海南游艇產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新

方硯　殷翔宇　寧濤

0引言

2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提出大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。由此，海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，海南游艇產(chǎn)業(yè)如何改革創(chuàng)新成為未來一段時(shí)間的發(fā)展焦點(diǎn)。

1海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海南游艇產(chǎn)業(yè)起步較早，經(jīng)歷了2008—2012年的起步及高速增長(zhǎng)期、2013—2017年的穩(wěn)定發(fā)展期及2018年以來的新一輪快速發(fā)展期，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和相對(duì)比較完整的游艇全產(chǎn)業(yè)鏈。

1.1基本實(shí)現(xiàn)游艇產(chǎn)業(yè)上中下游全覆蓋

從海南省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)計(jì)的海南游艇產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)分布情況（見表1）看：截至2019年底，海南共有游艇上中下游企業(yè)137家，其中上游企業(yè)6家、中游企業(yè)112家、下游企業(yè)19家，分別占比4%、82%、14%，中游企業(yè)占主導(dǎo);這些企業(yè)主要分布于?？诩捌渲苓叺难笃?、臨高和儋州，三亞及其周邊的陵水和萬(wàn)寧，其中，?？趽碛谐ａ灳銟凡恳酝夤灿?jì)10個(gè)產(chǎn)業(yè)類別，三亞擁有產(chǎn)業(yè)鏈上8個(gè)產(chǎn)業(yè)類別，區(qū)域聚集性特點(diǎn)較為明顯。

1.2形成了全省游艇碼頭設(shè)施布局網(wǎng)絡(luò)

從海南省郵輪游艇協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的海南游艇碼頭分布情況（見表2）來看：截至2019年底，海南已建成游艇碼頭13個(gè)，共有游艇泊位2581個(gè)（含公共泊位610個(gè)），其中取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的有9個(gè);游艇碼頭主要分布于海口、三亞兩地，陵水、萬(wàn)寧、儋州等地也有少量分布;從碼頭所有權(quán)性質(zhì)來看，現(xiàn)有碼頭大部分屬于私人碼頭，由游艇會(huì)建立，并采用會(huì)員制模式經(jīng)營(yíng)。大多數(shù)游艇會(huì)是地產(chǎn)公司的附屬機(jī)構(gòu)，為地產(chǎn)的配套項(xiàng)目，主要面對(duì)高端客戶，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，擁有游艇碼頭、水上泊位、干倉(cāng)、會(huì)所、游艇維修保養(yǎng)車間等配套設(shè)施。

1.3注冊(cè)登記游艇規(guī)模位居全國(guó)前列

據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)游艇保有量約25000艘，其中登記游艇數(shù)量約6500艘，海南共登記游艇887艘，約占我國(guó)全部登記游艇數(shù)的13.6%。從結(jié)構(gòu)來看，船長(zhǎng)在6m以下的小型運(yùn)動(dòng)快艇、釣魚艇等仍占絕大部分，占比達(dá)到70%以上。從船型來看，中型豪華游艇的船型基本以飛橋型和運(yùn)動(dòng)型為主，船長(zhǎng)以6～20m為主，也有少量船長(zhǎng)達(dá)到24m以上的超豪華游艇和公務(wù)艇。

1.4游艇消費(fèi)市場(chǎng)迎來暴發(fā)式增長(zhǎng)

近年來，海南游艇旅游發(fā)展形勢(shì)總體良好，尤其是近幾年呈現(xiàn)快速上升的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年海南游艇總出海96 371艘次，出海近100萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)22.6%、20.6%。受海南自由貿(mào)易港游艇利好政策及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等積極因素影響，2020年“五一”黃金周全省游艇出海2 182艘次，出海13436人次，同比分別增長(zhǎng)41.4%、7.2%;2020年“十一”黃金周全省游艇出海3 975艘次，出海26 902人次，同比分別增長(zhǎng)16.8%、下降8.3%（受10月8日停航影響）。

1.5游艇政策創(chuàng)新不斷激發(fā)市場(chǎng)活力

近年來，海南省委省政府高度重視游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案》《海南省游艇租賃管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》《海南省租賃游艇檢驗(yàn)暫行規(guī)定》等文件，并正在加快研究制定《海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，以加快完善海南游艇產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系，創(chuàng)新海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快推進(jìn)海南游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

