疫情防控常態(tài)化背景下的杭州市水運發(fā)展形勢

蔡琪　施靜嫻　馮揚文

1總體情況

2021年國內(nèi)新冠肺炎疫情防控良好，水運行業(yè)延續(xù)2020年下半年以來的恢復(fù)態(tài)勢，行情穩(wěn)步回升，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境持續(xù)恢復(fù)。為全面了解和掌握2021年疫情防控常態(tài)化背景下杭州市水運行業(yè)復(fù)蘇與企業(yè)經(jīng)營情況，杭州市交通運輸管理服務(wù)中心對全市所有港口企業(yè)和水運企業(yè)進行了問卷調(diào)查和實地走訪調(diào)研。

1.1水路貨運維持高速增長模式

得益于疫情的有效控制，亞運會、地鐵等基建工程帶動水運需求，水路貨運量2020年4月已恢復(fù)至2019年同期水平，且增速呈加快趨勢，2020年全年貨運量環(huán)比增長59.2%。2021年水運生產(chǎn)形勢繼續(xù)向好，春節(jié)期間地方政府號召“就地過年”，工廠工地休假時間明顯減少，亞運會、地鐵等多個重點工程項目持續(xù)施工，大宗物資需求增長較快。第一季度水路貨運量同比增長56.1%，增幅顯著高于22.3%的全省整體水平，較2019年同期增長104.4%。

（1）假期停工情況。春節(jié)期間有17.5%的貨運企業(yè)未停工停航，其中：海運企業(yè)船舶全部在航;大部分內(nèi)河運輸企業(yè)放假，休假時間在半個月以上，復(fù)工集中于正月十五前后。

（2）業(yè)務(wù)恢復(fù)情況。17.5%的貨運企業(yè)認為運輸市場恢復(fù)情況較好，70%的貨運企業(yè)認為市場總體平穩(wěn)。分貨類來看：62.5%的海運企業(yè)普遍認為節(jié)后煤炭需求恢復(fù)較好;分別有40.6%、46.9%、34.4%的內(nèi)河運輸企業(yè)認為節(jié)后煤炭、渣土、黃沙石子的需求恢復(fù)較快。從業(yè)務(wù)量來看，60%的貨運企業(yè)認為目前業(yè)務(wù)量與疫情暴發(fā)前相比基本持平。從船閘數(shù)據(jù)來看，2021年2月過閘貨運量為246.7萬t，較2019年、2020年同期分別增長57.4%、40.1%。

（3）發(fā)展預(yù)期。大宗物資價格上漲進一步帶動下游采購需求，75%的貨運企業(yè)認為2021年運輸市場表現(xiàn)與2020年類似，海運企業(yè)對運輸市場較內(nèi)河運輸企業(yè)更為樂觀。

1.2港口貨物吞吐量延續(xù)強勁增長勢頭

港口生產(chǎn)形勢與水路貨運市場表現(xiàn)基本一致。2020年是杭州基建建設(shè)的頂峰，黃沙石子、鋼材、渣土等貨類運輸量大，全年港口貨物吞吐量環(huán)比增長11%，突破1.5億t，居國內(nèi)內(nèi)河港口第8位。2021年起亞運場館、地鐵等項目開始收尾，但鑒于2021年基本擺脫疫情影響，有效工作時間比2020年多1個月，多數(shù)港口企業(yè)表示全年業(yè)務(wù)量較2020年有較大增長的可能。2021年港口貨物吞吐量第一季度同比增長47%，較2019年同期增長28.1%。

（1）假期停工情況。85%的港口企業(yè)春節(jié)放假，放假時間從1周到1個月不等;41.8%的港口企業(yè)在2月下旬復(fù)工，由于2月房產(chǎn)基建工地仍未完全開工，碼頭泊位僅有1/3左右的裝卸生產(chǎn)人員到崗，3月基本到齊。

（2）業(yè)務(wù)恢復(fù)情況。38.8%的港口企業(yè)認為節(jié)后市場恢復(fù)較好。53.1%的港口企業(yè)認為黃沙石子是帶動節(jié)后市場恢復(fù)的主要貨類。

（3）后市發(fā)展預(yù)期。42.9%的港口企業(yè)認為2021年水運市場發(fā)展較好，53.1%的港口企業(yè)認為水運市場表現(xiàn)基本平穩(wěn)。從業(yè)務(wù)量來看：43.9%的港口企業(yè)認為2021年業(yè)務(wù)量與2020年相比基本持平;40.8%的港口企業(yè)（主要從事礦建、砂石、燃料裝卸等業(yè)務(wù)）認為業(yè)務(wù)量將有所增長;有15.3%的港口企業(yè)認為其業(yè)務(wù)量將有所下降。

