黨的基層組織的組織力及其實(shí)現(xiàn)

王久高

摘要：中國共產(chǎn)黨在革命語境中對“組織力”的理解有著特定的對象和內(nèi)涵。不同于西方管理學(xué)對組織力的界定，中國共產(chǎn)黨的基層組織組織力，主要指黨的基層組織動員、組織、整合人民群眾與廣大黨員以及社會組織等各種領(lǐng)導(dǎo)對象以貫徹落實(shí)黨的政治路線的力量。新時(shí)代依然有諸多因素制約著黨的基層組織組織力的實(shí)現(xiàn)。只有在準(zhǔn)確地理解黨的基層組織組織力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，才能有針對性地提出實(shí)現(xiàn)黨的基層組織組織力的有效途徑。要充分實(shí)現(xiàn)并提升中國共產(chǎn)黨基層組織組織力，一是要健全基層黨組織組織體系;二是要全面激發(fā)黨員先鋒隊(duì)作用;三是要拓展組織群眾新渠道;四是要提升對社會組織的駕馭力;五是要將突出政治功能作為提升基層黨組織組織力的重要著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：黨的基層組織;組織力;組織力建設(shè);組織群眾;政治功能

中圖分類號：D2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號：1004-3160（2021）01-0017-08

組織力是西方管理學(xué)的一個(gè)范疇和概念。一般而言，組織力指的是組織各系統(tǒng)要素高效協(xié)作和共振所產(chǎn)生的一種力量。政黨作為一種政治組織，西方一些組織理論學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對其展開組織化分析，研究它們的組織動力。改革開放以來，隨著西方管理學(xué)和政治學(xué)的傳入，中國一批學(xué)者開始研究組織和組織力理論，其中有學(xué)者嘗試將它們的理論和方法運(yùn)用到對中國共產(chǎn)黨的研究之中。尤其在十九大提出提升基層黨組織組織力之后，國內(nèi)學(xué)者對于中國共產(chǎn)黨基層組織力的研究日益繁榮。因此，無論從新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)需要出發(fā)，還是從學(xué)術(shù)上深化對中國共產(chǎn)黨組織力的研究出發(fā)，我們都要準(zhǔn)確地界定中國共產(chǎn)黨基層黨組織組織力的科學(xué)內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，才能正確、全面地分析影響基層黨組織組織力實(shí)現(xiàn)的因素，真正找到提升基層黨組織組織力的實(shí)踐路徑。

一、早期中國共產(chǎn)黨對“組織力”的理解

“組織力”是源自西方管理學(xué)的一個(gè)概念，但是，中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，形成了自己的政黨理論、政黨學(xué)說、管理知識等，對“組織力”有著自己獨(dú)特的理解。

在馬克思列寧主義的革命理論中，“組織”既可以是一個(gè)名詞，指黨的集體、黨的整體或黨的一部分，也可以是一個(gè)動詞，指組織起來、動員起來，由此還可延伸出“組織性”“一致性”“紀(jì)律性”“集體性”等含義。組織問題在馬克思主義政黨理論中始終是一個(gè)非常重要的問題。

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就非常重視工人階級具有的強(qiáng)大的組織力量。一些黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人都特別強(qiáng)調(diào)了工人階級組織起來的重要性，并頻頻提到“組織力”問題。1921年8月，張國燾等在《中國勞動組合書記部宣言》一文中就提出，把產(chǎn)業(yè)勞動者都組織起來，“因?yàn)檫@樣一個(gè)團(tuán)體才能算是一個(gè)有力的團(tuán)體，要這樣的組織法，勞動者才能用他們的組織力，做奮斗的事業(yè)，謀改良他們的地位呢?！盵1]在這里，張國燾等指出要把產(chǎn)業(yè)勞動者組織起來，只要發(fā)揮他們的“組織力”，就能夠改變他們的地位。1924年，瞿秋白在《五一節(jié)之四十年》一文中也出現(xiàn)了“組織力”一詞。他指出：“五一運(yùn)動的成績，絕不在于偶爾有幾個(gè)工廠暫時(shí)容許了八小時(shí)制，而在于這‘無產(chǎn)階級閱兵運(yùn)動的過程里鍛煉出階級的意識、階級的覺悟和階級的政治斗爭的組織力。”[2]在這里，瞿秋白指出五一勞動節(jié)運(yùn)動能夠培養(yǎng)和鍛煉出工人階級開展階級斗爭的組織力。1926年5月26日，張?zhí)自凇段遑\(yùn)動之分析及紀(jì)念之意義》一文中指出：“工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位是因?yàn)樗慕M織力及他的徹底的革命性而得來的。”[3]因此，早期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對“組織力”的理解，主要指的是工人階級組織起來所具有的一種力量。由于當(dāng)時(shí)中國的產(chǎn)業(yè)工人具有人數(shù)相對集中、組織性和革命性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人都非常注重工人階級的組織力問題，都強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)動、發(fā)揮它的組織力的作用。