2.1政策法規(guī)體系亟需完善

近年來，海南游艇產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系不斷完善，已經(jīng)成為全國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，但仍存在法律法規(guī)層級(jí)不夠、上位法缺失以及頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善等突出問題，造成全省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于相對(duì)無(wú)序的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了全省游艇產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2政策創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)

近年來，海南雖然出臺(tái)了一系列促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但創(chuàng)新力度不足，很多制約游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問題尚未解決。例如：將游艇視作奢侈品進(jìn)行管理及征稅依舊沒有改變;游艇乘員定額不得超過12人的規(guī)定已不能滿足當(dāng)今游艇大型化發(fā)展的需要;出入境報(bào)備手續(xù)過于繁瑣等一系列問題阻礙了游艇的跨境航行，導(dǎo)致海南游艇旅游消費(fèi)發(fā)展受限。

2.3營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化

當(dāng)前，海南游艇市場(chǎng)總體呈現(xiàn)“小、散、亂”的狀態(tài)，游艇旅游產(chǎn)品不夠豐富，企業(yè)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成海南部分地區(qū)的游艇市場(chǎng)發(fā)展比較混亂。由于游艇產(chǎn)業(yè)鏈上下游較長(zhǎng)，涉及多個(gè)政府部門，各部門在管理過程中不僅對(duì)游艇缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，而且缺乏有效協(xié)同，導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管。

3建議

為落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》文件要求，提升海南游艇產(chǎn)業(yè)的管理水平以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建議從完善游艇政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施更加便利的出入境管理政策、建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)等方面進(jìn)行管理創(chuàng)新。

3.1完善游艇政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

建立健全海南游艇產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定安全、環(huán)保、衛(wèi)生、服務(wù)等強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，減少并逐步取消政府許可審批事項(xiàng)。制定《海南省游艇管理?xiàng)l例》，在放寬進(jìn)口游艇船齡管制、放寬游艇乘員定額限制、分級(jí)分類管理、擴(kuò)大開放航行水域、建設(shè)信用體系、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，打造法制化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，提升政府管理效能和服務(wù)水平，推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

3.2實(shí)施更加便利的出入境管理政策

優(yōu)化游艇出入境邊防檢查管理，為境外游艇來海南游覽觀光、參加國(guó)際賽事和會(huì)展等提供出入境通關(guān)便利，確保境外游艇及載運(yùn)人員管控安全有序。探索境外游艇連續(xù)入境183天管理制度，逐步取消境外游艇入境天數(shù)限制。進(jìn)一步探索“定點(diǎn)停靠，就近聯(lián)檢”的口岸管理模式適用范圍擴(kuò)展至所有境外游艇，探索擴(kuò)大游艇駕駛證書互認(rèn)范圍。

3.3建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度

優(yōu)化游艇駕駛?cè)藛T的上崗考核制度，推進(jìn)租賃游艇大眾消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。建立和完善游艇租賃市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制訂按照船艇尺寸及質(zhì)量、服務(wù)水平、信用評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定星級(jí)，規(guī)范企業(yè)定價(jià)行為，引導(dǎo)企業(yè)開展合規(guī)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)和改進(jìn)游艇平臺(tái)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，規(guī)范游艇綜合服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)游艇平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全管理，保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人隱私和信息安全。

3.4推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)

以海南游艇租賃市場(chǎng)為試點(diǎn)，制定《海南省游艇租賃市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理辦法》，構(gòu)建游艇租賃市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)體系及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。建立游艇經(jīng)營(yíng)企業(yè)、俱樂部和從業(yè)人員信用體系和評(píng)價(jià)管理辦法。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、價(jià)格報(bào)備、信用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)以及聽證等方面的工作。定期開展海南游艇市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，拓展信息發(fā)布渠道，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒，加大對(duì)失信行為的曝光打擊力度，探索建立信用等級(jí)末位淘汰制度。

4結(jié)語(yǔ)

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，具有發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的資源和政策優(yōu)勢(shì)。此次在自由貿(mào)易港口建設(shè)的背景下打造海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了絕佳機(jī)會(huì)，海南游艇產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本研究?jī)H提供了海南游艇產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的部分思路，未來還需深化研究。