福建省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)運(yùn)營(yíng)、管理服務(wù)模式的借鑒與思考

文/ 陳燕

近年來(lái)，全國(guó)各地積極響應(yīng)中組部、人社部關(guān)于大力引進(jìn)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的號(hào)召，各地興辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園方興未艾，福建省先后成立廈門留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、福州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等省部共建的國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，而后又不斷涌現(xiàn)出晉江創(chuàng)業(yè)等新興新銳的創(chuàng)業(yè)孵化載體。筆者曾在福建省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理中心工作近十年，現(xiàn)就福建省領(lǐng)軍型園區(qū)廈門留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和新興新銳園區(qū)晉江創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園在投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招才服務(wù)等方面的工作進(jìn)行分析和探索。

一、廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（廈門留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園）情況介紹

廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園隸屬于廈門火炬高新區(qū)管委會(huì)管轄，經(jīng)過(guò)20 多年集群化、品牌化發(fā)展，園區(qū)已發(fā)展建成完整的 “苗圃（眾創(chuàng)空間）+ 孵化器+ 加速器” 的創(chuàng)新孵化和企業(yè)培育鏈條，成為我國(guó)規(guī)模較大、配套設(shè)施較完善、科技部重點(diǎn)扶持的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群。

（一）建設(shè)投資和內(nèi)部架構(gòu)

廈門火炬高新區(qū)由國(guó)家科委和廈門市人民政府共同創(chuàng)辦，實(shí)施 “一區(qū)多園” 發(fā)展戰(zhàn)略，在全市除海滄之外的5 個(gè)行政區(qū)建設(shè)了8 個(gè)園區(qū)，其中廈門留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為海西最大的科技企業(yè)孵化基地，形成了以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，技術(shù)密集、布局合理和具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）運(yùn)營(yíng)管理和創(chuàng)業(yè)服務(wù)

廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園是主要面向留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的孵化園區(qū)，已成為廈門市乃至福建省留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（領(lǐng)軍）人才創(chuàng)業(yè)孵化培育高地。園區(qū)由廈門高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心有限公司（廈門火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)控股）運(yùn)作管理。園區(qū)主要構(gòu)建 “2+6” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，即 “專業(yè)孵化+ 天使投資” 的孵化模式，配套成立全資子公司 “廈門高新科創(chuàng)天使創(chuàng)業(yè)投資有限公司”，為中小科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、項(xiàng)目融資路演、行業(yè)企業(yè)交流、對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈多方資源等各項(xiàng)服務(wù)，外加金融服務(wù)、公共技術(shù)、專業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、市場(chǎng)拓展、后勤商務(wù)六大平臺(tái)助推體系。

（三）運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)特點(diǎn)分析

由廈門市政府主導(dǎo)、財(cái)政資金投入大，園區(qū)規(guī)劃占地大、覆蓋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和人才層次廣、規(guī)劃布局為高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，跨越單一行政區(qū)劃限制，采取 “一區(qū)多園” 發(fā)展模式，運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為園區(qū)主管部門下屬全資企業(yè)負(fù)責(zé)管理，管理服務(wù)類人力資源數(shù)量充足、管理運(yùn)營(yíng)和自主招才引智對(duì)接效率高。人社部門不參與管理，主要推薦引進(jìn)高層次人才和項(xiàng)目落地廈門進(jìn)駐該載體孵化發(fā)展，提供人才智力支撐和政策保障等。

二、晉江市創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園情況介紹

晉江市創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（以下簡(jiǎn)稱 “三創(chuàng)園”）是福建省近年來(lái)新興新銳的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，于2012 年由晉江市政府主導(dǎo)投資啟動(dòng)建設(shè)，按照 “政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化管理” 原則，園區(qū)創(chuàng)新 “邊建設(shè)、邊招商、邊運(yùn)營(yíng)” 工作模式，設(shè)立過(guò)渡孵化基地。

（一）建設(shè)投資

三創(chuàng)園一期采取政府投資建設(shè)、國(guó)有公司統(tǒng)籌管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)分區(qū)運(yùn)營(yíng)辦法，并由晉江市創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司作為園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體。