工人階級具有組織力，從理論上講，作為工人階級先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨也具有強(qiáng)大的組織力。但是，由于理論準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，早期中國共產(chǎn)黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)，黨在實(shí)際工作中的組織力還是較弱較差的。1926年，趙世炎在《組織問題與支部工作》中指出：“工人群眾是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，但組織力還差，一切工作都沒群眾化。”[4]在這里，趙世炎指出了工人群眾組織力差，主要是黨沒有把群眾真正組織化。這意味著，到1926年，黨依然存在著領(lǐng)導(dǎo)和組織工人群眾的能力較弱的問題。1929年2月7日，中共中央在《中共中央給毛澤東、朱德等的信》中指出，“黨的戰(zhàn)斗力組織力雖經(jīng)六大大會正確路線的指導(dǎo)終還未健全起來”。[5]顯然，在殘酷的革命斗爭實(shí)踐中，一些黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人清晰地洞察出，黨在組織黨員和組織群眾等方面，沒有最大程度地體現(xiàn)出無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)的組織優(yōu)勢和組織力量，黨必須加強(qiáng)自身的組織力建設(shè)。

綜上所述，在民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)的組織力，指的是工人階級組織起來的力量以及中國共產(chǎn)黨組織工農(nóng)等革命群眾的力量。這種力量，既包含著工人階級、工農(nóng)群眾組織起來產(chǎn)生的強(qiáng)大合力，也包含著工人階級、中國共產(chǎn)黨組織革命力量的工作能力。在這里，組織力的強(qiáng)弱主要取決于組織領(lǐng)導(dǎo)者或成員的動員、組織和協(xié)作等能力，側(cè)重于人的因素在組織機(jī)制中的作用。顯然，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)的組織力，與西方管理學(xué)上的組織力內(nèi)涵有著區(qū)別。前者側(cè)重共產(chǎn)黨的政治屬性和動員、組織能力，以此凝聚黨員和群眾的力量去實(shí)現(xiàn)自己的政治綱領(lǐng)和目標(biāo)。后者強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部要素的整體協(xié)調(diào)和合作，以期產(chǎn)生最優(yōu)最大合力實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。

二、中國共產(chǎn)黨基層組織組織力的內(nèi)涵

準(zhǔn)確理解中國共產(chǎn)黨革命語境下“組織力”的內(nèi)涵，一方面是為了區(qū)分與西方管理學(xué)組織力內(nèi)涵的不同，另一方面從根本上是為了準(zhǔn)確理解新時(shí)代黨的基層組織組織力的內(nèi)涵。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨不僅對組織力的理解有著自己的獨(dú)特內(nèi)涵，而且理論思維也有著一脈相承性。

十八大以來，習(xí)近平總書記對黨的組織和組織力有過多次論述。2014年1月，他在一次講話中指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增”[6]在此，他強(qiáng)調(diào)了黨的組織對中國共產(chǎn)黨發(fā)展的重要性。2016年2月，他又在一次講話中指出要“激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力”。[7]顯然，習(xí)近平總書記的論述是針對基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化等問題而言的，這些問題的出現(xiàn)根本上是黨的基層組織組織力不強(qiáng)造成的。2017年10月，他又在黨的十九大報(bào)告中再次指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵8]2018年7月，他在全國組織工作會議上發(fā)表的講話中指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！盵9]11在黨的組織體系建設(shè)中，習(xí)近平對基層黨組織建設(shè)尤為重視。他指出：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾?！盵9]6“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層”[10]。“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層”[11]。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對組織和組織力的論述，可以發(fā)現(xiàn)他依然遵循了馬克思主義政黨的組織理論、組織原則等，是對革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨人對無產(chǎn)階級和黨的組織力認(rèn)識的繼承和發(fā)展，本質(zhì)上要求黨的基層組織進(jìn)一步凸顯馬克思主義政黨組織健全、組織力強(qiáng)的優(yōu)勢。據(jù)此，關(guān)于新時(shí)代中國共產(chǎn)黨基層組織組織力的內(nèi)涵，可以表述為：中國共產(chǎn)黨基層組織組織力是中國共產(chǎn)黨基層組織動員、組織、整合人民群眾與廣大黨員以及社會組織等各種領(lǐng)導(dǎo)對象以貫徹落實(shí)黨的政治路線的力量。它一般包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想領(lǐng)引力、群眾動員力、組織駕馭力、社會號召力。

