淺析成都推進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的基本做法

陳雅茹 王芳

【摘要】從黨的十七大報(bào)告提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”[1]到十八屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，[2]我國(guó)一步一步從政策方面給財(cái)產(chǎn)性收入開(kāi)辟綠色通道，鼓勵(lì)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。作為全國(guó)農(nóng)村改革示范地的成都，更是緊跟中央政策局勢(shì)、大力拓展多種渠道進(jìn)行創(chuàng)新改革，始終把農(nóng)民的權(quán)利、創(chuàng)收放在首位，在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面取得了不容小覷的成績(jī)，在全國(guó)的農(nóng)村改革中走在了前列。成都農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入總體上呈穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)，這是一種普遍存在的情況。本文將從六個(gè)方面對(duì)成都推進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的基本做法進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民;財(cái)產(chǎn)性收入;增加

農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源主要包括土地、住房和金融三部分。農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的增加顧名思義來(lái)源于土地，有土地不一定帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入，只有確定農(nóng)民對(duì)土地的相關(guān)權(quán)利，使之成為財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民才會(huì)從財(cái)產(chǎn)中取得收入。成都至今基本實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)村土地的確權(quán)頒證，賦予農(nóng)民更多的土地權(quán)利，使農(nóng)村土地和城市土地“同權(quán)同價(jià)”，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度的改革，擴(kuò)展了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)源于農(nóng)民所住房屋和農(nóng)戶(hù)宅基地，要取得住房財(cái)產(chǎn)性收入首先就是要對(duì)這兩者進(jìn)行確權(quán)頒證。成都農(nóng)村地區(qū)的房屋和宅基地基本實(shí)現(xiàn)了全部的確權(quán)頒證，住房財(cái)產(chǎn)權(quán)可以用來(lái)抵押貸款，解決專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所也初具規(guī)模。宅基地的改革，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度得以不斷發(fā)展以待完善。農(nóng)民金融財(cái)產(chǎn)性收入的獲得主要來(lái)源渠道是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，儲(chǔ)蓄是農(nóng)民金融財(cái)產(chǎn)性收入的主要來(lái)源，保險(xiǎn)等其他的投資理財(cái)手段帶來(lái)的收入在成都農(nóng)民的金融財(cái)產(chǎn)性收入中占比有限。為此，成都采取的一系列措施和做法有效增加了農(nóng)民這三方面的財(cái)產(chǎn)性收入。

一、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，公開(kāi)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)

成都在其各個(gè)區(qū)（市）縣的農(nóng)村地區(qū)貫徹推行土地確權(quán)頒證，土地確權(quán)頒證在全市范圍內(nèi)有條不紊地進(jìn)行著、有序地推進(jìn)著，為保證土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行提供了有利條件。

2008年成都市第一次公開(kāi)掛牌出讓農(nóng)村集體建設(shè)用地（農(nóng)民的土地），位于錦江區(qū)的皇經(jīng)樓村和棬子樹(shù)村，這兩宗土地交易共計(jì)23.2214畝，出讓價(jià)格為每畝80萬(wàn)元，使用年限為40年，供位于此地的兩家公司使用。雖然與城市土地每畝上百萬(wàn)元的價(jià)格相比，還有差距，但對(duì)土地的這一市場(chǎng)化定價(jià)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等已經(jīng)使農(nóng)村集體建設(shè)用地跨出了與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地同權(quán)同價(jià)的歷史性第一步。成都是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)地區(qū)，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價(jià)”的第一步邁出的相當(dāng)有擔(dān)當(dāng)，這一政策的實(shí)施為成都市其他區(qū)（市）縣及全國(guó)其他地區(qū)都提供了可以借鑒的模板。不僅有利于保障本地區(qū)農(nóng)民的土地權(quán)益，增加農(nóng)民的收入，特別是增加占比較小的財(cái)產(chǎn)性收入，更是可以載入我國(guó)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)統(tǒng)一化的史冊(cè)之中，這一歷史進(jìn)程中的里程碑式的紀(jì)念意義不可避免。在這一首創(chuàng)性的土地交易案例中，其給農(nóng)民帶來(lái)的物質(zhì)利益與本身具有的歷史意義同樣重要。