（二）策劃思路

委托全球最著名管理咨詢公司麥肯錫作項(xiàng)目策劃，開(kāi)展全球范圍招商引智，分三期進(jìn)行梯次開(kāi)發(fā)，最終將建成一個(gè)由苗圃、孵化、加速到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條、接力式科創(chuàng)閉合生態(tài)圈。重點(diǎn)以海歸人才創(chuàng)業(yè)中心為主體，側(cè)重為石墨烯、氮化鎵等未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的高層次海外人才、團(tuán)隊(duì)提供高端創(chuàng)業(yè)、展示平臺(tái)。同時(shí)，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)人才公寓等高端生活配套，為高層次人才提供拎包入住服務(wù)。

（三）運(yùn)營(yíng)管理和創(chuàng)業(yè)服務(wù)

從2013 年起，該園聘請(qǐng)中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街運(yùn)營(yíng)商清華大學(xué)清控科創(chuàng)公司在晉江市設(shè)立分公司，并派駐專人組建運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新資源整合以及創(chuàng)新平臺(tái)搭建等服務(wù)，與三創(chuàng)園公司采取輕資產(chǎn)管理合作模式，三創(chuàng)園以委托運(yùn)營(yíng)形式，支付其相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用。該園區(qū)人才和項(xiàng)目招商主要依托清控科創(chuàng)公司社會(huì)招商、政府平臺(tái)招商、港灣計(jì)劃評(píng)選、晉江雙創(chuàng)大賽、部省市各類人才引進(jìn)計(jì)劃等渠道吸引人才項(xiàng)目入駐。

（四）運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)特點(diǎn)分析

由晉江市政府主導(dǎo)、財(cái)政資金投入大、園區(qū)規(guī)劃占地大、分期運(yùn)營(yíng)建設(shè)、覆蓋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有專項(xiàng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理上站位國(guó)際視野和國(guó)內(nèi)前端管理模式，聘請(qǐng)全球最著名的管理咨詢公司麥肯錫作為項(xiàng)目策劃規(guī)劃單位、聘請(qǐng)清華大學(xué)的清控科創(chuàng)在晉江專門設(shè)立分公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，外包管理、咨詢、服務(wù)費(fèi)用由政府主導(dǎo)財(cái)政資金前期列支。人社部門不參與管理，僅推薦引進(jìn)高層次人才和項(xiàng)目落地晉江進(jìn)駐該載體孵化發(fā)展。

三、福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)狀及運(yùn)營(yíng)管理與創(chuàng)業(yè)服務(wù)思路

福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園由省政府和國(guó)有企業(yè)三木集團(tuán)共同出資建立，2006 年正式竣工投入使用，在留學(xué)人員企業(yè)進(jìn)駐孵化方面，由福建省人力資源和社會(huì)保障廳主管，其直屬事業(yè)單位福建省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理中心具體負(fù)責(zé)管理和服務(wù)，其已先后成功孵化國(guó)脈科技，福建創(chuàng)高、福建伊?xí)r代、福建格通等上市企業(yè)和優(yōu)秀留學(xué)人員企業(yè)，是福建省留學(xué)人員高新項(xiàng)目的重要孵化載體和創(chuàng)業(yè)基地。

近年來(lái)，隨著省內(nèi)外同類園區(qū)發(fā)展壯大，為加強(qiáng)福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園持續(xù)發(fā)展，加大園區(qū)在招才引智、項(xiàng)目孵化等各方面吸引力度，鑒于國(guó)內(nèi)典型領(lǐng)軍型園區(qū) “廈門創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園” 和省內(nèi)新興新銳孵化器 “晉江三創(chuàng)園” 的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)分析，下文將對(duì)福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理和創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式優(yōu)化進(jìn)行探索分析。

（一）創(chuàng)新共建模式

基于全省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園綜合管理思路，建議園區(qū)可與福州市政府或馬尾區(qū)政府共建福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園?？v觀全國(guó)科技孵化器及留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園成功案例，多數(shù)歸屬地政府或高新區(qū)直接管理運(yùn)營(yíng)，由省級(jí)人社部門直接管理的極少。分析其主要原因：一是屬地政府管理可解決財(cái)政資金投入、人手緊缺、招商引才一區(qū)多元化提高入駐率、當(dāng)?shù)囟悇?wù)、工商等部門配套設(shè)置，如開(kāi)辟留學(xué)人員企業(yè)工商注冊(cè)的綠色通道、自貿(mào)區(qū)行政大廳設(shè)立留學(xué)人員服務(wù)窗口，實(shí)行特事特辦、急事急辦、專人專辦的管理模式，在稅收政策上予以優(yōu)惠返還等政策優(yōu)惠，為留學(xué)人員提供良好暢通的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；二是福建省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理中心編制少，若采取共建模式，其工作職能上能專注在全省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)管理、海外高層次人才引進(jìn)和服務(wù)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選扶持等綜合管理和服務(wù)職能上，共建后可將注意力放在推動(dòng)全省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)（加掛牌子）和綜合服務(wù)管理上，在省級(jí)層面上予以綜合開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（二）自主管理選擇方案

