黨建工作效能層層衰減問(wèn)題及其治理

馬建新

摘 要：工作效能層層衰減是當(dāng)前黨建工作中存在的比較突出的問(wèn)題。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因主要有思想認(rèn)識(shí)不到位、壓力傳導(dǎo)不到位、能力建設(shè)不到位、監(jiān)督管理不到位等。防范黨建工作效能層層衰減，必須提高各級(jí)黨組織的政策領(lǐng)悟力；調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織做好黨建工作的積極性；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，形成黨建工作效能責(zé)任倒逼機(jī)制；提高各級(jí)黨組織黨建工作的執(zhí)行能力；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式；發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的促進(jìn)作用；強(qiáng)化制度的保障作用。

關(guān)鍵詞：黨建工作效能；內(nèi)在動(dòng)力；制度保障

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）02-0021-05

不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容。實(shí)踐中，一些地方和部門的黨組織一定程度上存在黨建工作效能層層衰減問(wèn)題，嚴(yán)重影響黨的建設(shè)質(zhì)量提高。剖析這一問(wèn)題的主要表現(xiàn)，深刻認(rèn)識(shí)其危害性和產(chǎn)生的根源，進(jìn)而提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，是一項(xiàng)迫切而重要的課題。

一、黨建工作效能層層衰減的主要表現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，我們的黨建工作效能持續(xù)提升，但同時(shí)也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。黨建工作效能層層衰減是黨建工作中存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

1.學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的熱度層層衰減

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)要取得實(shí)效，需要廣大黨員特別是基層黨員、農(nóng)村黨員和流動(dòng)黨員積極主動(dòng)參與。只有把黨員都發(fā)動(dòng)起來(lái)，真正投入到學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中來(lái)，才能收到事半功倍的效果。但一些地方的學(xué)習(xí)教育存在“上熱下冷”現(xiàn)象：上級(jí)黨組織頻頻召開(kāi)各種座談會(huì)、研究會(huì)，下發(fā)各類文件資料；基層單位和部門卻不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和做好工作所需要的知識(shí)，即使學(xué)習(xí)了，也是淺嘗輒止，僅發(fā)發(fā)文件，組織黨員念幾篇文章、看幾部電教片而已，缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。

2.黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅程度層層衰減

“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)?！雹僖粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，與其有沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也與其是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。從嚴(yán)治黨，最根本的就是使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定辦事。但在一些地方的黨組織中，黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅程度層層衰減，甚至流于形式。以黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容之一批評(píng)和自我批評(píng)為例：中央對(duì)專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)有明確要求，要防止批評(píng)和自我批評(píng)蜻蜓點(diǎn)水、避實(shí)就虛、避重就輕、一團(tuán)和氣；但在一些地方，批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)“利器”很多時(shí)候變成了“鈍器”，對(duì)問(wèn)題觸及不到、觸及不深，有的基層黨組織甚至把自我批評(píng)變成了自我表?yè)P(yáng)，把相互批評(píng)變成了相互吹捧。

3.作風(fēng)建設(shè)的力度層層衰減

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，商品交換原則必然會(huì)滲透到黨內(nèi)生活中來(lái)。因此，作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，必須以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問(wèn)題，構(gòu)筑自上而下、全方位的作風(fēng)建設(shè)體系。但在一些地方，越靠近基層，作風(fēng)建設(shè)的力度越弱。以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為例，中央政治局率先做起，但一些基層黨政機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)力度較弱，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的工作力度也較小。在一些基層黨組織中，有的黨員干部留戀過(guò)去那種“一張報(bào)紙一包煙，優(yōu)哉游哉過(guò)一天”的日子，希望加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)只是一陣風(fēng)，很快就會(huì)過(guò)去；還有一些人等著看中央還要出什么舉措，看左鄰右舍有什么動(dòng)靜。