三、制約黨的基層組織組織力實(shí)現(xiàn)的因素

中國共產(chǎn)黨的基層組織是它的肌體的“神經(jīng)末梢”?；A(chǔ)不牢，地動山搖。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國情、世情和黨情的變化，黨的基層組織組織力的實(shí)現(xiàn)面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。

（一）基層黨組織存在缺位和虛位現(xiàn)象

黨組織要發(fā)揮好自己的組織力，首先就要確保黨的組織形式健全，做到凡是有黨員的地方，黨的組織就能覆蓋到。截至2019年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬名，比上年凈增132.0萬名。黨的基層組織468.1萬個(gè)，比上年凈增7.1萬個(gè)。[12]總體上看，基層黨組織覆蓋率較好。但是，一方面，一些基層和地方還存在沒有建立黨組織情況，尤其一些新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織以及偏遠(yuǎn)、貧窮的邊區(qū)、山區(qū)地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋;另一方面，一些基層雖然有黨組織形式，但黨組織基本處于軟、散、亂狀態(tài)，失去了應(yīng)有的組織力。尤其一些企業(yè)組織、“兩新”組織、流動黨支部、網(wǎng)絡(luò)黨支部等徒有形式，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)的戰(zhàn)斗堡壘作用。此外，基層經(jīng)常發(fā)生機(jī)構(gòu)變動、企業(yè)注銷、人員流動等情況，相關(guān)黨組織的變更、撤銷和調(diào)整等沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致黨組織出現(xiàn)真空現(xiàn)象。黨的組織力的實(shí)現(xiàn)，需要依托黨組織作為載體。但一些基層黨組織的缺位和虛位，使得黨失去了對這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和影響。

（二）少數(shù)基層黨員成為了墮落腐敗分子

中國共產(chǎn)黨黨員都是具有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。在民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的凝聚力和號召力等，正是通過每一個(gè)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)出來的。無論是戰(zhàn)爭時(shí)期沖鋒陷陣，還是和平時(shí)期開展日常工作，每一個(gè)共產(chǎn)黨員都以自己的先鋒模范作用去影響群眾。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)中不良價(jià)值觀的沖擊，一些黨員的世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，他們有的不僅起不到帶頭模范作用，反而成為了墮落腐敗分子。正如習(xí)近平總書記所指出的，“當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。”[13]基層的這些“蒼蠅”和“微腐敗”行為表明，少數(shù)黨員干部不僅自己的先鋒作用丟失了，而且還大大損害了黨在群眾中的形象和凝聚力。