若采取由福建省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理中心全面自主管理模式，建議可考慮兩種思路，具體如下。

第一種方案：可借鑒廈門和晉江的做法，成立福建省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理中心權(quán)屬的全資留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園服務(wù)管理企業(yè)，自主運(yùn)營(yíng)管理，而非招標(biāo)社會(huì)上一般服務(wù)型公司。原因如下：一是園區(qū)管理費(fèi)用收支管理高效。園區(qū)租金收入和各項(xiàng)費(fèi)用支出均從該企業(yè)獨(dú)立法人進(jìn)行統(tǒng)一收支管理，獨(dú)立預(yù)算決算，從而優(yōu)化園區(qū)管理財(cái)務(wù)管理制度，可提高工作效率，向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的孵化器靠攏；二是服務(wù)費(fèi)用開(kāi)支少。若采取外包服務(wù)，在園區(qū)企業(yè)規(guī)模未壯大情況下，可能會(huì)出現(xiàn) “收不抵用” 的局面，單獨(dú)成立運(yùn)營(yíng)企業(yè)，僅需支付人員聘用工資等少量費(fèi)用；三是單獨(dú)成立運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司在園區(qū)管理和園區(qū)的財(cái)務(wù)、物業(yè)管理、生產(chǎn)安全、食堂服務(wù)、代辦工商注冊(cè)、人員招聘等方面都能充分凸顯企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)性，一定程度上能夠緩解福建省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理中心園區(qū)管理工作上人手緊張的局面。

第二種方案：若園區(qū)管理不采取成立全資公司制模式，由人社部門或其直屬單位單獨(dú)自主管理運(yùn)營(yíng)，則需加大人員配備，將工作重心轉(zhuǎn)移至園區(qū)建設(shè)發(fā)展和服務(wù)上，加大園區(qū)招才引智力度，力爭(zhēng)將園區(qū)做大做強(qiáng)，成為福建省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范園區(qū)?？杉?xì)分為兩種方向：一是擴(kuò)大版圖并加大政策支持力度。需在現(xiàn)有園區(qū)規(guī)模上，向有關(guān)部門申請(qǐng)財(cái)政資金支持、土地劃撥、擴(kuò)大建設(shè)面積，投入配套人才限價(jià)房或短租房、引導(dǎo)財(cái)政立項(xiàng)入園創(chuàng)業(yè)扶持資金項(xiàng)目，專注成為“福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園” 管理服務(wù)機(jī)構(gòu)?？紤]福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園地處福州馬尾區(qū)，距離市中心有二十余公里，園區(qū)可借鑒晉江三創(chuàng)園配套規(guī)劃，在園區(qū)附近配套建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才公共租賃公寓；二是現(xiàn)有條件下 “自給自足” 管理。即在財(cái)政資金無(wú)法保障相關(guān)園區(qū)額外新增運(yùn)營(yíng)資金或入園企業(yè)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持資金的情況下，依靠園區(qū)歷年結(jié)余租金、當(dāng)年度租金收益和有關(guān)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)結(jié)余，逐步完善園區(qū)相關(guān)公共設(shè)施配套，清退一批層次一般、項(xiàng)目非高新技術(shù)領(lǐng)域、孵化時(shí)間已超期的留學(xué)人員企業(yè)，重新規(guī)劃吸引一批高層次海外人才項(xiàng)目落地園區(qū)。啟動(dòng)小額5 ～10 萬(wàn)元的入園創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，配以部省市三級(jí)留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)支持政策，吸引高精尖人才項(xiàng)目引導(dǎo)落地，形成以人才帶動(dòng)園區(qū)優(yōu)化提升的良性發(fā)展態(tài)度，在軟實(shí)力在下功夫，使園區(qū)發(fā)展壯大。