4.基層黨建受重視程度層層衰減

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的狀況如何，直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基的鞏固。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。黨的十九大要求，要把基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”②。各級(jí)各部門黨委（黨組）必須堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好基層黨建擺在更為重要的位置。但在一些地方，基層黨建工作存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象，往往說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部看來(lái)，抓黨建與抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出顯績(jī)，一年開(kāi)幾次會(huì)布置一下就可以了。有的領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于簡(jiǎn)單應(yīng)付上級(jí)檢查，對(duì)基層黨建工作抓一陣、放一陣，緊一陣、松一陣。

5.執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)強(qiáng)度層層衰減

黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則。嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員干部的基本條件。黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員，紀(jì)律面前一律平等。查處違紀(jì)問(wèn)題，必須堅(jiān)持有什么問(wèn)題查清什么問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題查清什么問(wèn)題。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，杜絕說(shuō)情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈。這樣，既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)明黨的紀(jì)律，完善紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，要重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。但現(xiàn)實(shí)中，一些地方和單位對(duì)問(wèn)題總想捂著蓋著，還有的裝聾作啞、避重就輕、大事化小、小事化了。比如，有些地方關(guān)于限期治理的措施不斷出臺(tái)，但執(zhí)行起來(lái)卻一拖再拖，最后不了了之。

6.反腐力度層層衰減

作為純潔領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、凈化社會(huì)政治風(fēng)氣的一項(xiàng)根本舉措，反腐敗強(qiáng)調(diào)“老虎”“蒼蠅”一起打，不容許顧此失彼。反腐斗爭(zhēng)只有縱向到底、橫向到邊，全方位整體推進(jìn)，才能既激發(fā)黨員和群眾的向心力，又形成有腐必反、有貪必肅的強(qiáng)大震懾力。黨的十八大以來(lái)，反腐斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，特別是巡視利劍作用彰顯，實(shí)現(xiàn)了中央和省級(jí)黨委巡視全覆蓋，陸續(xù)有一批副省部級(jí)以上干部因貪腐而受到懲處。與此不協(xié)調(diào)的是，一些地方和部門反腐敗“上緊下松”的現(xiàn)象不同程度地存在。有人認(rèn)為，反腐敗“過(guò)嚴(yán)會(huì)束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會(huì)影響自己的選票”③。一些黨員干部對(duì)紀(jì)律規(guī)定置若罔聞，在解決不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題上重視不夠、管得不嚴(yán)、查究不力、效果不好。

二、黨建工作效能層層衰減的危害及根源

黨建工作效能層層衰減給黨的工作造成多方面危害，嚴(yán)重影響黨的建設(shè)質(zhì)量提高。深刻認(rèn)識(shí)黨建工作效能層層衰減的危害，剖析這一不良現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，才能有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

1.黨建工作效能層層衰減的危害

一是嚴(yán)重影響黨組織的執(zhí)行力。黨和國(guó)家方針政策如果得不到執(zhí)行，就形同虛設(shè)；執(zhí)行不到位，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級(jí)黨組織承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策、執(zhí)行上級(jí)決策部署的重任。黨組織的執(zhí)行力，是黨成就事業(yè)的關(guān)鍵，也是黨實(shí)現(xiàn)理想和目標(biāo)的能力。不斷提高黨組織的執(zhí)行力，對(duì)于更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)、新要求尤為重要。只有各級(jí)黨組織同中央保持高度一致，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。黨建工作效能層層衰減嚴(yán)重影響黨組織的執(zhí)行力，突出表現(xiàn)為各種“中梗阻”現(xiàn)象。比如，安于現(xiàn)狀、不講擔(dān)當(dāng)?shù)摹柏?zé)任中梗阻”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為執(zhí)行上級(jí)決策不認(rèn)真，抓落實(shí)的措施和力度不夠，不能有效完成既定目標(biāo)和任務(wù)。又如，不講政治、不重大局的“政令中梗阻”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為對(duì)中央決策部署指手畫(huà)腳、妄加評(píng)論、敷衍塞責(zé)，存在不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行等問(wèn)題。

