)絡(luò)看帖的被動狀態(tài)，應(yīng)主動深入各類網(wǎng)絡(luò)社區(qū)與群眾進行多維度的交流互動，在傳播正能量的同時，拉近與群眾的心理距離，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識時事熱點、收集群眾所關(guān)注的問題、了解群眾的真實想法。第二，針對群眾所關(guān)心的問題進行快速、穩(wěn)妥的回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)“蝴蝶效應(yīng)”明顯，負(fù)面輿論在網(wǎng)絡(luò)空間飛速傳播，只有在輿情發(fā)現(xiàn)之初便做出及時應(yīng)對，才能避免其負(fù)面影響的擴散;并且要精準(zhǔn)地抓住問題的關(guān)鍵點，避免以套話、官話、打太極的方式糊弄群眾，而是以群眾所熟悉的網(wǎng)絡(luò)語言擲地有聲地回應(yīng)群眾所關(guān)切的問題。第三，暢通群眾的網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督渠道。基層黨組織在網(wǎng)絡(luò)平臺上設(shè)置信息公開、政策咨詢、違紀(jì)舉報等模塊，不僅讓群眾通過線上全方位了解基層黨組織的決策過程、工作成果，而且引入群眾通過線上平臺評議基層黨組織和黨員的機制，從而將基層黨組織的工作開展情況全面置于群眾的監(jiān)督之下，增進基層黨組織工作的民主性、公開性和規(guī)范性。

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責(zé)任編輯：周育平