1.3水路客運量保持恢復(fù)性穩(wěn)步增長

由于疫情管控、人員流動受限，水路客運量雖穩(wěn)步回升但未恢復(fù)到疫情前的水平，2020年客運量環(huán)比下降44.4%。2021年年初由于國內(nèi)出現(xiàn)疫情多點散發(fā)情況，國家原則上不提倡春節(jié)大規(guī)模的返鄉(xiāng)走動，團隊游表現(xiàn)不如預(yù)期，水路客運量保持恢復(fù)性穩(wěn)步增長，但與疫情前相比仍有差距。2021年水路客運量第一季度同比增長222.2%，較2019年同期下降17.3%。

（1）假期停工情況。春節(jié)是旅游行業(yè)的傳統(tǒng)旺季，81.5%的水路客運企業(yè)2021年春節(jié)未停工停航，其中77.3%的水路客運企業(yè)工作人員全部到崗，68.2%的水路客運企業(yè)船舶全部運營。停工停航的水路客運企業(yè)休息時間普遍較短，基本在1周以內(nèi)。

（2）業(yè)務(wù)恢復(fù)情況。63.6%的客運企業(yè)認為202 1年業(yè)務(wù)量較2020年疫情期間相比有所增長，15.1%的水路客運企業(yè)認為業(yè)務(wù)量并無太大改變，21.3%的水路客運企業(yè)認為現(xiàn)階段業(yè)務(wù)開展存在一定困難。與疫情前相比，48.5%的水路客運企業(yè)認為現(xiàn)階段業(yè)務(wù)量好于往年，21.2%的水路客運企業(yè)認為業(yè)務(wù)量與往年相比基本持平，有30.3%的水路客運企業(yè)認為業(yè)務(wù)量與疫情前相比有差距。現(xiàn)有業(yè)務(wù)恢復(fù)較差的企業(yè)主要分布在淳安千島湖地區(qū)，盡管春節(jié)期間淳安開展游客游覽千島湖景區(qū)享受免票活動帶動了客運量的增長，但免票范圍僅限于中心湖景區(qū)，對于游艇、高端定制游及其他景區(qū)等的客運量增長提振作用不大。

（3）后市發(fā)展預(yù)期。隨著新冠肺炎疫情逐步好轉(zhuǎn)，中長途旅游有望全面放開，水路客運企業(yè)對2021年業(yè)務(wù)發(fā)展多持樂觀態(tài)度。21.2%的水路客運企業(yè)認為客運量將在下半年完全恢復(fù)，32.4%的水路客運企業(yè)認為2021年水上旅游行業(yè)發(fā)展形勢較好，僅有7%的水路客運企業(yè)認為發(fā)展形勢依然不佳。從業(yè)務(wù)量預(yù)期來看，78.8%的水路客運企業(yè)預(yù)計全年水路客運量實現(xiàn)環(huán)比正增長，其中24.2%的水路客運企業(yè)認為全年水路客運量增幅可以達到20%以上。

2行業(yè)發(fā)展特點

2.1行業(yè)向好有力支撐水運企業(yè)業(yè)務(wù)擴展需求

2021年，在經(jīng)濟逆周期、全球疫情防控的背景下，我國積極投資新基建補短板，杭州亞運會場館建設(shè)、老舊小區(qū)改造、地鐵隧道等重大工程建設(shè)充分帶動鋼材、砂石、渣土等運輸需求，杭州水運行業(yè)整體發(fā)展形勢良好。旺盛的水運需求及穩(wěn)定的運價使得航運企業(yè)普遍對2021年航運市場發(fā)展持樂觀態(tài)度，不少企業(yè)有新增運力的想法，其中有6家航運企業(yè)2021年有新船下水，有7家航運企業(yè)計劃新造船或采購二手船。

2.2水上客運跨區(qū)跨界協(xié)作加速推進

考慮到當(dāng)前旅游行業(yè)團隊游需求不足，水路客運企業(yè)紛紛推出高端游、休閑游、周邊游等吸引本地散客。2021年2月，杭州一桐廬一日游試運行，采用車船結(jié)合方式展開兩地游客雙向旅游。同年3月，“衢州有禮號”杭衢錢塘江詩路之旅重啟，從杭州濱江碼頭啟航至衢州開化，通過水陸聯(lián)動方式體驗沿途著名景點，每周往返連發(fā)3期;水上巴士聯(lián)合市委宣傳部與學(xué)習(xí)強國App方合作，推出“學(xué)習(xí)強國號”，采用車船結(jié)合方式開展黨史學(xué)習(xí)活動，于3月26日成功首航。運河集團在與酒店合作船上早餐、高端船宴服務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)豐富游船餐飲內(nèi)容，于4月推出下午茶服務(wù)，讓游客體驗運河邊慢生活;同時，還與大華書場合作，拓展水上演出項目，該項目獲得市場好評。