二是嚴(yán)重削弱了黨組織的凝聚力。凝聚力是全黨上下團(tuán)結(jié)一心、和衷共濟(jì)，共同為社會(huì)主義事業(yè)不懈奮斗的決心與信心，是全體黨員為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而不斷探索、勇往直前的精神。我們黨之所以能保持奮發(fā)向上、與時(shí)俱進(jìn)的勃勃生機(jī)，一個(gè)重要原因是能結(jié)合每一階段的中心任務(wù)，自覺(jué)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力。當(dāng)前，黨建工作中存在的效能層層衰減問(wèn)題嚴(yán)重削弱了黨組織的凝聚力。一方面，由于黨建工作效能層層衰減，一些黨組織忽視對(duì)黨員的教育和管理，支部活動(dòng)開(kāi)展的成效不佳，黨員宗旨意識(shí)不強(qiáng)，一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，弱化了共同的思想基礎(chǔ)。另一方面，部分黨員干部好大喜功、急功近利，甚至做一些脫離實(shí)際、損害群眾利益的事情。

三是嚴(yán)重降低了黨組織在人民群眾中的公信力。中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的歷史有力地證明：正是有人民群眾的信任，黨才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)人民取得革命的勝利，才能讓國(guó)家變得更強(qiáng)、人民更加富裕。黨只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民的信賴和擁護(hù)，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。正是基于黨的純潔性，民眾才相信黨能為人民治好國(guó)、理好政、掌好權(quán)，能為人民帶來(lái)更多福祉。而黨建工作中存在的效能層層衰減現(xiàn)象損害黨的純潔性，少數(shù)黨員干部把人民賦予的權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具，敗壞了黨和政府的形象，降低了黨組織在人民群眾中的公信力，導(dǎo)致一些地方和部門的黨群干群關(guān)系緊張，一些黨員干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟。

2.導(dǎo)致黨建工作效能層層衰減的原因

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。思想認(rèn)識(shí)既包括對(duì)上級(jí)政策措施的認(rèn)識(shí)，也包括對(duì)自身黨建工作的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)越深刻，行動(dòng)就越自覺(jué)。一些黨組織對(duì)中央和上級(jí)關(guān)于黨建工作的決策措施想不通、不理解，是導(dǎo)致黨建工作效能層層衰減的重要原因。部分黨組織對(duì)加強(qiáng)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)還停留在表面和初始狀態(tài)，還不能從科學(xué)、有效、長(zhǎng)期發(fā)展的角度出發(fā)去理解推進(jìn)黨建工作的重要作用。在實(shí)際工作中，一些黨組織對(duì)黨建工作的指導(dǎo)和支持力度不到位，在研究部署、安排投入、配備干部等方面沒(méi)有將黨建工作擺上應(yīng)有的位置。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是個(gè)別單位的一把手對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)有偏差，仍然存在重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)管理工作是實(shí)功、硬指標(biāo)，而黨務(wù)工作是虛功、軟指標(biāo)，做不做無(wú)關(guān)緊要，不做還可以騰出時(shí)間和精力去做別的工作。