（三）基層黨組織的規(guī)范管理和制度化建設(shè)力度不夠

每一個(gè)黨員都處在一個(gè)基層黨組織里。因此，基層黨組織的規(guī)范化和制度化建設(shè)非常重要。但是，從黨組織的權(quán)威而言，從中央黨組織到地方黨組織再到基層黨組織，權(quán)威依次在遞減。這就造成了基層黨組織對黨員的管理缺乏足夠的權(quán)威和強(qiáng)制性要求。中國共產(chǎn)黨對黨員的管理，從縱向看有自中央到基層的組織體系，從橫向看有《中國共產(chǎn)黨章程》等各種黨內(nèi)法規(guī)。但是，在實(shí)際的操作過程中，橫向的各種黨內(nèi)法規(guī)在基層黨組織落實(shí)的規(guī)范性和強(qiáng)制性往往大打折扣。因?yàn)?，基層是一個(gè)相對熟人的社會，在對黨員的規(guī)范化管理方面常常出現(xiàn)變通或軟弱的現(xiàn)象。如黨員以各種理由請假不參與黨組織活動，黨員不能及時(shí)繳納黨費(fèi)，對黨員的一些違紀(jì)行為沒有進(jìn)行公開、嚴(yán)肅地處理而只做內(nèi)部消化解決等等。其實(shí)，這些看似都不太嚴(yán)重的行為風(fēng)氣一旦一直縱容下去，對基層黨組織的凝聚力、號召力、組織力和領(lǐng)導(dǎo)力都是一種無形的侵蝕，釀成黨的基層組織軟、散、亂的后果。盡管十八大以來黨中央制定了一系列黨的基層組織建設(shè)法規(guī)，但是，基層黨組織在貫徹和落實(shí)這些法規(guī)的實(shí)踐中，尚沒有結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，制定規(guī)范化和制度化的管理細(xì)則，黨的基層組織組織力的實(shí)現(xiàn)尚缺乏可操作的、強(qiáng)制性的細(xì)則和舉措。

（四）基層黨組織組織群眾的能力欠缺

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持群眾路線。但是，一段時(shí)間以來，一些基層黨組織聯(lián)系群眾和組織群眾的能力和途徑都有較大的欠缺，導(dǎo)致干群關(guān)系出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因有多種。一是，一些基層黨員干部黨的宗旨意識淡薄，不愿意真正去做服務(wù)群眾的工作，只想利用手中的權(quán)力謀求自己的利益。二是，一些基層黨員干部只會做上傳下達(dá)的工作，不能夠真正走到群眾中間去深入了解群眾，不能夠用自己的言行去感動群眾，從而不能激發(fā)群眾的信任感。三是，一些基層黨員干部主動聯(lián)系群眾的能力不夠，導(dǎo)致聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾的途徑有限。新時(shí)代人民群眾的工作方式和生活方式都發(fā)生了巨大的變化，市場經(jīng)濟(jì)又讓大部分群眾處于流動的狀態(tài)。尤其新時(shí)代人民群眾的價(jià)值觀是多元的，民主和法治意識都較強(qiáng)。一些基層黨員干部存在年齡偏大、思想守舊、知識陳舊、工作方式粗暴等問題，缺乏做好新時(shí)代人民群眾工作的知識和能力，導(dǎo)致干群溝通的渠道有限。

（五）基層黨組織不能有效駕馭社會組織

社會組織是各種類型的社會群體的組織形式，它是公共關(guān)系的主體，是公共關(guān)系的三大構(gòu)成要素之一。截至2018年底，我國共有社會組織81.6萬個(gè)。我國社會組織主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等。社會組織是社會特定群體表達(dá)和自治的載體，具有較好的整合和協(xié)調(diào)的功能，是聯(lián)系社會成員和動員社會成員有效的組織形式之一。由于社會組織具有高度的自治特點(diǎn)，作為一個(gè)政治性的組織，基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和駕馭社會組織上尚有許多難點(diǎn)。一是，社會組織一般具有較強(qiáng)的專業(yè)性、行業(yè)性，基層黨組織能夠提供的有效的指導(dǎo)或幫助有限。二是，社會組織都有自己的運(yùn)行規(guī)范和管理要求，有的還具有獨(dú)立的法人資格，接受專門的行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理?；鶎狱h組織對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和駕馭主要從政治上進(jìn)行切入，形成不了強(qiáng)制性的規(guī)范管理，因而駕馭效果有限。三是，社會組織的黨建工作的實(shí)際效果有待提升。十八大以來，黨中央加強(qiáng)了對社會組織的黨的建設(shè)工作，要求具備建立黨組織條件的社會組織必須建立黨組織，并設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由于我國社會組織種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)、管理體系復(fù)雜等，社會組織的黨建工作一直是一個(gè)薄弱點(diǎn)，實(shí)際效果亟待提升。

四、黨的基層組織組織力的實(shí)現(xiàn)途徑

準(zhǔn)確地理解了中國共產(chǎn)黨基層組織組織力的內(nèi)涵，弄清了基層黨組織存在的一些問題及原因，有助于我們在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，有針對性地采取措施來提升中國共產(chǎn)黨基層組織組織力。