2.3疫情防控催化企業(yè)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

疫情管控引起的一系列社會運轉(zhuǎn)、人員行為模式調(diào)整，給水運行業(yè)帶來影響。大數(shù)據(jù)技術(shù)日趨成熟，非接觸、智能化航運優(yōu)勢凸顯，加快了傳統(tǒng)水運模式變革。千島湖旅游集團持續(xù)優(yōu)化智慧旅游綜合管理平臺，游客可通過自助機、官網(wǎng)、在線旅行社、微信公眾號等多平臺線上購票，并實現(xiàn)刷臉上船，2020年線上訂票量環(huán)比增長45%。平臺支持多航線、航班制、分艙位預(yù)訂管理，有效提升了游船運營負載率和游客搭乘滿意度。內(nèi)河水運企業(yè)開始追求技術(shù)進步、裝備更新改造、技術(shù)設(shè)施完善，新造船也傾向于加裝流量計、傳感器等監(jiān)測系統(tǒng)，通過手機智能軟件對船舶狀態(tài)進行監(jiān)測控制，提升航行安全性，降低運輸成本。

3存在的主要問題

3.1本地船廠大面積關(guān)停，船舶所有人陷入無處修船困境

近兩年隨著環(huán)保、安全政策加碼，內(nèi)河造船業(yè)專項整治整改力度增加，杭州本地造船企業(yè)大面積關(guān)停，產(chǎn)能大幅減少。自2020年下半年以來，內(nèi)河運輸市場好轉(zhuǎn)疊加鋼價上漲，船舶所有人造船積極性顯著提升，內(nèi)河新造船業(yè)務(wù)需求猛增，船廠資源尤為緊張。目前浙江省內(nèi)船廠新船訂單已排到2022年，基本無暇進行船舶常規(guī)維修和保養(yǎng)，船舶開行安全隱患較大。

3.2砂石資源日趨緊張，企業(yè)經(jīng)營受影響

出于環(huán)保和安全考慮，近幾年長江流域不斷加強岸線碼頭資源整治，尤其是針對非法砂石運輸。2016年上海多部門聯(lián)合發(fā)布通告要求對黃浦江及其支流浮吊設(shè)施進行清退，2017年江蘇省政府要求在2020年底長江江蘇段全面取締水上過駁作業(yè)。目前長江上海段、江蘇段砂石水上過駁作業(yè)只能通過專業(yè)從事砂石裝卸作業(yè)的碼頭進行，安徽、江西段也陸續(xù)對水上過駁區(qū)進行整治，從而導(dǎo)致砂石貨源愈發(fā)緊張。船舶錨地等待及裝卸時長增加，裝卸費、代理費等支出也隨之增加，企業(yè)貨源拓展和日常經(jīng)營受到影響。

3.3游船更新較慢，客運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級受限

盡管當(dāng)前航道條件、信息化和自動化水平不斷提高，但是船舶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)卻沒有及時修訂，客運企業(yè)普遍反映配員標(biāo)準(zhǔn)過高，對企業(yè)經(jīng)營造成較大負擔(dān)。此外，當(dāng)前水上旅游業(yè)發(fā)展較快，游客更傾向于沉浸式、親水性強、檔次高的船上體驗;然而，客運船舶普遍老舊、設(shè)備落后，且運河段禁止游客上甲板，與蘇州運河游船觀光甲板體驗相比發(fā)展明顯不足。

4對策建議

4.1加強協(xié)調(diào)配合，推動造船行業(yè)健康發(fā)展

密切關(guān)注造船行業(yè)發(fā)展動態(tài)，保持與造船企業(yè)的溝通交流，協(xié)調(diào)船廠合理設(shè)置經(jīng)營業(yè)務(wù)，保障船舶維修、保養(yǎng)業(yè)務(wù)正常開展。協(xié)助配合船舶工業(yè)基地建設(shè)，為造船企業(yè)改擴建創(chuàng)造良好條件，規(guī)范船舶修造業(yè)生產(chǎn)秩序，引導(dǎo)行業(yè)走上規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化道路。

4.2堅持宣教并舉，規(guī)范引導(dǎo)砂石運輸市場

繼續(xù)加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮各類媒介的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過走訪約談、微信推送、公眾媒體、發(fā)放宣傳資料等多種渠道，宣傳非法砂石運輸?shù)娘L(fēng)險與危害，積極化解市場主要矛盾。呼吁當(dāng)?shù)卣?guī)碼頭根據(jù)實際情況和生產(chǎn)需求，通過簡化裝卸手續(xù)、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、便利貨物進出港等手段，引導(dǎo)砂石貨源向正規(guī)碼頭轉(zhuǎn)移，推動砂石運輸市場規(guī)范化發(fā)展。

4.3創(chuàng)建水上交旅融合綜合示范區(qū)，探索標(biāo)準(zhǔn)體系完善路徑

爭取創(chuàng)建杭州水上交旅融合綜合示范區(qū)，率先試點相關(guān)政策，建立高效科學(xué)的發(fā)展機制，促進人員、資金、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動，最大限度釋放行業(yè)發(fā)展活力，靈活探索水上旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，并形成可復(fù)制可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。結(jié)合不同水域資源條件及船型特點，打造適應(yīng)不同水域的高品質(zhì)內(nèi)河游船船型，滿足當(dāng)前游客中短途休閑游及觀光游需求。