二是壓力傳導(dǎo)不到位。上級(jí)的工作目標(biāo)和戰(zhàn)略決策如果沒(méi)有得到下級(jí)的理解和認(rèn)同，就不可能得到有效執(zhí)行。由于我國(guó)行政結(jié)構(gòu)上層級(jí)較多，職能部門又相互交替，所以黨建工作不可避免地具有多層級(jí)性，相關(guān)政策和措施依靠層級(jí)關(guān)系一層一層傳達(dá)落實(shí)。由于各級(jí)黨組織對(duì)政策措施的理解程度和執(zhí)行能力等各不相同，使得上一層級(jí)的要求和措施在傳導(dǎo)到下一層級(jí)的過(guò)程中會(huì)有很大損耗。以落實(shí)中央政策為例，需要經(jīng)過(guò)省級(jí)對(duì)中央政策的理解、部署，再由地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至更為基層的地方去落實(shí)和執(zhí)行。一些人習(xí)慣于把整體利益和局部利益對(duì)立起來(lái)，為了本地區(qū)、本部門甚至自己小圈子的利益，而不惜損害國(guó)家和社會(huì)的利益；為了達(dá)到自己的目的，而在貫徹執(zhí)行中央政策和國(guó)家法律法規(guī)時(shí)，對(duì)自己有好處的就執(zhí)行，沒(méi)好處的就變著法不執(zhí)行。即使中央政策百分之百的正確，經(jīng)過(guò)多個(gè)層級(jí)的傳導(dǎo)，也會(huì)有很大損耗；有些部署還未傳導(dǎo)到基層，就可能被消耗掉了。

三是能力建設(shè)不到位。一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員雖然有較高的政治水平，但受專業(yè)知識(shí)、技能水平等主觀條件限制，或受到客觀條件和環(huán)境因素的影響，而沒(méi)有能力不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)政策措施。一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員不注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，甚至把學(xué)習(xí)培訓(xùn)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，知識(shí)結(jié)構(gòu)和層次停留在原有水平上，導(dǎo)致面對(duì)新問(wèn)題、新要求時(shí)束手無(wú)策。在抓執(zhí)行落實(shí)中，一些黨組織抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，想落實(shí)執(zhí)行卻缺乏工作思路，有想法、沒(méi)辦法，不知道哪是突破口，找不到解決問(wèn)題的路徑。一些黨員和黨務(wù)工作者面臨的最大挑戰(zhàn)是能力挑戰(zhàn)，最大危機(jī)是本領(lǐng)危機(jī)，最大恐慌是知識(shí)恐慌。有的黨員不思進(jìn)取，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，甚至忘記了自己的政治責(zé)任，缺乏政治敏感度和警覺(jué)意識(shí)。有的黨務(wù)工作者疏于學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，缺乏相應(yīng)的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨的政策、黨務(wù)工作程序、黨建內(nèi)容等均存在業(yè)務(wù)不熟、程序不規(guī)范等問(wèn)題。

四是監(jiān)督管理不到位。其一，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制在一些地方發(fā)揮作用還不夠理想。一些黨員干部缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，甚至對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督存在抵觸情緒?！安槐惚O(jiān)督”“不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象在一定程度上存在，監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)、影響前途，監(jiān)督同級(jí)怕傷感情、丟選票。其二，督查機(jī)制不健全。有的黨組織工作不扎實(shí)，熱衷于提口號(hào)，解決實(shí)際問(wèn)題的辦法不多、措施不力、效果不佳。有的黨組織只滿足于布置黨建任務(wù)、提出工作要求，缺乏配套的督查制度，對(duì)于念歪了經(jīng)的地方和個(gè)人沒(méi)有處罰措施。其三，管理機(jī)制不到位。一些黨組織的黨建工作制度不健全或者缺乏針對(duì)性、可操作性，工作無(wú)章可循，隨意性很大。有的黨組織雖有黨建工作制度，但制度沒(méi)有得到全面貫徹和落實(shí)，對(duì)那些經(jīng)教育不改又沒(méi)有違反黨紀(jì)國(guó)法的黨員干部束手無(wú)策。

三、防范黨建工作效能層層衰減的對(duì)策建議

防范黨建工作效能層層衰減是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，持之以恒，從多方面進(jìn)行努力。