（一）健全基層黨組織組織體系

組織體系健全是組織更好實(shí)現(xiàn)組織力的前提條件。針對一些基層黨組織長期存在的軟、散、亂等問題，首先，基層黨組織要把黨員隊(duì)伍建立起來。通過徹底地摸底排查，整頓黨員隊(duì)伍，清理不合格黨員，嚴(yán)格黨組織生活，讓每一個(gè)黨員凝聚在基層黨組織陣地。積極培育年輕黨員，為基層黨組織輸入新生力量，鼓勵(lì)年輕黨員敢作為、勇?lián)?dāng)，爭當(dāng)新時(shí)代有為青年。其次，要建立健全組織形式，創(chuàng)新組織設(shè)置方式。凡是符合設(shè)立黨組織條件的都必須及時(shí)建立黨支部，通過推選、派駐等方式確定黨支部帶頭人。創(chuàng)新和優(yōu)化組織設(shè)置方式，通過建立聯(lián)合黨支部、行業(yè)黨支部、協(xié)會黨支部、園區(qū)黨支部、樓宇黨支部、流動黨支部、社會組織黨支部、網(wǎng)絡(luò)黨支部等形式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。通過創(chuàng)新管理方式，理順各級基層黨組織隸屬關(guān)系，提高組織之間的合作和協(xié)調(diào)能力。再次，要建立標(biāo)準(zhǔn)化的組織陣地。像農(nóng)村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等黨員較多的基層黨組織，必須按照政策要求建立標(biāo)準(zhǔn)化的組織陣地，確保組織辦公有場所，群眾辦事有人在，開展活動有保障。10人以下的黨支部，單位和部門要確保有場所，能開展支部活動。

（二）全面激發(fā)黨員先鋒隊(duì)作用

對于任何一個(gè)基層黨組織而言，每一個(gè)黨員就是這個(gè)組織的細(xì)胞，其組織力的強(qiáng)弱完全靠這些細(xì)胞去戰(zhàn)斗。因此，激活這些組織細(xì)胞，充分發(fā)揮每一個(gè)黨員的先鋒模范作用，是激活基層黨組織組織力最為直接有效的方式。首先，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍的宗旨意識和服務(wù)意識，重塑廣大黨員的價(jià)值觀。加強(qiáng)黨員思想教育，補(bǔ)足精神之“鈣”，牢固樹立服務(wù)意識，激發(fā)起每一個(gè)黨員內(nèi)心的黨性追求和人生價(jià)值追求。其次，規(guī)范黨組織生活和黨性要求，強(qiáng)化組織意識。任何一個(gè)組織對其成員都自有其內(nèi)在的規(guī)范要求，并通過不同的組織形式、儀式和組織活動強(qiáng)化其成員的組織意識?；鶎狱h組織必須嚴(yán)格黨性要求，規(guī)范組織生活，用組織的集體力量激活每一個(gè)個(gè)體的無限潛能。要及時(shí)出臺適合本部門本單位黨員管理的強(qiáng)制性的細(xì)則和舉措。再次，選好班長，帶好班子?；鶎狱h組織組織力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看支部書記能否起到先鋒模范作用，能否帶出一個(gè)好班子。對于一個(gè)有著崇高價(jià)值追求的政黨而言，黨員干部的先鋒模范作用至關(guān)重要，它是激活整個(gè)組織細(xì)胞的核動力，是提升整個(gè)組織組織力的發(fā)動機(jī)。最后，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用。任何一個(gè)個(gè)體黨員，都是具有自主性、能動性和創(chuàng)造性的行為主體，都有著主體意識和自我展現(xiàn)的內(nèi)在動力。基層黨組織要大力營造民主、平等的氛圍，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，鼓勵(lì)黨員各抒己見、暢所欲言，敢于講真話、講實(shí)話，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為。