二、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)展農(nóng)民權(quán)利

從2008年開(kāi)始，成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革走上了“破冰之路”，遵循著“還權(quán)賦能”的原則，將農(nóng)民腳底下的土地變成活的資源主體，使之從亙古不變的生產(chǎn)糧食的承擔(dān)者變成生產(chǎn)資本的載體，能產(chǎn)生源源不斷的活力，使土地真正成為值得新時(shí)代農(nóng)民依賴(lài)的客體，從而使農(nóng)民的收入特別是從土地里獲得的財(cái)產(chǎn)性收入得以增加。首先是對(duì)農(nóng)村土地各種產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證。其次，始終高擎產(chǎn)權(quán)確定的綱領(lǐng)。始終緊跟中央步伐，在實(shí)踐中踐行十六字的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，即“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，這一綱領(lǐng)可以具體理解為其基礎(chǔ)是為了土地確權(quán)的進(jìn)行，其核心是為土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航，其保障是各種原則、制度的配套實(shí)施。再次，對(duì)于產(chǎn)權(quán)確定之后的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)也備加重視。加強(qiáng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的自由、依法、有償流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地的用途，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，但嚴(yán)格限制土地流轉(zhuǎn)之后的“非農(nóng)化”傾向。最后，嚴(yán)格對(duì)于耕地的保護(hù)制度。成都市從2008年開(kāi)始便對(duì)所轄區(qū)（市）縣所有耕地實(shí)行發(fā)放耕地補(bǔ)貼，每畝農(nóng)田基本補(bǔ)助到農(nóng)民手里是每年三百七十元左右，截止到2016年上半年補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上百億元，這離不開(kāi)財(cái)政的大力支持。成都對(duì)所轄區(qū)（市）縣的農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)的一系列改革的經(jīng)驗(yàn)可以向外推廣，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

三、推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)P(pán)活閑置資源

明確農(nóng)民對(duì)于所住房屋擁有權(quán)利，首先是進(jìn)行確權(quán)頒證，農(nóng)民手里可以拿到如城市居民一般的“房產(chǎn)證”，證明這一房屋歸自己所有。廣大農(nóng)村地區(qū)由于大量人口進(jìn)程務(wù)工，很多房屋便空下來(lái)，閑置著，沒(méi)有得到應(yīng)有的使用，大量資源被浪費(fèi)?，F(xiàn)在農(nóng)民對(duì)于手里的房子有了財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以將之作為貸款的抵押物，就發(fā)揮了房子的一部分價(jià)值，使大量閑置的資源得以被使用，而且可以解農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)需要資金、生產(chǎn)資料的燃眉之急。發(fā)展生產(chǎn)，于全體農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是一件具有歷史意義的大事。

成都市所轄區(qū)（市）縣的所有農(nóng)民的房屋使用權(quán)已經(jīng)確權(quán)完畢，總共頒發(fā)的房屋所有權(quán)證達(dá)130余萬(wàn)本。房屋所有權(quán)的確定成為房屋能夠被用來(lái)抵押實(shí)現(xiàn)其用益物權(quán)的法律基礎(chǔ)和前提。為確保房屋所有權(quán)能夠順利流轉(zhuǎn)，成都市成立了“成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”，為方便各區(qū)（市）縣就近工作，為農(nóng)民提供便利，同時(shí)在區(qū)（市）縣建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分所和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施這一政策、使農(nóng)民盡快解決所面臨的問(wèn)題，急民之所急、想民之所想，政府更是把機(jī)構(gòu)設(shè)置到基層，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。這一系列完善、配套的機(jī)構(gòu)設(shè)置使農(nóng)村房屋的所有權(quán)流轉(zhuǎn)起來(lái)，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓起來(lái)不僅可以有跡可循，更可以有的放矢。

四、改革農(nóng)村宅基地制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度

改革完善農(nóng)村宅基地制度的第一步，就是首先對(duì)農(nóng)戶(hù)宅基地的使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上進(jìn)行。截止到2013年上半年，成都市已經(jīng)頒發(fā)了《集體土地使用證》（宅基地）170多萬(wàn)本，全市所轄區(qū)（市）縣范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)確盡確”。農(nóng)戶(hù)宅基地確權(quán)頒證工作的完成，在很大程度上保護(hù)了廣大農(nóng)民群眾享有的土地權(quán)益，有利于減少由于宅基地權(quán)利不明確所帶來(lái)的一些鄰里糾紛甚至是社會(huì)矛盾，給農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了保障。農(nóng)戶(hù)對(duì)于宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證的進(jìn)一步完善，確定了宅基地是農(nóng)民的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，其作為不動(dòng)產(chǎn)，將給農(nóng)民帶來(lái)可能的收益和財(cái)產(chǎn)性收入，不像之前只是給農(nóng)戶(hù)提供居住權(quán)的保障。隨著宅基地制度的不斷完善，不動(dòng)產(chǎn)這一資產(chǎn)在農(nóng)民手里的確定，農(nóng)民在集體建設(shè)用地上的財(cái)產(chǎn)性收入有待增長(zhǎng)。成都市一直以來(lái)都主張改革完善農(nóng)村宅基地制度，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員或者不再需要農(nóng)村宅基地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，采取有償、自愿的原則可以退出宅基地機(jī)制，完善與城市相統(tǒng)一的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的登記制度。加快農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)的建設(shè)，有序開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)的登記，對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)是有萬(wàn)利而無(wú)一害的益于民生的大事。