1.提高各級(jí)黨組織的政策領(lǐng)悟力

各級(jí)黨組織正確領(lǐng)悟中央方針政策和上級(jí)決策部署，是防范黨建工作效能層層衰減的必然要求。如果領(lǐng)悟不透、把握不準(zhǔn)，就會(huì)“失之毫厘，謬以千里”。各級(jí)黨組織既要站在決策者的角度謀思路，又要站在執(zhí)行者的角度想辦法，對(duì)中央方針政策和上級(jí)決策部署真正領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，完整準(zhǔn)確地執(zhí)行。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步打牢領(lǐng)悟政策的思想理論基礎(chǔ)。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的科學(xué)理論以及與工作相關(guān)的知識(shí)，要學(xué)根本、學(xué)觀點(diǎn)、學(xué)方法，樹(shù)立正確的世界觀，掌握正確的方法論。其次，要學(xué)會(huì)研究政策。中央和上級(jí)的政策往往是基于對(duì)普遍性問(wèn)題的把握，政策的貫徹執(zhí)行須與各地、各部門、各單位的具體實(shí)際相結(jié)合。各級(jí)黨組織要注重實(shí)踐、注重總結(jié)、注重創(chuàng)新，做到正確地貫徹政策、執(zhí)行政策、落實(shí)政策。

2.調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織做好黨建工作的積極性

提高黨建工作成效，需要增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部開(kāi)展黨建工作的主動(dòng)性與自覺(jué)性，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織做好黨建工作的積極性。各級(jí)黨組織要澄清“黨建工作和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作是兩碼事”的模糊認(rèn)識(shí)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，圍繞黨的中心任務(wù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，既可以用黨的建設(shè)的實(shí)際成果來(lái)促進(jìn)和保證黨的事業(yè)，又可以依托黨的事業(yè)所提供的實(shí)踐平臺(tái)為黨的建設(shè)注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力。因此，各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，明確黨的建設(shè)和黨的事業(yè)是互為依托的關(guān)系，消除“業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“理直氣壯抓黨建，盡心盡職抓黨建”的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“虛工實(shí)做”，以黨建工作實(shí)效去推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的順利完成。要堅(jiān)持以人為本開(kāi)展黨建工作，強(qiáng)化黨員主體意識(shí)，保障黨員民主權(quán)利，激發(fā)黨員干部自發(fā)地參與和推動(dòng)黨建工作的熱情。

3.提高各級(jí)黨組織黨建工作的執(zhí)行能力

首先，任務(wù)指向要清晰。目標(biāo)是執(zhí)行的“指揮棒”。目標(biāo)不明確，就會(huì)“眉毛胡子一把抓”，分不清工作的主次輕重。要防止黨建工作和中心任務(wù)“兩張皮”。黨建活動(dòng)不是離開(kāi)中心任務(wù)另搞一套，而是要圍繞中心任務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員干部立足崗位，履職盡責(zé)，把任務(wù)完成得更好。對(duì)定下的決策、看準(zhǔn)的事情，要堅(jiān)決做下去，不輕易“換頻道”。其次，要善于抓細(xì)抓實(shí)。要分類建立工作任務(wù)清單、問(wèn)題清單和責(zé)任清單，從執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)入手，明確詳細(xì)的程序步驟，著力破解執(zhí)行“縮水”等現(xiàn)象。最后，要加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平須通過(guò)每一級(jí)黨組織和每一名黨員干部的能力來(lái)體現(xiàn)，黨員積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮決定了黨建工作效能提升的可能性和幅度。要把思想好、能力強(qiáng)、對(duì)黨建工作熱心的同志安排到黨建崗位上，做好對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)，使其逐步成為黨務(wù)工作的行家。