（三）拓展組織群眾新渠道

中國共產(chǎn)黨最大的一個(gè)優(yōu)勢就是善于發(fā)動群眾、組織群眾，讓廣大人民群眾成為各項(xiàng)路線方針政策的堅(jiān)定擁護(hù)者和實(shí)踐者。新時(shí)代，基層黨組織組織力強(qiáng)不強(qiáng)，最終要看是否把廣大群眾組織起來，投身到中國特色社會主義偉大事業(yè)的實(shí)踐中。首先，以科學(xué)的理論和正確的路線方針政策領(lǐng)引廣大人民群眾跟黨走、聽黨話?；鶎狱h組織要善于以群眾喜聞樂見的方式將黨的理論和路線方針政策宣傳普及到群眾之中。要指引群眾通過各種渠道及時(shí)了解和掌握黨的各項(xiàng)政策。其次，以周到的服務(wù)和真心辦實(shí)事的行動贏得群眾信任?；鶎狱h組織必須轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)服務(wù)型黨組織，踏踏實(shí)實(shí)幫助群眾解憂愁、辦實(shí)事，以實(shí)際行動和效果贏得群眾衷心支持和擁護(hù)。再次，善于傾聽群眾聲音，汲取群眾智慧。要暢通與群眾溝通的主渠道，隨時(shí)了解和掌握群眾的呼聲。要利用微信群、自媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，宣傳黨的政策，傾聽群眾心聲，汲取群眾智慧。第四，領(lǐng)導(dǎo)群眾依法依規(guī)自治，開創(chuàng)基層治理新格局?；鶎狱h組織充分發(fā)揮政治領(lǐng)引作用，支持群眾依法依規(guī)建立自治組織，積極開展自治活動，探索黨政治領(lǐng)導(dǎo)、群眾主導(dǎo)、社會參與的基層治理新格局。最后，在開展重大攻堅(jiān)任務(wù)中組織群眾。習(xí)近平總書記指出：“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石?！盵9]14重大攻堅(jiān)任務(wù)關(guān)乎國家整體利益或群眾切身利益，群眾關(guān)注度高、參與感強(qiáng)?；鶎狱h組織要因勢利導(dǎo)，充分調(diào)動起群眾投身到重大任務(wù)的攻堅(jiān)克難之中，并在這個(gè)過程中有效地把群眾組織起來。

（四）提升對社會組織的駕馭力

隨著社會多元化的發(fā)展，基層各種社會組織在基層治理中的作用日益凸顯，基層黨組織作為基層治理的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，必須轉(zhuǎn)變工作思維和方式，加強(qiáng)對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和駕馭。首先，依法依規(guī)加強(qiáng)對村民自治組織、居委會（社區(qū)）自治組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，廓清黨組織和自治組織的職責(zé)，充分尊重村民（居民）自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利。其次，加強(qiáng)對社會團(tuán)體、商會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社的政治引領(lǐng)，通過商會、協(xié)會和合作社的黨組織和模范黨員，引導(dǎo)它們依法依規(guī)開展活動，維護(hù)合法利益。指導(dǎo)和支持各類團(tuán)體、商會、協(xié)會和合作社的主管單位制定規(guī)章制度，加強(qiáng)對它們的管理。再次，建立與志愿者組織、慈善組織、宗教組織、宗族組織、環(huán)保組織、NGO等日常溝通機(jī)制，加強(qiáng)對它們的政治領(lǐng)引與工作指導(dǎo)，協(xié)助它們開展工作，幫助解決工作困難。最后，建立科學(xué)的社會組織負(fù)責(zé)人管理機(jī)制。各類社會組織負(fù)責(zé)人對社會組織的影響至關(guān)重要。建立科學(xué)的社會組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)機(jī)制、溝通機(jī)制、咨詢機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等，重大事項(xiàng)決策必須邀請相關(guān)社會組織負(fù)責(zé)人列席。

（五）將突出政治功能作為提升基層黨組織組織力的重要著力點(diǎn)

政治屬性是馬克思主義政黨的根本屬性。政治功能是黨組織的基本功能。黨的基層組織要突出政治功能，首先要發(fā)揮政治領(lǐng)引和政治教育作用，確?；鶎狱h員干部和人民群眾在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。其次，加強(qiáng)基層黨員干部政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練，增強(qiáng)明辨政治是非、保持政治定力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，及時(shí)、有效地化解各種政治輿情和社會群體性事件。再次，提升黨員干部政治宣傳、政治動員、政治組織能力，及時(shí)調(diào)動人民群眾和社會組織的積極性和創(chuàng)造力，確保黨的各項(xiàng)方針政策在人民群眾中能夠得到迅速、有效地貫徹落實(shí)。最后，在堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的政治路線實(shí)踐中凝聚人心、聚集人才，培養(yǎng)出一批聽黨話、跟黨走，甘愿為黨的事業(yè)和人民福祉而奮斗的新時(shí)代人才后備軍。

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