五、金融機(jī)構(gòu)先行，降低產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)權(quán)制度改革最重要的一步就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。為了充分保障農(nóng)民的利益、將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，第一家專(zhuān)門(mén)化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)-農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司于2008年5月在成都市正式成立。這家公司在各個(gè)區(qū)縣都設(shè)有分公司，它的股東是由市政府投資的多家公司組成。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司雖然在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中是第三方的身份，但是它以市政府的信譽(yù)做擔(dān)保，降低了交易過(guò)程中存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)政府也有重大考驗(yàn)，有時(shí)會(huì)經(jīng)受一定程度的道德風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保公司成立至今為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)資本化有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。其最大的貢獻(xiàn)則是在2008年汶川特大地震后的舉動(dòng)，為受災(zāi)農(nóng)戶(hù)提供重建住房的專(zhuān)項(xiàng)貸款，農(nóng)戶(hù)只需把集體建設(shè)用地的使用權(quán)或者新建房屋的所有權(quán)其中一權(quán)抵押給公司做擔(dān)保即可。

六、資產(chǎn)股權(quán)量化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)民所擁有的金融資產(chǎn)主要部分是存款儲(chǔ)蓄所得利息收益，還包括一些類(lèi)似于儲(chǔ)蓄的保險(xiǎn)收益、和其他的紅利（這一范圍包括少許的股票收益和其他收益）等等。這些雖在農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入方面占比有限，卻是相當(dāng)有增長(zhǎng)潛力的一部分，所以成都市為了增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，就大力挖掘了農(nóng)民金融財(cái)產(chǎn)性收入的來(lái)源。使農(nóng)民有足夠多的錢(qián)除了滿(mǎn)足日常消費(fèi)外，可以存入銀行產(chǎn)生利息，可以購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等其他金融產(chǎn)品，以獲得更多收入，或者更有可能購(gòu)買(mǎi)股票，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得更多非農(nóng)收入。

成都市關(guān)于農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)成立了成都市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在2015年7月14日，其印發(fā)了《2015年成都市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指南》的通知，這一試點(diǎn)項(xiàng)目旨在通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。采取的措施、辦法主要有兩個(gè)：一是股權(quán)量化。所有試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施的主體是符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，申報(bào)成功后采取將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)股權(quán)量化的方式，目的在于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。二是量化基本原則。所有的試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)分類(lèi)量化，其中70%及以上的按每個(gè)成員（以入社面積為準(zhǔn)）平均量化，剩余的30%及以下按自籌（以股權(quán)為準(zhǔn)）比例量化。分類(lèi)實(shí)施，具體問(wèn)題具體分析，充分考慮到每一個(gè)可能因素的存在，有針對(duì)性地提出對(duì)策及應(yīng)對(duì)方法，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)成功的有效保障。將現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制引入農(nóng)村的發(fā)展中，能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各種資源的優(yōu)化配置。農(nóng)民足不出戶(hù)，在祖祖輩輩賴(lài)以生存的土地上實(shí)現(xiàn)股份收入，是增加財(cái)產(chǎn)性收入的絕佳手段。

在成都崇州市，農(nóng)民以參股的方式，把土地交由土地股份合作社，由合作社出面聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)經(jīng)理人管理田間大小事。這種“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的新型經(jīng)營(yíng)體系，真正做到了“即使什么都不做，農(nóng)民每年也能從家里的幾畝土地上收回固定收入，得到實(shí)實(shí)在在的福利?！痹诔啥寂碇菔?，已經(jīng)初步形成了以建設(shè)農(nóng)業(yè)“大基地、大科技、大市場(chǎng)”為目標(biāo)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在成都蒲江縣，形成了具有蒲江特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，即“三業(yè)并舉”、“三品提升”、“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”和產(chǎn)業(yè)新村“融合發(fā)展”等等。成都的各區(qū)（市）縣都在努力找尋符合自己的農(nóng)業(yè)特色、適合自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。到現(xiàn)在為止，成都已經(jīng)初步形成了“農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)服一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這一舉措在增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的同時(shí)，也為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加開(kāi)辟了廣闊的道路。

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作者簡(jiǎn)介：

陳雅茹，1989.01，女，漢族，陜西省咸陽(yáng)市，助教，碩士研究生，研究方向：思想政治教育與馬克思主義中國(guó)化。

王芳，1991.05，女，漢族，陜西省神木市，助教，碩士研究生，研究方向：思想政治教育與馬克思主義中國(guó)化。