4.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，形成黨建工作效能責(zé)任倒逼機(jī)制

提高各級(jí)黨組織的黨建工作效能，最直接、最有效的辦法是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織的督查和問(wèn)責(zé)。通過(guò)加大對(duì)黨建工作落實(shí)不力的組織和個(gè)人的問(wèn)責(zé)力度，使黨建工作成為“硬指標(biāo)”，而不是可以放著“緩執(zhí)行”、拖著“慢執(zhí)行”甚至偷懶“不執(zhí)行”的“虛任務(wù)”。首先，要厘清責(zé)任主體。各級(jí)黨組織必須牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱職”的理念，進(jìn)一步厘清黨委（黨組）、黨委（黨組）書(shū)記、黨委（黨組）成員、基層黨組織書(shū)記抓黨建工作的職責(zé)任務(wù)。各級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，把黨建作為整體工作的重要組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌安排；其他領(lǐng)導(dǎo)也要按“一崗雙責(zé)”的要求進(jìn)行積極支持和配合，做好分管聯(lián)系單位的黨建工作。在此基礎(chǔ)上，建立健全執(zhí)行目標(biāo)任務(wù)層級(jí)責(zé)任制，逐級(jí)逐層分解黨建工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的考核體系，把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，把壓力傳下去。

5.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式

黨建活動(dòng)方式僵化、滯后，會(huì)阻礙黨員積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，影響黨建工作效能提升。在數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化背景下，黨員干部的思維方式、工作方式、生活方式呈現(xiàn)出新的變化和特點(diǎn)。提高黨建工作效能，就要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式。尤其要適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的大趨勢(shì)，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為提高黨建工作效能的重要途徑。首先，依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等新媒體平臺(tái)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員不斷從正面接受新事物、吸收新知識(shí)、了解新情況、跟上新形勢(shì)，從而政治堅(jiān)定、思想常新。其次，探索信息化條件下的黨員管理方式，運(yùn)用信息化手段建立動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)的黨員管理信息庫(kù)，探索建立動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制。最后，創(chuàng)新黨建工作流程和方式，建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，開(kāi)展溝通交流、黨務(wù)公開(kāi)等非涉密黨建工作。

6.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的促進(jìn)作用

人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，提高黨建工作效能必須強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。中央政策有沒(méi)有落到實(shí)處，黨建工作是否取得了成效，最有發(fā)言權(quán)的是廣大群眾。以作風(fēng)建設(shè)為例，黨員干部生活在群眾中，其作風(fēng)方面的問(wèn)題會(huì)在社會(huì)生活中有所表現(xiàn)，從而被人民群眾發(fā)現(xiàn)。因此，廣大黨員和群眾是否滿意，是檢驗(yàn)黨建工作成效的“溫度計(jì)”。提高黨建工作效能，必須相信群眾，依靠群眾，讓群眾來(lái)監(jiān)督。把評(píng)價(jià)、監(jiān)督各級(jí)黨員干部的權(quán)力真正交給群眾，黨員干部就會(huì)處于無(wú)所不在的群眾監(jiān)督之下，就不敢不貫徹落實(shí)中央和上級(jí)的決策部署。為此，一要暢通批評(píng)監(jiān)督渠道。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要沉下身子，走近群眾，聽(tīng)取群眾對(duì)黨建工作的意見(jiàn)，對(duì)群眾的監(jiān)督保持寬容。二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式。把經(jīng)常性監(jiān)督與巡視監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)合起來(lái)，確保監(jiān)督到位。

7.強(qiáng)化制度的保障作用

一要從規(guī)范各項(xiàng)黨建工作制度入手，向規(guī)范要效能。抓好各項(xiàng)黨建工作制度建設(shè)，逐步形成制度化、規(guī)范化的工作運(yùn)轉(zhuǎn)體系，明確各部門、各單位權(quán)力運(yùn)行流程、責(zé)任主體和責(zé)任邊界，明確辦事程序、環(huán)節(jié)、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求，使各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，做到按制度管人管事。二要提高各項(xiàng)黨建工作制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。要增強(qiáng)黨員干部對(duì)相關(guān)制度的認(rèn)同，使各級(jí)干部自覺(jué)履行黨章賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按制度辦事；增強(qiáng)相關(guān)制度的可操作性，不管建立和完善什么制度都堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，確?？刹僮餍詮?qiáng)；增強(qiáng)相關(guān)制度的威懾力，對(duì)破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”者，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任。

注釋

①③習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。

②本書(shū)編寫(xiě)組：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年，第52頁(yè)。

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